【S市居民住宅電梯安全監(jiān)管機(jī)制探究21000字（論文）】

S市居民住宅電梯安全監(jiān)管機(jī)制研究摘要電梯不僅能夠給大家?guī)矸奖?，也帶來了一系列的安全隱患。近年來電視節(jié)目和報刊雜志所報道出來的電梯事故層出不窮，人民對此情況的重視程度也越來越重，給社會造成不良影響的同時，人們也對政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了誤解。本文從電梯安全監(jiān)管的問題上，通過對徐州市居民電梯安全狀況、監(jiān)管狀況的基礎(chǔ)上。運用文獻(xiàn)研究法、深度訪談法，從我國電梯安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)入手，結(jié)合徐州市的具體情況。發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)在行政職能地發(fā)揮上作用還并不明顯，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)中暴露出的基層監(jiān)管、行政監(jiān)察以及監(jiān)管力度的各種問題。監(jiān)管環(huán)節(jié)相應(yīng)的就會牽扯到行政職能的發(fā)揮，而社會居民間的問題往往也不可忽視。通過政府的現(xiàn)有的政策法規(guī)上著手，提出和完善相符合現(xiàn)實情況的基本思路和措施。即政府機(jī)構(gòu)可以通過對自身的監(jiān)察系統(tǒng)、檢驗機(jī)構(gòu)、社會維保單位以及業(yè)主主體的多方治理，以法律法規(guī)為前提保障，如何使各方都能參與其中，從而真正提高此方面的監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。關(guān)鍵詞：居民住宅小區(qū)；電梯；行政職能；安全監(jiān)管；目錄摘要…………………=1\*ROMANI目錄…………………=1\*ROMANI=1\*ROMANI1緒論………………11.1研究背景及意義………………11.1.1研究背景………………11.1.2研究意義………………11.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀………………21.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀…………21.2.2國外研究現(xiàn)狀…………21.2.3研究水平和發(fā)展趨勢…………………31.3研究思路和方法………………31.3.1研究思路………………31.3.2研究方法………………32相關(guān)概念和理論依據(jù)……………42.1相關(guān)概念………………42.1.1住宅電梯………………42.1.2電梯安全………………42.1.3安全監(jiān)管………………52.2理論依據(jù)………………62.2.1協(xié)同治理理論……………62.2.2新公共服務(wù)理論…………63徐州市電梯及安全監(jiān)管相關(guān)現(xiàn)狀………………73.1徐州市電梯基本現(xiàn)狀…………73.2電梯安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)…………………73.3電梯安全監(jiān)管情況…………83.1.1監(jiān)管主體…………………83.1.2監(jiān)管方式及具體措施……………………93.1.3監(jiān)管成效………………104徐州市電梯安全監(jiān)管中存在的問題及原因分析………………114.1存在問題……………………114.1.1住宅電梯責(zé)權(quán)不明……………………114.1.2合作治理情況不佳……………………124.1.3維保排患監(jiān)管不力……………………134.1.4老舊住宅電梯安全隱患凸顯…………144.2原因分析……………………154.2.1規(guī)章制度完善不規(guī)范…………………154.2.2政府管理履職缺位……………………154.2.3監(jiān)管合力難以形成……………………164.2.4行政執(zhí)法力度不嚴(yán)……………………175完善住宅電梯安全監(jiān)管的對策建議……………185.1完善法律法規(guī)和電梯責(zé)權(quán)關(guān)系……………185.1.1立法賦予社區(qū)自治……………………185.2.2明確安全責(zé)權(quán)關(guān)系……………………185.2推進(jìn)協(xié)同合作的監(jiān)管體系…………………195.2.1政府機(jī)構(gòu)協(xié)同治理……………………195.2.2社會和社會組織參與治理……………195.3加強(qiáng)監(jiān)督檢驗隊伍能力建設(shè)………………205.3.1提高監(jiān)督檢驗?zāi)芰Α?05.3.2加強(qiáng)行政執(zhí)法力度……………………216結(jié)論………………21253651緒論1Introduction研究背景及意義（ResearchBackgroundandSignificance）1.1.1研究背景電梯在人們的生活之中、經(jīng)濟(jì)建設(shè)里面，被很廣泛的應(yīng)用，是大家普通生活中，不可或缺的一種生活設(shè)施、生產(chǎn)裝置之一。根據(jù)國家最新的數(shù)據(jù)表明，截至2018年，我國已經(jīng)擁有電梯628萬部，電梯市場位居全球第一，徐州市目前各類電梯擁有量也是超過3萬臺。隨著電梯數(shù)量的不斷增長，電梯在使用管理以及維護(hù)保養(yǎng)上，有很多失策的情況。現(xiàn)實需求中，無論是維護(hù)保養(yǎng)人員技術(shù)水準(zhǔn)、還是人員結(jié)構(gòu)數(shù)量，都滿足不了社會的需求，這必然會造成許多事故。我國每天超過3億人乘坐電梯，每年都會發(fā)生超過60萬起的涉及人身、失控、死亡的事故。國家市場監(jiān)督管理總局在2019年發(fā)布的，關(guān)于特種設(shè)備事故報告資料中，2019年全國發(fā)生了33起電梯安全事故，造成29人死亡。占所有特種設(shè)備總事故的25.38%，死亡人數(shù)占24.37%。對事故原因進(jìn)行深入解析，非法操作或操作不當(dāng)9例，無證操作1例，設(shè)備缺陷、安全部件故障或防護(hù)裝置故障4例，應(yīng)急支援（自我救護(hù)）不當(dāng)2例，安全管理和維護(hù)工作8例不到位。乘坐電梯作為人們?nèi)粘Ｉ钪?，頻繁接觸到的環(huán)節(jié)，電梯安全不時地成為人們關(guān)注的一項社會熱點問題，它也是政府監(jiān)管的重點地帶，需要多多重視以避免這一疏忽帶來意外之害。正是因為頻發(fā)的電梯事故，所以讓有關(guān)部門，不僅僅是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還有特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)意識到加強(qiáng)監(jiān)管問題的嚴(yán)重性，也讓使用單位和維保單位意識到，加強(qiáng)工作責(zé)任的重要性，各類會議上，電梯安全問題被提及的次數(shù)開始增多。同時電梯安全關(guān)乎民生問題，越來越受到社會和政府的關(guān)注，如何有效地進(jìn)行電梯安全管理，切實使電梯在運行過程中避免對人民造成危害，如何盡可能少，甚至不讓電梯安全事故的發(fā)生，讓百姓對乘梯情況完全放心，考驗著政府部門執(zhí)政、行政能力，也是基層監(jiān)管人員面臨的一項難題。1.1.2研究意義理論意義從住宅電梯事故多發(fā)階段出發(fā)，對住宅電梯安全問題進(jìn)行理論研究，為住宅電梯的實際運行和安全立法提供有力的理論支持。研究住宅電梯的安全管理現(xiàn)狀，分析完善住宅電梯安全管理體系的途徑，研究符合實際需要的可行的安全監(jiān)管模式，有助于解決住宅電梯安全管理中存在的問題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會景觀。本文著重對住宅小區(qū)合作電梯安全問題進(jìn)行了前瞻性研究，以徐州市電梯管理為研究對象，對電梯安全管理體系進(jìn)行了合理化，以加強(qiáng)電梯安全管理為理論基礎(chǔ)治理模式，豐富了電梯安全管理的合作理論和實踐經(jīng)驗。（2）現(xiàn)實意義在實際意義上，現(xiàn)階段住宅電梯的使用趨于日益普及，然而，其安全方面事故頻發(fā)，存在諸多隱患，公眾出行并不容易。因此，提高電梯的安全管理水平是當(dāng)今安全工作的重點。本篇從此出發(fā)，對電梯安全管理進(jìn)行探究，提出解決電梯安全管理問題的最佳策略。包括針對其主要問題提出的解決措施和難以提供的依據(jù)，總的來說結(jié)合了徐州市的實際情況，目的是市加強(qiáng)電梯安全管理工作，把電梯事故和隱患風(fēng)險確實降低，以及降低事故后的突發(fā)情況，保障和維護(hù)公眾日常出行安全起到積極作用。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（ResearchStatusatHomeandAbroad）1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)目前對住宅小區(qū)電梯的專項學(xué)術(shù)研究較少，現(xiàn)有的7例學(xué)術(shù)期刊主要是市場監(jiān)管研究下對安全的質(zhì)量監(jiān)督；同時包括1例博士學(xué)位論文和29例碩士學(xué)位論文。