淺析我國危險廢物鑒別體系

淺析我國危險廢物鑒別體系危急廢物鑒別結(jié)果危急廢物管理、部分環(huán)境案件司法審理的重要評判依據(jù)。隨著新《國家危急廢物名錄》（2016版）的頒布實施，在危急廢物鑒別發(fā)揮了較大的作用，但在整個鑒別體系仍舊存在著部分不足。簡要介紹我國危急廢物鑒別現(xiàn)狀，國外的狀況，指出不足及存在缺陷的地方，提出相應(yīng)的看法及建議。依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，危急廢物是指列入國家危急廢物名錄或者依據(jù)國家規(guī)定的危急廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危急特性的固體廢物。危急廢物鑒別體系直接關(guān)系到摸清危急廢物底數(shù)、提高危急廢物利用處置設(shè)施使用效能、降低危急廢物環(huán)境風險以及保障司法執(zhí)行力等諸多危急廢物管理工作的核心問題，是我國危急廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是加強危急廢物污染防治工作的重要保障措施。為了進一步提高我國危急廢物環(huán)境管理水平，如何健全我國危急廢物鑒別體系，值得我們深化探討。一、我國危急廢物鑒別體系基本狀況（一）進展過程早在1998年，原國家環(huán)境愛護總局聯(lián)合原國家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部、公安部頒布了我國第一部《名錄》，這部《名錄》基本參照《巴塞爾公約》進行編制，采納列舉法列出危急廢物。不過，由于對廢物來源不明確、針對性不強、可操作性較差等問題，2003年起再度啟動修訂程序。2008年，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委頒布2008年版《名錄》，在1998年版的基礎(chǔ)上，列入400種廢物來源，但仍存在一些問題，比如對部分危急廢物定義不精確?????、范圍過大，新生產(chǎn)工藝或原料、新的固體廢物或消失危急特性的變化等。2013年12月，環(huán)保部托付中國環(huán)境科學討論院組織開展《名錄》修訂，并于2016年6月正式發(fā)布。修訂內(nèi)容主要包括：一是將前述討論課題中通過風險評價明確了對環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的固體廢物補充進《名錄》，并刪除了一部分重復(fù)、不存在等不合理的固體廢物種類。二是將部分大類做了調(diào)整，如將原有的“HW06有機溶劑廢物”、“HW41廢鹵化有機溶劑”和“HW42廢有機溶劑”三大類調(diào)整合并成現(xiàn)有的“HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物”；原有的“HW43含多氯苯并呋喃類廢物”、“HW44含多氯苯并二惡英類廢物”，由于分類不合理而且廢物針對性不強，將其刪除；增加了“HW50廢催化劑”一大類。三是增加了《危急廢物豁免管理清單》。（二）我國危急廢物鑒別的方法目前，我國危急廢物的鑒別方法有三種，第一種是名錄法，即依據(jù)名錄查閱待判定的固體廢物是否列入在名錄中，假如名錄中已經(jīng)列入則可判定其為危急廢物，但不能就未列入名錄的判定其不是危急廢物。其次種是檢測法，對未列入名錄的危急廢物進行檢測，結(jié)果高于鑒別標準則可以判定是危急廢物，低于標準的不肯定是危急廢物。前兩種鑒別都屬于確定性單項判別，鑒別方法是結(jié)果的充分非必要條件。第三種是專家判定法，前兩種都無法判定的由國家級別部門組織專家認定其是否是危急廢物，鑒別方法是結(jié)果的充分必要條件。三種危急廢物的判別方法相互補充，共同組成了我國危急廢物的鑒別體系。（三）我國危急廢物鑒別的程序依據(jù)《危急廢物鑒別標準通則》，我國固體廢物危急特性鑒別程序見圖1二、國外危急廢物鑒別體系的閱歷（一）美國：美國實行“名錄”與“特性鑒別標準”相結(jié)合的方法對廢物是否屬于危急廢物進行認定。（二）歐盟：歐盟也是實行危急廢物名錄與危急特性鑒別標準相結(jié)合的方法，對廢物是否屬于危急廢物進行認定。（三）日本：日本的危急廢物名錄依據(jù)廢物來源分為“特殊管理產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“特殊管理一般廢棄物”。日本危急廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標準緊密結(jié)合。