河北公務(wù)員（申論）模擬試卷19

河北公務(wù)員（申論）模擬試卷19一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．多年前，安徽省阜陽市楊莊小學(xué)的校長楊文超就向國家申請中小學(xué)危房改造資金，楊莊小學(xué)進(jìn)入國家危房改造信息庫，被列入國家中小學(xué)危房改造計劃項(xiàng)目之一。但是，由于中小學(xué)危房改造是一個長期的工程，國家每年投入的資金有限，再經(jīng)過縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配，落實(shí)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造資金相當(dāng)少。楊莊小學(xué)隸屬于潁泉區(qū)蘇屯鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)每年只能安排兩三所學(xué)校進(jìn)行危房改造，大約只能修建10～15間校舍。楊文超想，國家的危房改造資金不知道要等多久，于是，他同時申請了國際援助。2006年春天，日本人水谷準(zhǔn)來到安徽省阜陽市潁泉區(qū)楊莊小學(xué)考察，看是否對這個學(xué)校進(jìn)行國際援助。他看到這座被莊稼包圍的小學(xué)，校舍都是危房，房頂和墻壁到處是裂痕，桌椅破舊。當(dāng)他乘車離開阜陽時，看到了距楊莊小學(xué)十幾公里、潁泉區(qū)政府外表豪華的歐式辦公樓。潁泉區(qū)委區(qū)政府的“豪華辦公樓”，是一座具有歐洲中世紀(jì)風(fēng)格的建筑，有巨大的穹頂和古羅馬式的立柱。它高七層，通體白色，還有白色的圍墻、大片草坪和很多亞熱帶的樹種。它在誕生之日起，即遭受非議。之前的媒體報道稱，這個省級貧困縣(縣級區(qū))，用三分之一的財政興建這座豪華辦公樓。有網(wǎng)友稱，這確實(shí)不像是中國的政府辦公樓。水谷不明白，為什么當(dāng)?shù)卣绣X建辦公樓，卻無力改善一所農(nóng)村小學(xué)的基本設(shè)施。最終，日方還是撥給楊莊小學(xué)8萬多美元的援助資金。2006年5月10日，楊莊小學(xué)開始施工，12月10日竣工。2007年春天，4層樓的新校舍開始使用。但是，同一年的6月22日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道稱，為這項(xiàng)申請而去走訪潁泉區(qū)政府的日方人士發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐恼髽菢O為豪華，堪比巴黎凡爾賽宮，從豪華程度來看，建設(shè)資金足以翻建數(shù)百所小學(xué)，因而提出是否需要援助的疑問。2．李明是西部某貧困縣的政府辦公室副主任，從進(jìn)入縣政府辦公室負(fù)責(zé)接待工作起，已有近十年的接待經(jīng)歷。李明說，搞了這么多年的公務(wù)接待工作，感受最深的有兩點(diǎn)：一個是浪費(fèi)，再一個就是煩瑣。李明說，由于近年來該縣能源開發(fā)步伐加快，政府部門前來指導(dǎo)檢查的人數(shù)大增，接待任務(wù)就顯得非常重?！耙恢苤辽僖哟齼扇龘軆喝?，給人的感覺是天天都在接待?！薄半m然公務(wù)接待都有嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，往往容易‘破例’?！崩蠲髡f，“比如喝酒，雖然我們規(guī)定接待用酒不用外地高檔酒水，但在用餐時，縣領(lǐng)導(dǎo)一般都會征求客人尤其是上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，有的領(lǐng)導(dǎo)只喝固定品牌的高檔酒，我們總不能說這里沒有，讓客人掃興。還有一個是在用酒數(shù)量上無法控制，這里的人們熱情好客，一旦碰到酒量大的客人，酒水常常超標(biāo)?！苯哟腿顺燥?，主要是酒水費(fèi)用較高。一餐喝上幾瓶茅臺酒，再加上酸奶等飲料，就相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋€農(nóng)民一年的收入了。李明說：“我們這里仍是省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。去年全縣還有20多萬農(nóng)村人口的人均年收入才2000多元。有時回老家，聽到有些老百姓罵干部大吃大喝，說一餐飯吃掉了一兩百元，也就是說在他們心目中，幾百元就是大吃大喝的標(biāo)準(zhǔn)，他們哪里想得到，縣里招待客人這些錢有時剛夠買一瓶酒?！崩蠲鞲袊@：與我們相鄰的另一個縣，是個純農(nóng)業(yè)縣，財政收入也不行。但在接待上，也要硬撐門面，甚至欠著賬照樣要吃喝。