新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障調(diào)研報(bào)告-以山西外賣騎手為例

PAGE1PAGE新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障調(diào)研報(bào)告——以山西外賣騎手為例2020年，人力資源社會(huì)保障部與市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布了“網(wǎng)約配送員”等16個(gè)新職業(yè)信息，“網(wǎng)約配送員”正式進(jìn)入《國家職業(yè)大典》。美團(tuán)研究院《城市新青年2018外賣騎手就業(yè)報(bào)告》顯示，外賣騎手?jǐn)?shù)量與各省GDP呈正相關(guān)。外賣騎手有力支撐了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的居民消費(fèi)升級(jí)和生活服務(wù)業(yè)線上線下互動(dòng)轉(zhuǎn)換。根據(jù)國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，我國目前為共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的人數(shù)約為8400萬，外賣騎手是主要組成部分。以美團(tuán)外賣為例，2019年，美團(tuán)騎手總數(shù)為398.7萬人，比2018年增長(zhǎng)23.3%。2020年上半年，雖然受疫情影響，但美團(tuán)騎手總數(shù)為295.2萬人，同比增長(zhǎng)16.4%。新就業(yè)形態(tài)帶給勞動(dòng)者帶來了自由的工作模式，工作安排更靈活、工作機(jī)會(huì)更多，但勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障缺失問題卻隨之而來。本次調(diào)研選擇外賣騎手作為調(diào)查對(duì)象。首先，外賣騎手和快遞員的用工模式基本相近，都包含了勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議和承攬協(xié)議用工模式，這種復(fù)雜用工關(guān)系在外賣騎手中更有代表性。其次，外賣騎手相比快遞員的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)更為典型，對(duì)其進(jìn)行深入研究，可以較為全面了解類似群體的勞動(dòng)權(quán)益保障，尤其是社保權(quán)益保障等問題。再次，快遞員從業(yè)已有十年之久，而外賣騎手僅有五六年，新問題不斷涌現(xiàn)，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益保障更為迫切。一、調(diào)研方法和調(diào)查概況本次調(diào)研采用定量研究與定性研究相結(jié)合的方式。通過發(fā)放調(diào)查問卷收集太原、忻州、晉城、陽泉等地美團(tuán)或餓了么外賣騎手的有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、工作量與工作時(shí)間、工資收入及社會(huì)保障的基本情況等信息，共發(fā)放問卷205份，有效問卷195份，其中在太原街頭發(fā)放調(diào)查問卷61份。定性調(diào)研主要是對(duì)外賣騎手進(jìn)行深度交流，通過訪談、一對(duì)一面談、微信語音聊天等方式了解他們的勞動(dòng)過程、生活經(jīng)歷及勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)傷害、勞動(dòng)保護(hù)、工作遭遇等信息，其中，單獨(dú)訪談了15位外賣騎手。從性別方面分析，外賣騎手以男性為主，占比為93.3%，女性只占6.7%。在訪談中了解到，女性在工作量、勞動(dòng)保護(hù)方面同男性相同；從戶籍方面分析，農(nóng)業(yè)戶籍比城鎮(zhèn)戶籍高出13.8%；從年齡方面分析，20—40歲之間的勞動(dòng)者，占比達(dá)89.8%；在文化程度方面，中專（中專、高中、技校）學(xué)歷及以下居多，占比為75.9%；在工作年限方面，3年以內(nèi)的占80%，1年以內(nèi)的占33.8%。（見表1)外賣騎手簽訂勞動(dòng)合同的有74人，占總?cè)藬?shù)的37.95%；簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的有66人，占總?cè)藬?shù)的33.85%；簽訂承攬協(xié)議的有3人，占總?cè)藬?shù)的1.54%；不知什么協(xié)議的有34人，占總?cè)藬?shù)的17.44%；認(rèn)為在手機(jī)注冊(cè)無合同的有18人，占總?cè)藬?shù)的9.23%。（見圖1)117名外賣騎手平均每天的送單量在21—30單，占總?cè)藬?shù)的60%;31—40單也較多，有44人，占總?cè)藬?shù)的22.6%；有兩位女性騎手送單同時(shí)，還要照顧孩子，平均單量在10單以下。（見圖2)日最低送單量集中在11—20單，有138人，占總?cè)藬?shù)的72.3%;21—30單有30人，占總?cè)藬?shù)的15.7%;1—10單有20人，占總?cè)藬?shù)的10.5%;31—40單有1人；41—50單有2人。（見圖3)日最高送單量集中在41—50單，有78人，占總?cè)藬?shù)的42.9%;31—40單有43人，占總?cè)藬?shù)的23.6%，51—60單有30人，占總?cè)藬?shù)的16.5%。個(gè)別騎手日常最高送單量在80單左右，在雨雪天氣則可達(dá)100單以上。（見圖4)收入方面，95%的騎手把送外賣作為專職工作，作為收入的唯一來源。騎手的月收入基本在3000元以上，3000—7000元之間的占總?cè)藬?shù)的91.8%。78%的騎手收入在4000元以上，超過山西省2020年城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)月平均工資（3575元）。（見圖5)勞動(dòng)時(shí)間方面，每天工作8小時(shí)以上的占總?cè)藬?shù)的81.2%。（見圖6）某市外賣騎手為了多送單，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)收入則全部工作超過8小時(shí)。