塑料片材工程項(xiàng)目組織與管理

塑料片材工程項(xiàng)目

組織與管理

一、項(xiàng)目背景分析

塑料片材是指用于生產(chǎn)一次性塑料杯、盤、碗、碟、盒等熱成型

制品的材料，廣泛應(yīng)用于食品、蔬菜、水果、飲料、乳品、工業(yè)零件

等領(lǐng)域的包裝。

隨著國(guó)內(nèi)需求的日益增長(zhǎng)，包裝塑料熱成型片材用途也越來越廣

泛，用量也在逐年增加，前景看好。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視，適應(yīng)生

產(chǎn)的“環(huán)保降解片材生產(chǎn)線”已經(jīng)能夠成功向市場(chǎng)供應(yīng)各類型的“降

解片材”。采用“納米塑料”制造的“納米片材”成為人們關(guān)注的另

一焦點(diǎn)，也成為生產(chǎn)廠家新的“賣點(diǎn)”。為提高食品保質(zhì)期和貨架壽

命，具有“高阻隔性能的片材”已成為各生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)相開發(fā)的目標(biāo)。

如今，塑料片材被越來越廣泛地使用。在建筑工地、工廠、裝飾

等地方可以看到塑料片材。市場(chǎng)上有許多種塑料片材，不同的塑料片

材有不同的用途。

二、國(guó)際上常用的工程項(xiàng)目管理知識(shí)體系

項(xiàng)目管理知識(shí)體系是由權(quán)威組織總結(jié)提出，并得到廣泛認(rèn)可的由

項(xiàng)目管理知識(shí)、項(xiàng)目管理工作內(nèi)容和項(xiàng)目管理工作流程標(biāo)準(zhǔn)化文件構(gòu)

成的項(xiàng)目管理知識(shí)整體。項(xiàng)目管理知識(shí)體系確立了項(xiàng)目管理領(lǐng)域的知

識(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范了項(xiàng)目管理領(lǐng)域的內(nèi)容和范圍，為項(xiàng)目管理的理論研究

和實(shí)踐活動(dòng)提供了必要的平臺(tái)，并且是項(xiàng)目管理專業(yè)組織開展項(xiàng)目管

理專業(yè)人員資格認(rèn)證活動(dòng)的依據(jù)。目前國(guó)際上廣為流行的項(xiàng)目管理知

識(shí)體系主要有PMBOK、PRINCE2和ICB。

(-)PMBOK

PMBOK是ProjectManagementBodyofKnowledge的縮寫，即項(xiàng)

目管理知識(shí)體系，是美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(ProjectManagement

Institute,簡(jiǎn)稱PMI)為全球項(xiàng)目管理專業(yè)人士制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

PMB0K的主要目的在于系統(tǒng)的定義和描述項(xiàng)目管理知識(shí)體系中那些已被

普遍接受的知識(shí)體系，另一個(gè)目的是希望提供一個(gè)項(xiàng)目管理專業(yè)通用

的詞典，以便對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行討論，并為對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)有興趣的人

員提供一個(gè)基本參考書。PMI項(xiàng)目管理知識(shí)體系對(duì)項(xiàng)目管理學(xué)科的最大

貢獻(xiàn)是它首次提出了項(xiàng)目管理知識(shí)體系的概念，首次為項(xiàng)目管理學(xué)科

建立了理論和實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

PMB0K使用了"知識(shí)領(lǐng)域"(KnowledgeAreas)的概念，將項(xiàng)目

管理需要的知識(shí)分為10個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：項(xiàng)目整合管理、項(xiàng)目范圍

管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源

管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理和項(xiàng)目干系人管

理。上述每個(gè)知識(shí)領(lǐng)域包含若干過程(Processes),這些知識(shí)領(lǐng)域以

及過程組成整個(gè)項(xiàng)目管理知識(shí)體系框架的一個(gè)方面；另一個(gè)方面就是項(xiàng)

目管理的管理過程，包括啟動(dòng)(Initiating),計(jì)劃(Planning)>

執(zhí)行(Executing)、控制(Controlling)、收尾(Closing)。

(二)PRINCE2

PRINCE是ProjectInControlledEnvironment(受控環(huán)境下的

項(xiàng)目)的簡(jiǎn)稱。PRINCE2描述了以一種邏輯性的、有組織的方法，按照

明確的步驟對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的方法。它不是一種工具也不是一種技巧,

而是結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目管理流程。20世紀(jì)70年代，英國(guó)政府就要求所有政

府的信息系統(tǒng)項(xiàng)目必須采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。PRINCE2最初是為

IT行業(yè)開發(fā)的，現(xiàn)在已發(fā)展成為通用于各個(gè)領(lǐng)域、各種項(xiàng)目的管理方

法。

PRINCE2中涉及8類管理要素(component),8個(gè)管理過程

(process)以及4種管理技術(shù)(technology)。管理要素包括組織

(Organization)、計(jì)劃(Plans)、控制(Controls)、項(xiàng)目階段

(Stages)、風(fēng)險(xiǎn)管理(ManagementofRisk)、在項(xiàng)目環(huán)境中的質(zhì)

量(Qualityinaprojectenvironment)、配置管理

(ConfigurationManagement)以及變化控制(ChangeControl)等。

8類管理要素是PRINCE2管理的主要內(nèi)容，其管理貫穿于8個(gè)管理過程

中。PRINCE2提供從項(xiàng)目開始到項(xiàng)目結(jié)束覆蓋整個(gè)項(xiàng)目生命周期的基于

過程(process一based)的結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目管理方法，共包括8個(gè)過程,

每個(gè)過程描述了項(xiàng)目為何重要(Why)、項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)何在(What)、

項(xiàng)目活動(dòng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)(Who)以及這些活動(dòng)何時(shí)被執(zhí)行(When)。這8個(gè)

過程是：指導(dǎo)項(xiàng)目DirectingaProject(DP)、開始項(xiàng)目Starting

upaProject(SU)、啟動(dòng)項(xiàng)目InitiatingaProject(IP)、管理

項(xiàng)目階段邊線ManagingStageBoundaries(SB)、控制一個(gè)階段

ControllingaStage(CS)、管理產(chǎn)品交付ManagingProduct

Delivery(MP)、結(jié)束項(xiàng)目ClosingaProject(CP)、計(jì)劃

Planning(PL)。其中，DP和PL過程貫穿于項(xiàng)目始終，支持其他6個(gè)