通過對國家電梯和特種設(shè)備研究文獻(xiàn)的檢索和分類，我們可以看到，國家電梯和特種設(shè)備安全監(jiān)督研究主要集中在以下四個方面。首先,分析當(dāng)前的形勢和相關(guān)法律制度的缺陷,并提供一個參考,不斷完善相關(guān)法律體系在未來；第二,分析當(dāng)前是否監(jiān)測系統(tǒng)是穩(wěn)固的,是否能夠滿足現(xiàn)實監(jiān)督,提供新選項來配合下一次改革；第三,分析了特種設(shè)備檢測行業(yè)的發(fā)展情況，提出了合理的建議。第四，研究和分析電梯責(zé)任保險在電梯管理中的重要作用。1.2.2國外研究現(xiàn)狀西方等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已對電梯實施了100余年的監(jiān)督管理，積累了一套有效的監(jiān)督實踐經(jīng)驗，并取得了一些成熟的理論成果。在對外文期刊的查閱中，超過16萬的外文期刊10.8萬的OA文獻(xiàn)及3624的專業(yè)論文研究。西方發(fā)達(dá)國家在對電梯管安全理的研究主要集中在電梯監(jiān)控實踐中，包括電梯監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控方式和監(jiān)控方式的研究。例如,一些商業(yè)協(xié)會和其他第三方社會組織積極參與日常監(jiān)督電梯和其他特種設(shè)備,保險公司法律授權(quán)可檢查的保險設(shè)備和技術(shù),根據(jù)這些視察簽發(fā)許可證,暫?；蛉∠鋵﹄娞莸氖褂脵?quán)限。1.2.3研究水平和發(fā)展趨勢國外在電梯安全監(jiān)管體系上面大做文章也較為完備，制定了完善的規(guī)章制度，采取了先進(jìn)的管理措施，運用了一系列智能高效的監(jiān)管技術(shù)。各國學(xué)者研究有關(guān)電梯安全監(jiān)督仍然基本上遵循現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)地研究主要側(cè)重技術(shù)安全，日常管理和實施法律、條例的研究卻不被過多關(guān)注,僅限于某一領(lǐng)域提出相應(yīng)對策,沒有建立在監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。因此，我國電梯安全監(jiān)管仍存在許多空白。在某些領(lǐng)域，電梯事故的潛在危險是無法有效控制的。當(dāng)出現(xiàn)問題時，監(jiān)管部門會得到更多的負(fù)面評價。人民群眾越來越擔(dān)心電梯的安全。電梯安全監(jiān)管需要打破原有模式，必須改變政府職能，完善監(jiān)管機(jī)制。研究思路和方法（ResearchIdeasandMethods）1.3.1研究思路在本文的撰寫過程中，通過先去了解現(xiàn)狀，然后通過現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)尋找問題，接著對問題進(jìn)行原因分析，最后提出合理意見，可概括為：了解現(xiàn)狀、尋找問題、原因分析、提出建議的研究思路。此研究思路的框架下，了解現(xiàn)狀：通過資料借鑒學(xué)習(xí)和實地走訪的形式來了解目前徐州市在住宅電梯安全監(jiān)管中采取的方式方法及達(dá)成的效果；尋找問題：在調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納概括出目前在住宅電梯安全監(jiān)管中遇到的難處；分析原因：通過學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)性的理論基礎(chǔ)，從法規(guī)、行政等多方面進(jìn)行研究歸納出具體成因；提出建議：最后，在完成了所有工作的基礎(chǔ)上，個人提出的一些具有可行性的一些建議，確保能夠?qū)ψ≌娞葸M(jìn)行有效的監(jiān)管，以保證徐州市民的安全及城市繁榮穩(wěn)定。1.3.2研究方法根據(jù)本文的需要，所采用了以下方法進(jìn)行研究：（1）文獻(xiàn)研究法通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)圖書館、中外文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫查閱了大量的相關(guān)期刊文獻(xiàn)。更多的在國內(nèi)的研究資料和住宅電梯安全監(jiān)管相關(guān)的政府文件資料下文章。分析和研究中國電梯安全管理的模式，了解中國電梯安全監(jiān)管的歷史和現(xiàn)狀，提取調(diào)查所需的基本數(shù)據(jù)。（2）系統(tǒng)分析法通過分析和理解現(xiàn)有的研究和經(jīng)驗或以往關(guān)于電梯安全監(jiān)督結(jié)合起來,在我國工作的經(jīng)驗和方法在我國現(xiàn)有的監(jiān)管部門的這個工作,分析和總結(jié)了監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問題基本電梯的安全級別,提出了解決電梯安全監(jiān)管問題的思路。本文注重了徐州市的現(xiàn)實情況，通過對徐州市市場監(jiān)督管理局和省特檢院徐州分院的電梯安全管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相關(guān)訪談。了解到徐州市目前在住宅電梯安全監(jiān)管的具體情況同時探求住宅電梯安全監(jiān)管中真實存在的相關(guān)問題，以尋求更完善的對策。2相關(guān)概念和理論依據(jù)2RelatedConceptsandTheoreticalBasis2.1相關(guān)概念（RelevantConcepts）2.1.1住宅電梯電梯是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。電梯按其用途可分為乘客電梯、載貨電梯、病床電梯、住宅電梯、雜物電梯、觀光電梯、船用電梯。按運行速度一般可分為超高速電梯（速度大于6m/s）、高速電梯（速度為2.5～6m/s）、中速電梯（速度大于1m/s而小于或等于2m/s）、低速電梯（速度為1m/s以下）。住宅電梯是這樣描述的：住宅電梯主要由乘客乘坐使用的，也可以攜帶家庭用品或其他生活家用物件。電梯是住宅區(qū)的常用設(shè)備，大多數(shù)電梯都是由開發(fā)商自己設(shè)計的，并由多個業(yè)主共同使用。大多數(shù)電梯管理公司都是由業(yè)主委員會或業(yè)主雇傭來管理及企業(yè)的開發(fā)商管理的，而物業(yè)管理公司則在電梯維修和保養(yǎng)方面與相關(guān)維保單位達(dá)成了協(xié)議。物業(yè)公司是電梯管理的主要管理方，電梯維保單位主要負(fù)責(zé)電梯維修保養(yǎng)，所以物業(yè)公司在電梯發(fā)生安全情況時，必須向有關(guān)部門報告，積極配合同時對業(yè)主負(fù)相關(guān)責(zé)任。2.1.2電梯安全《特種設(shè)備安全法》中這樣說明：電梯安全是指電梯在使用過程中存在的事故故障或潛在的隱患風(fēng)險，主要包括電梯安全事故、電梯安全故障和電梯安全隱患。電梯安全事故：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對安全事故等級中有明確的劃分，根據(jù)傷亡、損失情況，可以分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。事故等級一般事故較大事故重大事故特別重大事故死亡情況XX<33<X<1010<X<30X>30重傷情況YY<1010<Y<5050<Y<100Y>100經(jīng)濟(jì)損失情況Z(直接經(jīng)濟(jì)損失）1W<Z<1000W1000W<Z<5000W5000W<Z<10000WZ>10000W滯留情況電梯轎廂滯留人員2小時以上的表SEQ表\*ARABIC1電梯安全事故等級表電梯安全故障：電梯安全事故的情況劃分十分嚴(yán)格，因此對于那些沒有構(gòu)成電梯事故，因為電梯發(fā)生運行問題造成居民生活不便的情況，一般稱為電梯安全故障。電梯常見的實際運行故障有：關(guān)人、夾人、驟停、滑落等，是住宅電梯最為常見的問題，是衡量電梯安全的重要指標(biāo)。電梯安全隱患：電梯安全隱患是潛在的、可能會發(fā)生的風(fēng)險?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》首先，根據(jù)安全原則先預(yù)防，再是節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，綜合管理，為的是提前消除電梯安全隱患，防止事故發(fā)生是電梯安全管理中的絕對優(yōu)先。2.1.3安全監(jiān)管安全監(jiān)管從名詞解釋上來說，安全是他的根本目標(biāo)，方式為監(jiān)督管理。當(dāng)下可以認(rèn)為時國家行政機(jī)構(gòu)，為了讓人民處在安全的狀態(tài)下，運用行政力量，在安全方面進(jìn)行的監(jiān)管管理工作。