【建設海綿城市存在的問題及優(yōu)化建議探析16000字（論文）】

第一章緒論1.1研究背景海綿城市是新一代城市雨洪管理的概念，指城市在面對環(huán)境的變化和大量雨水所帶來的自然災害時，能夠像海綿一樣具有一定的彈性，當城市的地面徑流豐富時，地面能通過吸水、滲水、凈水，把這些水資源合理有效的儲存起來，當城市水資源缺乏時，能把水資源釋放出來，加以利用，滿足城市生態(tài)系統(tǒng)對水資源的合理應用，既緩解了城市的內(nèi)澇，又有效保障了水資源的供給，合理有效地使城市的生態(tài)發(fā)展得以平衡[1]。近年來，因溫室效應導致我國常出現(xiàn)極端天氣，夏季時諸如山西、河南等地區(qū)頻繁暴雨，排水系統(tǒng)無法承載超標雨水，形成內(nèi)澇，給人們的財產(chǎn)及生命安全都造成威脅。為此，市政單位要加大重視力度，推廣海綿城市建設，并針對相關問題及時處理，以全面提升城市的吸水、排水能力，給生態(tài)環(huán)境平衡及人們生活的舒適度提供保障。1.2研究意義我國的海綿城市發(fā)展歷程，歸納了海綿城市的建設思路，而后總結(jié)了目前最適合我國國情的海綿城市建設及改造工程的設計方案。由于城市建設大量使用浙青、混凝土、水泥等材料，這些材料的透水率極低或幾乎不透水，同時人多地少的城市現(xiàn)狀造成建筑容積率居高不下，這些都導致大面積的城市雨水無處排泄。原本滲水良好的松軟土地，變成堅硬不透水的建造材料后，無法下滲的雨水就要另尋出路，如果不能很好的解決雨水去處，就會導致雨水徑流總量和徑流峰值的增大，并提前徑流峰值的到達時間。對于小范圍不透水下墊面的增加或可依靠加重周邊自然土壤的滲水負擔得以解決，但城市大面積不透水下墊面的排水問題，則需另尋有效辦法?，F(xiàn)今中國大多數(shù)城市或多或少都存在著盲目擴張的“攤大餅”現(xiàn)象，此類問題在平原地區(qū)尤為突出。城市建設區(qū)域的盲目擴大，會更加加劇城市中心區(qū)的排水難題?？傮w來說我國目前已經(jīng)建成的海綿城市雨水系統(tǒng)初見成效。如同其他發(fā)達國家一樣，形成一套完善的雨水管理體系還要經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展歷程，要想推動這一進程就必需加強宣傳普及海綿城市建設的意義和必要性，對民眾共同朝著建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市而努力有著重要意義。1.3研究目的通常情況下，城市管網(wǎng)建設總是落后于城市建設。城市開發(fā)往往是由中心向四周發(fā)展，但城市規(guī)劃部門不能準確的預料到城市最終的發(fā)展規(guī)模。在管道建設的初期，周邊區(qū)域還沒有規(guī)劃好，給排水系統(tǒng)不能一步到位。而隨著城市的發(fā)展，周邊的開發(fā)區(qū)逐漸發(fā)展成區(qū)域中心，導致原有的管網(wǎng)又不能滿足新的使用需求。雨水管道和污水管道錯接現(xiàn)象嚴重。在城市雨污分流的片區(qū)會經(jīng)常出現(xiàn)雨水管道和污水管道錯接的現(xiàn)象。污水管道應通向污水處理廠，雨水管道通向城市河流。如果污水管道錯接到雨水管道，則會將城市污水直接排向河道，污染城市水體；如果將雨水管道錯接到污水管道，就會導致城市內(nèi)費，因為污水管道的設計流量和管徑要遠遠小于雨水管道，它無法滿足暴雨時出現(xiàn)的短暫大流量排泄需求。另一方面，即使是在雨量不大的時候，不需要處理的雨水進入污水管道，會稀釋污水的濃度，增加了污水總量，對污水處理廠的處理工藝造成了很大的影響。通過對本課題的研究與探索，最后應能達到如下目的：第一，緩解城市內(nèi)澇問題。海綿城市最初建設的理念是以解決城市降水過多的問題為出發(fā)點，我們要改變單純靠市政排水管道和泵站排水的現(xiàn)狀，要更好地依靠城市生態(tài)系統(tǒng)存儲，排放降水，合理利用人為調(diào)節(jié)和生態(tài)調(diào)節(jié)兩方面來緩解城市的內(nèi)澇問題。第二，形成良好的水循環(huán)系統(tǒng)，保持城市的水土，不僅有效緩解了城市的內(nèi)澇，也能解決我國水資源不足、水質(zhì)惡化的問題，為城市建立良好的水循環(huán)系統(tǒng)。第三，改善城市的綠化和自然景觀，在建設海綿城市時，要對道路及居住的小區(qū)道路進行合理分割，加大綠地的使用面積，在道路上采用透水式鋪裝的辦法，增加城市內(nèi)部的水循環(huán)系統(tǒng)。此外，海綿城市的建設也會增加濕地、公園的建設，為城市增添美麗的自然景觀。1.4國內(nèi)外研究綜述1.4.1國外研究綜述在國外，德國的城市地下管道系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)在全球處于領先水平。德國的城市都配備了現(xiàn)代化的排水設備，它們不但能高效地排出污水，而且能使城市的生態(tài)系統(tǒng)得到均衡。比如德國首都柏林有9646公里的地下水道，有些甚至有140年的歷史。柏林市區(qū)內(nèi)的大部分管道都采用了混合管道，能夠同時處理污水和雨水、節(jié)省地下空間，且不會阻礙內(nèi)陸鐵路和其他地下管道的運行。而在市郊，則大部分采用獨立的管道系統(tǒng)，即污水和雨水在不同的管線上進行處理，這樣可以更好地提高水質(zhì)處理的針對性和有效性[2]。從20世紀后期開始，“雨水工程”一直是瑞士在國內(nèi)的一項重要工作[3]。