這種風(fēng)氣在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較為普遍，有些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常開的一句玩笑就是“再苦也不能苦肚子”。據(jù)媒體報道，我國一年公款吃喝開銷大約3000億元，相當(dāng)于吃掉一個三峽工程。3．除了顯性浪費(fèi)之外，一些隱性的浪費(fèi)現(xiàn)象所造成的損失也觸目驚心。名目繁多的檢查、評比、達(dá)標(biāo)、表彰，就是行政成本高昂、行政資源大量浪費(fèi)的源頭之一。一個省到底每年有多少檢查、評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動呢?湖北省曾經(jīng)經(jīng)過嚴(yán)格的清理發(fā)現(xiàn)，全省三級政府部門檢查、評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動多達(dá)1萬余項(xiàng)，耗資數(shù)以億計。其中，不少活動流于形式，起不到應(yīng)有的評價、引導(dǎo)、激勵作用，也解決不了民生問題。清理工作組的調(diào)查結(jié)果顯示，湖北省直廳局機(jī)關(guān)，有的一個部門檢查、評比、表彰等活動高達(dá)50多項(xiàng)。在一些廳級單位，每個處室都要搞一項(xiàng)評比、表彰活動，每開展一項(xiàng)就設(shè)立一套程序。比如，湖北省農(nóng)業(yè)廳各種名目的檢查、評比、表彰活動竟達(dá)57項(xiàng)，衛(wèi)生廳、教育廳等也有四五十項(xiàng)之多。湖北省咸寧市政協(xié)委員陳思作了一個統(tǒng)計，咸寧市有的單位一年之內(nèi)接受的檢查達(dá)20多次，每一次檢查基層起碼要準(zhǔn)備兩天，一個單位一年至少要用兩個月的時間來應(yīng)對檢查、評比。“因?yàn)楦鞣N檢查、評比、達(dá)標(biāo)、表彰很多，我們平均每天都有人去市里一趟，而市里也平均每天有一個領(lǐng)導(dǎo)要下來?！币晃豢h里的干部無奈地對記者說。一位基層干部還坦言，評比、表彰太多太濫，獎牌也貶了值。而且，評獎也越來越脫離工作實(shí)際，他所在的單位獎牌得了“一屋子”，可實(shí)際工作還是老樣子。萬余項(xiàng)評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動花費(fèi)資金數(shù)額驚人。湖北省在這次清理中，花了很大精力，但還是沒能把萬余項(xiàng)活動花費(fèi)的資金全部查清，只查出1/3的活動項(xiàng)目資金來源。陳思以一個縣年終評比、檢查為“樣本”進(jìn)行了測算，不計算下發(fā)文件、印制各種表格等費(fèi)用，只計算人工費(fèi)、招待費(fèi)和車輛使用費(fèi)，一個縣一年就需45萬元。知情人士說，有些重要的評比、表彰活動是必要的，但是，有的部門喜歡做評比、表彰這類“虛功”，說穿了就是借此向財政和評比對象要錢，為部門開“財源”。這樣的評比、表彰對工作起不到促進(jìn)作用，更解決不了任何民生問題。泛濫的評比、達(dá)標(biāo)和表彰還是弄虛作假、形式主義的“溫床”。清理組負(fù)責(zé)人柴國亥對記者說，評比、表彰雖然大多數(shù)都要實(shí)地看，但多是“上午來，下午走，中午一餐酒”，走馬觀花，起不到應(yīng)有的評價、引導(dǎo)、激勵作用。而且，上面有評比、表彰，下面就有人來求，極易助長不正之風(fēng)和腐敗。4．除公務(wù)接待外，公務(wù)用車是近年來群眾議論較多的政府浪費(fèi)現(xiàn)象。公車私用，車輛超編、超標(biāo)、維護(hù)費(fèi)用昂貴等，使公車成為我國最大的公務(wù)消費(fèi)開支之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到20世紀(jì)90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。盡管如此，各地政府采購汽車的數(shù)量，每年仍以超過20%的速度遞增，以致國家財政不堪“車輪”重負(fù)。有專家初步估算，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的保養(yǎng)維修、汽油費(fèi)用等，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬元以上。2008年初，河南省鄭州市召開兩會，蔡愛芬等36名市政協(xié)委員聯(lián)名遞交了《公車改革，勢在必行》的提案，直擊當(dāng)前公車消費(fèi)“無底洞”現(xiàn)象。不合理的公車消費(fèi)，已成為各級財政的沉重包袱和巨大漏洞。在某些地方，公車公用占1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3，這是公開的秘密?！