電梯安全監(jiān)管，是政府機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體情況下，協(xié)調(diào)各方力量（其他監(jiān)管客體）為實現(xiàn)電梯安全目的而從事的決策、組織、管理和監(jiān)督管理等活動。電梯被歸類為特種設(shè)備之一，其安全監(jiān)管工作在各級特種設(shè)備的監(jiān)管部門下開展。2.2理論依據(jù)（TheoreticalBasis）2.2.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理是政府與非政府組織之間互動的合作治理模式。協(xié)同管理的本質(zhì)是消除政府在合作行動中獨有的治理缺陷，在解決復(fù)雜社會問題和協(xié)調(diào)問題的框架和共同資源利用方面的協(xié)作，在與排斥和沖突的斗爭中，通過協(xié)同實現(xiàn)共同行動資源共享。確保能夠以最低成本實現(xiàn)社會各階層的長期利益，從而實現(xiàn)產(chǎn)生實現(xiàn)公共利益的協(xié)同作用。協(xié)同管理,強(qiáng)調(diào)對話打開了智慧、交流，在于與政府間的磋商中,建立市場和社會平等的基礎(chǔ)上建立，維持一個深刻的相互信任和理解,考慮到不同的看法,不同利益相關(guān)者之間建立一個良好的平衡。協(xié)同治理有助于提高公眾的民主意識和民主參與能力。參與者有權(quán)充分表達(dá)自己的利益但他們也有義務(wù)服從他人的利益，堅持平等原則，在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整自己的利益和公共利益，最終導(dǎo)致協(xié)調(diào)行動。接下來是國家職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)建設(shè)。社會標(biāo)準(zhǔn)和民主秩序的基本概念是，服務(wù)政府是根據(jù)人民的意愿和目標(biāo)，根據(jù)法律和提高服務(wù)和效率的政府，共同參與顯然是這一進(jìn)程的必要條件。另外，協(xié)作治理有利于公共政策的優(yōu)化和政治效率的實現(xiàn)。各方的政策目標(biāo)一致是協(xié)同治理的重要前提條件。無論是在治理過程還是治理結(jié)果上，都能夠有效地體現(xiàn)出一致性。協(xié)同管理將目標(biāo)不同的參與者集合起來，根據(jù)各自的目標(biāo)在同一框架內(nèi)開展活動，以便最大限度地利用他們的利益，不可避免的造成多方參與者之間沖突問題。從而在不同的參與者之間形成緊張和沖突。與此同時，眾多問題如果想要共同行動，就必須達(dá)成協(xié)同治理，在這種情況下，起主導(dǎo)作用的往往都是政府機(jī)構(gòu)。為了實現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)，確保治理過程的有序進(jìn)行，政府需要對其他參與者進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，包括監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)激勵、教育和引導(dǎo)。然而，經(jīng)驗告訴我們，政府干預(yù)往往失敗，幾乎所有的政府都未能在協(xié)同治理中找到合適的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)點。在電梯的安全監(jiān)管中，政府需要與其他公眾組織實現(xiàn)配合協(xié)作，建立一個全社會能夠參與的治理平臺。提高了行政效率、服務(wù)水平，能為電梯安全監(jiān)管中存在的問題提供了更廣闊的思路。2.2.2新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是登哈特夫婦在民主社會的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會的模型、組織人本主義和組織對話的基礎(chǔ)上，提出了新公共服務(wù)的七大原則：1.服務(wù)而非掌舵2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動4.服務(wù)于公民而不是顧客5.責(zé)任并不是單一的6.重視人而不只是生產(chǎn)率7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論下政府的作用將是確保公共利益居于主導(dǎo)地位，確保解決問題和提交過程方案符合民主價值觀，如公平、公正和平等，政府應(yīng)該積極發(fā)揮提供舞臺、平臺價值的作用，公民在這個平臺上可以清楚地表達(dá)共同的價值觀，并在對話中塑造共同的公共利益。在電梯監(jiān)管方面，電梯安全就是公眾的公共利益觀念，監(jiān)管部門的工作目的是更好的服務(wù)于公眾，讓大家用上安全的電梯、安心的乘坐電梯，保障好電梯安全監(jiān)管各個階段，讓安全監(jiān)管機(jī)制更加合理完善。3徐州市電梯及安全監(jiān)管相關(guān)現(xiàn)狀3XuzhouElevatorandSafetySupervisionRelatedStatus只有先通過對徐州市的電梯相關(guān)的基本情況進(jìn)行了解，了解到電梯安全監(jiān)管目前的相關(guān)情況，才能更好地梳理明白具體存在的問題，通過刨析問題本身，掌握造成原因的方法，才能更好地“對癥下藥”。3.1徐州市電梯現(xiàn)狀介紹(XuzhouElevatorBasicPresentSituation)根據(jù)徐州市監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)，徐州如今擁有各種電梯超過4萬臺。其中，住宅電梯、公共場所客用電梯的數(shù)量占比達(dá)65%，超過2.6萬臺，且每年的增長率都保持在17%以上。近些年來，徐州市的電梯安全狀況比較穩(wěn)定，盡管如此，電梯困人事故時有發(fā)生，因為新電梯數(shù)量高速增長，老舊電梯也沒得到相應(yīng)的“待遇”所以造成一些事故會發(fā)生。江蘇省的“96333”電梯應(yīng)急處置平臺基本建立完善，徐州也在2016年12月同步運行“96333”應(yīng)急處置系統(tǒng)，從運行開始到2020年年初，徐州應(yīng)急處置系統(tǒng)接收到的困人事故達(dá)4300起，其中困人事故達(dá)3100起，通過應(yīng)急處置系統(tǒng)接口被困人員8900人。平均每天因被困而處置的事故達(dá)4起，解救13人次。盡管救援人員達(dá)到現(xiàn)場處置的時間從原來的平均38分鐘縮短到11分鐘，但人民對電梯安全依然感到擔(dān)憂，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管仍需得到重視。3.2電梯安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)(ElevatorSafetySupervisionRelatedLawsandRegulations)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》是當(dāng)前我國的主要法律依據(jù)，其中規(guī)定我國的電梯安全管理形式主要是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管，生產(chǎn)、使用、經(jīng)營的單位負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督的綜合管理形式。在這部法律中體現(xiàn)了對電梯安全監(jiān)管的重視，全文中共有35處提及電梯，在具體的法條中有26條涉及電梯。居民小區(qū)作為一類公共物品的特種設(shè)備，其安全管理問題除了涉及特種設(shè)備安全監(jiān)察工作外，還有所有人權(quán)益體現(xiàn)形式、實際運行管理等問題，具有一定的特殊性和復(fù)雜性?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》在2013年6月29日，全國人民代表大會上以4號主席令下達(dá)，自2014年1月1日起實施。這是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作目前所執(zhí)行的法律，其次還有《中華人民共和國特種設(shè)備監(jiān)察條例》與各地方性法規(guī)，諸如《南京市電梯安全條例》《徐州市電梯安全管理條例》及《常州市電梯安全管理條例》等，江蘇省人民政府是這樣解讀《常州市電梯安全管理條例》的：這是在總結(jié)管理實踐、深入調(diào)研學(xué)習(xí)、廣泛征求意見、參考借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際制定出臺的。這些是我國目前現(xiàn)行的電梯安全監(jiān)察工作的法律法規(guī)體系。3.3電梯安全監(jiān)管情況(ElevatorSafetySupervision)3.3.1監(jiān)管主體我國現(xiàn)行規(guī)定的承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)管職能的部門是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局。2018年開始，徐州市的機(jī)構(gòu)改革正式將技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局全部職能并入徐州市市場監(jiān)督管理局。