這種方法成本低，效率高，實用性強。在瑞士，很多建筑物和住宅的外部都安裝了專門的雨水循環(huán)系統(tǒng)，并在內(nèi)部安裝蓄水池[4]。雨水經(jīng)過管道處理后可以重新利用。除飲用水外，基本可以滿足一般用戶的其他生活用水[5]。瑞士政府還采取了稅收減免和補貼等政策，鼓勵人們建造節(jié)能住宅，以回收雨水，節(jié)約大量水資源，但幾乎不會出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象[6]。城市管道經(jīng)常會有堵塞現(xiàn)象發(fā)生，一者由于市民的不文明行為，為圖方便將各類生活垃圾不區(qū)分雨污水就倒入附近的管道，此類生活垃圾中含有大量的菜葉、動物毛皮、油脂和難降解的各類雜物，長期堆積就會形成粘稠的膨脹物，嚴重堵塞地下管線和污染城市河道，此類現(xiàn)象在餐飲集中區(qū)十分明顯。另一者則是雨后的雨水夾雜著大量樹葉、齡泥、地面垃圾等徑流污染物進入排水管網(wǎng)，若清理不及時，長此以往則會堵塞管道與河流。無論是哪種原因引起的管道、河流游堵，都會影響到排水效果，或者延長了排水所需的時間，或者增加了雨水峰值時積水量。1.4.2國內(nèi)研究綜述在國內(nèi)，我國從20世紀80年代初開始大規(guī)模地開展城市化建設，至2018年城市化水平已達60%左右叫[7]。傳統(tǒng)的城市雨水快排模式引起城市徑流量大幅增加，在全球氣候變化的背景下，城市內(nèi)澇問題日益凸顯，同時水污染和生態(tài)惡化等各種問題嚴重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。武漢、南京、廣州等大城市頻繁發(fā)生洪澇災害，為了緩解城市“逢雨必澇”的局面，解決城市水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，我國開始掀起建設海綿城市的浪潮。2013年我國政府提出了建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，它是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護[8]。2017年“海綿城市”寫入《政府工作報告》，海綿城市建設已成為我國新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設國家戰(zhàn)略的重要組成部分[9]。近年來，武漢、南京、廣州等大城市頻繁發(fā)生洪澇災害，為了緩解城市“逢雨必澇”的局面，解決城市水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，我國開始掀起建設海綿城市的浪潮[10]。此外，各省市也在海綿城市建設方面積極探索實踐，相繼批準省級海綿城市建設試點[11]。通常城市建設過程中比較側(cè)重地上建設，不重視地下建設，因為與寬敞的柏油馬路、漂亮的街心公園、林立的摩天大樓這些相比，地下管網(wǎng)建設的好壞不會直接影響到城市的美觀，只有在出現(xiàn)暴雨時才會凸現(xiàn)出來。而地下管網(wǎng)的建設需要耗費大量的資金與人力，并且不能直接刺激地區(qū)經(jīng)濟的增長，尤其在城市改建的過程中涉及多個部門的協(xié)調(diào)配合，影響周邊軍民和商業(yè)的正常運營，往往是費力不討好。所以在城市建設和管理方面，城市排水系統(tǒng)都沒有得到應有的重視。

第二章海綿城市的概念界定2.1海綿城市的概念“海綿城市”是一種“彈性”很大的城市，它可以根據(jù)環(huán)境變化和應對降雨導致的自然災害，也稱為“水彈性城市”。它就像一片海綿，在下雨的時候可以吸收、儲存、滲透和凈化本地或鄰近地區(qū)的雨水，補充地下水，調(diào)整水的循環(huán)，如果出現(xiàn)干旱和缺水，可以將儲存的水分排出并使用，這樣就可以讓城市的水變得“自然”，不再依靠下水道之類的“灰色設施”。中國的年際降雨量變化很大，一年中的降雨季節(jié)不均勻。6~9月，降水占全年總雨量的60%~80%.東、西、北、南，由于尺度、海陸等因素的作用，氣溫、降水量有明顯的差別。南部接近大海，水分相對豐富，北方接近內(nèi)陸，缺少水分，季風從南到北逐漸減弱。由于天氣的不穩(wěn)定，導致了夏季的強降雨和洪澇災害的發(fā)生。同時，由于城市化的快速發(fā)展，多變的降雨現(xiàn)象已成為一種內(nèi)澇災害。最近幾年，全國多地出現(xiàn)了強降雨。2015年，我國20個省遭遇了近幾年來難得一見的特大暴雨。這說明這個城市的下水道排水出了大問題。此外，水污染事件時有發(fā)生。江西省新余市的仙女湖發(fā)生的一次嚴重的水污染事件。由于水污染，中國的水資源也嚴重短缺。然而，目前國內(nèi)城市的雨水利用效率并不十分理想。城市排水的傳統(tǒng)方法是采用工程管道直接排出。爭取盡快排除雨水，使雨水不會在城市中滲透和蒸發(fā)，影響城市地下水的補充，人為增加徑流，這是違反自然規(guī)律的。大規(guī)模的城市化運動會影響到城市上空氣流的運動狀態(tài)，一方面鋼筋混凝土與瀝青等建造材料的比熱要遠遠小于自然土壤，吸收同樣的熱量其上升的溫度要高于自然地面。另一方面，建筑物本身對風和氣流有阻欄作用，這兩者都會使城市形成“熱島效應”。這種“熱島效應”會使城市上空氣結(jié)層不穩(wěn)定，容易形成熱力對流，引發(fā)對流降雨。而城市高密度的建筑物加大了下墊面的粗糖度，阻礙了降水系統(tǒng)的移動，加大了降水強度和延長了降水時間。