過程。項(xiàng)目管理過程中常用到的一些技術(shù)主要有基于產(chǎn)品的計(jì)劃

(Product—basedplanning)、變化控制方法(ChangeControl

approach)、質(zhì)量評(píng)審技術(shù)(QualityReviewtechnique)以及項(xiàng)目

文檔化技術(shù)(Projectfilingtechniques)。

(三)ICB

ICB(InternationalCompetenceBaseline,國(guó)際項(xiàng)目管理資質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn))是國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(InternationalProjectManagement

Association,簡(jiǎn)稱IPMA)建立的知識(shí)體系。IPMA委員會(huì)在1987年7

月14日Ljubljana會(huì)議上，確認(rèn)了IPMA項(xiàng)目管理人員專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證

全球通用體系(ICB)的概念。ICB說明了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、大型項(xiàng)目計(jì)劃

經(jīng)理、項(xiàng)目群經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的要求，包括在一個(gè)

成功的項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐中所運(yùn)用得到的基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)、任務(wù)、實(shí)踐、

技能、功能、管理過程、方法、技術(shù)與工具等，以及在具體環(huán)境中應(yīng)

用專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)?、?chuàng)造性的、先進(jìn)的實(shí)踐活動(dòng)。IPMA于

2015年發(fā)布了ICB的最新版本——ICB4.0,作為一個(gè)全球范圍內(nèi)所有成

員國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的通用基礎(chǔ)，該版本允許各成員國(guó)有一定的空間，通過

結(jié)合本國(guó)特色，制定本國(guó)認(rèn)證國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)能力素質(zhì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

(NCB)o

為了評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理人員在實(shí)踐中應(yīng)用項(xiàng)目管理的總體專業(yè)能力，

ICB3.0將項(xiàng)目管理專業(yè)能力基準(zhǔn)要素分為技術(shù)能力、行為能力和環(huán)境

能力，其中技術(shù)能力要素20個(gè)，涉及專業(yè)人員從事項(xiàng)目管理所進(jìn)行的

工作內(nèi)容：行為能力要素15個(gè)，涉及管理項(xiàng)目、大型項(xiàng)目和項(xiàng)目組合

中個(gè)人以及團(tuán)體之間的人際關(guān)系；環(huán)境能力要素11個(gè)，涉及項(xiàng)目管理

與項(xiàng)目環(huán)境，尤其是長(zhǎng)期性組織間的交互作用。ICB4.0則將項(xiàng)目管理

的能力要素壓縮至29個(gè)，分為人(people),實(shí)踐(practice),洞

察力(perspective)三個(gè)維度。人這一維度涵蓋個(gè)體與人際層面能力,

包括：①自我反思與自我管理，②正直與可靠，③溝通，④關(guān)系與參

與，⑤領(lǐng)導(dǎo)力，⑥團(tuán)隊(duì)精神，⑦沖突與危機(jī)，⑧智謀，⑨談判，⑩結(jié)

果導(dǎo)向等10個(gè)能力要素。實(shí)踐這一維度涵蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中所需要的

特殊方法、工具與技術(shù)，包括：①設(shè)計(jì)，②要求、目標(biāo)與利益，③范

圍，④時(shí)間，⑤組織與信息，⑥質(zhì)量，⑦財(cái)務(wù)，⑧資源，⑨采購(gòu)與合

作，⑩計(jì)劃與控制，?風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)，（g劑益相關(guān)者，?變化與變革，

?選擇與均衡等14個(gè)能力要素。洞察力這一維度涵蓋個(gè)體與項(xiàng)目環(huán)境

的交互，以引導(dǎo)相關(guān)人員、組織和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目成功提供支付，包括：

①戰(zhàn)略，②治理、結(jié)構(gòu)與過程，③遵從、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章，④權(quán)力與利益,

⑤文化與價(jià)值共5個(gè)能力要素。

三、項(xiàng)目名稱及投資人

（-）項(xiàng)目名稱

塑料片材工程項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目投資人

XXX（集團(tuán)）有限公司

（三）建設(shè)地點(diǎn)

本期項(xiàng)目選址位于XX園區(qū)。

四、結(jié)論分析

（-）項(xiàng)目選址

本期項(xiàng)目選址位于XX園區(qū)，占地面積約80.00畝。

（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃24個(gè)月。

（三）投資估算

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資42088.61萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資34492.38

萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的81.95%；建設(shè)期利息854.45萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投

資的2.03%；流動(dòng)資金6741.78萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的16.02%。

（四）資金籌措

項(xiàng)目總投資42088.61萬(wàn)元，根據(jù)資金籌措方案，xxx（集團(tuán)）有

限公司計(jì)劃自籌資金（資本金）24650.69萬(wàn)元。

根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額17437.92萬(wàn)

O

（五）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營(yíng)業(yè)收入（SP）：78500.00萬(wàn)元。

2、年綜合總成本費(fèi)用（TC）：59355.26萬(wàn)元。

3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(rùn)（NP）：14029.58萬(wàn)元。

4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：25.81%o

5、全部投資回收期（Pt）：5.43年（含建設(shè)期24個(gè)月）。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)（BEP）：25681.47萬(wàn)元（產(chǎn)值）。

（六）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積m253333.00約80.00畝

1.1總建筑面積m2103605.53容積率1.94

1.2基底面積m233066.46建筑系數(shù)62.00%

1.3投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝413.26

2總投資萬(wàn)元42088.61

2.1建設(shè)投資萬(wàn)元34492.38

2.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元29637.70

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元4061.23

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元793.45

2.2建設(shè)期利息萬(wàn)元854.45

2.3流動(dòng)資金萬(wàn)元6741.78

3資金籌措萬(wàn)元42088.61

3.1自籌資金萬(wàn)元24650.69

3.2銀行貸款萬(wàn)元17437.92

4營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元78500.00正常運(yùn)營(yíng)年份

irw

5總成本費(fèi)用萬(wàn)元59355.26

6利潤(rùn)總額萬(wàn)元18706.10

7凈利潤(rùn)萬(wàn)元14029.58

iri*

8所得稅萬(wàn)元4676.52

tr”

9增值稅萬(wàn)元3655.30

”u

10稅金及附加萬(wàn)元438.64

irif

11納稅總額萬(wàn)元8770.46

12工業(yè)增加值萬(wàn)元29090.78

13盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元25681.47產(chǎn)值

14回收期年5.43含建設(shè)期24個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率25.81%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元24788.12所得稅后