僅過半騎手參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)。多數(shù)騎手在平臺(tái)企業(yè)無法參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，大部分騎手只能選擇加入保障層次較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。13.8%的騎手從原單位渠道參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；4.6%的騎手以靈活就業(yè)人員身份參保：36.9%的騎手參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；45.1%的騎手沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；還有3.6%參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；其中8人參加了兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)。（見圖7)社會(huì)保險(xiǎn)金全部由自己繳費(fèi)有51人，占總?cè)藬?shù)的26.1%；按比例和工作單位共同負(fù)擔(dān)有15人，占總?cè)藬?shù)的7.7%；自己繳，工作單位把保險(xiǎn)發(fā)到工資里有1人，占總?cè)藬?shù)的0.5%；自己繳，國家給予部分補(bǔ)貼有12人，占總?cè)藬?shù)的6.2%；沒有繳納有116人，占總?cè)藬?shù)的59.5%。（見圖8)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)有124人，占總?cè)藬?shù)的63.6%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有25人，占總?cè)藬?shù)的12.8%；參加靈活就業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)有3人，占總?cè)藬?shù)的1.5%；參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)有4人，占總?cè)藬?shù)的2.1%；沒有參加有39人，占總?cè)藬?shù)的20%。（見圖9)每月繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在100元以下的有104人，占總?cè)藬?shù)的53.3%;100—200元有17人，占總?cè)藬?shù)的8.7%;200—300元有18人，占總?cè)藬?shù)的9.2%;300—400元有13人，占總?cè)藬?shù)的6.7%；沒有繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的有43人，占總?cè)藬?shù)的22.1%。（見圖10)通過新媒體，如微信、抖音等宣傳了解社保信息的有74人，占總?cè)藬?shù)的37.9%；通過大眾傳媒，如電視、報(bào)刊等宣傳了解社保信息的有25人，占總?cè)藬?shù)的12.8%；通過社保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司宣傳了解社保信息的有30人，占總?cè)藬?shù)的15.4%；通過就業(yè)單位宣傳或講解了解社保信息的有28人，占總?cè)藬?shù)的14.4%；通過親戚朋友介紹了解社保信息的有33人，占總?cè)藬?shù)的16.9%；通過其他渠道的有32人，占總?cè)藬?shù)的16.4%。（見圖11)外賣騎手參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)由多個(gè)原因促成。認(rèn)為有保險(xiǎn)看病非常方便的有88人，占總?cè)藬?shù)的45.1%；認(rèn)為是國家政策，用人單位有義務(wù)給上保險(xiǎn)的有44人，占總?cè)藬?shù)的22.6%；認(rèn)真計(jì)算研究過，覺得值得的有14人，占總?cè)藬?shù)的7.2%；親戚朋友介紹的有13人，占總?cè)藬?shù)的6.7%；其他原因的有46人，占總?cè)藬?shù)的23.6%。（見圖12)只有11人辦理過異地社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，占總?cè)藬?shù)的5.6%;45人不知如何辦理，占總?cè)藬?shù)23.1%。辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)，認(rèn)為方便快捷的有3人，認(rèn)為手續(xù)煩瑣的有2人。（見圖13)有73人因工作調(diào)整中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)的37.4%。（見圖14)了解（聽說）工會(huì)的有115人，占總?cè)藬?shù)的59%；不了解（沒聽說）的有80人，占總?cè)藬?shù)的41%。想加入工會(huì)組織的有140人，占總?cè)藬?shù)71.8%。（見圖15)二、外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問題及原因目前外賣騎手主要分為兩種類型：專送騎手和眾包騎手。美團(tuán)認(rèn)為，專送騎手規(guī)范管理，有固定上下班時(shí)間，收入穩(wěn)定；眾包騎手跑單自由，結(jié)算靈活。美團(tuán)在太原市除了專送和眾包之外，還有“好活”。好活線下管理嚴(yán)格，每天有固定的送單量，不能隨意取消平臺(tái)派單。調(diào)查顯示，多數(shù)騎手簽訂的是勞務(wù)合同而不是勞動(dòng)合同。平臺(tái)企業(yè)更多采用勞務(wù)協(xié)議和承攬協(xié)議用工模式，一般與加盟商或者勞務(wù)派遣公司建立用工關(guān)系。這種用工形式似乎給予騎手靈活的工作空間，但實(shí)際上是在降低運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)避其作為雇主的責(zé)任。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外賣騎手每天的勞動(dòng)時(shí)間絕大多數(shù)超過8小時(shí)。