2.2城市雨洪管理現(xiàn)狀我國現(xiàn)階段大部分城市的雨洪管理系統(tǒng)十分落后，很多城市給排水設施幾乎沒有形成系統(tǒng)，各自為戰(zhàn)，絕大多數(shù)城市消納雨水的途徑極為單一，僅僅依靠地下管網(wǎng)獨力支持。實質(zhì)是通過一系列措施使得開發(fā)前后的水文特征基本保持不變，包括徑流總量、徑流峰值和徑流峰值出現(xiàn)時間等。傳統(tǒng)的開發(fā)模式會提高地塊的徑流總量和徑流峰值，并提前峰值的出現(xiàn)時間，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)雖然不能完全消除開發(fā)對水文特征的影響，但是可以極大地改善傳統(tǒng)開發(fā)模式的弊病。歐美等發(fā)達國家人口較少，土地開發(fā)強度相對較低，綠地的保有率也比較高，在雨水的源頭有充足的場地來消納徑流增量。而對于我國的實際情況來看，僅依靠場地源頭的分散式雨水消納是無法滿足需求的。因為我國的國情人多地少，且人口大量集中在平原、沿海等各大城市，城市所在地的土地開發(fā)強度往往過量，所造成的結(jié)果一者沒有足夠的源頭綠地來消納雨水，另一者過量的土地開發(fā)會加大徑流總量和徑流峰值，使問題更加嚴重。所以在我國不可單純的依靠場地源頭的雨水消納來構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，還應深入到中途、末端等各個環(huán)節(jié)中，全程綜合處理，實現(xiàn)開發(fā)前后場地的水文特征基本一致。概括來說，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)指在城市開發(fā)建設過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的"海綿”功能在城市建設過程中，從前期的規(guī)劃設計，到后期的實施建造，都應充分考慮低影響開發(fā)的內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃、給排水、園林、建筑、道路、水利等各專業(yè)部門，共同營建低影響開發(fā)海綿城市。因此，近年來伴隨著我國城市化進程的不斷加快，城市內(nèi)費問題日益突出。城市內(nèi)游是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災害的現(xiàn)象。降雨特別急的地方可能形成積水；降雨強度比較大、時間比較長也有可能形成積水。城市內(nèi)費災害發(fā)生時，城市交通、網(wǎng)絡、通信、水、電、氣、暖等生命線工程系統(tǒng)癱瘓，社會經(jīng)濟活動中斷，其災害損失已遠遠大于因建筑物和物資破壞所引起的直接經(jīng)濟損失。2.3海綿城市的起源海綿城市是城市雨洪管理的第三代概念。上個世紀七十年代，美國許多城市都遭遇過嚴重的積水。聯(lián)邦政府延遲了降雨的流入受納水體的時間，并通過挖深的隧道來減輕降雨和洪災。因此，以建造深隧道和儲罐為措施的第一代城市雨水和洪水管理理念——最佳實踐管理（BMPs）已經(jīng)形成。BMPs在一定程度上緩解了城市雨洪問題，但也存在局限性：⑴占地面積大，施工影響大；⑵投資大，須由政府主導建設；⑶設施功能單一。20世紀90年代，美國興起了“低影響開發(fā)（LED）”的第二代洪水治理理念。規(guī)劃控制目標通常有徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源化利用等。由于不同地區(qū)的水環(huán)境、水文地質(zhì)條件不甚相同，應合理的選擇主要控制目標。通常情況下，徑流總量的控制會直接影響到徑流污染和雨水資源化利用這兩項指標。所以大部分地區(qū)可選擇把徑流總量作為最主要的規(guī)劃控制目標。城市的下墊面種類多樣，物理、化學性質(zhì)復雜，包括各類的生活垃圾、渣土、枯枝敗葉等。由于地表徑流沖刷城市下塾面會將這些污染物帶入城市水體，導致水體的物理、化學、微生物特性的改變，同時，一些有毒的有機物和重金屬還會嚴重影響水生生態(tài)系統(tǒng)，并產(chǎn)生潛在的二次污染，是僅次于農(nóng)業(yè)非點源污染的第二大非點源污染。在同一地塊，不同的用地性質(zhì)也會對徑流污染產(chǎn)生不同的影響，如商業(yè)區(qū)和居住區(qū)會有不同的產(chǎn)污特征；不同下塑面的地表徑流也會有不同的產(chǎn)污特征，如草地比浙青路面對地表徑流會有一定的凈化作用。LID注重從源頭進行控制，以達到對雨水和洪水的管理，代表性的工程措施包括綠色屋頂。大多數(shù)LID工程措施的實質(zhì)是提高城市的雨水吸收和分流能力。LID可以對BMPs的局限進行彌補：⑴占地??；⑵單個項目投資相對較??；⑶具備景觀功能。21世紀初期，BMP與LID技術的發(fā)展使第三代城市雨洪管理的概念——綠色暴雨基礎設施（GSI）應運而生。類似的概念已在美國成為“可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）”，在澳大利亞成為“水敏感城市設計（WSUD）”?！昂＞d城市”是我國在基于GPS概念的基礎上，結(jié)合我國的實際情況而提出的。將BMPs與LID相結(jié)合的海綿城市，不僅關注源頭控制，還關注終端治理。