農(nóng)村稅費(fèi)改革尖峰時(shí)刻的攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革“尖峰時(shí)刻的攻堅(jiān)戰(zhàn)”“沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法，怎么會(huì)有這個(gè)說(shuō)法呢？”日前安徽省財(cái)政廳農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室朱維新處長(zhǎng)向本報(bào)記者證實(shí)，最近在社會(huì)上流傳的有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革將要暫緩的消息純屬訛傳，“農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅不會(huì)暫緩，而且還會(huì)更加深入地開展下去。明年，中央還準(zhǔn)備擴(kuò)大到15個(gè)省份。”有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，遇到的最大難題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縮水，從而有可能把農(nóng)村稅費(fèi)改革引入更加艱難的窘境。這位人士說(shuō)，目前，安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革已到了尖峰時(shí)刻，如何解決在改革征途中遇到的最尖銳的矛盾，將是一場(chǎng)事關(guān)改革全局的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。農(nóng)村稅費(fèi)改革橫空出世農(nóng)民肩上的擔(dān)子減輕了談到農(nóng)村稅費(fèi)改革，安徽省亳州市十河鎮(zhèn)楊崗行政村的一位村民組組長(zhǎng)顯得很是興奮。他說(shuō)，在沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，各種費(fèi)用可謂是多如牛毛，具體到每個(gè)村民頭上，每人每年要在200元左右?！坝浾咄荆憧蓜e小看這200多元！比如說(shuō)俺家有6口人，以前一年光這個(gè)費(fèi)用（稅收）就得拿出1000多元！”“現(xiàn)在好多了，費(fèi)用減少到60元左右。還有，以前挑溝挖河的事可多了！你要是不去，就得收錢；這樣的事現(xiàn)在幾乎沒(méi)有了。”這位村民組組長(zhǎng)掰著手指頭向記者“現(xiàn)身說(shuō)教”。中央有關(guān)部門的一組數(shù)據(jù)，也恰恰印證了這位“農(nóng)民組長(zhǎng)”的說(shuō)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要從農(nóng)民的手里收取300億元的農(nóng)業(yè)稅，600億元的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，再加上亂收費(fèi)，大約從農(nóng)民那里一年要拿1200億元，甚至還要更多。這一次的稅費(fèi)改革，就是要把收取的300億元的農(nóng)業(yè)稅提高到500億元，也就是從5％提高到8.4％；把其他的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的600億元和亂收費(fèi)一律減掉。2000年4月份，被稱為繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后的“農(nóng)村的第三次革命”，以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為指導(dǎo)思想的農(nóng)村稅費(fèi)改革在安徽省應(yīng)運(yùn)而生。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，全省6200萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口占80％以上，具有一定的代表性。同時(shí)安徽又是大包干的發(fā)源地。“改革前，不少農(nóng)民就有關(guān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題經(jīng)常進(jìn)行上訪，改革后，這些現(xiàn)象幾乎銷聲匿跡。經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查，農(nóng)民普遍反映我省實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革大大減輕了他們的壓力?！卑不帐§`璧縣信訪辦公室主任王玉聯(lián)告訴記者：“這說(shuō)明農(nóng)村稅費(fèi)改革確有成效?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行稅費(fèi)改革后，安徽省征收的農(nóng)業(yè)兩稅及附加，比改革前的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留減少了23.6％，加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民總的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降了31％；農(nóng)民人均“兩工”負(fù)擔(dān)由29個(gè)減為20個(gè)。同時(shí)取消了各種行政性收費(fèi)、集資、政府性基金和達(dá)標(biāo)項(xiàng)目50多種，有效遏制了“三亂”現(xiàn)象。農(nóng)民減負(fù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縮水“配套工程”能否救“火”在對(duì)安徽省淮北、淮南、阜陽(yáng)等數(shù)縣市的農(nóng)村稅費(fèi)改革現(xiàn)狀進(jìn)行了研究后，農(nóng)村問(wèn)題研究專家祝保平得出這樣的結(jié)論，稅費(fèi)改革以后每村平均減少收入3.32萬(wàn)元，比改革前平均減少63％，年平均收入只有1.99萬(wàn)元，最少的村只有1.13萬(wàn)元，據(jù)測(cè)算，村里每年的開支一般為：村干部補(bǔ)貼需要1.1萬(wàn)元，包括2名固定補(bǔ)貼干部的報(bào)酬5000元左右、2名定補(bǔ)干部報(bào)酬3000元左右，村民組長(zhǎng)補(bǔ)貼2800元左右；五保戶補(bǔ)助大約2000元左右；辦公費(fèi)用2000元左右；必要的開支約為1.5萬(wàn)元左右。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是，經(jīng)過(guò)多年的積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職能過(guò)寬、機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、支出膨脹、村級(jí)組織建設(shè)滯后，“辦了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人，收了一些不該收的錢”，祝保平說(shuō)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)財(cái)政赤字?jǐn)U大、負(fù)債累累的狀況下，農(nóng)村稅費(fèi)改革的操作余地和效果將大打折扣?？陀^上，農(nóng)村稅費(fèi)改革后加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的調(diào)增，預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力普遍增加，其他收費(fèi)的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)總財(cái)力不同程度減少。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口加大，特別是困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在更加步履維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的惡化將阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。甚至在一些地方，面臨大量支出的壓力，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維持運(yùn)轉(zhuǎn)變相向農(nóng)民伸手，出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象。盡管中央財(cái)政會(huì)拿出200億元到300億元來(lái)補(bǔ)貼給困難省區(qū)市的農(nóng)村，但這個(gè)缺口仍然很大，補(bǔ)缺不是一朝一夕之功。因此，試點(diǎn)工作中遇到的最大難點(diǎn)就是在收益減少后，如何確保鄉(xiāng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)然還有農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否公平等矛盾?！艾F(xiàn)在我每個(gè)月工資只能拿到300元左右。”一位農(nóng)村中學(xué)教師向記者大吐苦水，“這兩年我們的工資一年比一年少，誰(shuí)還有心思去教學(xué)？”記者了解到，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中最大的一塊是中小學(xué)教師工資，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出的比重平均為44.8％，占財(cái)政供養(yǎng)人員工資總額的比重平均為75.2％。停止教育集資后，農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒(méi)有了來(lái)源，必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。而“一事一議”，也將影響農(nóng)村公益事業(yè)的投入。特別是“兩工”取消后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織十分困難，因?yàn)橛行┕こ滩⒉荒苁姑總€(gè)農(nóng)戶受益，甚至不一定能使大多數(shù)農(nóng)戶受益，“一事一議”就有難度，尤其是一些跨小流域的水利工程將更難實(shí)施。其它如修路、造橋、衛(wèi)生文化事業(yè)等都會(huì)受到影響。另外，由于種植面積、銷售價(jià)格及銷售量都是變數(shù)，據(jù)實(shí)征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的難度太大；農(nóng)業(yè)稅按承包地面積征收，就使種地越多的農(nóng)戶上繳稅費(fèi)越多，那些從事第二、第三產(chǎn)業(yè)等收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少，從而導(dǎo)致稅負(fù)不公。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在農(nóng)村稅費(fèi)改革矛盾重重的情況下，要把稅費(fèi)制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村行政體制改革、基層精兵簡(jiǎn)政結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，下決心實(shí)施農(nóng)村綜合配套改革，才能從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題；只有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)機(jī)制，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要支出所需，擺脫入不敷出的困難局面，才能從