平臺(tái)采用單量累積激勵(lì)機(jī)制，劃分多個(gè)層級(jí)，每上升一個(gè)層級(jí)都伴隨著騎手更多勞動(dòng)的付出。比如某市美團(tuán)，2019年，4.5元/單，層級(jí)月單量要求達(dá)到700單，有1000元底薪。而2021年年初，則是800單以上，2021年后半年則要1000單以上，依次測(cè)算可以拿到底薪的工資額分別為3150、3600、4500元。底薪看似比較高，但對(duì)應(yīng)要求騎手每月需完成最低工作量，如果達(dá)不到要求的工作量，就按實(shí)際單量計(jì)算工資收入。底薪的工作量和其公司統(tǒng)計(jì)的日單量緊密相連，日單量每增加1000單，外賣騎手底薪的工作量就要增加100單。如果1000單才能拿到底薪，也就是平均日單量需要達(dá)到33單以上（按30日計(jì)算）。平均單量在30單以上的騎手只有30.8%，也就是說能拿到底薪的騎手不足1/3。底薪面向的不僅僅是超負(fù)荷勞動(dòng)的騎手，而且是高單量騎手。2020年，山西省參保職工人數(shù)為537.59萬人，較上年末增加56.96萬人，占職工總數(shù)的73.44%。調(diào)查顯示，僅36.9%的騎手參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，有45.1%的沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。外賣騎手參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于城鎮(zhèn)職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。訪談發(fā)現(xiàn)，外賣騎手有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，40歲左右的尤為迫切且焦慮。但由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿繳納，與是否從業(yè)、就業(yè)無關(guān)，而且保險(xiǎn)繳費(fèi)低、養(yǎng)老金低，對(duì)未來養(yǎng)老杯水車薪，就為平臺(tái)企業(yè)規(guī)避社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的繳費(fèi)責(zé)任提供了機(jī)會(huì)。雖然參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例高于養(yǎng)老保險(xiǎn)，但仍然有20%的外賣騎手沒有參加。外賣騎手的收入多是家庭收入的主要來源，如果騎手患病，那么收入將銳減或中斷，整個(gè)家庭可能面臨基本生活難以維持。同時(shí)，外賣騎手勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、作息不規(guī)律，容易增加其患病、遭遇意外的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成收入風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)支出風(fēng)險(xiǎn)的雙重疊加，帶來新的社會(huì)問題。由于外賣騎手流動(dòng)性強(qiáng)，更換平臺(tái)、更換工作地點(diǎn)的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。而由于客觀原因，在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)方面存在困難，面對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)復(fù)雜的手續(xù)，勞動(dòng)者多選擇放棄，導(dǎo)致斷保。有的騎手在平臺(tái)繳納職工醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，但平臺(tái)改制后，只能自己繳納靈活就業(yè)保險(xiǎn)，由職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到靈活就業(yè)保險(xiǎn)，從職工轉(zhuǎn)換成靈活就業(yè)者，則發(fā)生質(zhì)的變化，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)等。而醫(yī)療保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，就會(huì)導(dǎo)致外賣騎手一旦因勞累或超負(fù)荷工作導(dǎo)致生病或發(fā)生安全事故，就可能因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)不到位，沒有工傷保險(xiǎn)，增加了看病治療的負(fù)擔(dān)。還有一些騎手既參加家鄉(xiāng)的居民醫(yī)療養(yǎng)老，又參加城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，重復(fù)繳費(fèi)容易帶來更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。訪談發(fā)現(xiàn)，一些騎手并不了解工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織，即使知道工會(huì)，聽說過工會(huì)的活動(dòng)、福利，但不知道工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的群眾組織。平臺(tái)過度靈活的工作方式及高依賴性的從屬關(guān)系極大削弱了外賣騎手的話語權(quán)與建議權(quán)，多數(shù)勞動(dòng)者游離于工會(huì)之外，無法通過工會(huì)維護(hù)其合法權(quán)益。雖然有59%的騎手不了解工會(huì)，但是有71.8%的騎手想加入工會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，晉城餓了么建立工會(huì)后，騎手全部了解工會(huì)并想加入工會(huì)。三、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障的對(duì)策和建議基于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者加入社會(huì)保險(xiǎn)的緊迫性和可行性，構(gòu)建符合新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度迫在眉睫。