食品經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險防范與預(yù)警數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)

食品經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險防范與預(yù)警數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)本分析指導(dǎo)對實施食品安全風(fēng)險分級管理、食品經(jīng)營單位信息管理和預(yù)警數(shù)據(jù)進行分析說明。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。食品安全foodsafety指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品經(jīng)營單位Foodbusinessunit指經(jīng)營食品的一種經(jīng)濟組織，有自己的名稱、地址、固定的經(jīng)營場所、組織機構(gòu)和財務(wù)制度，以及與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員。在經(jīng)營活動中，經(jīng)營單位可以刻制公章、開立帳戶，可以單獨核算(非獨立核算)，依法納稅，開展核準(zhǔn)范圍內(nèi)的食品經(jīng)營活動。預(yù)警Earlywarning指食品質(zhì)量、經(jīng)營問題引發(fā)的社會性安全事件發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，從而最大程度的減輕危害所造成的損失的行為。43實施食品安全風(fēng)險分級管理3.1風(fēng)險分級管理制定依據(jù)3.1.1法律要求《中華人民共和國食品安全法》確立了風(fēng)險管理的原則，第一百零九條明確提出：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。3.1.2落實“四有兩責(zé)”要求食品安全監(jiān)管產(chǎn)品種類多、監(jiān)管主體多、風(fēng)險隱患多，食品監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。但與之相對的是，基層食品監(jiān)管人數(shù)嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備較為落后，有限的監(jiān)管資源與繁重的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾越來越突出。面對仍然復(fù)雜的食品安全形勢、面對數(shù)量如此眾多的監(jiān)管對象，一年檢查幾次才能做到監(jiān)管到位、履責(zé)到位。3.1.3監(jiān)管任務(wù)要求在日常工作中，存在著用力平均、不分主次、重點不突出等現(xiàn)象，缺少靶向性和精準(zhǔn)度，有問題不會查、查不出的，監(jiān)管的科學(xué)性不高、工作效能不高的問題較為普遍。食品安全風(fēng)險分級是指以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險評價指標(biāo)，劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施的不同程度的監(jiān)督管理。3.2風(fēng)險分級管理制定實施3.2.1科學(xué)劃分風(fēng)險等級食品經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險等級從低到高分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險四個等級。食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級的劃分由靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險兩方面因素確定。靜態(tài)風(fēng)險就是食品經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品本身的風(fēng)險系數(shù)。動態(tài)風(fēng)險是食品經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營條件保持、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、管理制度建立運行等因素情況。按照靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表和動態(tài)風(fēng)險因素評價量化分值表，將靜態(tài)和動態(tài)風(fēng)險因素進行量化，通過打分的方式，獲得風(fēng)險分值，確定食5品企業(yè)經(jīng)營者風(fēng)險等級。3.2.2確定日常監(jiān)督檢查頻次根據(jù)食品企業(yè)經(jīng)營者風(fēng)險等級，確定監(jiān)管重點，對不同風(fēng)險級別的企業(yè)實施不同的監(jiān)管頻次；風(fēng)險等級越高，年度日常監(jiān)督檢查頻次越高，其中A級不少于1次/年，按風(fēng)險等級依次遞增。3.2.3實施風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整企業(yè)風(fēng)險等級原則上實施年度調(diào)整，監(jiān)管部門根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的下一年度風(fēng)險等級進行調(diào)高或調(diào)低的動態(tài)調(diào)整，明確下一年度食品企業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險等級。如在本年度內(nèi)，如出現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢出現(xiàn)不合格的，上調(diào)1個風(fēng)險等級，增加檢查頻次。4食品經(jīng)營單位信息管理4.1.1.1經(jīng)營主體信息管理記錄食品經(jīng)營單位的基本信息，包括企業(yè)編碼、名稱、類型、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話、傳真等在內(nèi)的流通節(jié)點主體信息，以及包括經(jīng)營者編碼、名稱、性質(zhì)、經(jīng)營類型、法人等在內(nèi)的經(jīng)營商戶信息。建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。4.1.1.2城市肉類蔬菜流通過程信息管理根據(jù)食品經(jīng)營單位的經(jīng)營食品信息，匯總各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)上傳的該食品流通過程信息，包括在屠宰廠產(chǎn)生的生豬進廠、屠宰檢疫檢驗、肉品出廠信息；在批發(fā)市場產(chǎn)生的肉菜進場、檢測、交易信息；在零售市場產(chǎn)生的肉菜進場、銷售信息；在團體消費單位產(chǎn)生的進貨驗收信息等。運用追溯鏈條合成，提供過程信息查詢和匯總等服務(wù)。信息采集應(yīng)符合《肉類流通追溯基本要求》、《蔬菜流通追溯基本要求》的規(guī)定。4.1.1.3食品經(jīng)營單位工作考核管理根據(jù)商務(wù)部和地方商務(wù)主管部門制定的考核制度，對食品經(jīng)營單位相關(guān)工作進行智能化考核，實現(xiàn)智能化橫向比較和縱向分析。64.1.1.4食品安全應(yīng)急處理當(dāng)食品事件發(fā)生時，應(yīng)及時發(fā)布警示信息，支持有關(guān)部門依法開展問題產(chǎn)品下架、退市、召回等應(yīng)急處置工作，控制問題商品流通。5預(yù)警數(shù)據(jù)分析5.1.1對食品經(jīng)營單位預(yù)警警報分類系統(tǒng)通過對食品安全隱患信息和食品安全突發(fā)事件的分析評估，根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性和影響范圍等因素，把食品安全風(fēng)險預(yù)警警報分為三級：黃色、橙色、紅色警報。當(dāng)食品經(jīng)營單位的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格率；出現(xiàn)一般項不合格情況或區(qū)域性不合格情況，造成一定社會影響的食品質(zhì)量安全問題或食品質(zhì)量安全事故；出現(xiàn)涉及全市區(qū)域的食品安全質(zhì)量問題的，發(fā)布黃色預(yù)警警報。當(dāng)食品經(jīng)營單位的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格率的90%；出現(xiàn)區(qū)域性食品制假售假情況或少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，摻雜使假、以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，濫用食品添加劑等較大社會影響的食品安全質(zhì)量問題或食品安全事故的，發(fā)布橙色預(yù)警警報。當(dāng)食品經(jīng)營單位的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格率的80%；出現(xiàn)大范圍生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，摻雜使假、以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，濫用食品添加劑等嚴(yán)重社會影響的食品安全質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大食品安全事故的，發(fā)布紅色預(yù)警警報。5.1.2食品經(jīng)營單位預(yù)警數(shù)據(jù)分析以食品經(jīng)營單位的產(chǎn)品在流通過程信息和流通主體備案信息為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對經(jīng)營企業(yè)的食品交易數(shù)量、價格、金額等項目進行綜合分析利用；建立有效的信息統(tǒng)計方法和問題發(fā)現(xiàn)7工具，應(yīng)用信息對稱性、進出平衡性、信息連續(xù)性等問題診斷方法，推動試點企業(yè)真實有效地使用追溯系統(tǒng)。5.1.2.1信息不對稱預(yù)警根據(jù)食品經(jīng)營單位的臺賬上報記錄，追溯上游流通信息，發(fā)現(xiàn)信息不對稱，如產(chǎn)品產(chǎn)地、經(jīng)營場所、產(chǎn)品數(shù)量、價格、金額等，則給食品經(jīng)營單位推送預(yù)警信息，食品經(jīng)營單位根據(jù)預(yù)警信息盡快展開應(yīng)急處理工作。5