余江縣高公寨農(nóng)村宅基地核心制度改革的實(shí)施專(zhuān)業(yè)方案

相關(guān)農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施方案各分場(chǎng)、場(chǎng)直各單位：為切實(shí)做好我場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《相關(guān)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔〕71號(hào)）、國(guó)土資源部《相關(guān)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（國(guó)土資發(fā)〔〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）、《余江縣農(nóng)村宅基地制度改革工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全方面落實(shí)落實(shí)黨十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，根據(jù)中央深化農(nóng)村土地制度改革相關(guān)要求，落實(shí)落實(shí)《意見(jiàn)》、《細(xì)則》、縣工作方案確定總體框架、關(guān)鍵內(nèi)容和實(shí)施要求，以切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)省集約利用為導(dǎo)向，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，主動(dòng)探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，提供可復(fù)制、可推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全方面提升農(nóng)村土地管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。二、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1.堅(jiān)守底線(xiàn)，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損。一直實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧各方利益訴求，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益。2.政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充足發(fā)揮村民自治和村民事務(wù)理事會(huì)民主管理作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，充足調(diào)動(dòng)群眾參與改革主動(dòng)性和主動(dòng)性3.合理利用，有序推進(jìn)。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，做到節(jié)省用地。重視點(diǎn)面結(jié)合，總結(jié)完善，審慎穩(wěn)妥擠進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。三、工作目標(biāo)完善宅基地管理制度、健全農(nóng)民住房保障機(jī)制、突出村民自治治理，提升農(nóng)村宅基地管理水平，實(shí)現(xiàn)村民戶(hù)有所居。建立宅基地收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，不停扎實(shí)和擴(kuò)大農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾擁有更多取得感。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)省集約利用，切實(shí)保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。四、關(guān)鍵內(nèi)容（一）完善宅基地管理制度1.開(kāi)展前期調(diào)查摸底工作。以宅基地確權(quán)登記為契機(jī)，對(duì)各村農(nóng)村宅基地進(jìn)行全方面調(diào)查摸底，對(duì)一戶(hù)多宅、超占面積、閑置房屋、戶(hù)籍信息等，進(jìn)行正確登記，建立集體經(jīng)濟(jì)組織工作臺(tái)賬，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織組員和每戶(hù)宅基地情況進(jìn)行公告，充足掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)實(shí)狀況，完善宅基地檔案。2.完善村莊計(jì)劃，加強(qiáng)宅基地總規(guī)?？刂啤８鶕?jù)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，加緊編制村莊計(jì)劃，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制村莊外延擴(kuò)張。3.建立健全村民事務(wù)理事會(huì)制度。根據(jù)代表性、公認(rèn)性、穩(wěn)定性標(biāo)準(zhǔn)，健全集體經(jīng)濟(jì)組織，完善工作章程，強(qiáng)化管理職能，充足發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)在宅基地申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)、退出、收益分配等事務(wù)民主管理中主導(dǎo)作用，保障宅基地管理各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格實(shí)施。各村依據(jù)本村實(shí)際制訂村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核措施，宅基地?zé)o償、有償退出措施，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)方案等。（二）完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方法1.確定集體經(jīng)濟(jì)組織組員資格，對(duì)戶(hù)進(jìn)行界定。依據(jù)《余江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組員資格認(rèn)定措施》要求，制訂集體經(jīng)濟(jì)組織組員認(rèn)定操作細(xì)則。各村召開(kāi)群眾大會(huì)或村民代表大會(huì)制訂方案，進(jìn)行前期人員調(diào)查核實(shí)，后期村民會(huì)議討論經(jīng)過(guò)并公告，會(huì)示無(wú)異議后經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)高公寨林場(chǎng)同意，縣改革辦立案。2.完善宅基地增值收益分配機(jī)制。制訂村莊宅基地增值收益分配方案，合理確定集體和個(gè)人收益分配百分比。3.統(tǒng)籌計(jì)劃，合理利用。各村結(jié)合本村實(shí)際，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，完善“一戶(hù)一宅”合理分配。村莊計(jì)劃編制完成后，各村將計(jì)劃范圍內(nèi)原已分配到戶(hù)耕地、林地進(jìn)行調(diào)整收歸集體，現(xiàn)有宅基地和退出宅基地收歸集體；根據(jù)宜耕則耕，宜林則林，宜建則建要求，合理利用，保障村莊計(jì)劃實(shí)施。對(duì)于符合村莊計(jì)劃宜建宅基地，根據(jù)擇位競(jìng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)安排符合建房條件本集體組織組員。擇位競(jìng)價(jià)方案和底價(jià)由各村自行確定。（三）建立農(nóng)村宅基地有償使用制度1.明確有償使用費(fèi)起征面積。依據(jù)《余江縣農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出暫行措施》要求，各村結(jié)合本村實(shí)際情況，在不突破標(biāo)準(zhǔn)上限前提下，合理確定本村起征面積，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論經(jīng)過(guò)，并公告七天無(wú)異議后，報(bào)分場(chǎng)審核和高公寨林場(chǎng)同意。本集體組織組員“一戶(hù)一宅”超出標(biāo)準(zhǔn)面積實(shí)施有償使用，有償使用費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)收?。