企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及解決措施

引言近年來，各類企業(yè)在持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，逐步認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的重要性，并在企業(yè)內(nèi)部積極開展全面預(yù)算管理工作。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革，企業(yè)之間的市場競爭日趨激烈，企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理不足逐漸顯露出來[1]。針對(duì)這一情況，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，獲得更好發(fā)展，就應(yīng)該正視當(dāng)前全面預(yù)算管理工作中存在的問題，并積極采用針對(duì)性措施完善好、開展好全面預(yù)算管理工作，以此提高企業(yè)項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和有效性，為企業(yè)進(jìn)行決策與發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。一、現(xiàn)階段企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題探析（一）缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營與發(fā)展過程中都形成了全面預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要意義[2]。但是也仍然存在較多企業(yè)尚未對(duì)全面預(yù)算管理形成正確認(rèn)識(shí)的情況，因此在實(shí)際運(yùn)營與管理工作中仍沿用傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，導(dǎo)致預(yù)算管理工作存在較大局限性。結(jié)合缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)的企業(yè)進(jìn)行分析可知，管理意識(shí)的缺乏與企業(yè)管理層、監(jiān)管工作執(zhí)行力度相關(guān)。具體而言，由于企業(yè)管理層更多地將精力和重點(diǎn)放置于如何擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)效益上，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部員工尤其是預(yù)算管理人員出現(xiàn)精神懈怠、消極怠工等問題，最終致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展中出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)、虛假支出等問題，導(dǎo)致企業(yè)資金開支情況無法得到有效控制，不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。（二）企業(yè)全面預(yù)算編制缺乏合理性和可行性企業(yè)預(yù)算編制包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，并且在實(shí)際編制過程中較為容易受到編制人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)能力、所選編制方法等多方因素影響，進(jìn)而出現(xiàn)全面預(yù)算編制不合理、不科學(xué)的情況，影響全面預(yù)算管理工作的效用發(fā)揮?，F(xiàn)階段，不少企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作中缺乏完善的管理框架，并且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，最終致使全面預(yù)算管理目標(biāo)難以進(jìn)行定性量化[3]。例如，部分企業(yè)在制定全面預(yù)算編制時(shí)，對(duì)于預(yù)算管理的歷史信息收集不全面、缺乏精準(zhǔn)度，進(jìn)而降低了預(yù)估算期間各項(xiàng)業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)性。此外，單一化的預(yù)算編制也會(huì)降低全面預(yù)算管理水平，降低預(yù)算精準(zhǔn)度，最終導(dǎo)致企業(yè)各部門出現(xiàn)資金使用超支問題。（三）全面預(yù)算編制管理執(zhí)行及監(jiān)管力度不足預(yù)算編制執(zhí)行是全面預(yù)算管理發(fā)揮最大效用的重要保障，如果企業(yè)預(yù)算編制執(zhí)行力度不夠，那么將會(huì)制約全面預(yù)算管理水平與成效。當(dāng)前部分企業(yè)的全面預(yù)算管理是一種自上而下的管理模式，整個(gè)管理流程較為復(fù)雜并且耗時(shí)較長。并且由于層層審核還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制及預(yù)期效果與實(shí)際不符合、預(yù)算與管理相脫節(jié)的問題。為企業(yè)各部門為了完成好績效考核目標(biāo)，不擇手段編造數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致企業(yè)全面預(yù)算管理流于形式。預(yù)算考核機(jī)制不完善也是阻礙全面預(yù)算管理工作順利開展的重要制約因素[4]。企業(yè)管理層無法通過考核結(jié)果了解全面預(yù)算管理的成效，在一定程度上制約了企業(yè)全面預(yù)算管理水平及質(zhì)量。（四）全面預(yù)算管理信息化建設(shè)力度不足就影響全面預(yù)算管理的各類影響因素進(jìn)行分析可以得知，企業(yè)內(nèi)部信息的傳遞速度與效率在一定程度上影響著全面預(yù)算管理的質(zhì)量及管理成效。近年來，我國現(xiàn)代化信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展并日趨成熟，多數(shù)企業(yè)都開始借助現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)行內(nèi)部改革。但是根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，大部分企業(yè)都將信息技術(shù)應(yīng)用到了業(yè)務(wù)工作、生產(chǎn)銷售活動(dòng)中，并未對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行信息化建設(shè)。雖然有的企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中引用了信息技術(shù)，也無非是將企業(yè)傳統(tǒng)人工預(yù)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚?jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)算管理，進(jìn)而阻礙了企業(yè)全面預(yù)算管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。此外，還存在部分企業(yè)出于成本節(jié)約目的，再加上對(duì)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)的重視度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作受阻。