特種設(shè)備檢驗研究院作為市場監(jiān)督管理局的直屬事業(yè)單位（徐州地區(qū)的被稱為江蘇省特種設(shè)備檢驗研究院徐州分院），全程參與電梯的安全管理工作。所以目前談及徐州的電梯安全監(jiān)管主體，還是徐州市市場監(jiān)督管理局。我國在特種設(shè)備安全監(jiān)察中主要采取行政許可與安全監(jiān)察相結(jié)合的形式，其中針對電梯的安全監(jiān)察主要包括以下幾項行政手段：1、對電梯制造、安裝、改造、維修單位的行政許可；2、對電梯使用單位的電梯使用登記（行政許可）；3、對電梯作業(yè)人員的行政許可，包括：電梯制造單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人、電梯安全管理員以及各類電梯作業(yè)人員；4、電梯安全的執(zhí)法檢查工作；5、電梯事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。發(fā)揮行政職能的就是徐州市市場監(jiān)督管理局。省特檢院徐州分院主要負(fù)責(zé)徐州地區(qū)的電梯的監(jiān)督和檢查、技術(shù)培訓(xùn)與鑒定以及其他部門或者私人單位的各類特種設(shè)備相關(guān)委托服務(wù)。同時在電梯安全監(jiān)察的整體工作運行，需要這兩個主要部門的間的相互協(xié)調(diào)配合。根據(jù)徐州市的定期檢驗制度，省特檢院發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過對各個小區(qū)的檢驗，從而發(fā)現(xiàn)問題，在他們的檢驗權(quán)之下將發(fā)生問題單位通報市場監(jiān)督管理局，由市監(jiān)局來查驗以及給予相應(yīng)的行政處罰。3.3.2監(jiān)管方式及具體措施《徐州市電梯安全管理條例》中規(guī)定，徐州市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電梯的安全監(jiān)督管理工作。規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、安監(jiān)、價格、公安、通信等行政管理部門按照各自的職責(zé)，共同做好電梯的安全監(jiān)督管理工作。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同安監(jiān)、公安等部門制定電梯應(yīng)急預(yù)案。按照條例中的規(guī)定，徐州市各類電梯將接受定期檢驗和監(jiān)督檢驗，其中監(jiān)督檢驗是指由國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，根據(jù)電梯檢驗規(guī)則規(guī)定，對電梯安裝、改造、重大維修過程進(jìn)行的監(jiān)督檢驗；定期檢驗是指檢驗機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)則規(guī)定，每年對在用電梯進(jìn)行的檢驗。深入開展電梯安全專項整治認(rèn)真落實上級關(guān)于電梯安全監(jiān)管的部署安排，繼續(xù)組織開展電梯安全監(jiān)管攻堅戰(zhàn)以及電梯安全專項整治活動。全面檢查和控制電梯的數(shù)量和整個地區(qū)中潛在的安全隱患,并監(jiān)督電梯的使用情況,電梯監(jiān)管部門和行政單位將進(jìn)行他們自己的檢查危險識別和消除風(fēng)險因素,通過規(guī)范電梯安裝、維保行為，從源頭抓好電梯質(zhì)量管理，2020年7月，徐州市場監(jiān)管局針對全市4萬多臺電梯進(jìn)行抽查“體檢”，市場監(jiān)管局、省特檢院徐州分院、徐州市電梯行業(yè)協(xié)會將聯(lián)合對全市電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行專項監(jiān)督抽查。通過專項抽查，全面掌握全市電梯維保單位日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量基本狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對電梯維保單位監(jiān)管，對達(dá)不到維保質(zhì)量要求的電梯維保單位，一律列入重點監(jiān)管名單；對違法違規(guī)行為嚴(yán)重的維保單位，清退出徐州市電梯維保市場；結(jié)合本次抽查結(jié)果，對全市電梯維保單位實施分類監(jiān)管，切實提高全市電梯維保質(zhì)量和安全運行水平。完善電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)2016年，徐州市質(zhì)量監(jiān)督管理局在省的同意部署下設(shè)置了一個應(yīng)急處置信息管理系統(tǒng)，基于“96333”電話呼叫中心，由市政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。該平臺系統(tǒng)建立的宗旨是“統(tǒng)一調(diào)度、快速救援”。應(yīng)急救援指揮中心的設(shè)立是為了形成一個三級救援體系，維修電梯管理單位和責(zé)任單位作為主要的救援機(jī)構(gòu),同時形成網(wǎng)格化的電梯維修專業(yè)的團(tuán)隊和火災(zāi)救援作為補(bǔ)充保障團(tuán)隊。通過多年的努力，“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)和救援平臺得到高速發(fā)展，平臺的建設(shè)在整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)處于領(lǐng)跑地位。平臺在接收求救后到達(dá)現(xiàn)場救援平均時間12分鐘，比國家規(guī)定時間縮短了18分鐘，位于全國前列。大力推進(jìn)電梯責(zé)任保險電梯責(zé)任保險是省政府從維護(hù)社會安全穩(wěn)定，這是加強(qiáng)社會管理、同時推進(jìn)公共安全體制建設(shè)的重要舉措。按照《徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于推行電梯責(zé)任保險工作的實施方案》，徐州作為省內(nèi)電梯責(zé)任保險試點城市之一，在2018年已經(jīng)對全市電梯參保全覆蓋，充分發(fā)揮責(zé)任保險的預(yù)防和補(bǔ)償作用，妥善處理電梯事故的賠償和責(zé)任糾紛，合理的解決矛盾，保持社會和諧與穩(wěn)定。3.3.3監(jiān)管成效近年來，徐州市市場監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實中央和省、市電梯安全監(jiān)管工作要求，堅持問題導(dǎo)向，突出崗位責(zé)任，注重責(zé)任落實和隱患排查治理，實行分類、分級和動態(tài)監(jiān)管，綜合運用行政許可、執(zhí)法檢查、激勵等手段，鼓勵企業(yè)履行主體職責(zé)，全面提高電梯安全監(jiān)管水平。（1）市場監(jiān)管部門主動擔(dān)當(dāng)作為。電梯是一種與人們生活密切相關(guān)的機(jī)電設(shè)備，因為電梯管理、維護(hù)、應(yīng)急處置等方面工作不當(dāng)，電梯故障率和被困人員比例較高。徐州市通過電梯專項整治，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)監(jiān)管模式，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，整合各方面力量，樹立了市場監(jiān)管部門主動攻堅、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆＃?）電梯安全聯(lián)動管理局面逐步形成。通過實施電梯安全監(jiān)察專項行動，市場監(jiān)管部門、住房和建筑部門和其他行業(yè)主管部門加強(qiáng)居民小區(qū)、酒店和其他地方的電梯安全管理和隱患排查整治工作，形成齊抓共管的良好局面。（3）電梯維保行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡意競爭，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)支持和保障的服務(wù)意識，推動維保市場規(guī)范有序發(fā)展，積極營造良性的電梯維保市場，通過綜合考評，使得10余家無法滿足要求的電梯維保單位自動退出市場，保障電梯維保行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。（4）使用單位主體責(zé)任得到落實。通過廣泛宣傳電梯安全知識和應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化電梯使用管理單位主體責(zé)任的落實，進(jìn)一步提高使用單位責(zé)任意識，督促電梯維保單位嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展維保工作，形成有效的日常監(jiān)督機(jī)制。4徐州市電梯安全監(jiān)管中存在的問題及原因分析4AnalysisontheproblemsandcausesofelevatorsafetysupervisioninXuzhouCity徐州居民住宅電梯安全監(jiān)管不僅僅有許多頗有成效的方式方法，同時也找查出不少的問題。