2.4海綿城市載體概述海綿城市需要“海綿體”作為載體，包括城市原有或規(guī)劃新建設的城中河、池塘、湖泊、屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設備等基礎設施，具有使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，均是構成“海綿城市”這一個“大海綿”的海綿體。被自然土壤、城市綠地等吸收，起到饒灌綠地和補充地下水的作用；通過低影響開發(fā)設施進行調(diào)節(jié)、收集、蓄存，在大雨過后可以用于道路降塵、洗車、沖洗廁所、饒灌綠地、補充河道景觀用水等對水質(zhì)要求不高的用途。大多用于綠化噴灌和公廁用水。修建蓄水池之前，而現(xiàn)在絕大多數(shù)雨水可以得到有效利用，同時也減輕了市政排水的壓力。雨水的資源化利用也是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的目標之一，它需要跟低影響開發(fā)設施中的各類調(diào)蓄設施緊密結(jié)合。在制定雨水資源化利用目標時，也不可盲目的追求高利用率，過多的收集雨水會影響到正常的水生態(tài)循環(huán)，需要根據(jù)實際地塊的水文特征和用地性質(zhì)進行綜合制定。雨水被“海綿”滲透、儲存、凈化、再利用，最終剩余的雨水通過管道和泵站排出，從而有效地改善了城市的排水能力，緩解了城市的內(nèi)澇壓力。

第三章在建設海綿城市的過程中存在的問題3.1改造項目會對各類社會活動造成較大影響改造項目盲目的追求高利用率會對各類社會活動造成較大影響，過多的收集雨水會影響到正常的水生態(tài)循環(huán)，需要根據(jù)實際地塊的水文特征和用地性質(zhì)進行綜合制定。無論是對城市道路的透水改造，還是對居民建筑、商業(yè)建筑進行屋頂綠化，都會影響到交通、居住、商業(yè)等社會活動的正常進行。若這種影響范圍大、程度深，或影響的人群數(shù)量多、社會階層復雜，那么這類改造設施一定不能順利進行。要探究海綿城市建設中體制機制中的偏差，首先要理清海綿城市建設涉及的主體、負主管內(nèi)容以及它們之間的業(yè)務流程關系在海綿城市的建設中，主要由市長、副市長及海綿城市建設相關部門主要領導組成海綿城市領導小組，負責對海綿城市的建設工作進行統(tǒng)籌、部署，其下屬的海綿城市領導小組辦公室負責部門之間的日常協(xié)調(diào)溝通工作海綿城市建設涉及住建、國土、水務、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、財政、城市管理等相關部門，由住建局承擔各部門之間的總體協(xié)調(diào)工作，制定有關政策、建設計劃和技術標準;國土局對建設性用地進行管理;水務局負責指導、監(jiān)督涉及到水間題的項目;市規(guī)劃局負責組織編制海綿城市的專項規(guī)劃，井在其他專項規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設要求;市發(fā)改委負責對項目進行立項評估及審查;市環(huán)保局負責工程建設的環(huán)評審核及水質(zhì)監(jiān)督;市財政局負責落實財政經(jīng)費、推進項目建設;城市管理部門負責對排水系統(tǒng)運行進行管理和維護、制定管理政策;房管局負責開展老舊小區(qū)海綿化改造及公共項目改造建設從這些分管部門的職責范圍來看，仍然以傳統(tǒng)的按部門的性質(zhì)進行任務分配，沒有形成一套面向海綿城市建設全過程體制機制。在己有的城市設施上進行改造會受到很多限制，如屋頂綠化需要對建筑屋頂?shù)慕Y(jié)構進行處理；建筑內(nèi)排水的雨水斷接需要將內(nèi)排水管道外接。且不論這些改造對周邊社會活動的影響，單純這些改造項目本身施工難度就很大，因此推行起來也會比較困難。這種體制機制的僵化導致的無效率在項目立項中的手續(xù)辦理和審核過程中體現(xiàn)尤為明顯在項目申報的準備階段，首先需要由市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局報送項目建設方案到市人民政府，經(jīng)市人民政府審批通過后，授權市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局按照實施方案進行社會資本采購，如果在實施過程中出現(xiàn)需要變更的內(nèi)容需要報市政府審批市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌項目建設及運營管理，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交工作，直至項目移交工作結(jié)束為止與此同時，市財政主管部門根據(jù)項目的物有所值情況進行評價，對其財政承受能力因素進行論證，井報市規(guī)劃建設局進行審批隨后，分別到城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和發(fā)展改革等部門申請辦理選址、用地、環(huán)境影響評估和節(jié)能審查等審批手續(xù)，編制可行性研究報告再由發(fā)展和改革局進行審批，審批流程是分步驟進行的而非井行的，在項目建議書和可行性研究報告的審批的流程，市規(guī)劃局需要兩次向市發(fā)改局提交，先經(jīng)過發(fā)改局審批過項目建議書后才可以向相關部門申請辦理用地審查等內(nèi)容，然后將編制的可行性研究報告報發(fā)改局進行審批，這一流程大大降低了審批效率在一些省市中，為了減少行政審批時間和流程，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計簡化為一道審批程序，三項內(nèi)容不得互為前置條件，做到一次會審、一次審結(jié)對于協(xié)調(diào)難度較大的項目，以會議研究審批方式進行聯(lián)審聯(lián)批，按照審批部門負總責的原則審批與這種審批模式相比，海綿城市項目審批流程無疑是低效率的，由于時間在行政審批階段時間較長，工程建設時間被壓縮，在有限的時間內(nèi)易對建設質(zhì)量產(chǎn)生影響。