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是涉及平臺(tái)企業(yè)、外包合作商、商戶及勞動(dòng)者等多個(gè)主體的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在社保政策細(xì)則制定中，需要兼顧考慮各方訴求。一是構(gòu)建多層次靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系。要突破傳統(tǒng)社會(huì)保障制度，探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作特點(diǎn)和自身需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)行差別化的參保認(rèn)定依據(jù)，改變單一的勞動(dòng)合同認(rèn)定參保條件的規(guī)定，按合同、按項(xiàng)目、按年或月的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)以及其他可行指標(biāo)作為參保條件的認(rèn)定依據(jù)。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社保權(quán)益保障的關(guān)鍵，在于設(shè)計(jì)制定“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”勞動(dòng)者的社保制度。讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者直接參加社保，打破以用人單位為參保主體的限制，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者直接給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參保。將靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸，現(xiàn)有的靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策對(duì)應(yīng)的是就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者可以根據(jù)其新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者身份直接參保或在新業(yè)態(tài)從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短給予補(bǔ)貼多少，以分享社保改革成果，讓他們與廣大職工共享社會(huì)保障福利。二是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。通過數(shù)字化手段，簡(jiǎn)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參保流程和步驟，與現(xiàn)有的社保管理體系實(shí)現(xiàn)資源與信息共享。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上社?！比珖?lián)網(wǎng)。“網(wǎng)上社?！币c現(xiàn)有的社保管理體系緊密銜接，解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因平臺(tái)間流動(dòng)、因異地就業(yè)而跨公司、跨地區(qū)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。由于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)，他們的從業(yè)經(jīng)歷可能有勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)合同及承攬協(xié)議一時(shí)難以厘清，頻繁轉(zhuǎn)移接續(xù)不現(xiàn)實(shí)，可分段計(jì)算確定各階段參保的貢獻(xiàn)率。三是在社會(huì)保險(xiǎn)兜底的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者中“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”參加城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)作為居民應(yīng)有的基本保障，應(yīng)從自愿參保逐漸轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，成為居民自出生就應(yīng)該擁有的保險(xiǎn)。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔只有200元/年，日均不足0.6元。對(duì)于沒有保險(xiǎn)的居民或即將就業(yè)的勞動(dòng)者，有可能設(shè)定“只有參加城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，才可以加入其他職工保險(xiǎn)”的基本條件。這樣，不僅可以吸引2億靈活就業(yè)人員參加社保，還進(jìn)一步完善我國的社保體系，進(jìn)一步體現(xiàn)我國社保福利的優(yōu)越性。其次，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者作為處于居民和職工之間的靈活就業(yè)者，渴望職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。有戶籍限制的地方，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者無法參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；取消戶籍限制的地方，在具體辦理時(shí)仍有門檻。