五、合同價(jià)款支付

（一）預(yù)付款

按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）約定，預(yù)付款用于承包人

為合同工程施工購(gòu)置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時(shí)設(shè)施以及

組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)等。預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法在專用合同條款中約

定。預(yù)付款必須專用于合同工程。

1.預(yù)付款保函

除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在收到預(yù)付款的同時(shí)向發(fā)

包人提交預(yù)付款保函，預(yù)付款保函的擔(dān)保金額應(yīng)與預(yù)付款金額相同。

保函的擔(dān)保金額可根據(jù)預(yù)付款扣回的金額相應(yīng)遞減。

2.預(yù)付款的扣回與還清

預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。在

頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時(shí)，預(yù)付款

尚未扣清的，尚未扣清的預(yù)付款余額應(yīng)作為承包人的到期應(yīng)付款。

（二）工程進(jìn)度付款

1.付款周期

付款周期同計(jì)量周期。

進(jìn)度付款申請(qǐng)單

承包人應(yīng)在每個(gè)付款周期末，按監(jiān)理人批準(zhǔn)的格式和專用合同條

款約定的份數(shù)，向監(jiān)理人提交進(jìn)度付款申請(qǐng)單，并附相應(yīng)的支持性證

明文件。除專用合同條款另有約定外，進(jìn)度付款申請(qǐng)單應(yīng)包括下列內(nèi)

容：

(1)截至本次付款周期末已實(shí)施工程的價(jià)款；

(2)應(yīng)增加和扣減的變更金額；

(3)應(yīng)增加和扣減的索賠金額；

(4)應(yīng)支付的預(yù)付款和扣減的返還預(yù)付款；

(5)應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金；

(6)根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額。

3.進(jìn)度付款證書和支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人在收到承包人進(jìn)度付款申請(qǐng)單以及相應(yīng)的支持性證明

文件后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的金額以

及相應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同

要求履行任何工作或義務(wù)的相應(yīng)金額。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的28天內(nèi)，將進(jìn)

度應(yīng)付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按專用合同條款的約

定支付逾期付款違約金。

(3)監(jiān)理人出具進(jìn)度付款證書，不應(yīng)視為監(jiān)理人已同意、批準(zhǔn)或

接受了承包人完成的該部分工作。

(三)質(zhì)量保證金

1.監(jiān)理人應(yīng)從第一個(gè)付款周期開始，在發(fā)包人的進(jìn)度付款中，按

專用合同條款的約定扣留質(zhì)量保證金，直至扣留的質(zhì)量保證金總額達(dá)

到專用合同條款約定的金額或比例為止。質(zhì)量保證金的計(jì)算額度不包

括預(yù)付款的支付、扣回以及價(jià)格調(diào)整的金額。

2.在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)到期應(yīng)返還承

包人剩余的質(zhì)量保證金金額，發(fā)包人應(yīng)在14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同

約定的內(nèi)容核實(shí)承包人是否完成缺陷責(zé)任。如無(wú)異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在

核實(shí)后將剩余保證金返還承包人。

3.在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包人沒有完成缺陷責(zé)任的，發(fā)包

人有權(quán)扣留與未履行責(zé)任剩余工作所需金額相應(yīng)的質(zhì)量保證金余額，

并有權(quán)根據(jù)約定要求延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，直至完成剩余工作為止。

(四)竣工結(jié)算

1.竣工付款申請(qǐng)單

(1)工程接收證書頒發(fā)后，承包人應(yīng)按專用合同條款約定的份數(shù)

和期限向監(jiān)理人提交竣工付款申請(qǐng)單，并提供相關(guān)證明材料。除專用

合同條款另有約定外，竣工付款申請(qǐng)單應(yīng)包括下列內(nèi)容：竣工結(jié)算合

同總價(jià)、發(fā)包人已支付承包人的工程價(jià)款、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金、應(yīng)

支付的竣工付款金額。

(2)監(jiān)理人對(duì)竣工付款申請(qǐng)單有異議的，有權(quán)要求承包人進(jìn)行修

正和提供補(bǔ)充資料。經(jīng)監(jiān)理人和承包人協(xié)商后，由承包人向監(jiān)理人提

交修正后的竣工付款申請(qǐng)單。

竣工付款證書及支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人在收到承包人提交的竣工付款申請(qǐng)單后的14天內(nèi)完

成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款送發(fā)包人審核并抄送

承包人。發(fā)包人應(yīng)在收到后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書。監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)核查，又未提

出具體意見的，視為承包人提交的竣工付款申請(qǐng)單已經(jīng)監(jiān)理人核查同

意；發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出發(fā)

包人到期應(yīng)支付給承包人的價(jià)款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具竣工付款證書后的14天內(nèi)，將應(yīng)支

付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按約定將逾期付款違約金

支付給承包人。

3.最終結(jié)清證書和支付時(shí)間

(1)監(jiān)理人收到承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單后的14天內(nèi)，提

出發(fā)包人應(yīng)支付給承包人的價(jià)款送發(fā)包人審核并抄送承包人。發(fā)包人

應(yīng)在收到后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的

最終結(jié)清證書。監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)核查，又未提出具體意見的，

視為承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)已經(jīng)監(jiān)理人核查同意；發(fā)包人未在約

定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出應(yīng)支付給承包人的價(jià)

款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。

(2)發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證書后的14天內(nèi)，將應(yīng)支

付款支付給承包人。

六、合同價(jià)款調(diào)整

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定了建設(shè)工程

合同價(jià)款的調(diào)整因素與調(diào)整原則，本文以此為例進(jìn)行介紹。

(一)合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)調(diào)整的事項(xiàng)

以下事項(xiàng)發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款：

(1)法律法規(guī)變化；

(2)工程變更；

(3)項(xiàng)目特征不符；

(4)工程量清單缺項(xiàng)；

(5)工程量偏差；

(6)計(jì)日工；

(7)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)；

(8)暫估價(jià);

(9)不可抗力；

(10)提前竣工(趕工補(bǔ)償)；

(11)誤期賠償；

(12)索賠；

(13)現(xiàn)場(chǎng)簽證；

(14)暫列金額；

(15)發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。

(二)法律法規(guī)變化

施工合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整

問題。

招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天

為基準(zhǔn)日。基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需

要的費(fèi)用發(fā)生“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”條款約定以外的增加時(shí)，

由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減。

基準(zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。

因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一

致的，由總監(jiān)理工程師按“商定或確定”條款的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，