懊刻煸缟?點(diǎn)20分，我從家里準(zhǔn)時出發(fā)到東三環(huán)領(lǐng)導(dǎo)的住處，先把領(lǐng)導(dǎo)的千金、夫人分別送到位于西城區(qū)的學(xué)校和單位，然后趕回去接領(lǐng)導(dǎo)到東城區(qū)上班。下午我得掐好時間，把領(lǐng)導(dǎo)的千金和夫人先接送回家，稍晚點(diǎn)去接領(lǐng)導(dǎo)下班?！奔易”本┬鋮^(qū)的老張是某機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一名司機(jī)，他向記者抱怨道，“這是我每天的常規(guī)工作，往往到家已經(jīng)晚上八九點(diǎn)鐘了。只有周末領(lǐng)導(dǎo)把車開回去自己用，我才落個輕松?！庇浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些公車在養(yǎng)護(hù)過程中吃回扣、賺差價的現(xiàn)象，已成為財務(wù)上的黑洞?！肮囉忻r，很多司機(jī)喜歡到一些個體維修點(diǎn)維修?！北本┮患沂聵I(yè)單位的司機(jī)向記者坦言，“這些老板做生意比較靈活?！北M管近年對超標(biāo)購車控制很嚴(yán)格，但一些弄虛作假、超標(biāo)購車，利用權(quán)力超編用車現(xiàn)象還時有發(fā)生。由于不少車輛成了領(lǐng)導(dǎo)“專車”，普通人員有公事，也得排在領(lǐng)導(dǎo)的私事后，許多單位辦事人員難以享受到公車帶來的便捷。在采訪中，很多人認(rèn)為，公車要走出泛濫無序狀態(tài)，必須走法制化之路。對公務(wù)用車進(jìn)行改革，就要取消一部分人的特殊待遇。大多數(shù)國家都嚴(yán)格限定公車使用范圍，一般都規(guī)定專車只能用于公務(wù)，不能用來辦私事。發(fā)達(dá)國家公務(wù)用車一般直接分配到各部門，各部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度使用。由于幾乎所有的成年人都會開車，所以專職司機(jī)很少，一般官員使用公車外出都是從調(diào)度室領(lǐng)取鑰匙后自己開車。政府公務(wù)用車都有明顯的標(biāo)志，開公車辦私事很容易被識別曝光。公務(wù)車只限有關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)時使用，不得以任何名義私用，未經(jīng)授權(quán)私用公務(wù)車將受到懲罰，包括臨時或永久取消其使用公務(wù)車的權(quán)利、扣除一個月工資甚至開除公職。意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車到距墨西拿市約400公里的地方旅行，就被意大利消費(fèi)者協(xié)會以利用職權(quán)、損害納稅人利益告上法庭，被判處6個月監(jiān)禁。由于受公務(wù)用車數(shù)量的限制，并非每一個公務(wù)人員都能享受用車的待遇，為此，一些國家對因公務(wù)而無法安排公車的人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。印度政府對于那些沒資格使用政府公車的一般官員每月給予一定的交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼多少，根據(jù)其級別而定，其補(bǔ)貼數(shù)額分別為1000盧比、800盧比、400盧比(5盧比約合人民幣1元)不等。交通補(bǔ)貼同每月的工資一起發(fā)放。在特殊情況下，因公在外租車費(fèi)超過補(bǔ)貼數(shù)額，職工可寫明理由申請報銷其超額部分，多數(shù)情況下自理。德國一般官員辦理公務(wù)時，可動用單位公車，也可乘出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。芬蘭政府的司局級官員執(zhí)行公務(wù)時通常是“打的”，一般工作人員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以乘坐出租車辦理公務(wù)。因公乘坐出租車者經(jīng)過嚴(yán)格的登記手續(xù)后，領(lǐng)取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯(lián)盟與銀行共同發(fā)行，可供一次性使用。嚴(yán)格控制公車調(diào)派，制定公務(wù)用車公里數(shù)計劃額度。不少國家對公務(wù)用車都配備專職司機(jī)，公務(wù)用車由專人保管、維修，保證性能良好，使用安全，使用完畢及時交回車庫。因公外出需要用車者首先要到有關(guān)管理部門填寫用車申請表，經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字后才能乘車。