3.2工程造價的限制毋庸置疑，一切城市改造活動都需要財政資金的支持，且需求量巨大。政府部門為了節(jié)省開支，不僅對某些他們認為不必要的改造項目進行削減，并且這類環(huán)境改造項目必然會有評審環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)中評審專家去除某些內(nèi)容似乎己經(jīng)成為了默認的“行規(guī)”。另一方面，大部分改造類項目常常沒有十分可觀的資金量，而改造項目有時需要將己有部分破除后再更新，單平米造價甚至高于新建項目，但由于工程總投資的限制，導致許多大型的或復雜的低影響開發(fā)設施難以順利建成。同樣的，市規(guī)劃局首先要制定補助資金使用計劃，井將該計劃與市財政局進行商討，商討結(jié)果再報市政府或海綿城市領導小組審批補助計劃，而后由財政局安排資金、把握支出進度建設單位若要申請建設資金，需要向市政府提交正式申請，而后由市財政局進行手續(xù)審核、批復和資金撥付從這一資金審批和撥付流程來看，部門與部門之間的工作仍然是割裂的，依照慣例，一個部門將所負責的任務完成后移交到下一個部門，從流程看遵循著層級管理制度，事項辦理需要經(jīng)過逐級的審批和下達，按照這種流程進行事務辦理無疑會增加行政審批時間，不利于項目資金快速投入項目建設中，一些項目會因缺乏資金而延誤工期甚至停滯。3.3某些低影響開發(fā)設施適用面有限很多低影響開發(fā)設施的硬質(zhì)材料為透水磚、透水混凝土，軟質(zhì)景觀也都是偏生態(tài)化的植物組合，這與一些地塊對景觀風格的要求會有所不同。如商業(yè)街區(qū)傾向于高檔的石材鋪裝，配套綠化也多是修剪整齊的簡易風格等。因此某些低影響開發(fā)設施在這類地塊中建設的可能性相對較小，類似的用地性質(zhì)還有醫(yī)療、辦公等。人才資源對于海綿城市的構建具有重要意義海綿城市作為一項新興的雨洪管理工程，需要大量綜合型的專業(yè)人才，涉及生態(tài)、環(huán)保、水利、建筑等多個領域，這些專業(yè)技術人才進行科技研發(fā)、設計適用于我國的海綿產(chǎn)品和設施是決定海綿城市工程建設質(zhì)量的關鍵因此，如何對這部分人才進行有效的開發(fā)和管理對于海綿城市建設至關重要但就目前而言，在建設一線和各個管理部門仍然存在大量人才資源缺口海綿城市人才培養(yǎng)需要付出成本，在國家政策井未明確提出人才培養(yǎng)政策前提下，地方政府在資源約束和績效考評要求下，就會將資源分配在更能夠體現(xiàn)出政績的項目中，忽視人才培育工作給海綿城市建設帶來的巨大長遠利益目前，在海綿城市政策落地過程中，省級政策文本中強調(diào)要加強海綿城市技術培訓和學習，但在實施過程中更多的是短期的培訓和考察學習在市海綿城市績效評估報告中提到，這種學習缺乏對學習實績效果的考量，僅僅能夠讓建設者和相關管理人員對海綿城市進行初步的認識，無法從根本解決海綿城市建設人才匾乏的間題。3.4各方對海綿城市理論的片面認識在城市道路的機非分隔帶改造中，評審人員認為只將機非分隔帶改為透水材料對整個城區(qū)的透水性并沒有可觀的改變，因此否定了將墊層也更換為透水材質(zhì)的方案。這種類似的片面觀點在建設單位、施工方，甚至是很多設計方中都是普遍存在的。資金支持是海綿城市建設順利進行的重要保障據(jù)測算，可以說投入資金巨大在國家級政策文本中，主要是對試點城市進行專項資金補助，一定三年通常而言，直轄市、省會城市經(jīng)濟發(fā)展狀況多優(yōu)于其他城市，從這項專項資金補助政策來看，國家對于海綿城市建設的資源更傾斜于經(jīng)濟狀況好的城市，而恰恰經(jīng)濟狀況較弱的城市更需要資金的補助從省級政策來看，《人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》指出，在資金支持方面，要“堅持地方政府和社會投入為主的原則”、“推廣運用政府和社會資本合作模式”、“加大政府投入，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目”，但實際上，大部分資金投入的壓力落在地方政府在海綿城市建設具體實施中，據(jù)《海綿城市建設評估報告》可知，除去中央專項資金補助外，海綿城市建設資金來源為配套資金、配套資金和社會資本投資，可以說海綿城市建設資金主要依賴于地方配套資金和社會資本投資然而在地方層面，海綿城市建設井沒有納入到專項資金補助中，海綿城市建設對于地方政府財政而言是一種不小的負擔。3.5改造過程中協(xié)調(diào)工作難度巨大城市改建會牽扯到社會各個階層的許多人員，讓其全部接受海綿城市的改造理念是一項難度巨大的工作。正所謂“一千個讀者有一千個哈姆雷特”，每個人對改造的看法都不甚相同，甚至還會出現(xiàn)很多搖擺不定的人群，且數(shù)量巨大。這些人會在不同階段傾向于當時的主導思想，導致協(xié)調(diào)工作反復進行，傷神費力。