通過對典型案例的在線審查，以及對江蘇省特種設(shè)備檢驗研究院所徐州分院和徐州市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行走訪調(diào)查，收集和整理到了一些相關(guān)信息，了解電梯整體監(jiān)控中存在的問題。能夠發(fā)現(xiàn)一些情況：政府管理存在責(zé)任缺失、合作治理程度低、電梯隱秘問題難以解決等。4.1存在問題(ExistentialProblem)4.1.1住宅電梯責(zé)權(quán)不明根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定：業(yè)主對電梯等公用設(shè)施享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。電梯作為公用設(shè)施，是業(yè)主共同所有，電梯的所有權(quán)是業(yè)主共有。《特種設(shè)備安全法》要求：“電梯……等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運營使用單位，應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)”，同時指出“特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)”。這一規(guī)定明確表明，電梯所有權(quán)是歸業(yè)主所有，但是可以委托給物業(yè)公司或者維保單位管理。因為生活中，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)同時由多個主體共有，所以造成一定程度上業(yè)主與居委會、小區(qū)物業(yè)和維保單位互相推諉安全責(zé)任。根據(jù)某新聞訪談節(jié)目的報告，50%的小區(qū)業(yè)主認(rèn)為，物業(yè)公司應(yīng)該負(fù)起電梯相關(guān)的安全責(zé)任；而物業(yè)公司又認(rèn)為這一責(zé)任應(yīng)該由維保單位來承擔(dān)，他們認(rèn)為物業(yè)自身從業(yè)組那里收取的費用達(dá)不到再讓自己負(fù)起安全責(zé)任，所以只負(fù)責(zé)管理，而如果發(fā)生安全問題他們不應(yīng)該去承擔(dān)，所以，一旦發(fā)生問題，部分物業(yè)公司毫不留情地數(shù)落業(yè)主和維保公司，將責(zé)任怪罪于他們。從有關(guān)部門人員那里得到的情況是，許多物業(yè)公司因為資金的問題，不愿意去承擔(dān)起與相應(yīng)小區(qū)簽訂維保單位的責(zé)任，反而會與業(yè)主共同將所有的責(zé)任又會推給市監(jiān)局，給市監(jiān)局造成了很多社會不良影響。市監(jiān)局只有給相關(guān)物業(yè)單位進(jìn)行行政處罰，同時對發(fā)生問題的電梯進(jìn)行查封禁止使用。在這種情況下，監(jiān)管部門很難對電梯進(jìn)行有效的管理，也很難及時評估電梯的責(zé)任和處理電梯的安全問題。4.1.2合作治理情況不佳住宅電梯的安全監(jiān)管問題是一個多方共管的難題，涉及諸多的職能部門的工作，比如特種設(shè)備安全、房屋建筑施工管理、物業(yè)管理、消防等。在現(xiàn)實管理工作中，筆者通過對徐州市市場監(jiān)督管理局和江蘇省特檢院徐州分院的走訪和網(wǎng)上所查閱其他地區(qū)部門管理工作方式發(fā)現(xiàn)，市監(jiān)局和住建局包括和特檢院的相關(guān)部門，在有關(guān)工作上存在著職能交叉或重疊甚至還有責(zé)任相互推脫的情況，因此造成了電梯安全監(jiān)管相率低下的情況。政府各部門監(jiān)管職責(zé)未能理順、溝通效果不佳。電梯安全監(jiān)管的相關(guān)問題都是由市場監(jiān)督管理局來承擔(dān)的，所以日常生活中，大家都將電梯安全全部歸結(jié)于市場監(jiān)管局的責(zé)任了。事實上并非如此，其他的一些部門也要去承擔(dān)部分的責(zé)任。在對電梯進(jìn)行招標(biāo)采購、質(zhì)量把關(guān)、安裝使用等，避免因為電梯產(chǎn)品質(zhì)量而造成后期一系列電梯安全連鎖問題的發(fā)生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在這個環(huán)節(jié)也就發(fā)揮了重要的作用；作為住宅電梯最前線的管理方——物業(yè)公司，他們也是受到各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的管理。有關(guān)新聞報道表明：電梯故障和事故發(fā)生率較低的小區(qū)，一般而言他們的物業(yè)公司管理要求相對嚴(yán)格管理水平也較高。物業(yè)公司所提供的服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量關(guān)系到住宅電梯日常的維護(hù)保養(yǎng)、檢驗維修的質(zhì)量好壞。對于物業(yè)公司日常履職盡責(zé)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理也是需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門下功夫的；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門還需要對各住房建筑的工程、結(jié)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)，以防止威脅到電梯的運行環(huán)境造成不可挽回的損害。在此情況下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在電梯安全監(jiān)管的環(huán)節(jié)里，勢必需要發(fā)揮重要的作用。徐州市目前的情況來說，也是缺少特定的專業(yè)的電梯安全管理要求，尤其在各部門間的協(xié)作機(jī)制，政府各個部門的分工不明確。各部門根據(jù)自身職能，只在自身職能下按照相關(guān)規(guī)則開展工作，在對電梯的安全管理過程中缺少溝通、沒有做到相互配合，也沒有實現(xiàn)信息共享、形成共同監(jiān)管，不利于協(xié)同治理體系的構(gòu)建。對于社會公眾來說，當(dāng)電梯發(fā)生問題之后，自身也不能完全了解發(fā)生的問題應(yīng)該去向部門提出反映更不說來實現(xiàn)自身的訴求了。在徐州實際情況中，也曾出現(xiàn)過職能部門推卸責(zé)任，不愿主動作為的情況。在筆者與市監(jiān)局、特檢院的溝通中，兩個部門有關(guān)人員也曾指出某些職責(zé)應(yīng)該是對方部門要去負(fù)責(zé)的，這種情況，非常的不利于徐州市電梯安全監(jiān)管整體水平的提升和發(fā)展。社會公眾參與監(jiān)管的想法不高。電梯在住宅小區(qū)內(nèi)每天都在使用的狀態(tài)下，小區(qū)居民作為每天接觸電梯最頻繁的群體，對電梯安全運作情況最為清楚，理應(yīng)參與到電梯的安全管理和監(jiān)督中來?？涩F(xiàn)實情況中，大家都自覺忽視了電梯可能帶給自己的影響，普遍對電梯質(zhì)量、維保情況很放心，認(rèn)為電梯事故并不會發(fā)生在自己身邊，可以放心地將所有監(jiān)管全部交給政府有關(guān)部門，所以導(dǎo)致大眾群體也就不愿意讓自身也參與到電梯安全監(jiān)管的協(xié)同治理中去。第三方組織未能積極參與。目前徐州市的電梯安全監(jiān)管模式主要是由政府機(jī)構(gòu)來實施的，特種設(shè)備安全法中提到，行業(yè)協(xié)會也可參與其中，建設(shè)行業(yè)誠信體系，協(xié)助相關(guān)的單位來提高管理水平。江蘇省特種設(shè)備檢驗研究院徐州分院按照特種設(shè)備相關(guān)的法律法規(guī)參與到徐州市各類電梯的定期檢驗工作之中，同時一起進(jìn)行工作的徐州市質(zhì)監(jiān)局，兩家電梯檢驗機(jī)構(gòu)都是由政府設(shè)置，競爭機(jī)制上不能完全形成，所以這樣的檢驗機(jī)構(gòu)可以歸類于政府行政壟斷，下屬各個電梯的使用管理單位缺少自主選擇專業(yè)的電梯檢驗機(jī)構(gòu)。第三方組織的積極參與可以有效地彌補(bǔ)監(jiān)管人員在面對特種設(shè)備不斷增長的情況下的監(jiān)管能力。在徐州目前的電梯安全監(jiān)管模式下，電梯相關(guān)監(jiān)管工作由政府部門實施，特種設(shè)備相關(guān)行業(yè)協(xié)會等第三方組織尚未建立，在一定程度上加劇了監(jiān)管的人機(jī)矛盾。4.1.3維保排患監(jiān)管不力電梯作為一種最頻繁地被利用于市民日常出行的特種設(shè)備，是一種對其安全性和可靠性要求極高的設(shè)備。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，對于電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，清洗、潤滑、調(diào)整和檢查應(yīng)至少每15天進(jìn)行一次，并經(jīng)維修單位和制造單位批準(zhǔn)。