由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

但因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，且上述規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同

工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的

予以調(diào)整。

（三）項(xiàng)目特征不符

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定：

（1）發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是

準(zhǔn)確的和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符合。承包人應(yīng)按照發(fā)包人

提供的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)其項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實(shí)施

合同工程，直到項(xiàng)目被改變?yōu)橹埂?/p>

（2）承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施工程合同，若在合

同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目

的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照

實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按規(guī)范中工程變更相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相

應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。

其中第一條規(guī)定了項(xiàng)目特征描述的要求。項(xiàng)目特征是構(gòu)成清單項(xiàng)

目?jī)r(jià)值的本質(zhì)特征，單價(jià)的高低與其具有必然聯(lián)系。因此，發(fā)包人在

招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并

且與實(shí)際施工要求相符合，否則，承包人無(wú)法報(bào)價(jià)。

而當(dāng)項(xiàng)目特征變化后，發(fā)承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新

確定綜合單價(jià)。例如：招標(biāo)時(shí)，某現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件項(xiàng)目特征描述中描

述混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C25,但施工圖紙本來就表明（或在施工過程中發(fā)

包人變更）混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C30,很顯然，這時(shí)應(yīng)該重新確定綜合單

價(jià)，因?yàn)镃25與C30的混凝土，其價(jià)格是不一樣的。

（四）工程量清單缺項(xiàng)

施工過程中，工程量清單項(xiàng)目的增減變化必然帶來合同價(jià)款的增

減變化。而導(dǎo)致工程量清單缺項(xiàng)的原因，一是設(shè)計(jì)變更，二是施工條

件改變，三是工程量清單編制錯(cuò)誤。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013對(duì)這部分的規(guī)定

如下：

（1）合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)

工程量清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照規(guī)范中工程變更相關(guān)條款確定單價(jià)，并調(diào)

整合同價(jià)款。

(2)新增分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的,

應(yīng)按照規(guī)范中工程變更相關(guān)規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人

批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。

(3)由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施

項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照規(guī)范相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。

(五)工程量偏差

施工合同履行期間，若應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單

列出的工程量出現(xiàn)偏差，或者因工程變更等非承包人原因?qū)е鹿こ塘?/p>

偏差，該偏差對(duì)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜

合單價(jià)以及如何調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定。如果合同

中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：

(1)綜合單價(jià)的調(diào)整原則。當(dāng)應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程

量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過15%

時(shí)，對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分

的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余

部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

(2)如果工程量出現(xiàn)超過15%的變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)

目相應(yīng)發(fā)生變化時(shí)，按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措

施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。

(六)計(jì)日工

計(jì)日工是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范

圍以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。發(fā)包人通

知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施的零星工作，承包人應(yīng)予執(zhí)行。

需要采用計(jì)日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人

以計(jì)日工計(jì)價(jià)方式實(shí)施相應(yīng)的工作，其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單

或預(yù)算書中的計(jì)日工計(jì)價(jià)項(xiàng)目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；已標(biāo)價(jià)工程量清單

或預(yù)算書中無(wú)相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原

則，由合同當(dāng)事人確定計(jì)日工的單價(jià)。

采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)工作，承包人應(yīng)在該項(xiàng)工作實(shí)施過程

中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理人審查：

(1)工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量；

(2)投入該工作的所有人員的姓名、專業(yè)、工種、級(jí)別和耗用工

時(shí)；

(3)投入該工作的材料類別和數(shù)量；

(4)投入該工作的施工設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)；

(5)其他有關(guān)資料和憑證

計(jì)日工由承包人匯總后，列入最近一期進(jìn)度付款申請(qǐng)單，由監(jiān)理

人審查并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后列入進(jìn)度付款,

(七)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整

施工合同履行時(shí)間往往較長(zhǎng)，合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)人工、材

料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班等市場(chǎng)價(jià)格起伏引起價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象，該種

變化一般會(huì)造成承包人施工成本的增加或減少，進(jìn)而影響到合同價(jià)格

調(diào)整，最終影響到合同當(dāng)事人的權(quán)益。

除專用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過合同當(dāng)事人約定

的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定

選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：

第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

(1)價(jià)格調(diào)整公式

因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)專用合同

條款中約定的數(shù)據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用工程造價(jià)管理

機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格指數(shù)，無(wú)前述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)

發(fā)布的價(jià)格代替。

(2)暫時(shí)確定調(diào)整差額

在計(jì)算調(diào)整差額時(shí)無(wú)現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)的，合同當(dāng)事人同意暫用前次

價(jià)格指數(shù)計(jì)算。實(shí)際價(jià)格指數(shù)有調(diào)整的，合同當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(3)權(quán)重的調(diào)整

因變更導(dǎo)致合同約定的權(quán)重不合理時(shí)，按照“商定或確定”條款

約定執(zhí)行。

(4)因承包人原因工期延誤后的價(jià)格調(diào)整

因承包人原因未按期竣工的，對(duì)合同約定的竣工日期后繼續(xù)施工

的工程，在使用價(jià)格調(diào)整公式時(shí)，應(yīng)采用計(jì)劃竣工日期與實(shí)際竣工日

期的兩個(gè)價(jià)格指數(shù)中較低的一個(gè)作為現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。

第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整

合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影

響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建

設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)

布的人工、機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其

單價(jià)和采購(gòu)數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)

量，作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。

(1)人工單價(jià)發(fā)生變化且符合省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人

工費(fèi)調(diào)整規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等文件調(diào)整合同價(jià)格，但承包人對(duì)人

工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布價(jià)格的除外。

(2)材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的價(jià)款調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準(zhǔn)

價(jià)格，按以下風(fēng)險(xiǎn)范圍規(guī)定執(zhí)行:

①承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)低于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)漲幅以

基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過5%時(shí)，或材料單價(jià)跌幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或

預(yù)算書中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過5%時(shí)其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

②承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)高于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)跌幅以

基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過5%時(shí)材料單價(jià)漲幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算

書中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過5%時(shí)，其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

③承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)等于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)漲跌幅

以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過上下浮動(dòng)5%時(shí)，其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

④承包人應(yīng)在采購(gòu)材料前將采購(gòu)數(shù)量和新的材料單價(jià)報(bào)發(fā)包人核

對(duì)，發(fā)包人確認(rèn)用于工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)確認(rèn)采購(gòu)材料的數(shù)量和單價(jià)。