要解決地方政府財政方面的壓力，社會資本投資是一項較好的選擇，但就目前而言，社會資本投資仍占海綿城市建設總投資的小部分除去海綿城市本身具有公益性質(zhì)，投資回報難以保障的原因外，社會資本投資少的原因還在于政策在風險分擔、收益保障方面的缺失國家層面共有三項政策文本提到在海綿城市建設中應用模式，從內(nèi)容來看具有模糊性：《國務院關于推進海綿城市建設的指導意見》提到“要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境積極推廣政府和社會資本合作”、《關于推進開發(fā)性金融支持海綿城市建設的通知》中提到“要大力推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)采取總承包方式，將海綿城市建設項目整體打包運作”、《關于推進政策性金融支持海綿城市建設的通知》中提到“農(nóng)發(fā)行各分行要積極創(chuàng)新運用政府購買服務、政府與社會資本合作等融資模式，為海綿城市建設提供綜合性金融服務和融資渠道”由以國家政策文本可看出，在國家級政策文本中僅僅提到要在海綿城市建設中運用模式，鼓勵社會資本以總承包方式進行建設，為海綿城市提供新的融資渠道但對于如何保障社會資本方權益、如何進行風險分擔、責權分配方面井沒有進行明確的要求，這種政策的模糊性也為執(zhí)行過程中進行社會資本引進埋下隱患在海綿城市政策落地過程中，同樣的，引入社會資本參與海綿城市項目建設”，但同樣沒有明確具體實施策略和配套政策到具體落實到城市項目建設中時，對于政府在項目的收益和補償機制方面的績效考評要求僅為“保障機制建設方面，考核要求建立運營維護保障機制，保護各方權益，確保項目可持續(xù)經(jīng)營”、“收益機制建設方面，考核要求根據(jù)項目類別建立收費標準制度體系，形成合理的政府補貼標準”從這些文本中可以看出，地方政府對于收益補償機制、風險分擔策略等方面具有較大的自由裁量權地方政府與企業(yè)在地位權力方面存在天然的不對等關系，管理的主動權集中在政府手中，社會資本方在互動中處于弱勢地位，地方政府可以利用強勢地位將責任和經(jīng)濟負擔轉(zhuǎn)移到企業(yè)在這種缺乏政策保障的情況下，社會資本方出于對自身獲利和風險承擔方面的考慮，會對海綿城市投資產(chǎn)生遲疑。3.6相關城市管理部門的懶政行為該因素主要表現(xiàn)在兩個方面，一種是在項目推行過程中，有關部門遇到協(xié)調(diào)困難或缺少基礎資料的情況往往進行妥協(xié)，不能堅持海綿城市的改造理念。另一種是在海綿城市改造后，可能會增加某些管理部門工作難度和工作量，出于一己的考慮，這些部門在方案評審階段就會大力阻燒改造的推行。這兩種懶政行為都是屬于城市建設和管理的主導部門存在的問題，若這一問題不能得到很好地解決，那么在舊城中進行海綿城市的建設將會萬難實施。體制機制建設是海綿城市建設順利進行的制度保障海綿城市建設的一項重要任務，就是要探索出與當?shù)卣误w制相契合的海綿城市運行機制，保障海綿城市建設在項目審批、資金審批、招投標等方面相關手續(xù)辦理簡約高效這種高效的行政審批流程離不開政府各個部門之間的密切配合從國家級海綿城市政策中可以看出，國家要求海綿城要統(tǒng)籌建設，以城市人民政府為主體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，井明確了住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、發(fā)展改革委、水利部四部門對應的責任再看省級政策，在法規(guī)管制類政策工具中，有大量政策內(nèi)容提及到要求市、縣政府強化主體責任，把海綿城市建設列入重要議事日程，強化政府的調(diào)控引導作用成立海綿城市建設領導小組，明確牽頭責任部門，加強規(guī)劃、建設、城管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，從而增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，有序推進海綿城市建設從國家、省級政策中我們可以看到，二者都強調(diào)了部門間協(xié)調(diào)配合的重要性但從城市具體的項目建設過程來看，以為例，在《海綿城市績效評估報告》中提到，“由于海綿城市建設項目推進過程中，現(xiàn)有各類文件、規(guī)章制度改動難度大，按照原有程序辦理慣性大，導致在推進過程中手續(xù)的辦理、相關文件審核、招標等環(huán)節(jié)相對緩慢，延誤了建設的進度”也就是說，雖然在制度規(guī)定了要部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，但從更深層次而言井沒有將海綿城市政策融入到各部門的規(guī)劃和日常工作中，從事務辦理的角度出發(fā)，形成一種高效的管理流程和審批制度。