根據(jù)統(tǒng)計，造成電梯安全事故的發(fā)生和出現(xiàn)故障隱患的情況，往往都是因為沒有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)造成的。在當(dāng)前是形式下，政府、社會各階層都對電梯安全高度重視，所以說電梯的維護(hù)保養(yǎng)隱患排查還是工作重點。在這項工作中，也不能僅僅依靠著相關(guān)維保單位的自我發(fā)揮，也需要讓電梯的制造安裝和使用檢驗單位參與到其中來。同時在這個過程中，電梯安全監(jiān)管部門也必須要發(fā)揮其職責(zé)，貫穿其每一階段。通過了解，對于徐州市的住宅小區(qū)電梯的負(fù)責(zé)單位（各小區(qū)物業(yè)公司）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，每個人都與社會維保單位簽訂了雇傭合同。同時也可能發(fā)生部門與單位之間存在相互勾結(jié)的情況，因各自利益問題達(dá)成共識來做文章：未獲得更高的利潤依托管理來獲得不規(guī)范的合同、提供技術(shù)差質(zhì)量低的維保服務(wù)，這將造成電梯市場的惡意競爭，嚴(yán)重擾亂市場秩序，影響到徐州市電梯維保市場的整體質(zhì)量水平?？傮w來說問題就是維保行業(yè)不規(guī)范、能力不足。首先，因為小區(qū)建筑樓層不斷升高導(dǎo)致電梯數(shù)量急劇增長，這也一定程度上給電梯維保企業(yè)和從業(yè)人員帶來的新的發(fā)展機(jī)遇。但是不可改變專業(yè)的電梯維保技術(shù)人員還是存在巨大缺口，導(dǎo)致維保公司的技術(shù)力量不夠強(qiáng)大。業(yè)內(nèi)人士透露，目前，一名維修人員經(jīng)常要處理超過10部甚至30部電梯，而且缺乏訓(xùn)練有素的青年工作者。盡管新的從業(yè)人員會得到大量的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，但因大多之前不是從事特種設(shè)備檢修、維保的專業(yè)工作的人員，進(jìn)而還是會造成維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量水平低下，日積月累處理不到位的小問題，反而容易惡化變成事故問題。江蘇省特檢院和江蘇連特信息科技有限公司投資6000萬人民幣的溧陽宏達(dá)電梯技術(shù)培訓(xùn)中心是亞洲最大、設(shè)施最全的電梯培訓(xùn)實操中心，目前居然遭遇了招生難的尷尬。對于技術(shù)人員的安裝和維護(hù)需要企業(yè)的支持，但目前的情況是企業(yè)對培訓(xùn)缺乏熱情和重視。這也一方面說明培養(yǎng)一名合格的維保人員需要花費的代價大多維保公司不愿去承擔(dān)。相反，某些資質(zhì)差或是以修代保的維保企業(yè)更收物業(yè)公司的青睞，他們就是依靠一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸慝@取那些物業(yè)公司的合作。這些企業(yè)的管理制度也不完善，人員技能素質(zhì)設(shè)備專業(yè)化程度，并且從業(yè)人員安全意識也欠佳，他們的維保服務(wù)可想而知是讓人難以放心的。同時，維保公司包括維保人員都存在著一個掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象。部分大型電梯制造公司只看重市場利潤，在大額訂單的誘惑下，給予那些低水準(zhǔn)維保公司進(jìn)行電梯安裝、維修保養(yǎng)等一系列的特權(quán)。并且市場上的一些擁有相關(guān)資格許可的維保人員，可能同時在多家維保公司任職工作也是掛靠在各家公司，依靠那些維保公司的業(yè)務(wù)來從事維保工作，其復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和隱蔽性給政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作帶來的不小的困難。4.1.4老舊住宅電梯安全隱患凸顯電梯發(fā)生安全問題還有一個不可忽視的問題，就是電梯使用年限過長。同時電梯安全問題在老舊小區(qū)中發(fā)生的概率要比其他小區(qū)大得多，盡管徐州市目前老舊電梯數(shù)量所占比例并不高，但是老舊電梯的數(shù)量逐年增多是不可避免的情況。在與徐州市質(zhì)監(jiān)局的工作人員那里了解到，在日常接到的投訴中，老舊住宅電梯的故障問題是較多的。一方面是因為老舊電梯的使用時長過久，再加上不及時不到位的維護(hù)保養(yǎng)難免造成電梯的內(nèi)部構(gòu)造元件的老化和損害的情況發(fā)生，可能需要的是由內(nèi)到外的整修。并且那些發(fā)生老化損壞的電梯元件，會隨著時間的推移帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級和新的電梯產(chǎn)品的產(chǎn)生，老舊元件會出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的情況，甚至不再生產(chǎn)，市場上也沒有可以完全替代品。另一方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級帶來的不光是產(chǎn)品的換代，同時維保人員的培訓(xùn)教育方面，也會迎來一個新的階段，從生產(chǎn)制造安裝到學(xué)習(xí)維護(hù)保養(yǎng)也都是在新的產(chǎn)品線上進(jìn)行的，老舊電梯的相關(guān)技術(shù)工作也慢慢無人了解，老一代從業(yè)人員可能因在新的市場而不再從事這一方面的工作，新的從業(yè)人員對老一代技術(shù)狀況了解不佳，造成檢修保養(yǎng)等一系列的難度。當(dāng)這些老舊電梯發(fā)生故障之后卻沒有得到及時的維修，情況不能及時解決，又會引起一系列后續(xù)問題的發(fā)生，只會讓維護(hù)保養(yǎng)工作無法正常有效地開展。4.2原因分析(CauseAnalysis）4.2.1規(guī)章制度完善不規(guī)范電梯安全主體責(zé)任是當(dāng)前階段下缺乏成文、具體的相關(guān)規(guī)則。那首要責(zé)任應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)呢？至今在現(xiàn)行的法律條文下面也是缺少詳細(xì)地規(guī)定。居民住宅電梯是一個比較復(fù)雜的情況，電梯產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主集體所有，小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)所有的電梯安全管理工作。產(chǎn)權(quán)和管理全不一致，因為業(yè)主都向物業(yè)公司繳納了一定的費用，在一定程度上可以當(dāng)作是雙方共同達(dá)成的一致，委托物業(yè)公司來全權(quán)負(fù)責(zé)，但是在《特種設(shè)備安全法》中沒有強(qiáng)制規(guī)定一定是委托方來負(fù)責(zé)管理，當(dāng)發(fā)生相關(guān)事故時，因為沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)沒有辦法清晰地進(jìn)行事故認(rèn)定，責(zé)任追究也是難以落實。4.2.2政府管理履職缺位傳統(tǒng)的政府服務(wù)理論將政府的職能定義為舵手，而新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府的職能是服務(wù)而不是舵手。在過去得很長一段時間里，中國的政府機(jī)構(gòu)存在高度的行政壟斷，嚴(yán)重干擾了市場機(jī)制在資源優(yōu)化配置中的作用。電梯管理部門的許可證包括電梯制造、安裝、維修和使用的各個方面，但在每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督都不盡如人意。一些地方部門不按規(guī)定審批，導(dǎo)致公務(wù)員非法操作、裁量權(quán)過強(qiáng)等問題。例如，電梯使用審批登記沒有規(guī)則，隨意性嚴(yán)重，非法提交材料的登記制度不明確，包括更換審批登記證等。部門效益是影響職能轉(zhuǎn)變的重要因素，嚴(yán)重影響了簡政放權(quán)行政審批制度改革。首先，電梯審批費用的性質(zhì)、電梯檢驗檢測費用成為電梯主管部門經(jīng)濟(jì)利益的重要來源。如果取消這些費用，將會剝奪部門原有的利益。第二，受部門或個人利益的影響，相關(guān)行政部門的命令和人情不時影響到電梯安全監(jiān)管，甚至一些電力部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)還沒有實施法律規(guī)定的電梯安全管理。同時，監(jiān)管權(quán)力與監(jiān)管對象并不匹配。近年來，徐州電梯數(shù)量快速增長，電梯被困人員事故頻繁受到業(yè)主投訴。公眾更加注意電梯的安全了。據(jù)特檢院徐州分院和市監(jiān)局介紹，我市關(guān)于電梯安全的投訴數(shù)量在逐步增加，電梯安全方面的咨詢也在不斷增加。然而，全市注冊電梯超過3萬部。市場監(jiān)管局、特種設(shè)備檢驗研究院作為電梯安全的監(jiān)督檢查部門，不僅限于社會上的電梯安全，還包括鍋爐、起重器具等其他八類特種設(shè)備。同時，工作人員的精力不可能完全放在電梯的監(jiān)管問題上，還負(fù)責(zé)其他市場監(jiān)管事項，如食品安全監(jiān)管、投訴處理等。