專車也有用車登記卡，登記內(nèi)容有出車時間、事由、公里數(shù)等，并且要定期上報主管部門。5．2005年，北京市曾經(jīng)做過一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時，相當(dāng)于該市居民人均488千瓦時的19倍。也就是說，有的政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。一些政府公務(wù)員節(jié)能意識淡薄，下班時辦公室里忘記關(guān)空調(diào)，關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、打印機(jī)等外設(shè)開關(guān)的現(xiàn)象十分普遍，如此的能耗累積卻相當(dāng)驚人：假如全國所有的辦公電腦下班后都如此不關(guān)，每年浪費(fèi)電將在12億度以上?！皬?986年到2005年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍。”全國政協(xié)委員馮培恩，用數(shù)據(jù)表明了快速增長的政府行政管理費(fèi)用確實(shí)令人擔(dān)憂，而這種超常規(guī)增長與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。馮培恩委員列舉出的是一個個令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：公務(wù)用車?yán)速M(fèi)：我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸成本成倍高出社會轎車的運(yùn)輸成本。公款吃喝浪費(fèi)：近20年來中央下發(fā)了數(shù)十個旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元。公費(fèi)出國旅游：近年來官員出國考察和培訓(xùn)熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國甚至變相的公費(fèi)旅游屢禁不止，公費(fèi)出國一年耗資數(shù)以千億計?！罢児こ獭焙娃k公樓建設(shè)浪費(fèi)：一些政府舉巨債打造超豪華大廣場、大劇院、大體育館、高爾夫球場及大學(xué)城等標(biāo)志性工程。有關(guān)部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績工程”。我國各級政府的辦公樓也愈來愈氣派，甚至一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府也蓋起一座座豪華建筑，例如，我國中部一個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣年財政預(yù)算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；我國南部一個只有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。6．近年來，針對政府行政浪費(fèi)，各地紛紛出臺政策，節(jié)約行政成本。2007年，北京市劃出政府部門節(jié)約行政成本的“紅線”——壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出資金10%。為保證完成這一“年度指標(biāo)”，北京市采取三大舉措：一是嚴(yán)格控制會議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察、公務(wù)用車等支出；二是堅決制止超標(biāo)準(zhǔn)蓋辦公樓、搞高檔裝修等勞民傷財行為，各部門、各區(qū)縣不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，不再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造；三是進(jìn)一步精簡會議和文件。2007年4月，吉林市委、市政府召開全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工作會議、社會發(fā)展和穩(wěn)定工作會議，而在以往，這兩個會議的主要內(nèi)容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、市政府進(jìn)行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節(jié)省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放了出來。