發(fā)包人在收到承包人報(bào)送的確認(rèn)資料后5天內(nèi)不予答復(fù)的視為認(rèn)可，

作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。未經(jīng)發(fā)包人事先核對(duì)，承包人自行采購(gòu)材

料的，發(fā)包人有權(quán)不予調(diào)整合同價(jià)格。發(fā)包人同意的，可以調(diào)整合同

價(jià)格。

前述基準(zhǔn)價(jià)格是指由發(fā)包人在招標(biāo)文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中給定的

材料、工程設(shè)備的價(jià)格，該價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管

部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)編制。

(3)施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超過省級(jí)或行

業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí)，按規(guī)定

調(diào)整合同價(jià)格。

第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。

投標(biāo)單價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)，按基準(zhǔn)價(jià)算，未超過約定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，不

予調(diào)整。

(A)暫估價(jià)

暫估價(jià)專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事

人在專用合同條款中約定。

L依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定。合

同當(dāng)事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式。

第1種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，

對(duì)該暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照以下約定執(zhí)行：

(1)承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天將

招標(biāo)方案通過監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審查，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送

的招標(biāo)方案后7天內(nèi)批準(zhǔn)或提出修改意見。承包人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過發(fā)包

人批準(zhǔn)的招標(biāo)方案開展招標(biāo)工作。

(2)承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提前14天將招標(biāo)文件通過

監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送的相關(guān)文件后7

天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標(biāo)控制價(jià)并按照法

律規(guī)定參加評(píng)標(biāo)。

(3)承包人與供應(yīng)商、分包人在簽訂暫估價(jià)合同前，應(yīng)當(dāng)提前7

天將確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)候選分包人的資料報(bào)送發(fā)包人，發(fā)

包人應(yīng)在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標(biāo)人；承包人應(yīng)當(dāng)在

簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本報(bào)送發(fā)包人留存。

第2種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由發(fā)包人和承包

人共同招標(biāo)確定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人的，承包人應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)

劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價(jià)招標(biāo)方案和工

作分工。發(fā)包人應(yīng)在收到后7天內(nèi)確認(rèn)。確定中標(biāo)人后，由發(fā)包人、

承包人與中標(biāo)人共同簽訂暫估價(jià)合同。

2.不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

除專用合同條款另有約定外，對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)

項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定:

第1種方式：對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，按本項(xiàng)約

定確認(rèn)和批準(zhǔn)：

(1)承包人應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在簽訂暫估價(jià)項(xiàng)目的采購(gòu)合同、

分包合同前28天向監(jiān)理人提出書面申請(qǐng)。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3

天內(nèi)報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后14天內(nèi)給予批準(zhǔn)或提出修

改意見，發(fā)包人逾期未予批準(zhǔn)或提出修改意見的，視為該書面申請(qǐng)已

獲得同意。

(2)發(fā)包人認(rèn)為承包人確定的供應(yīng)商、分包人無(wú)法滿足工程質(zhì)量

或合同要求的，發(fā)包人可以要求承包人重新確定暫估價(jià)項(xiàng)目的供應(yīng)商、

分包人。

(3)承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂暫估價(jià)合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本

報(bào)送發(fā)包人留存。

第2種方式：承包人按照“依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目”約定的

第1種方式確定暫估價(jià)項(xiàng)目。

第3種方式：承包人直接實(shí)施的暫估價(jià)項(xiàng)目。

承包人具備實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人

協(xié)商一致后，可由承包人自行實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目，合同當(dāng)事人可以在專

用合同條款約定具體事項(xiàng)。

因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)

用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤(rùn)。因

承包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和

（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

暫估材料或工程設(shè)備的單價(jià)確定后，在綜合單價(jià)中只應(yīng)取代原暫

估單價(jià)，不應(yīng)再在綜合單價(jià)中涉及企業(yè)管理費(fèi)或利潤(rùn)等其他費(fèi)的變動(dòng)。

（九）不可抗力

1.不可抗力的確認(rèn)

不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見，在工程施

工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如

地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款約定的

其他情形。

不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失,

收集不可抗力造成損失的證據(jù)。合同雙方對(duì)是否屬于不可抗力或其損

失的意見不一致的，由監(jiān)理人商定或確定。

2.不可抗力的通知

合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙

時(shí)，應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受

阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。

如不可抗力持續(xù)發(fā)生，合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事

人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并

于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。

3.不可抗力后黑及其處理

除專用合同條款另有約定外，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損

失、費(fèi)用增加和(或)工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔(dān):

(1)永久工程，包括已運(yùn)至施工場(chǎng)地的材料和工程設(shè)備的損害，

以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)。

(2)承包人設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)。

(3)發(fā)包人和承包人各自承擔(dān)其人員傷亡和其他財(cái)產(chǎn)損失及其相

關(guān)費(fèi)用。

(4)承包人的停工損失由承包人承擔(dān)，但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求

照管工程和清理、修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān)。

(5)不能按期竣工的，應(yīng)合理延長(zhǎng)工期，承包人不需支付逾期竣

工違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費(fèi)用由

發(fā)包人承擔(dān)。

為了保證工程質(zhì)量，承包人除了根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工圖紙進(jìn)行施

工外，還應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按部就班地進(jìn)行施工作

業(yè)。因?yàn)橛行┦┕ち鞒瘫仨氂幸欢ǖ臅r(shí)間間隔，例如，現(xiàn)澆混凝土必

須有一定時(shí)間的養(yǎng)護(hù)才能進(jìn)行下一個(gè)工序，刷油漆必須等上道工序所

刮膩?zhàn)痈稍锖蠓娇蛇M(jìn)行等。所以，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條

規(guī)定：”建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，

不得任意壓縮合理工期”，據(jù)此，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

GB50500—2013作了以下規(guī)定：

(1)工程發(fā)包時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算

工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%,將其量化。超過者，

應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。

(2)工程實(shí)施過程中，發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)征得

承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并應(yīng)修訂合同

工程進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工(趕工補(bǔ)償)

費(fèi)用。

(3)發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補(bǔ)償額度，

此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)作為增加合同價(jià)款列入竣工結(jié)算文件中，應(yīng)與結(jié)算款一并

支付。

趕工費(fèi)用主要包括：①人工費(fèi)的增加，例如新增加投入人工的報(bào)

酬，不經(jīng)濟(jì)使用人工的補(bǔ)貼等；②材料費(fèi)的增加，例如可能造成不經(jīng)