第四章建設海綿城市中問題的解決對策4.1降低和把控改造對社會活動的影響在城市建城區(qū)中，無論是交通、居住還是商業(yè)，都己經(jīng)有其較為穩(wěn)定的進行方式，在這樣的環(huán)境中進行城市改造，或多或少都會對原有的社會活動造成一定影響，而改造成功與否的關鍵在于如何選擇影響最小的方法，和在影響可控范圍內(nèi)將其降到最低值。要明晰政府與社會投資者的責任邊界基于城市排水工程的總體構架，按照城市地區(qū)排水劃分區(qū)域、橫向和豎向特點、功能性質(zhì)特點、建設條件等要素劃分項目工程片區(qū)，要保證各個項目片區(qū)水文單元和排水系統(tǒng)獨立，從而劃分清晰的責任邊界對于不便于按照匯水分區(qū)或排水分區(qū)打包井進行考核的項目，難以嚴格劃分責任邊界的，例如新建項目與改造項目井存、涉及主體和責任單位成份復雜等情況，由政府直接投資進行建設。4.2選擇工程造價小的改造方法條條道路通羅馬，解決問題的措施往往有很多種，對于海綿城市的改造也是如此。例如在機非分隔帶的改造中，不單單是改變鋪裝材料這一種方法，還可以將行道樹樹池連接起來，形成帶狀的下沉式綠地，既不會影響行人的正常通行，也可以很好地消納機非分隔帶部分多余的雨水。開發(fā)商要做好長遠規(guī)劃，積極了解市場情況，學習先進技術，與時代同進步，和市場共發(fā)展。開發(fā)商的建設比例超過均衡點后，消費者的購置趨勢會下降，一方面要合理調(diào)整開發(fā)商的建設均衡點，使其不能過小，另一方面，要考慮供給速度與需求速度的匹配，供過于求的狀況也不利于海綿項目的長期發(fā)展。建立成本補償機制一是要進一步建立合理的收益機制，構建海綿城市的收費標準和制度體系，形成合理的政府補貼標準，從收費機制、效益分析、收費標準、政府補貼和保障機制方面進行明確要求由于海綿城市的建設存在外溢性，要明確污水處理費、公園經(jīng)營設施的收費、物業(yè)服務費、土地房地產(chǎn)交易稅費等收費標準二是建立合理的保障機制，出臺相應的資金管理辦法，規(guī)范資金管理流程，制定監(jiān)督和約束機制，制定經(jīng)營運作市場化的運營維護資金保障機制。4.3擴大低影響開發(fā)設施適用面城市道路、商業(yè)街區(qū)都是白天人群集中的時間，那么改造活動就宜選在晚上進行。而對于居住區(qū)則恰恰相反，白天居民都在辦公區(qū)上班，晚上回家休息，這部分的改造活動更適宜在白天進行。選擇合適的施工時間不僅可以降低改造影響，使工程順利進行，還能節(jié)約成本，加快工期。完善使用低影響開發(fā)設施考核體系目前，海綿城市建設項目通常按照實際工程計費，缺乏對項目建成后的實際運行效果和運營維護情況的考慮，工程款項撥付與后者不直接掛鉤在這種模式下往往會出現(xiàn)重項目建設、輕運營維護的現(xiàn)象因此，海綿城市項目使用低影響開發(fā)設施考核應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府投資項目運營模式，更強調(diào)使用低影響開發(fā)設施考核、按使用低影響開發(fā)設施付費，聘請第三方機構制定具體使用低影響開發(fā)設施考核標準和測算依據(jù)，制定明晰的按使用低影響開發(fā)設施考核付費方案建議從“可用性使用低影響開發(fā)設施考核指標”和“運營維護期使用低影響開發(fā)設施考核指標”兩個方面進行考核，既要根據(jù)海綿設施的建設效果評定付費，也考慮到后期運營維護的優(yōu)劣進行付費，對海綿城市項目實施全生命周期的量化考核，促使社會資本在全生命周期內(nèi)合理規(guī)劃風險和收益，提升工程建設質(zhì)量和維護管理水平。4.4選取低影響開發(fā)設施中最低風險開發(fā)設施在對舊城區(qū)進行改造分析時，往往不是單一的改造路徑，因此需要對每種低影響開發(fā)設施進行權重分析，考慮因素包括設施造價、對社會的影響、實際效益、長期性等，根據(jù)綜合權重值由高到低進行選擇。為了響應海綿城市整體建設的要求，開發(fā)商要針對不同消費層級設計打造不同的項目，針對保守消費的層級的產(chǎn)品要保證達到政府要求的標準，控制成本同時保證質(zhì)量；為普通消費可以設計具有一定特色的產(chǎn)品，兼顧美觀與實用；針對追求品質(zhì)的消費者可以采用全面先進的技術打造高質(zhì)量產(chǎn)品。消費者要積極響應政府的號召，樹立主人翁意識，主動了解相關的知識和訊息。明確項目風險分配機制海綿城市項目共面臨著六大主要風險：包括政治和法律的風險、合約風險、投資風險、建設風險、經(jīng)營管理風險和非可抗力等風險其中的建設風險和運營風險都是需要注重根據(jù)各種情況而制定風險分配模型建設風險是指應按照項目建設的責任方對項目進行風險評估及分配因項目設計失誤、施工質(zhì)量差、工期不滿足要求等導致的建設風險應由承擔建設任務的項目公司承擔;若因其他外部客觀情況，如地質(zhì)條件、工程／操作變更等導致的建造風險應由雙方共同承擔運營風險由項目公司承擔，井在特許經(jīng)營時間內(nèi)承擔項目運營維護風險，由項目運營公司定期向政府部門報告運營情況，同時政府也要承擔監(jiān)督和檢查責任，共同降低運營期項目風險。4.5順水推舟，借勢而為對己有的事物進行改造，難度通常很大，但若找準時機，借勢而為，又會變得非常容易。例如在居住小區(qū)的透水鋪裝改造中，實現(xiàn)率就很高，原因在于原有鋪裝破損嚴重，影響到了居民的正常生活，借更新鋪裝的時機將其換為透水材料，就得到了廣大居民旳擁護和支持。因此對于綠色屋頂、建筑內(nèi)排水斷接這類較難實施的改造，不必一味堅持短期內(nèi)實現(xiàn)，設計方可以將海綿城市的理念和做法提出，等到建筑整體改造的契機融入其中，便可順利建成。消費者要提高自身的參與意愿，消費者需求是開發(fā)商建設的起點，自主動參與政府或有關部門組織的海綿城市知識競賽、問卷調(diào)查、文明建設等線上線下活動。在對海綿城市有充分認知的基礎上，自發(fā)對周圍的人進行海綿理念的宣傳。發(fā)對建設質(zhì)量進行監(jiān)督，提高建設要求，關心項目的進展，提出需求側(cè)的問題與合理性的建議，促進海綿項目的高質(zhì)量建設，推動創(chuàng)建美麗城鄉(xiāng)。