2007年3月，山東省下發(fā)文件要求各級各部門嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等接待服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得在機(jī)場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得安排到營業(yè)性娛樂場所活動，不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀(jì)念品，不得額外配發(fā)生活用品。2007年4月，河南省發(fā)改委下發(fā)通知，要求對2003年1月以來的黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)情況進(jìn)行自查清理。一旦發(fā)現(xiàn)不顧實(shí)際財力，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)興建黨政機(jī)關(guān)辦公用房，將給予嚴(yán)懲。7．2008年8月，湖北省開始對全省各省直機(jī)關(guān)能耗情況進(jìn)行統(tǒng)計，將公務(wù)車用能也納入了統(tǒng)計范圍。從今年開始，湖北省直機(jī)關(guān)的能耗統(tǒng)計每到半年和一年都要上報一次。此次能耗統(tǒng)計的是2005-2007年度省直機(jī)關(guān)能耗情況，統(tǒng)計的部門包括省委各部委，省人大辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、省檢察院，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體以及省直財政全額撥款的事業(yè)單位。統(tǒng)計內(nèi)容包括省直各部門、單位辦公建筑的基本信息，建筑用能(水、電、氣、油、供暖等)能耗數(shù)據(jù)．公務(wù)車用能數(shù)據(jù)，辦公用品消耗數(shù)據(jù)等。此前，湖北省制定的《省直機(jī)關(guān)節(jié)能工作實(shí)施方案》中提出，政府采購、公務(wù)用車、機(jī)關(guān)建筑節(jié)能為節(jié)能工作重點(diǎn)；要定期公示各單位耗能情況，督促能耗超標(biāo)單位進(jìn)行整改；爭取到2010年，湖北省直機(jī)關(guān)水電等能耗比5年前減少20%，基本建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。湖北省將嚴(yán)格禁止超標(biāo)超編配備車輛，推廣使用國產(chǎn)、小排量、經(jīng)濟(jì)型轎車，除特殊需要，原則上不再配備越野車。公務(wù)用車要推行單車核算制度，實(shí)行加油定點(diǎn)、一車一卡，提倡集中乘車。省直機(jī)關(guān)還將選擇部分建筑進(jìn)行節(jié)能改造試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，建筑運(yùn)行能耗約占全社會總能耗的27.5%，其中公共建筑能耗大大高于普通居民住宅能耗。省機(jī)關(guān)事務(wù)局有關(guān)人員介紹，開展能耗統(tǒng)計主要是為了反映省直各單位節(jié)能降耗成效。開展能耗統(tǒng)計，全面、準(zhǔn)確、及時地反映能源的消費(fèi)與使用狀況，能夠準(zhǔn)確地反映省直各部門節(jié)能降耗工作的進(jìn)展情況。省機(jī)關(guān)事務(wù)局要求，省直機(jī)關(guān)要明確專職人員進(jìn)行能耗統(tǒng)計，要建立起嚴(yán)格的能耗統(tǒng)計報告制度，保存能源計量原始記錄和統(tǒng)計臺賬，逐步建立完善能耗統(tǒng)計報告制度。從2008年開始，10月底前省直各單位的能耗統(tǒng)計將完成。省直機(jī)關(guān)的能耗統(tǒng)計每到半年和一年都要上報一次，省直機(jī)關(guān)節(jié)能辦將定期通報各單位能耗統(tǒng)計報告的情況。8．2008年汶川大地震之后，記者從山東省財政廳獲悉，為確保援助地震災(zāi)區(qū)的物資質(zhì)量，山東省對援助物資項(xiàng)目實(shí)行政府采購，并開辟資金撥付“全天候綠色通道”，確保優(yōu)中選優(yōu)，全力支持抗震救災(zāi)。汶川地震發(fā)生后，山東各級財政部門積極行動，充分發(fā)揮財政職能作用，多方籌措資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。截至5月底，各級已累計安排資金7272.5萬元，專項(xiàng)用于購買抗震救災(zāi)物資、設(shè)備、設(shè)施等。