此外，有必要對轄區(qū)內(nèi)的其他特殊設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，如壓力管道、壓力容器、鍋爐、游樂設(shè)施等。這兩個機(jī)構(gòu)的員工都不超過40人，僅電梯就超過3部。這樣的監(jiān)督員數(shù)量與“監(jiān)督對象”數(shù)量的巨大差距，不僅對基層特種設(shè)備安全監(jiān)管壓力大，而且監(jiān)管效率低，容易形成盲點和安全隱患，增加了基層績效地風(fēng)險，并導(dǎo)致特種設(shè)備管理人員壓力的增加，形成壓力與約束的惡性循環(huán)。目前，各個城市只有特種設(shè)備檢驗研究院和市監(jiān)局能夠有完備全面的電梯檢測資質(zhì)，他們也是政府設(shè)立的單位，所以電梯檢測市場基本上是合法壟斷的。這些檢查機(jī)構(gòu)盡管不是行政機(jī)構(gòu)，但其性質(zhì)使其檢查行為或多或少地代表了政府的形象。由于檢驗機(jī)構(gòu)既是“運動員”又是“裁判員”，在現(xiàn)實生活中，由于人員配備的原因，電梯檢驗市場的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。個別檢查員工作作風(fēng)不端正，有“臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，從不認(rèn)為自己是服務(wù)人民的；同時，對經(jīng)濟(jì)利益的追求過高，很難在電梯安全監(jiān)管中發(fā)揮絕對作用。檢查制度的壟斷使得專用設(shè)備檢查在電梯安全監(jiān)督體系中的作用顯得十分尷尬。檢查人員缺乏技術(shù)、管理和責(zé)任約束，有時會導(dǎo)致權(quán)力尋租、腐敗和非公益性取向的影響。而且，電梯檢驗任務(wù)的增加必然會導(dǎo)致電梯檢驗機(jī)構(gòu)的工作規(guī)模的增加，但是檢驗機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量受實際人員數(shù)量的限制。造成一系列相關(guān)矛盾，導(dǎo)致檢驗工作不能順利完成。4.2.3監(jiān)管合力難以形成現(xiàn)如今徐州在電梯安全監(jiān)管上是只有政府部門在負(fù)責(zé)此事，所以體現(xiàn)出其合作治理化水平不高的，政府部門沒有主動地與地方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作包括設(shè)法將社會民眾也參與到其中來，多者之間共同參與進(jìn)來形成監(jiān)管合力。首先是監(jiān)管主體的問題，徐州市電梯安全監(jiān)管主體存在單一性。因為當(dāng)前的主體方面僅僅在政府這一層面，僅徐州市場監(jiān)督管理局和下屬的省特檢院徐州分院，考慮到特檢院部門的特殊性這兩者可以說是一家監(jiān)管部門。除此之外，缺乏其他監(jiān)管部門，不局限于政府機(jī)構(gòu)，也包括社會組織和團(tuán)體的參與，所以會導(dǎo)致徐州市的合作治理化程度低的情況發(fā)生。政府機(jī)構(gòu)是被公認(rèn)為僅有的電梯安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，社會組織和公眾到底是被排除在監(jiān)管體系之中，還是不愿意參與到其中來？如果在電梯安全監(jiān)管方面，所有的監(jiān)管權(quán)力、渠道全部都由政府負(fù)責(zé)，政府權(quán)力高度集中，公眾越來越依賴政府自我意識降低，所以導(dǎo)致了公眾對于參與社會治理不熱情。目前，政府部門已經(jīng)有了清晰合作治理理念，但是缺忽視了社會公眾的參與意識也不會去引導(dǎo)公眾自覺參與社會治理中，公眾本身也缺乏反映自身需求的渠道。只有做到多元參與，齊抓共管才能降低安全事故的發(fā)生率。政府唯一監(jiān)管也是種對公共產(chǎn)品的壟斷行為?，F(xiàn)如今隨著政府職能的轉(zhuǎn)變發(fā)展，政府也需要更多的簡政放權(quán)?！短胤N設(shè)備安全法》提出特種設(shè)備行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，提高特種設(shè)備的安全管理水平。將行業(yè)協(xié)會、社會組織的力量兼顧到一起，可以在多層戰(zhàn)線上發(fā)揮出不僅僅是監(jiān)管的作用，還能帶來其他的作用，比如宣傳普及一些價值、增加了情況反映渠道等值得肯定的作用。4.2.4行政執(zhí)法力度不嚴(yán)正是因為在行政執(zhí)法上面的松懈，才會導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)。一是行政執(zhí)法容易出現(xiàn)形式主義。特種設(shè)備的安全管理工作任務(wù)是艱巨的，由于電梯安全技術(shù)知識比較繁瑣，從業(yè)人員需要掌握大量此方面的專業(yè)知識，但如今的檢察人員隊伍并不穩(wěn)定，大家往往不希望去擔(dān)此重任，更希望從事攬責(zé)不大的工作，比如說對相關(guān)單位的管理制度、單位的定期檢查、定期維護(hù)保養(yǎng)等自查工作的檢查。內(nèi)心自覺地遠(yuǎn)離技術(shù)故障排查，不去攬責(zé)擔(dān)責(zé)，盡一切努力讓自己不會被問責(zé)，工作沒有主動性，無功無錯，工作敷衍，工作形式主義，這就不足為奇了。二是調(diào)查和處理非法安裝和維護(hù)活動的費用太高。電梯的安裝和維護(hù)是一個長期的過程，主管部門不可能自覺地參與到這個龐大的過程中，所以會很難發(fā)現(xiàn)在部署過程中存在的缺陷。即使被發(fā)現(xiàn)，也很難受到懲罰，有些執(zhí)法人員也不敢調(diào)查和處理類似的案件。三是安全檢查只看短期效益。一旦上級有相關(guān)的工作部署下來，才會對下面各中特種設(shè)備進(jìn)行相關(guān)檢查，住宅小區(qū)電梯也往往如此。在大類問題的專項整治活動中，才會勉強(qiáng)對某一特定問題進(jìn)行查處，這是目前很多地區(qū)安全工作上的常態(tài)問題，徐州的住宅小區(qū)電梯安全也逃避不了。往往只關(guān)注了公眾投訴較多的社區(qū)，才會采取關(guān)鍵的監(jiān)督措施來解決問題。不集中在關(guān)鍵問題上，遠(yuǎn)離安全，這將導(dǎo)致浪費行政資源，不利于建立一個長期的安全監(jiān)督機(jī)制。5完善住宅電梯安全監(jiān)管的對策建議5SuggestionsforImprovingSafetySupervisionofResidentialElevators5.1完善法律法規(guī)和電梯責(zé)權(quán)關(guān)系(ImproveLawsandRegulationsandTheRelationshipbetweenResponsibilitiesandRightsofElevators)5.1.1立法完善社區(qū)自治《徐州市電梯安全管理條例》已經(jīng)于2016年通過省人大批準(zhǔn)公布，詳細(xì)的條例下對住宅小區(qū)電梯的管理工作還是有些欠缺，要通過立法的方式更多的賦予社區(qū)業(yè)主相關(guān)權(quán)力資格，尤其是在業(yè)戶委員會的責(zé)任上。住宅小區(qū)一定程度上是擁有自治權(quán)的，仍需要完善的法律法規(guī)來保護(hù)其合法地位，讓其能夠正常運轉(zhuǎn)合理行使相應(yīng)的權(quán)利，這樣才能依法對住宅電梯進(jìn)行安全管理。《民法典》對業(yè)主委員會的成立與業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立具體條件和程序指明依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對亂指導(dǎo)給予限制。建議可以按照《民法典》中對業(yè)主委員會的相關(guān)規(guī)定，針對性的出臺有關(guān)業(yè)主的、更加細(xì)致完善的政策法規(guī)，使其性質(zhì)和地位能在法律意義上更加明確，同時讓權(quán)利和義務(wù)更加清晰，依法行使的權(quán)力更加明確，以維護(hù)所有居民電梯業(yè)主的權(quán)益。5.1.2明確安全責(zé)權(quán)關(guān)系首先要確定管理主體地位?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，業(yè)主有權(quán)占用、使用、獲利和擁有電梯等公共設(shè)施。作為一項公共服務(wù)，電梯由業(yè)主共同擁有，電梯的所有權(quán)由業(yè)主共同擁有?！短胤N設(shè)備安全法》規(guī)定，“使用電梯和其他向公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的安全使用負(fù)責(zé)?！蓖瑫r，仍然指出，“特種設(shè)備是常見的，共同所有人可以委托房地產(chǎn)服務(wù)單位或其他管理員管理特殊設(shè)備。受托人應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)。這明確地表明電梯所有權(quán)是歸所有業(yè)主，業(yè)主也有權(quán)委托物業(yè)公司和維保單位進(jìn)行管理上的工作。