例如，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算報(bào)表編制時(shí)會(huì)出現(xiàn)預(yù)算信息收集不全面、不及時(shí)、信息數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)度等問題[5]。不僅需要消耗預(yù)算管理人員大量工作精力和時(shí)間，同時(shí)也無法保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和精準(zhǔn)度。二、企業(yè)全面預(yù)算管理存在問題的解決措施（一）提高企業(yè)全員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視度企業(yè)要想在運(yùn)營與發(fā)展進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮好全面預(yù)算管理的最大效用，當(dāng)務(wù)之急是提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視度[6]。只有形成正確認(rèn)知，企業(yè)管理層才能夠積極制定多元化措施推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的順利開展，企業(yè)員工才能夠積極參與到全面預(yù)算管理工作中去，將各種全面預(yù)算管理措施、制度落實(shí)到位。第一，企業(yè)管理層應(yīng)該在實(shí)際決策與運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃工作中，提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)與重視度，并將該項(xiàng)工作列入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，以核心工作進(jìn)行開展。此外，企業(yè)管理層還應(yīng)該結(jié)合企業(yè)當(dāng)前實(shí)際情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、新時(shí)代背景的發(fā)展新需求、新要求等為重要參考，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的預(yù)算管理方案及工作規(guī)劃；第二，企業(yè)預(yù)算管理工作涉及內(nèi)容較為寬泛復(fù)雜，經(jīng)常涉及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用情況、固定資產(chǎn)等各類信息。因此，企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作中應(yīng)該強(qiáng)化好內(nèi)控監(jiān)管意識(shí)，針對(duì)全面預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，掌握好全面預(yù)算管理策略的落實(shí)情況，對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管；第三，企業(yè)內(nèi)部員工也應(yīng)該在企業(yè)管理層思想引導(dǎo)下提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視度，充分明晰全面預(yù)算管理與個(gè)人利益及崗位發(fā)展前景之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理工作的順利開展[7]。（二）合理設(shè)置全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)企業(yè)全面預(yù)算管理工作及各項(xiàng)管理制度、管理措施的有效落地離不開管理組織結(jié)構(gòu)的支持。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況、發(fā)展方向等設(shè)置針對(duì)性的管理組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理工作有序、穩(wěn)定開展。第一，企業(yè)可以結(jié)合自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)、綜合管理特點(diǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一崗位布局與工作內(nèi)容劃分，將全面預(yù)算管理職責(zé)落實(shí)到各部門、各崗位中去[8]。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理部門與企業(yè)其他部門之間的有效溝通與合作，在企業(yè)內(nèi)部各部門之間形成良性權(quán)利執(zhí)行，進(jìn)而提高企業(yè)管理水平及工作質(zhì)量；第二，企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)業(yè)財(cái)融合發(fā)展趨勢，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作不僅是財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)，還需要企業(yè)內(nèi)部各部門，尤其是一線業(yè)務(wù)部門積極參與進(jìn)來，最終發(fā)揮好全面預(yù)算管理的最大效用。企業(yè)合理設(shè)置全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)是十分必要的，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，在開展全面預(yù)算管理工作之前，企業(yè)應(yīng)該建立健全科學(xué)的管理組織結(jié)構(gòu)，為全面預(yù)算管理工作的順利開展提供決策保障。這樣既能夠強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理的權(quán)威性，還能提高公平性、公正性；第二，設(shè)施預(yù)算管理部門對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)。該部門主要由財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、職能管理部門的負(fù)責(zé)人合理組建。實(shí)際工作內(nèi)容為對(duì)全面預(yù)算編制制定、執(zhí)行效果、反饋結(jié)果進(jìn)行管理；第三，設(shè)置管理委員負(fù)責(zé)全面預(yù)算日常管理工作，進(jìn)而取得更好的預(yù)算管理成效。（三）建立健全全面預(yù)算管理體系全面預(yù)算管理工作的順利開展需要依托于健全管理制度及管理體系、良好的實(shí)施環(huán)境。對(duì)于企業(yè)管理層而言，應(yīng)該從管理思維及實(shí)際行動(dòng)兩方面著手，建立健全全面預(yù)算管理體系[9]。第一，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況、內(nèi)部管理成效、發(fā)展新需求等，基于戰(zhàn)略發(fā)展角度持續(xù)完善全面預(yù)算管理制度及績效考核制度；第二，企業(yè)還應(yīng)該完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)起內(nèi)部員工參與到全面預(yù)算管理工作中的積極性及主觀能動(dòng)性，深化全面預(yù)算管理制度、策略的落實(shí)效果；第三，建立以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系，組織財(cái)務(wù)管理部門針對(duì)企業(yè)現(xiàn)行的全面預(yù)算管理體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)，并將企業(yè)三年預(yù)算調(diào)整為五年。