本著“急事急辦，特事特辦”的原則，山東省財政及部分市財政開辟資金撥付“全天候綠色通道”，做好納入財政專戶管理的救災(zāi)捐贈資金匯繳，提高資金撥付效率，保證各類捐贈資金以最快速度繳存，確保了所有救災(zāi)款項(xiàng)均在獲得審批后當(dāng)日撥付，及時安排用于支援災(zāi)區(qū)。為確保救災(zāi)捐贈資金管理使用的公開、透明，山東各級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行救助資金“收支兩條線”管理規(guī)定，實(shí)行專人管理、專賬核算，并主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察、審計部門溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，切實(shí)規(guī)范抗震救災(zāi)捐贈資金、物資的監(jiān)管。對物資采購等項(xiàng)目，凡條件允許的，一律實(shí)行政府采購和公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇，從而最大限度地發(fā)揮了資金效益。9．政府采購制度是近年來我國在建設(shè)節(jié)約型政府過程中的一項(xiàng)新制度，在各地的政府機(jī)關(guān)中收到了較好的效益。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古赤峰市政府采購中心自2002年6月17日成立以來，多本著公正透明的原則，共操作業(yè)務(wù)547筆，完成采購人委托的采購預(yù)算42356萬元，實(shí)際支付35554萬元，節(jié)省財政資金6802萬元。5年多來，赤峰市政府采購中心每年都要對全體干部職工分期分批進(jìn)行《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了預(yù)防商業(yè)賄賂，該采購中心通過建立教育為主、制度約束、監(jiān)督促進(jìn)的廉政建設(shè)模式，將依法采購、高效廉潔、誠實(shí)守信、周到服務(wù)的工作準(zhǔn)則貫穿到采購工作的各個環(huán)節(jié)。該采購中心根據(jù)不同的采購方式以及項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合赤峰市政府采購管理的實(shí)際情況，除了在規(guī)定的中國政府采購網(wǎng)和《中國財經(jīng)報》上發(fā)布信息外，還把該采購中心的網(wǎng)站與國內(nèi)知名網(wǎng)站對接，及時發(fā)布工作動態(tài)和業(yè)務(wù)信息，定期發(fā)放調(diào)查表反饋采購人和供應(yīng)商的意見，并且與其他盟市進(jìn)行工作交流。實(shí)際上最早采用政府采購制度的是美國。美國是聯(lián)邦制國家，除聯(lián)邦政府制定完整的政府采購法律、法規(guī)和程序外，各州和地方政府都有其自己的一套政府采購的法律、法規(guī)和程序。美國政府采購立法始于1809年，聯(lián)邦政府采購涉及的法律、法規(guī)相當(dāng)廣泛，有專門的聯(lián)邦政府采購的法規(guī)，還有與政府采購直接或間接相關(guān)的法律、法規(guī)，多達(dá)4000多個，可謂浩如煙海。在美國，簽發(fā)政府采購合同的權(quán)力來自憲法?！堵?lián)邦采購法規(guī)》(《FederalAcquisitionRegulation，“FAR"》)是專門的政府采購法規(guī)，比較詳細(xì)地規(guī)定了最重要的采購制度和政策，使得政府機(jī)構(gòu)能夠按照該法規(guī)具體實(shí)施政府采購。FAR由聯(lián)邦政府采購政策辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施，對FAR的修改是由政府采購專家組成的委員會來進(jìn)行，然后提交美國總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局進(jìn)行最后的修訂。最后，在所有修改生效前接受公眾的評議。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)根據(jù)FAR制定自己的采購條例，針對其特定的要求和合同作出規(guī)定。10．日本是世界上第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，然而無論日本政府，還是民間都有一種清醒認(rèn)識自身資源不足的基礎(chǔ)上樹立的憂患意識，因此節(jié)約成了日本民族的傳統(tǒng)。日本政府在節(jié)約資源的諸多方面無不身體力行，營造了良好的社會氛圍。在東京、大阪、石川、小松等都市縣政府，你都能感覺到政府部門在資源節(jié)約方面起到的示范作用。