正因時不時地出現(xiàn)多方互相推脫安全責(zé)任，所以才要明確地將管理主體確定，才能確定和承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。因為住宅小區(qū)的特殊性，業(yè)主默認(rèn)將電梯的使用管理責(zé)任單位在小區(qū)開放商和物業(yè)公司之間。其實不然，這樣的使用管理責(zé)任單位仍需要進(jìn)一步明確，需要當(dāng)?shù)卣块T、電梯管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，完善如何確定本地電梯管理的主體責(zé)任單位，市場監(jiān)管局和特檢院不僅在監(jiān)督方面提供幫助，也有必要在管理單位的管理工作上提供必要的幫助，解決單位現(xiàn)實存在的情況，幫助明確管理主體單位的責(zé)任和義務(wù)。如果各電梯的管理主體不能明確確定，需要監(jiān)管部門不得同意其投入使用。5.2推進(jìn)協(xié)同合作的監(jiān)管體系(PromoteCollaborativeRegulatorySystem)5.2.1政府機(jī)構(gòu)協(xié)同治理政府各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同治理，共同參與梳理好各自責(zé)任同時發(fā)揮作用更能夠體現(xiàn)當(dāng)今我國政府所提出的多元共治、齊抓共管的治理模式。住宅電梯安全下的協(xié)同治理需要在作為特種設(shè)備的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)即市監(jiān)局和特檢院下，其他安全職能部門的共同參與進(jìn)來，住宅小區(qū)安全的總體情況上能夠與電梯安全相關(guān)聯(lián)的部分或多或少會與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防部門的管理工作掛鉤，相關(guān)單位的共同參與，讓各部門的具體責(zé)任明確好，共同參與到“多元共治、齊抓共管”的住宅電梯安全監(jiān)管模式中去。首先，政府各部門機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)互相之間的交流和互動，定期召開聯(lián)合安全會議，讓相互之間的溝通更加高效、消息互通更加暢通，相互協(xié)調(diào)共同面對電探安全監(jiān)管中遇到的問題，保證住宅電梯的運轉(zhuǎn)安全穩(wěn)定。其次，在各部門機(jī)構(gòu)間形成互通交流的情況下，市監(jiān)局可以通過住建、消防部門，對住宅小區(qū)的物業(yè)管理單位、維保單位進(jìn)行技術(shù)經(jīng)驗指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任落實。形成整體的安全監(jiān)管合力，通過各部門的聯(lián)合發(fā)揮作用，達(dá)到協(xié)同治理的效果。最后，各部門聯(lián)動建立健全相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)對應(yīng)急處置預(yù)案的檢查指導(dǎo)、應(yīng)急救援預(yù)案的定期演練，提高處置突發(fā)事故情況的能力和水平。5.2.2社會和社會組織參與治理行業(yè)協(xié)會可以在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和橋梁的作用，也可以作為行業(yè)主管部門在電梯管理方面的顧問和助理。在目前的情況下，政府監(jiān)管部門和檢查機(jī)構(gòu)之間的裙帶關(guān)系在一定程度上影響了電梯安全監(jiān)管的科學(xué)性和公平性，也影響了第三方組織參與獨立管理的熱情。目前電梯行業(yè)協(xié)會尚未成立。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用優(yōu)勢領(lǐng)域,引導(dǎo)合理的電梯生產(chǎn)企業(yè)建立淮河負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的一個行業(yè)協(xié)會,廣泛吸收專業(yè)的電梯制造單位,業(yè)務(wù)單位,單位的安裝、維修單位和大智慧。行業(yè)協(xié)會可在向公眾傳播升降機(jī)相關(guān)知識和提供升降機(jī)相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。主管部門可以充分利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，在安全生產(chǎn)月、法律普及月等重要時刻，組織行業(yè)協(xié)會開展電梯、超市、廣場安全知識等活動，提供公共電梯安全知識普及和技術(shù)咨詢與電梯行業(yè)協(xié)會；也可以使用收集的行業(yè)的優(yōu)勢集中在開發(fā)過程中遇到的問題的行業(yè),收集和研究的溫暖和困難,并向政府有關(guān)部門反映行業(yè)的有效,為了有效維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益，行業(yè)協(xié)會也可以在加強(qiáng)行業(yè)誠信自律、避免行業(yè)內(nèi)殘酷競爭方面發(fā)揮積極作用。一方面，它可以為行業(yè)成員提供公平競爭的平臺，另一方面，它也可以為相關(guān)電梯用戶提供高質(zhì)量地服務(wù)。同時，政府部門要重視行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)在居民區(qū)安裝電梯時積極參與舊電梯救援系統(tǒng)的建設(shè)，行業(yè)協(xié)會最終能夠承擔(dān)起社會責(zé)任，在電梯管理方面，要營造良好的環(huán)境，共同努力，確保人民的生命財產(chǎn)安全。5.3加強(qiáng)監(jiān)督檢驗隊伍能力建設(shè)(CapacityBuildingtoStrengthenSupervisionandInspectionTeam)5.3.1提高監(jiān)督檢驗?zāi)芰﹄娞莅踩O(jiān)督隊伍的建設(shè)理應(yīng)成為政府機(jī)構(gòu)高度重視的方面，專業(yè)性的監(jiān)督檢驗知識和能力素質(zhì)，需要系統(tǒng)的、理論的、有實踐性的多方面培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能讓專業(yè)隊伍人員的相應(yīng)能力得到加強(qiáng)。專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須是多層次的，在培訓(xùn)內(nèi)容上大下文章達(dá)到實質(zhì)性的效果，專業(yè)和實踐需要層層吸收，讓隊伍人員由淺至深的相關(guān)專業(yè)知識。學(xué)習(xí)專業(yè)能力知識的同時不能遺忘法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對于最基礎(chǔ)的電梯情況和規(guī)范的技術(shù)要求，也需要政府部門協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)或者主管部門對專業(yè)人員進(jìn)行專題指導(dǎo)，避免在相關(guān)知識的細(xì)節(jié)方面有所欠缺，造成基礎(chǔ)不牢固的情況發(fā)生。另外，在對相關(guān)人員進(jìn)行的學(xué)習(xí)中，除了相應(yīng)的理論性質(zhì)的專業(yè)知識，也需要在其中穿插的讓人員進(jìn)行實踐內(nèi)容的引導(dǎo)教學(xué)，必須在確?；A(chǔ)知識掌握情況達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)下，才能讓學(xué)員進(jìn)行自我實操作業(yè)。對于學(xué)員的培訓(xùn)，可以從電梯的生產(chǎn)出發(fā)，在條件允許的范圍內(nèi)，可以深入到企業(yè)的生產(chǎn)線之中，讓企業(yè)的各生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人從生產(chǎn)各階段對學(xué)員進(jìn)行特殊情況的教育，讓大家對生產(chǎn)階段有所了解，能夠真正了解電梯設(shè)備內(nèi)部的構(gòu)造情況，對所配置的零部件及其位置大致了解，為以后的電梯的相關(guān)檢測做好充實的準(zhǔn)備。5.3.2加強(qiáng)行政執(zhí)法力度為了營造良好的電梯安全聯(lián)合治理氛圍，加強(qiáng)對非法活動的懲罰是切實有效的途徑之一。市政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的監(jiān)督,實現(xiàn)安全的電梯制造、安裝、加工、維護(hù)和用戶單位的檢查和測試,監(jiān)督和實施相關(guān)各單位的主要職責(zé),嚴(yán)格調(diào)查和處理四犯罪不是一個超級“電梯制造非法、安裝等相關(guān)處理違法的,非法使用和超出檢查周期的使用，依法追究刑事責(zé)任。地區(qū)豐富的電梯專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的提升,以業(yè)務(wù)部門相關(guān)的特殊檢驗中心檢驗