海?）超出面積1--50平方米部分按每十二個(gè)月10元/㎡標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi)；（2）超出面積51--100平方米部分按每十二個(gè)月15元/㎡計(jì)費(fèi)；（3）超出面積101--150平方米部分按每十二個(gè)月20元/㎡計(jì)費(fèi)；（4）超出面積151平方米以上部分按每十二個(gè)月25元/㎡起征，每增加50平方米標(biāo)準(zhǔn)提升5元/㎡計(jì)費(fèi)，以這類(lèi)推。2.明確收取對(duì)象和范圍。土地有償使用費(fèi)收取對(duì)象和范圍為：“一戶(hù)一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地；“一戶(hù)多宅”多宅部分；和非本集體經(jīng)濟(jì)組織組員經(jīng)過(guò)繼承房屋或其它方法占有和使用宅基地。對(duì)特困戶(hù)、五保戶(hù)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論，可減免。3.制訂有償使用費(fèi)收取措施。有償使用費(fèi)收取主體為村民事務(wù)理事會(huì)；各村結(jié)合本村實(shí)際，確定交納有償使用費(fèi)年限，按5年1個(gè)階梯確定。4.制訂有償使用費(fèi)收取保障方法。每十二個(gè)月12月末為交納時(shí)間結(jié)點(diǎn)，對(duì)在年度末未立即交納有償使用費(fèi)，每日加收1‰滯納金，對(duì)提前交納制訂5年期一次優(yōu)惠10%，每增加5年按5％遞增優(yōu)惠；對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，對(duì)村莊影響惡劣違章建筑物和構(gòu)筑物，村民事務(wù)理事會(huì)集體研究進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并將宅基地收歸集體；經(jīng)過(guò)制訂村規(guī)民約要求其它措施，將宅基地收歸集體。5.非本集體經(jīng)濟(jì)組織組員經(jīng)過(guò)繼承在農(nóng)村占有和使用宅基地按每十二個(gè)月5元/㎡收費(fèi)，以其它方法在農(nóng)村占有和使用宅基地按每十二個(gè)月20元/㎡收費(fèi)，超出150平方米以上，每增加50平方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升5元/㎡。（四)建立宅基地?zé)o償、有償退出機(jī)制1.確定無(wú)償退出范圍。如閑置廢棄廁所、畜禽舍、違章建筑、院套用地實(shí)施無(wú)償退出，住宅用地為有償退出。2.宅基地流轉(zhuǎn)，受讓方必需是本集經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房條件人員。3.確定有償退出賠償標(biāo)準(zhǔn)。住宅依據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量按建筑面積20---150元/㎡賠償，廚房及隸屬設(shè)施按占地面積10----30元/㎡賠償，各村在本范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，制訂本村有償退出賠償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論經(jīng)過(guò)，報(bào)分場(chǎng)審核和高公寨林場(chǎng)同意。五、工作步驟(一)前期準(zhǔn)備階段（2月10日至3月18日）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)研，制訂《高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施方案》，成立高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）動(dòng)員布署階段（3月18日至3月31日）組織召開(kāi)場(chǎng)、分場(chǎng)、組三級(jí)動(dòng)員大會(huì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，全方面布署改革相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人。各村要組織對(duì)應(yīng)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員布署。（三）調(diào)查摸底階段（4月1日至4月30日）結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，各村對(duì)本村宅基地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，上戶(hù)核實(shí)，建立臺(tái)帳并進(jìn)行公告。（四）0制訂制度階段（5月1日至5月20日）各村依據(jù)本村實(shí)際制訂村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核措施，宅基地?zé)o償、有償退出措施，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)方案等，必需經(jīng)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)討論經(jīng)過(guò)，并公告無(wú)異議后，報(bào)分場(chǎng)審核、高公寨林場(chǎng)同意。從而確保宅基地改革工作操作可行、管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)久有效管理機(jī)制。（五）開(kāi)啟改革階段（5月21日至10月10日）依據(jù)宅基地改革工作任務(wù)，在全場(chǎng)開(kāi)展宅基地改革工作，總結(jié)完善相關(guān)制度，形成經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)，并按要求完成上報(bào)。（六）總結(jié)上報(bào)階段（10月10日至10月20日）總結(jié)改革工作經(jīng)驗(yàn)，深入健全各項(xiàng)制度機(jī)制。（七）完善提升階段（10月21日至11月20日）按邊改革、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉要求推進(jìn)宅改工作，全方面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機(jī)制。（八）總結(jié)上報(bào)階段（11月21日至11月30日）對(duì)宅改工作情況進(jìn)行全方面總結(jié)，形成全方面系統(tǒng)總結(jié)匯報(bào)和政策實(shí)施效果，并按要求上報(bào)。六、工作方法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記駱麗娉任組長(zhǎng)，場(chǎng)長(zhǎng)周劍福任常務(wù)副組長(zhǎng)；各駐村班子組員任副組長(zhǎng)；全體機(jī)關(guān)干部、各分場(chǎng)支部書(shū)記為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林場(chǎng)村民建房管理辦公室，由周志軍同志兼任辦公室主任。各分場(chǎng)要成立以支部書(shū)記為組長(zhǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革工作順利進(jìn)行。（二）宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一思想。為統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)，預(yù)防誤解和偏差，贏得干部群眾廣泛認(rèn)同和支持，經(jīng)過(guò)召開(kāi)場(chǎng)、分場(chǎng)、組動(dòng)員會(huì)及學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，制作宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊(cè)，書(shū)寫(xiě)固定宣傳口號(hào)等多個(gè)方法，廣泛宣傳宅基地制度改革工作目標(biāo)意義、政策方法，大力營(yíng)造改革氣氛，做到家喻戶(hù)曉。（三）明確責(zé)任、抓好落實(shí)。駐分場(chǎng)班子對(duì)各分場(chǎng)宅基地改革工作負(fù)總責(zé)，分場(chǎng)支部書(shū)記為第一責(zé)任人，抓好本村宅基地改革各項(xiàng)工作落實(shí)。村民事務(wù)理事會(huì)為改革主體，須將各項(xiàng)任務(wù)具體實(shí)施和落實(shí)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題