為節(jié)約辦公資源，方便民眾辦事，大多數(shù)地方政府都實(shí)行集中辦公。公務(wù)員的辦公面積有嚴(yán)格規(guī)定，不搞特殊化。部門與部門之間，同一級別的公務(wù)員之間基本沒有差別。政府的辦公用品很普通，甚至比較簡陋。會議室的椅子、桌子都十分輕巧、結(jié)實(shí)，設(shè)計也很人性化、舒適度高。這些桌椅架子基本為不銹鋼，材質(zhì)好，重量輕，結(jié)構(gòu)簡單；桌面為復(fù)合材料，工藝水平較高，經(jīng)久耐用。許多辦公桌椅是20世紀(jì)六七十年代的，至今仍在繼續(xù)使用。而更讓人難以理解的是，包括計算機(jī)在內(nèi)的許多辦公設(shè)備是租借社會專業(yè)租賃公司的。其目的只有一個，就是節(jié)約開支，控制行政成本。為了節(jié)約政府開支，日本倉吉市市長長谷川稔主動向自己“開刀”。自2005年7月1日起，長谷川稔率市政府職員共370人承擔(dān)起市政府的清潔工作，大家輪流利用下班前15分鐘打掃。此舉每年可為該市節(jié)省350萬日元。從2006年6月1日開始，日本政府部門帶頭節(jié)約用電，在全國推出了節(jié)能裝活動，規(guī)定所有政府機(jī)構(gòu)的室內(nèi)空調(diào)溫度提高到28℃，而負(fù)責(zé)這一活動的環(huán)境省已于半個月前進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，所有職員穿不系領(lǐng)帶的節(jié)能裝上班，環(huán)境大臣小池百合子甚至下令，系領(lǐng)帶的職員一律不得進(jìn)入她的辦公室。為此，日本全國一年節(jié)約電力上千萬度。在日本政府大樓里，看不見筆記本電腦，日本是上網(wǎng)最便宜的國家，但一般公務(wù)員工作時間不能上網(wǎng)，需要聯(lián)系就用電話或傳真。政府機(jī)關(guān)開會用的講稿經(jīng)常是用已經(jīng)過時的新聞稿的背面打印，從不用未使用過的紙。政府機(jī)構(gòu)發(fā)給新聞單位的新聞稿和相關(guān)資料，基本上都是雙面復(fù)印的。這樣做雖然會給工作人員帶來些小麻煩，但可以減少50%的用紙量。長此下去，省下來的資金是相當(dāng)可觀的。在使用公務(wù)車上，日本政府也有嚴(yán)格規(guī)定。專車原則上只能在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)的時候使用，不可用其辦理私事。但是，大臣和副大臣的通勤屬于公務(wù)，他們可以由專車接送上下班，但局長一般情況只接送到車站，然后乘坐公共交通工具上下班。一般的公務(wù)員因公外出用車規(guī)定很嚴(yán)，如果是離機(jī)關(guān)不遠(yuǎn)，基本上都是步行，如果離開機(jī)關(guān)比較遠(yuǎn)，大多騎自行車去。為此，總務(wù)省還為每個局配備了自行車。需要帶資料等物品、乘坐一般公共交通工具不是很方便的場合才使用公車。一般政府公務(wù)員出差，乃至到國外出差，都乘坐電車、公共汽車、飛機(jī)等交通工具，利用公共交通設(shè)施出行。日本任何政府機(jī)構(gòu)和部門都沒有接送機(jī)關(guān)工作人員上下班的班車，工作人員上下班全部利用電車、地鐵等公共交通工具。為了減輕員工的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)，政府給機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放交通補(bǔ)貼。交通費(fèi)用的補(bǔ)貼原則上是根據(jù)居住地到辦公場所最短距離的實(shí)際所需交通費(fèi)的數(shù)額，采用實(shí)報實(shí)銷的政策，但有最高限額。不過，享受專車接送的領(lǐng)導(dǎo)干部不享有交通費(fèi)補(bǔ)貼。事實(shí)上，不但日本如此，很多西方發(fā)達(dá)國家，節(jié)約能源的許多具體措施，都是從政府部門開始。政府用車帶頭采用低排放和高能效的車輛。例如，加拿大由財政部、自然資源部和環(huán)境部協(xié)調(diào)確立了政府用車所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保目標(biāo)，并通過“綠色采購”政策和其他配套措施來削減車隊和其他領(lǐng)域的能源消耗，大幅度降低溫室氣體排放量。美國也已廣泛實(shí)施了政府清潔用車方案。英國等歐盟國家，實(shí)施財稅減免等政策，鼓勵公司購買和使用清潔省油的車輛。這些政府節(jié)能環(huán)保用車的經(jīng)驗(yàn)，的確值得我們在建設(shè)“節(jié)約型政府”活動中認(rèn)真借鑒。1、閱讀材料，簡要概述材料所反映的主要問題。要求：簡明扼要，條理清晰。