濟(jì)使用材料而損耗過大，材料提前交貨可能增加的費(fèi)用以及材料運(yùn)輸

費(fèi)的增加等；③機(jī)械費(fèi)的增加，例如可能增加機(jī)械設(shè)備投人，不經(jīng)濟(jì)

使用機(jī)械等。

（十一）暫列金額

暫列金額是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的

一筆款項(xiàng)。用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、

工程設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整

因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等確認(rèn)的費(fèi)用。

已簽約合同價(jià)中的暫列金額由發(fā)包人掌握使用。發(fā)包人按照合同

的規(guī)定作出支付后，如有剩余，則暫列金額余額歸發(fā)包人所有。

（十二）工程變更和索賠

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中的工程變更和

索賠條款與國(guó)家九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）規(guī)定類似。

七、貨物招標(biāo)的特別規(guī)定

（一）招標(biāo)主體

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目招標(biāo)

人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程項(xiàng)

目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)；以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬

于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依

法組織招標(biāo)。實(shí)踐中暫估價(jià)貨物招標(biāo)相對(duì)成熟的做法主要有三種:

是工程項(xiàng)目招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)；二是工程項(xiàng)目招標(biāo)人負(fù)

責(zé)招標(biāo)，給予總承包中標(biāo)人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標(biāo)人負(fù)責(zé)

招標(biāo)，給予工程項(xiàng)目招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)

和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

（二）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo):

招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

（三）招標(biāo)文件

主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；

投標(biāo)人須知；

投標(biāo)文件格式；

技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

合同主要條款。

招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其

中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明;

沒有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非

實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)

這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有

規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

標(biāo)包劃分和分包

招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包

的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限

制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)

人不得利用標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人允許中標(biāo)人對(duì)非主體貨物進(jìn)行

分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備、材料或者供貨合同的主

要部分不得要求或者允許分包。除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的

供應(yīng)商外，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為

轉(zhuǎn)包和違法分包。

招標(biāo)文件技術(shù)要求

技術(shù)規(guī)格要求

招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細(xì)說明擬采購(gòu)

的貨物設(shè)計(jì)意圖、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。如

設(shè)備采購(gòu)，要說明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、

維護(hù)要求等，都要提供詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù)。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)

格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技

術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥

潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)

確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上

“或相當(dāng)于”的字樣。

圖紙

圖紙是重要技術(shù)性文件，招標(biāo)文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細(xì)

的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以

及相關(guān)技術(shù)文件等。

評(píng)標(biāo)方法

對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一

般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本;

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一

般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（四）投標(biāo)人

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。法定代

表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌

同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)。違法上述規(guī)定的，

相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

（五）投標(biāo)文件

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)

招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項(xiàng)目貨物投標(biāo)文件

一般包括下列內(nèi)容：

投標(biāo)函；

投標(biāo)一覽表；

對(duì)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；

商務(wù)和技術(shù)偏差表；

投標(biāo)保證金；

有關(guān)資格證明文件；

招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合

同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

（六）簽訂合同

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以

及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中

標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日

起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人

和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

貨物合同與工程合同相比，除了在雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約索賠

等內(nèi)容類似以外，還有其特殊內(nèi)容，如產(chǎn)品檢驗(yàn)、測(cè)試方法與時(shí)間，

產(chǎn)品的包裝要求，運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式，駐廠催交人員和監(jiān)造人員的

工作生活條件等等，這些都要在合同中明確約定。

根據(jù)眾多貨物的不同特點(diǎn)，可采取多種方式簽訂合同。

對(duì)于重要的設(shè)備，最好與一個(gè)總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂,

這樣有利于管理。

對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供

貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨(dú)家供貨時(shí)，廠商一旦出現(xiàn)問題會(huì)

造成延期供貨。

對(duì)于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。施工現(xiàn)場(chǎng)常因某些零星的

少量物資短缺而不得不臨時(shí)局部停工，這將會(huì)打亂整個(gè)施工計(jì)劃。

在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進(jìn)展情

況，及時(shí)做出調(diào)整和補(bǔ)充定貨。一個(gè)大型工程項(xiàng)目的貨物供應(yīng)可能要

簽訂數(shù)十個(gè)采購(gòu)合同，其中總有某些合同由于各種原因可能造成延誤、

變更，甚至違約、終止等，發(fā)現(xiàn)這類情況，采購(gòu)組織應(yīng)及時(shí)作出反應(yīng),

采取補(bǔ)救措施。

必須審批的工程項(xiàng)目，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的投資概算

范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部

門審查同意。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準(zhǔn)

或者不予批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平

衡超出的概算。

八、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則

工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信

用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：

(1)質(zhì)量保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)

計(jì)文件和合同文件對(duì)貨物的技術(shù)性能方面的要求。

(2)安全保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須安全，在運(yùn)輸、安裝、

調(diào)試和使用過程中，要保證人身和財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全。

(3)進(jìn)度保證原則。招標(biāo)采購(gòu)的貨物必須按期到貨，保證與工程

項(xiàng)目相關(guān)各方面的進(jìn)度要求一致，不因貨物供應(yīng)進(jìn)度產(chǎn)生問題，而影

響工程總進(jìn)度，使項(xiàng)目拖期。

(4)經(jīng)濟(jì)原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、

低價(jià)格、使用時(shí)低消耗的原則，每種貨物的購(gòu)置費(fèi)用，原則上不應(yīng)超

過計(jì)劃安排的投資額。

(5)國(guó)產(chǎn)化原則。貨物采購(gòu)要立足國(guó)內(nèi)，除個(gè)別關(guān)鍵設(shè)備國(guó)內(nèi)無(wú)

法生產(chǎn)以外，凡是國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再

到國(guó)外采購(gòu)。

九、咨詢工程師的工作階段

咨詢工程師的工作分為三個(gè)階段：咨詢?nèi)蝿?wù)的取得，咨詢?nèi)蝿?wù)的

組織與實(shí)施，咨詢工作的總結(jié)。

(一)咨詢?nèi)蝿?wù)的取得

咨詢工程師可從投資業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)、政府等取得咨詢?nèi)蝿?wù)，其

