【重要知識(shí)點(diǎn)】2018年司法考試行政訴訟法精講：行政訴訟被告的確認(rèn)

只分享有價(jià)值的文檔，本文由梁老師收編！【重要知識(shí)點(diǎn)】2018年司法考試行政訴訟法精講：行政訴訟被告的確認(rèn)2018年司法考試行政訴訟法復(fù)習(xí)指導(dǎo)：行政訴訟被告的確認(rèn)。司法考試僅剩不到20天的時(shí)間啦，要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)啦，我們小編為大家總結(jié)了一些復(fù)習(xí)筆記，希望對(duì)大家有幫助。

一般原則是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。具體的確認(rèn)情形是：

1.行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)。根據(jù)行政訴訟法第25條第1款和《行訴法解釋》第22條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議而起訴的案件，被告的確認(rèn)分四種情況：

（1）復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

（2）復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告。這里所說的改變，包括法律依據(jù)、事實(shí)根據(jù)和處理決定方面的任何實(shí)質(zhì)性變更。

（3）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

（4）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

行政訴訟法作出這種規(guī)定的根據(jù)是：行政復(fù)議維持決定只增強(qiáng)原具體行政行為權(quán)威性，但實(shí)體上仍然是原行政機(jī)關(guān)的行為而不是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行為。如果改變具體行政行為，則意味著復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定完全或者部分取代了原具體行政行為。

2.委托行政的被告確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)委托的公務(wù)組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。這里值得注意的問題是：

（1）委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織依法行使委托職權(quán)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。如果受委托的組織利用委托職權(quán)實(shí)施違法行為的，仍然要由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。委托機(jī)關(guān)對(duì)外履行了法律責(zé)任之后，可以按照規(guī)定追究受委托組織的責(zé)任，但是，這是委托機(jī)關(guān)與受委托組織之間的內(nèi)部問題，與外部關(guān)系中的公民無關(guān)。委托的行政機(jī)關(guān)不得以受委托組織違法為由推卸自己的責(zé)任。

（2）行政訴訟法規(guī)定的授權(quán)只有法律授權(quán)、法規(guī)授權(quán)等形式，規(guī)章以下的規(guī)范性文件的授權(quán)視為委托。對(duì)此，《行訴法解釋》第21條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

（3）委托與授權(quán)的區(qū)別主要是：委托是委托機(jī)關(guān)與受委托組織雙方意思表示一致的結(jié)果，委托者是行政機(jī)關(guān)，委托的機(jī)關(guān)與受委托組織之間實(shí)際上是一種公法代理關(guān)系，不產(chǎn)生新的行政主體。授權(quán)是立法機(jī)關(guān)給行政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)組織行政職權(quán)，賦予其一定的行政主體資格，實(shí)際上是公務(wù)分權(quán)的一種形式。

3.經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出具體行政行為的被告確認(rèn)。根據(jù)《行訴法解釋》第19條規(guī)定，具體行政行為的作出或者生效需要上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，被告應(yīng)是在生效行政處理決定書上蓋章的機(jī)關(guān)?？梢钥闯觯缎性V法解釋》采取了形式主義的做法，無論批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和被批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)在具體行政行為的作出過程中起到了什么樣的作用，都以在作出生效處理決定書上蓋章的機(jī)關(guān)為被告。

4.派出機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的被告確認(rèn)。這里要明確派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別。派出機(jī)關(guān)是指根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定由人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，如行政公署、區(qū)公所和街道辦事處，都有被告資格。派出機(jī)構(gòu)則是人民政府的工作部門根據(jù)法律與需要而設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)是否有被告資格，取決于是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的，具有被告資格，否則一律視為委托。

關(guān)于派出機(jī)構(gòu)的被告資格問題，以是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。如果法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，派出機(jī)構(gòu)就取得行政主體資格和訴訟主體資格，無論它作出的行政行為是否超越了授權(quán)范圍，都是法律后果的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)做被告。如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有給派出機(jī)構(gòu)授權(quán)，無論該派出機(jī)構(gòu)是否以自己名義作出行政行為，它在法律上都不是行政行為的法律主體和后果承擔(dān)者，不能以該派出機(jī)構(gòu)為被告，而應(yīng)以所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。

5.若干行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的被告確認(rèn)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。這里需要注意的是：

（1）必須是同一個(gè)具體行政行為，即必須是一個(gè)行政決定書、一個(gè)文號(hào)，并且內(nèi)容相同。如果是若干個(gè)內(nèi)容不同的行政決定書，或者內(nèi)容相同，但是文號(hào)不同，都不是同一個(gè)具體行政行為。

（2）所謂共同，應(yīng)當(dāng)做實(shí)質(zhì)的理解，即在具體行政行為的全部或者部分階段參與意思形成過程，對(duì)具體行政行為的作出產(chǎn)生了重大影響。共同的表現(xiàn)形式多種多樣，包括聯(lián)合執(zhí)法、共同署名發(fā)文、共同組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法等。6.內(nèi)部機(jī)構(gòu)的被告確認(rèn)。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或臨時(shí)性綜合機(jī)構(gòu)比較常見，有些是由一個(gè)行政機(jī)關(guān)設(shè)立，有些是由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)共同組建，有些是由同級(jí)政府牽頭由幾個(gè)職能部門組建的。這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)不是政府的常設(shè)職能部門，而是職能部門以外的輔助工作機(jī)構(gòu)，但被行政機(jī)關(guān)賦予了一定的管理職能。

這類機(jī)構(gòu)是否可以做被告，關(guān)鍵在于是否有法律法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有授權(quán)的，它們即能夠在法律上以自己的名義作出行政行為，取得行政主體資格，在訴訟中，應(yīng)以該機(jī)構(gòu)為被告；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組建或設(shè)立的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，即被告應(yīng)當(dāng)是設(shè)立或組建的行政機(jī)關(guān)。

根據(jù)《行訴法解釋》第20條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)視為委托。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

6.不作為案件中的被告確認(rèn)。不作為案件被告的確認(rèn)是一個(gè)難題。標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是形式標(biāo)準(zhǔn)，即公民是否提出了申請(qǐng)，以及哪個(gè)行政機(jī)關(guān)接到了申請(qǐng)。按照形式標(biāo)準(zhǔn)，在公民提出了申請(qǐng)的情況下，行政機(jī)關(guān)不實(shí)施任何法律行為的，以接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)為被告。如果公民向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)，接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知正確的行政機(jī)關(guān)或者將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在這種情況下，主管行政機(jī)關(guān)是被告。二是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是否有作為的職責(zé)。只有承擔(dān)作為職責(zé)的行政機(jī)關(guān)才能作被告。通常的做法是以實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，以形式標(biāo)準(zhǔn)為輔。

結(jié)語：司考大致的時(shí)間軸：3月份感性認(rèn)識(shí)司考——4月份開始備考——5月份公布大綱——6月份網(wǎng)上報(bào)名——7月份現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)——8月份打印準(zhǔn)考證副證——9月考試。選擇適當(dāng)?shù)姆椒梢怨?jié)省很多時(shí)間，使你走上成功的捷徑；但如果選擇方法錯(cuò)誤，可能會(huì)使你誤入歧途，導(dǎo)致失敗。司法考試不僅僅是智力的考驗(yàn)，同時(shí)還是一個(gè)方法的較量。煮水要不間斷地持續(xù)加熱，直到煮開，這樣才