政府信用與社會資本投資風險存在較大的相關性，在很大程度影響著社會資本投資的積極性若地方政府信譽較低，在風險發(fā)生后可能通過其不平等的身份條件向社會資本方轉(zhuǎn)嫁風險，使其承擔損失對此，要構建地方城府誠信監(jiān)管制度，著力建設監(jiān)管制度的完整性和有效性省級財政部門會同相關建設部門加強監(jiān)督工作，各省總負責，監(jiān)督指導地級市有序推進信用監(jiān)督體制構建，建立失信責任追究制度，建立績效考評機制，井將考核結(jié)果納入到地方政府評價體系中，加強政府失信成本同級人大部門、紀檢監(jiān)察部門、財政部門成立督導組，統(tǒng)籌監(jiān)督項目設計、審批、風險控制業(yè)務依托項目信息公開平臺，加強項目審批流程及文件公開，強化公眾監(jiān)督作用。4.6分步實施，逐一實現(xiàn)由于工程造價的限制，許多低影響開發(fā)設施的建設難以一步到位。政府的激勵措施直接作用于開發(fā)商與消費者群體，能直接影響開發(fā)商的開發(fā)動力與消費者的購置欲望。但開發(fā)成本與購置成本較高時，為調(diào)動另外兩方群體的建設積極性，政府的激勵成本也會過高，政府應當考慮成本控制，提高研發(fā)激勵從而解決成本高昂的問題。政府應當以引導為主，不能將建設風險轉(zhuǎn)嫁于開發(fā)商，要鼓勵開發(fā)商良性競爭，不能強制消費者承擔建設成本，提高消費者對海綿城市的關注參與。對此，應將這些設施合理規(guī)劃先后順序，然后分步進行，最終實現(xiàn)統(tǒng)一、有機的海綿系統(tǒng)，起到共同調(diào)蓄雨水的作用。海綿城市項目的建設和傳統(tǒng)項目建設不同海綿城市項目不僅本身就具有一定的復雜性而且項目運行過程也分為不同的階段，包含了項目的立項、建設和后期經(jīng)營維護三個環(huán)節(jié)這就需要監(jiān)管主體在全生命周期中做好監(jiān)管，形成以相關的政府部門、行業(yè)負責人、第三方組織以及公益性群體組織共同參與的綜合性組織，承擔整個工程的各種監(jiān)督和指導任務在項目立項研究方面圍繞海綿城市在建設規(guī)劃和其可行性研究的基礎深入考慮該項目的必要性和其可行性規(guī)范的各種要求避免以名進行變相融資在招投標立項階段地方政府部門可和專業(yè)咨詢機構之間展開交流與合作對物有所值的招投標進行專業(yè)化評估與此同時通過搭建的數(shù)據(jù)庫和信息服務平臺采用公開透明的市場竟爭手段，來選擇合適的招投標對象增加合作的成功率在項目的施工和運行階段應當建立中期績效考核評價機制完善績效考核評價的方法建立一套由政府、社會公眾共同參與的綜合性考核評價體系對項目的運作、公共服務質(zhì)量等各個方面都進行評價以此來調(diào)整項目建設，糾正其中存在的偏差，保障項目建設質(zhì)量。

結(jié)論海綿城市是今后城市發(fā)展的一個必然趨勢，無論是新城建設還是城市改建，都將充分融入這一城市設計理念。而我國在過去的城市發(fā)展歷程中，這一部分幾乎是空白的。因此，在現(xiàn)今諸多舊城區(qū)中如何進行海綿城市改造的問題變得尤為突出。在舊城己有的環(huán)境下進行改造，首先應明確改造地塊的用地性質(zhì)，然后根據(jù)其性質(zhì)特點選擇主要的控制目標：城市道路宜主要控制徑流總量和徑流峰值，適當把控徑流污染和提高雨水資源化利用；居住小區(qū)是改造效果最明顯的部分，四類主要的控制指標都能得到顯著地降低，甚至可以實現(xiàn)錯峰；商業(yè)街區(qū)是改造的一大難點，只能少量降低徑流總量和徑流峰值；城市綠地的改造重點則應放在徑流污染控制和提高雨水資源化利用方面。對于各類低影響開發(fā)設施，城市改建中比較容易實現(xiàn)的有：透水磚鋪裝、透水浙青混凝土鋪裝、透水水泥混凝土鋪裝、下沉式綠地、初期雨水凈化設施、小型雨水濕地、植被緩沖帶、簡易生物滯留設施和雨水斷接設施這9大類。由小及大，在北京市整體范圍內(nèi)推行海綿城市改造，與本項目有很多類似之處，但又不盡相同。從技術措施的層面來說，前文提到的9類較易實現(xiàn)的低影響開發(fā)設施是具有普遍意義的，綠色屋頂、蓄水池、滲井、滲管、初期雨水棄流設施等需要視情況而定，而復雜生物滯留設施、滲透塘、濕塘、調(diào)節(jié)塘等雖然在本次改造中沒有涉及，但是可以應用于更大尺度的海綿城市改造中。因此，對舊城進行海綿城市的改造，應采用適宜的方法，避輕就重，總體把控，以便能更好的推行海綿城市理念。當前，我國的環(huán)境污染問題日益突出。隨著我國綠色海綿城市建設新理念的逐步發(fā)展，許多發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始積極開展建設新型海綿城市的總體規(guī)劃。然而，在其工程建設的全過程中，我們經(jīng)常暴露出許多安全問題。例如，一些城市建設計劃支離破碎，缺乏處理問題的能力。沒有系統(tǒng)、科學的建設方案來指導建設過程，城市規(guī)劃支離破碎。但是，海綿城市是一個綜合性的概念，其建設與執(zhí)行都是以整個城市為基礎的。制度的實施和建設不能一盤散沙。在堅持自然法則、努力實現(xiàn)人與自然之間的關系、綜合治理的基礎上，建設海綿城市。所有的行動都是遵循自然規(guī)律的。在遵循自然規(guī)律的基礎上，建設海綿城市。要把城市的江河湖泊作為城市的框架，總體布局也要根據(jù)各城市的不同情況制定建設標準。

參考文獻[1]張盼耿.海綿城市研究現(xiàn)狀,存在的問題及對策研究[J].居舍,2019(34):1.[2]李羲霖,李志能.海綿城市建設面臨的潛在問題及對策研究[J].城市地理,2018(4X):2.[3]