三、我國危急廢物鑒別工作存在的主要問題我國是一個進展中的國家，隨著經(jīng)濟的高速進展，危急廢物產(chǎn)生量不斷增加，種類繁多、性質(zhì)簡單、源頭廣泛，管理難度極大；我國化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年會產(chǎn)生數(shù)千萬噸危廢，按規(guī)定須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)處理，具備處置資質(zhì)企業(yè)少，處理費用昂貴，處理成本平均每噸7000元左右，一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險進行非法轉(zhuǎn)移和傾倒，近年來全國各地非法傾倒危廢案件頻頻發(fā)生。無論是在危急廢物的日常管理還是突發(fā)應(yīng)急處置及司法審理的過程中，危急廢物的鑒別技術(shù)都是不行或缺的技術(shù)支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，目前仍舊存在不少亟待解決的問題。（一）危急廢物鑒別缺少統(tǒng)一管理。目前，全國普遍沒有明確負責組織危急廢物鑒別的機構(gòu)以及鑒別程序等事宜，導致廢物產(chǎn)生單位不知道去哪里進行危急廢物鑒別，鑒別的程序是什么，哪些試驗室可以開展危急廢物鑒別測試，什么樣的鑒別結(jié)果符合環(huán)保部門的要求。新版《國家危急廢物名錄》第八條規(guī)定：“對于不明確是否具有危急特性的固體廢物，應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定的危急廢物鑒別標準和方法予以認定，經(jīng)鑒別具有危急特性的，屬于危急廢物，應(yīng)當依據(jù)其主要有害成份和危急特性確定所屬危急廢物?！钡?，這些規(guī)定并沒有明確應(yīng)當由哪一級環(huán)保部門來組織鑒別、鑒別結(jié)果由哪一級環(huán)保部門進行認定。（二）危急廢物鑒別和檢測秩序混亂。隨著危急廢物鑒別和檢測需求的增加，部分社會第三方檢測機構(gòu)介入危急廢物鑒別和檢測市場，在肯定程度上影響了鑒別結(jié)果的牢靠性和真實性。主要表現(xiàn)為：一是非正規(guī)檢測機構(gòu)技術(shù)人員的采樣和分析等專業(yè)水平不高、分析測試設(shè)備簡易，出具的鑒別結(jié)果可信度低；二是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，少數(shù)檢測機構(gòu)為迎合部分企業(yè)減小廢物處置成本的需求，將危急廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。（三）檢測力量不強。危急廢物特性鑒別專業(yè)性較強，目前我國無特地從事危急廢物鑒別試驗的機構(gòu)和分析技術(shù)人員，在實踐中缺乏采樣和分析測試閱歷，尤其難以保證采樣時的代表性。目前，從事危急廢物鑒定的機構(gòu)全部都是各地環(huán)境監(jiān)測站、科研院所或個別社會環(huán)境監(jiān)測企業(yè)，試驗室的檢測力量參差不齊，只是具有部分項目的檢測資質(zhì)，無太多相關(guān)閱歷，同時缺乏相應(yīng)的培訓、溝通，基本上都是對著技術(shù)規(guī)范操作，工作效率、質(zhì)量多數(shù)不高。特殊是“兩高”司法解析實施以后，由于該類鑒定往往涉及司法程序，對鑒定技術(shù)的要求更加高，各地鑒定機構(gòu)工作樂觀性更是大打折扣，大都不愿接手危急廢物鑒定的相關(guān)工作。隨著國家和地方政府越來越重視環(huán)保工作，環(huán)保工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)也越大，環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)作為環(huán)保工作的重要部門其日常工作已是相當繁重，按目前的力量的確是難以擔當全部的固體廢物危急特性檢測工作。（四）危急特性檢測部分程序的操作性不強。一是最小份樣數(shù)難確定，危急廢物技術(shù)規(guī)范中規(guī)定采集的最小份樣數(shù)依據(jù)廢物總量確定，而現(xiàn)實狀況是非法傾倒的危急廢物多在荒郊野外的溝渠、廢水塘、礦坑、灘涂、山坳等不規(guī)章、坑坑洼洼，而且深淺不一地方，經(jīng)?；熘?、砂石、泥土、草垛、木頭、生活垃圾等物體，由此往往無法推斷其總量，繼而無法確定其最小份樣數(shù)。二是采樣工作難度大、耗時長，按危急廢物技術(shù)規(guī)范中規(guī)定需實施分層采樣，其做法是將存放地按網(wǎng)格劃分，再按隨機數(shù)表法隨機分層采樣，假如遇到堆放面積較大時，則無法采集其中心部分的網(wǎng)格樣品，而從近年發(fā)生的非法傾倒大事來看，傾倒存放面積大都超過500平方米，甚至幾千平方米，而且現(xiàn)場環(huán)境簡單，這就造成采樣人員束手無策。