取得方式主要是委托方直接委托和參與投標(biāo)取得。

咨詢?nèi)蝿?wù)取得的基本步驟是：

1.獲取咨詢?nèi)蝿?wù)信息。目前許多的咨詢?nèi)蝿?wù)信息掌握在各投資主

體和業(yè)內(nèi)相關(guān)人士手中。隨著越來越多的工程咨詢項(xiàng)目采取招標(biāo)的形

式進(jìn)行，招標(biāo)公告往往刊登在相關(guān)報(bào)刊或?qū)I(yè)網(wǎng)站上。所以，要獲取

更多的咨詢?nèi)蝿?wù)信息，就應(yīng)經(jīng)常瀏覽相關(guān)報(bào)刊和網(wǎng)站，與相關(guān)投資主

體及業(yè)內(nèi)人士保持經(jīng)常性溝通。

2.正確響應(yīng)委托方的要求。咨詢項(xiàng)目委托方往往對(duì)咨詢?nèi)蝿?wù)范圍

有一個(gè)較為明確的想法，這些想法集中反映在項(xiàng)目工作大綱（TOR）中。

咨詢工程師對(duì)此要認(rèn)真進(jìn)行研究，特別是對(duì)工作范圍、時(shí)間進(jìn)度、特

定要求等，要做出正確的響應(yīng)。

有時(shí)委托方對(duì)咨詢?nèi)蝿?wù)的范圍并不十分清楚，這時(shí)咨詢工程師應(yīng)

注意與委托方交流，澄清任務(wù)的內(nèi)容與完成時(shí)間要求等，并得到委托

方的確認(rèn)。

3.委托協(xié)議或合同的起草、談判、簽訂。在委托協(xié)議或合同談判

之前對(duì)談判應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備，主要包括：雙方的期望目標(biāo)，雙方分

歧解決方式，可以妥協(xié)的內(nèi)容，必須堅(jiān)持的方面，談判的底線等。

（二）咨詢?nèi)蝿?wù)的組織與實(shí)施

1.工作前期準(zhǔn)備

（1）認(rèn)真研究項(xiàng)目的相關(guān)資料

一般來說在合同簽訂之前，咨詢工程師已對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行

了一些必要的了解，但由于各方面原因，這種了解受到一定的限制。

在委托協(xié)議或合同簽訂之后，咨詢工程師應(yīng)盡快認(rèn)真而詳盡地研究有

關(guān)資料，包括項(xiàng)目的背景材料、國(guó)家的相關(guān)法規(guī)、項(xiàng)目的有關(guān)文件、

以及與項(xiàng)目有關(guān)的其他情況資料。特別要注意研究顧客明確的或隱含

的要求與期望。

（2）制訂項(xiàng)目咨詢工作計(jì)劃

對(duì)于每個(gè)咨詢項(xiàng)目，委托方都有不同的要求，這些要求一般反映

在委托方提供的項(xiàng)目工作大綱（TOR）中。項(xiàng)目咨詢工作計(jì)劃是項(xiàng)目咨

詢工程師根據(jù)委托方要求，在對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,

按委托合同對(duì)項(xiàng)目工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度、工作質(zhì)量、費(fèi)用情況、成果

提交方式等方面的要求來制訂的，用以指導(dǎo)、安排咨詢工作。項(xiàng)目咨

詢工作計(jì)劃編寫一般由項(xiàng)目經(jīng)理來完成（參見第三章《工程項(xiàng)目管理

的組織》相關(guān)內(nèi)容）。

（3）成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

根據(jù)工作計(jì)劃的要求，咨詢工程師要及時(shí)構(gòu)建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行

團(tuán)隊(duì)工作職責(zé)任務(wù)分工（詳見第三章《工程項(xiàng)目管理的組織》相關(guān)內(nèi)

容）。

2.組織計(jì)劃實(shí)施

1）逐層落實(shí)工作計(jì)劃

根據(jù)咨詢工作計(jì)劃的安排和咨詢團(tuán)隊(duì)的職責(zé)任務(wù)分工，層層制訂

具體實(shí)施計(jì)劃，把工作計(jì)劃落實(shí)到人。需要到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作時(shí)，

要嚴(yán)格執(zhí)行咨詢行業(yè)及企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定，并在企業(yè)的配合下完成

相關(guān)工作。

2）組織實(shí)施

在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員按照各自分工完成其相關(guān)的工作過程中，項(xiàng)目經(jīng)

理要進(jìn)行認(rèn)真的組織與協(xié)調(diào)。必要時(shí)要進(jìn)行系統(tǒng)性組合與優(yōu)化，對(duì)出

現(xiàn)的差異部分進(jìn)行修正。

3）溝通與調(diào)整

為使咨詢成果較好地符合委托方的要求，在咨詢工作開展過程中,

必須經(jīng)常與委托方進(jìn)行必要的溝通。特別是在正式交付咨詢成果之前

進(jìn)行的溝通更為重要。在溝通中重點(diǎn)解決以下三方面問題：

①原委托協(xié)議或合同簽訂過程中顧客提供的情況與實(shí)際情況有差

異，為此咨詢工程師采取的措施、工作安排和工作量變化，以及可能

產(chǎn)生的時(shí)間變化等。

②咨詢工作成果與委托方原期望結(jié)果之間存在的差異，差異產(chǎn)生

的原因等。

③咨詢工程師將咨詢結(jié)論的主要依據(jù)、問題、基本意見等與委托

方進(jìn)行交流，聽取對(duì)方意見，并根據(jù)具體情況，決定是否對(duì)咨詢意見

進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。

3.提交咨詢成果

在以上工作的基礎(chǔ)上，咨詢工程師按雙方協(xié)商好的方式，將咨詢

成果正式交予委托方。

咨詢工程師的上述工作內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)的，有些內(nèi)容之間是互為

條件的，有些工作不是一次就能完成好的，可能需要根據(jù)進(jìn)展情況進(jìn)

行調(diào)整，多次開展。

（三）咨詢工作的總結(jié)

1.總結(jié)工作

咨詢成果交付委托方后，項(xiàng)目經(jīng)理要進(jìn)行必要的咨詢工作總結(jié)，

包括工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。同時(shí)對(duì)一些資料、文本等進(jìn)行歸檔。

2.回訪

在咨詢成果發(fā)揮作用完成其使命之后，及時(shí)對(duì)委托方進(jìn)行必要的

回訪，一方面是了解咨詢成果的實(shí)際效果，同時(shí)也是聽取委托方對(duì)咨

詢工作的意見，以利于今后咨詢工作的開展和咨詢?nèi)蝿?wù)的取得。

十、工程咨詢單位的執(zhí)業(yè)管理

（一）工程咨詢與工程咨詢單位

工程咨詢：

工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、

工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資

建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門提供階段性或全過

程咨詢和管理的智力服務(wù)。

2.工程咨詢單位

工程咨詢單位是指在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)