可以參考城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過測(cè)算將靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)劃分更多層次，也可以補(bǔ)貼一定的系數(shù)，讓更多新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者融入職工養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿很大程度上與其對(duì)政策及相關(guān)服務(wù)的了解有關(guān)。一方面要加強(qiáng)宣傳。手機(jī)是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作的必備工具，也是其獲得各種信息的重要渠道，政策宣傳要通過多種傳播媒介進(jìn)行。宣傳不僅需要為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者介紹參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，更要讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到可能遭受的工作風(fēng)險(xiǎn)，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，培養(yǎng)參加保險(xiǎn)習(xí)慣。加強(qiáng)政策宣傳，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者了解社保的基本知識(shí)、參保途徑和繳費(fèi)方式，引導(dǎo)其積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，逐步形成人人需要保險(xiǎn)、人人要上保險(xiǎn)、人人有保險(xiǎn)的社會(huì)保障格局。另一方面要加強(qiáng)服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移流程復(fù)雜，需經(jīng)過申請(qǐng)、審核、聯(lián)系、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等程序，且每個(gè)環(huán)節(jié)均需涉及信息填報(bào)、錄入和金額核算，地區(qū)之間存在信息數(shù)據(jù)對(duì)接的問題。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，面向用人單位和個(gè)人全面開放，可以隨時(shí)免費(fèi)查詢、核對(duì)其繳費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄，提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)，不斷提高轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)特有的組織方式平臺(tái)化、工作機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化、工作時(shí)間碎片化、去勞動(dòng)關(guān)系化等特點(diǎn)，對(duì)工會(huì)工作提出了挑戰(zhàn)。切實(shí)維護(hù)好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)的職責(zé)，也是黨交給工會(huì)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。依托新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步改革創(chuàng)新工會(huì)的工作機(jī)制勢(shì)在必行。一是降低新就業(yè)形態(tài)從勞動(dòng)者加入工會(huì)的門檻。可將“工資收入來源”設(shè)立為加入工會(huì)的資格，發(fā)揮智慧工會(huì)優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)上入會(huì)登記、會(huì)員身份屬地化來實(shí)現(xiàn)。二是創(chuàng)新工會(huì)協(xié)商機(jī)制，加大工會(huì)的維權(quán)力度和維權(quán)效果來提高工會(huì)的社會(huì)公信力和組織凝聚力。依據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者身份屬地，加大工會(huì)組織的覆蓋面，創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)方式，支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者改善工作條件的訴求，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的建議權(quán)與話語權(quán)；引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)定額等方面進(jìn)行協(xié)商，破除平臺(tái)單方面制定勞動(dòng)規(guī)則協(xié)議、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為；通過職代會(huì)、勞資懇談會(huì)等搭建合理利益訴求的渠道，表達(dá)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的訴求，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)涉及切身利益重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的有效監(jiān)督。三是工會(huì)拓展職工意外傷害及疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障需求。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)職工互助意外和醫(yī)療保險(xiǎn)的作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)保障。比如，參考巴西工會(huì)和銀行通過補(bǔ)充性的私人計(jì)劃對(duì)家務(wù)用工、農(nóng)民工等非正規(guī)就業(yè)群體參加的完全基金進(jìn)行管理，