三是檢測時間過長，例如根據(jù)浸出毒性的標準方法包括浸取8小時，靜置16小時，合計約需24小時進行樣品前處理。實際執(zhí)法和突發(fā)應(yīng)急處置的工作中，對鑒別時效的要求特別高，而依據(jù)檢測程序要求是無法滿意其時效性的要求。（五）危急廢物的鑒定涉及的危害成分項目多，鑒定難度大。非法傾倒的固體廢物往往來源不明，成分簡單，在實際鑒定中需逐步對其危急特性進行逐項排查檢測，其中，《危急廢物鑒別標準-浸出毒性鑒別》（GB5085.3—2007）鑒別項目有50項，危急廢物鑒別標準毒性物質(zhì)含量鑒別（GB5085.6—2007）鑒別項目有274項，可見檢測的工作量是相當巨大，一般的試驗室不行能完成。四、看法和建議：目前，要健全我國危急廢物鑒別體系，建議做好如下幾點：（一）建立大數(shù)據(jù)平臺。環(huán)保主管部門在日常監(jiān)管中加強對工業(yè)危急廢物基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的收集、分析與討論，并準時錄入數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各地主管部門在把握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的狀況下，對于工藝變動較大的狀況，固體廢物危急特性鑒別的牢靠性得到切實的保障，同時鑒別力量也大大提高。（二）加強技術(shù)討論，保證質(zhì)量、提高效率。環(huán)保主管部門組織專家及一線技術(shù)骨干代表重新對廢物危急特性分析方法、檢測指標、樣本數(shù)等鑒別體系進行基礎(chǔ)性討論。有針對性地對各種方法、各環(huán)節(jié)提出質(zhì)控要求。研發(fā)快速檢測儀器，對快速簡易方法開展認證討論，形成危急廢物快速檢測初篩技術(shù)體系，宿短周期、提高效率，更好地為應(yīng)急監(jiān)測及處置供應(yīng)技術(shù)支持，為司法機關(guān)審理案件供應(yīng)有力的證據(jù)。（三）建立完善的專家數(shù)據(jù)庫。專家數(shù)據(jù)庫至少應(yīng)包括環(huán)保部門廢物管理方面的專家、行業(yè)專家、分析檢測單位的專家、環(huán)評編制的專家。在廢物危急特性鑒別的過程中，專家可依據(jù)生產(chǎn)工藝、行業(yè)狀況和檢測分析數(shù)據(jù)等信息來確定廢物的檢測指標和樣本數(shù)，并最終依據(jù)分析檢測數(shù)據(jù)確定廢物的屬性。（四）連續(xù)深化討論危急廢物豁免體系。我國的危急廢物名錄缺乏肯定的敏捷性，一旦確定為危急廢物名錄，就需嚴格管理，這就消失有一些廢物數(shù)量、含有的危急組分或濃度尚未達到需要嚴格管理的水平而被嚴格管理。例如，作為含危害組分而表現(xiàn)有毒性或是急性危害性而列入名錄的廢物，并沒有列出明確的鑒別濃度標準。因此不應(yīng)止步于目前豁免管理清單，對于危急組分或濃度低的危急廢物，經(jīng)過鑒定機構(gòu)出具的鑒定看法，同樣實行豁免制度。（五）嚴峻打擊非法處置，同時切實降低危急廢物處理費用。在環(huán)保部最新發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》（以下簡稱年報）中顯示，全國危急廢物經(jīng)營單位核準經(jīng)營規(guī)模達到5263萬噸/年，實際處置量為426萬噸。從中可看出，我國目前危廢處置規(guī)模較低。危廢特性簡單，處理成本高。無論是儲存還是運輸都需要消耗比一般垃圾更多的時間、人力和其他資源成本，處置成本昂揚，必定有人鋌而走險。由于危急廢物的非法處置對環(huán)境造成的破壞是極大的、難以修復(fù)的。各地政府在大力打擊非法處置危急廢物的同時，也要著重考慮如何進一步降低處置費用，引導企業(yè)合法處置，避開污染事故頻發(fā)。（六）健全鑒別機構(gòu)。以環(huán)保部牽頭，支持各省在現(xiàn)有的省級環(huán)境監(jiān)測站成立省級危急廢物鑒別中心試驗室，負責對全省鑒別工作的技術(shù)指導和鑒別認定工作；再在省內(nèi)建立幾個區(qū)域鑒別試驗室，每個區(qū)域試驗室依據(jù)地區(qū)危急廢物的特性結(jié)合自身的力量強化某個行業(yè)類別的危急廢物鑒別工作，做到有分工、有側(cè)重、有專長。鼓舞有力量的第三方社會機構(gòu)開展危急廢物的鑒別工作，同時針對存在弄虛作假行為的鑒別機構(gòu)和檢測機構(gòu)，將其列入鑒別機構(gòu)和