此外，企業(yè)還可以成立全面預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況及發(fā)展趨勢統(tǒng)籌預(yù)算管理，推動(dòng)全面預(yù)算管理有效執(zhí)行，進(jìn)而降低預(yù)算管理與企業(yè)實(shí)際資金使用情況之間的差異性。（四）提高全面預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性預(yù)算編制是企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的重要導(dǎo)向及基礎(chǔ)前提，只有確保預(yù)算編制精準(zhǔn)合理、切實(shí)可行，才能夠在企業(yè)運(yùn)營與發(fā)展進(jìn)程中促使全面預(yù)算管理發(fā)揮最大效用。第一，企業(yè)在選擇預(yù)算編制方式時(shí)，應(yīng)該充分考慮實(shí)際預(yù)算管理需求進(jìn)行合理選擇。其中不可選擇過于簡單的編制方法，避免影響預(yù)算編制的執(zhí)行效果。企業(yè)應(yīng)該具體問題具體分析進(jìn)行合理選擇，例如企業(yè)管理層需要借助預(yù)算數(shù)據(jù)信息規(guī)劃未來預(yù)算時(shí)，可以采用零基預(yù)算方法和對(duì)應(yīng)管理手段，進(jìn)而提高企業(yè)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，為企業(yè)全面預(yù)算管理工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)；對(duì)于生產(chǎn)類型的企業(yè)而言，可以選擇基礎(chǔ)預(yù)算方法，并將其作為預(yù)算編制的起點(diǎn)，進(jìn)而精準(zhǔn)控制好各項(xiàng)資金的使用；建筑類型或者大型設(shè)備制造企業(yè)則可以選擇使用項(xiàng)目語段方法，針對(duì)特定項(xiàng)目的收支情況進(jìn)行全面預(yù)算管理；第二，在設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，企業(yè)應(yīng)該細(xì)分好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算管理目標(biāo)，并制定與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況、現(xiàn)金流量等相契合的財(cái)務(wù)指標(biāo)；第三，企業(yè)還應(yīng)該在持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中針對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行不斷調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的順利開展。（五）持續(xù)加大企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)管力度企業(yè)的全面預(yù)算管理工作主要包含了對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、對(duì)企業(yè)資金及資源進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)控、對(duì)各投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算等。因此企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作中，需要持續(xù)加大對(duì)全面預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)管力度，結(jié)合不同部門的工作性質(zhì)、崗位職能等制定考核目標(biāo)，并落實(shí)好考核工作[10]。第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及中層管理人應(yīng)該結(jié)合各部門的實(shí)際工作屬性、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性等制定全面預(yù)算管理預(yù)警線和控制線，將預(yù)算資金配置與使用控制在合理范疇之內(nèi)，并對(duì)各部門全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、全過程監(jiān)管；第二，企業(yè)應(yīng)該在開展全面預(yù)算管理工作中貫徹落實(shí)好“具體問題具體分析”的工作理念，以此提高企業(yè)全面預(yù)算管理的精準(zhǔn)度和客觀性。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，需要全面分析好企業(yè)的單項(xiàng)成本及綜合成本，擇優(yōu)選擇最佳處理方案。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作中存在的問題，并進(jìn)行有效解決，以有序、穩(wěn)定地推進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作；第三，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)合同、預(yù)算管理制度法律法規(guī)等對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行剛性控制，針對(duì)預(yù)算之外的資金支出，應(yīng)該落實(shí)好審批流程并做好工作記錄，以此提高全面預(yù)算管理的約束力。（六）加大企業(yè)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)力度近年來，我國科技領(lǐng)域在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的支持下，研發(fā)了各類現(xiàn)代信息化技術(shù)并已經(jīng)取得了良好的使用成效。在這一發(fā)展趨勢下，企業(yè)應(yīng)該跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展步伐，加大全面預(yù)算管理信息化建設(shè)力度，提高全面預(yù)算管理水平與工作質(zhì)量。第一，企業(yè)應(yīng)該借助現(xiàn)代信息化技術(shù)構(gòu)建全面預(yù)算管理信息平臺(tái)，將企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)融合。該信息化管理平臺(tái)不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息進(jìn)行有效集成，還能夠在現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上合理預(yù)測企業(yè)發(fā)展前景及當(dāng)前存在的預(yù)算管理問題。這樣不僅能夠促使全面預(yù)算管理發(fā)揮最大效用，還能夠打破企業(yè)內(nèi)部各部門之間的信息孤島問題，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享，讓物流、資金流、信息流進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)作；第二，企業(yè)還應(yīng)該將整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程都納入全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)之中，解決好企業(yè)管理層與預(yù)算管理部門信息不對(duì)稱的問題，便于企業(yè)管理層及時(shí)了解全面預(yù)算管理執(zhí)行