不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一個時期來，我國各級政府部門普遍存在著浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢，一些地方、部門和單位慷國家之慨，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行，行政成本節(jié)節(jié)攀升。政府行政浪費(fèi)的表現(xiàn)多種多樣，從辦公用品浪費(fèi)到公款吃喝、公款旅游、公款購車等，范圍非常廣泛，其中尤以公款吃喝、公務(wù)用車和公費(fèi)旅游、出國等現(xiàn)象最受詬病。行政浪費(fèi)不但給國家財政造成了較大的負(fù)擔(dān)，而且容易滋生腐敗，違背了行政部門“為人民服務(wù)”的宗旨，同時也與我國建設(shè)節(jié)約型社會的方針背道而馳，必須加以治理。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、閱讀材料，聯(lián)系實(shí)際，請就材料9中所提到的政府采購制度闡述一下自己的觀點(diǎn)，并結(jié)合國外政府采購制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，談一談進(jìn)一步完善政府采購制度的措施。要求：針對性強(qiáng)，條理清晰，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。具體來說，政府采購制度是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商(廠商)，從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。政府采購制度實(shí)質(zhì)是一種規(guī)范和約束政府經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)制。它具有政策性、公平性、強(qiáng)制性、社會責(zé)任性等諸多特點(diǎn)，也是一項(xiàng)節(jié)約行政成本的新舉措。政府采購制度推行以來，已經(jīng)取得了比較顯著的成效，但是與先進(jìn)國家相比，還有較大的差距。要進(jìn)一步完善這一制度，需要做到：繼續(xù)推進(jìn)干部制度建設(shè)與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系；繼續(xù)推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學(xué)的采購運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系；堅持采購規(guī)模和效益并重，健全采購方式；繼續(xù)推進(jìn)隊伍素質(zhì)建設(shè)，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度；加大電子化采購平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、材料4中提到了我國公車私用的問題。假設(shè)你是相關(guān)部門的工作人員，請認(rèn)真閱讀“給定材料”，簡要闡述一下我國公車改革的目標(biāo)。要求：條理清晰，語言簡練，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：具體來講，公車改革要達(dá)成如下四個方面的目標(biāo)：(1)要把超編超標(biāo)配備公車的勢頭扭轉(zhuǎn)過來，控制政府使用公車的總規(guī)模。(2)要杜絕公車私用、虛報費(fèi)用的“公車腐敗”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公車使用的“陽光操作”。(3)要解決公車使用過程中的粗放經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)乏力、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，提高使用效率。(4)要盡力矯正原來按行政級別(而不是工作性質(zhì)和工作需要)配備和使用公車的陳規(guī)陋習(xí)，使公車成為全體公務(wù)員更好地履行其職責(zé)的工具，而不是某些人享受特權(quán)的象征。知識點(diǎn)解析：暫無解析4、根據(jù)資料的內(nèi)容，以“建設(shè)節(jié)約型社會，從政府節(jié)約做起”為題，寫一篇1000～1200字左右的文章。要求：自選角度，觀點(diǎn)鮮明，針對性強(qiáng)，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：