立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。工程咨詢單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守

國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接

受行業(yè)自律管理。

(二)對(duì)工程咨詢行業(yè)和單位的管理

(1)工程咨詢行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工

程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)

行為的監(jiān)督管理。

地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行

業(yè)發(fā)展，實(shí)施對(duì)工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。

各級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織進(jìn)行政策和業(yè)

務(wù)指導(dǎo)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

(2)對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理

工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)

稱在線平臺(tái))備案以下信息:

⑧基本情況，包括（1）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）、在

崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等；（2）從事

的工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍；（3）備案專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員配備

情況；（4）非涉密的咨詢成果簡(jiǎn)介。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)保證所備案信

息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。備案信息有變化的，工程咨詢單位應(yīng)及時(shí)通過

在線平臺(tái)告知。工程咨詢單位基本信息由國(guó)家發(fā)展改革委通過在線平

臺(tái)向社會(huì)公布。

（三）工程咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)劃分

工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：（1）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（2）水利水

電；（3）電力（含火電、水電、核電、新能源；（4）煤炭；（5）石油天

然氣；（6）公路；（7）鐵路、城市軌道交通；（8）民航；（9）水運(yùn)

（含港口河海工程）；（10）電子、信息工程（含通信、廣電、信息

化）；（11）冶金（含鋼鐵、有色）；（12）石化、化工、醫(yī)藥；（13）

核工業(yè)；（14）機(jī)械（含智能制造）；（15）輕工、紡織；（16）建材；

（17）建筑；（18）市政公用工程；（19）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（20）水

文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖土工程；（21）其他（以實(shí)際專業(yè)為準(zhǔn)）。

（四）工程咨詢服務(wù)范圍

工程咨詢服務(wù)范圍包括：（1）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、

區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；（2）項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、

投融資策劃，項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目咨詢

等；（3）評(píng)估咨詢：各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、

可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、

初步設(shè)計(jì)的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目概預(yù)決算審查,

及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；（4）全過程工程咨詢:

采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整

體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等資

格，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。

（五）對(duì)工程咨詢單位的基本要求

工程咨詢單位應(yīng)認(rèn)真按《工程咨詢行業(yè)管理辦法》要求，開展工

程咨詢工作：

（1）工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與

備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。（2）工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢質(zhì)

量管理制度，建立和實(shí)行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)

任制。（3）工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利

義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。（4）

工程咨詢實(shí)行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價(jià)格由雙方協(xié)商確定，促進(jìn)優(yōu)

質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。（5）編寫咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)

依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部

門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。（6）咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公

章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。工程咨詢單位對(duì)咨詢質(zhì)量負(fù)總

責(zé)。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對(duì)咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參

與人員對(duì)其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。（7）實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

工程咨詢單位在開展項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合法

律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布

的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，及獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程

項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的，

應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，形成工程咨詢成果

質(zhì)量追溯機(jī)制。（8）工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)檔案制度，將委托合

同、咨詢成果文件等存檔備查。（9）咨詢?nèi)蝿?wù)。承擔(dān)評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)的

工程咨詢單位，與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在

控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（六）行業(yè)自律和監(jiān)督檢查

1.單位資信等級(jí)評(píng)價(jià)

工程咨詢單位應(yīng)具備良好信譽(yù)和相應(yīng)能力。國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)

工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展行業(yè)自律性

質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)。

工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以近3年的專業(yè)技術(shù)力量、合同業(yè)績(jī)、

守法信用記錄為主要指標(biāo)，資信評(píng)價(jià)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)級(jí)別。

資信評(píng)價(jià)類別分為專業(yè)資信、專項(xiàng)資信、綜合資信。專業(yè)資信、專項(xiàng)

資信設(shè)甲級(jí)和乙級(jí)，綜合資信只設(shè)甲級(jí)。

專業(yè)資信按照《工程咨詢行業(yè)管理辦法》劃分的21個(gè)專業(yè)進(jìn)行評(píng)

定；ppp咨詢專項(xiàng)資信、綜合資信不分專業(yè)。

工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)每年度集中申請(qǐng)和評(píng)定，已獲得資信評(píng)價(jià)

等級(jí)的單位滿3年后重新申請(qǐng)和評(píng)定，期間對(duì)發(fā)現(xiàn)不再達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

的單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

甲級(jí)資信工程咨詢單位的評(píng)定工作，由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)

行業(yè)組織開展。乙級(jí)資信工程咨詢單位的評(píng)定工作，由省級(jí)發(fā)展改革

委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。

開展工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)工作的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程咨

詢行業(yè)管理辦法》及資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展資信評(píng)價(jià)工作，并向獲得資信

評(píng)價(jià)的工程咨詢單位頒發(fā)資信評(píng)價(jià)等級(jí)證書。

工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府

部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督提供參考依據(jù)。行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅

作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限

制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得

對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

工程咨詢單位的資信評(píng)價(jià)結(jié)果，由國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委通過在

線平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。

2.監(jiān)督檢查

國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制訂

工程咨詢單位監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照一定比例開展抽查，并及時(shí)公布抽

查結(jié)果。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：（1）遵守國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的

情況；（2）信息備案情況；（3）咨詢質(zhì)量管理制度建立情況；（4）咨

詢成果質(zhì)量情況；（5）咨詢成果文件檔案建立情況；（6）其他應(yīng)當(dāng)檢查

的內(nèi)容。

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。

檢查內(nèi)容包括：（1）遵守國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況；（2）登記

申請(qǐng)材料的真實(shí)性；（3）遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)情況；（4）行使權(quán)

利、履行義務(wù)情況；（5）接受繼續(xù)教育情況；（6）其他應(yīng)當(dāng)檢查的情

況。

國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施行業(yè)自律管理的工程咨詢行業(yè)

組織開展年度評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)自律管理的建議。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)

問題的，按照規(guī)定處理。

（6）工程咨詢單位的法律責(zé)任

工程咨詢單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正；情

節(jié)嚴(yán)重的，給予警告處罰并從備案名錄中移除；已獲得資信評(píng)價(jià)等級(jí)

的，由開展資信評(píng)價(jià)的組織取消其評(píng)價(jià)等級(jí)。觸犯法律的，依法追究

法律責(zé)任。（1）備案信息存在弄虛作假或與實(shí)