2014年我國餐廚垃圾處理行業(yè)運(yùn)營環(huán)境分析及投資前景展望

2014年我國餐廚垃圾處理行業(yè)運(yùn)營環(huán)境分析及投資前景展望

餐廚垃圾是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的剩菜剩飯等廢物，主要來自飲食行業(yè)的飯店、餐廳、酒樓及內(nèi)部運(yùn)營的企事業(yè)單位，物質(zhì)成分中淀粉類、食物纖維類、蛋白質(zhì)類、動(dòng)植物脂肪類占干物質(zhì)的95%以上。餐廚垃圾物質(zhì)成分（以垃圾絕干物重量百分比）組分含量%水分74.39有機(jī)質(zhì)80.21總養(yǎng)分21.41粗脂肪25.86粗蛋白24.77粗纖維2.34鹽分4.59灰分7.7鈣0.22

餐廚垃圾具有廢物和資源雙重特性，廢物特性主要體現(xiàn)為：1）造成環(huán)境污染；2）滋生大量病菌；3）污染地下水；4）地溝油重返餐桌；5）導(dǎo)致人畜共患??；6）抗生素超標(biāo)。資源特征體現(xiàn)為餐廚垃圾35%左右的干物質(zhì)中含粗脂肪12%左右，含蛋白質(zhì)20%以上，我國一年產(chǎn)出的餐廚垃圾全部得以利用相當(dāng)于節(jié)約了3000萬畝玉米的能量產(chǎn)出量和600萬噸生物柴油。

總體來看，我國餐廚垃圾處理資源利用存在四個(gè)問題：1）沒有完善的餐廚垃圾無害化處理和資源化利用管理體系；2）已建成資源化設(shè)施不能滿負(fù)荷運(yùn)行；3）缺少無害化徹底、資源化利用程度高的實(shí)用技術(shù)和工程；4）不能實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無害化消納、資源再生利用。

據(jù)了解82.5%的餐廚垃圾被直接用來喂豬等牲畜，二次處理的僅占7.2%，“潲水豬”、“地溝油”和下水道成了餐廚廢棄物的三大流向。餐廚垃圾流向

作為飼料喂養(yǎng)家畜,俗稱的“泔水豬”，市民食用這類泔水豬，極易感染病菌，導(dǎo)致交叉感染，造成人畜共患疾病。

廢棄油脂可能被簡單回收提煉做成地溝油，摻入食用油中出售混有大量的污水、垃圾、洗滌劑，經(jīng)簡單加工，細(xì)菌和有害化學(xué)成分無法去除，人食用后會(huì)引發(fā)腸胃道疾病，長期食用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。

直接排入下水道一些小餐館，他們每天的餐廚垃圾產(chǎn)量不是很多，很少有人來收集。因此，大部分未經(jīng)沉淀、隔離，直接排入附近下水道。這些未經(jīng)處理含油垃圾，很容易黏附在下水道里，日積月累會(huì)使管道流通面積越來越小，最后堵塞。到了汛期，給城市排水造成很大困難。

一、我國餐廚垃圾處理行業(yè)政策環(huán)境

隨著“地溝油”、“潲水豬”等問題被媒體披露后，餐廚垃圾正成為我國城市管理者面臨的新課題。

1、餐廚垃圾處理行業(yè)規(guī)劃

2010年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號(hào)），要求加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，具體內(nèi)容包括（一）規(guī)范餐廚廢棄物處置；（二）加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理；（三）建立餐廚廢棄物管理臺(tái)賬制度；（四）嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

2010年7月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》。

2011年4月建設(shè)部等十六中央部委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，提出到2015年，每個(gè)省（區(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。

2012年4月國務(wù)院發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“十二五”期間計(jì)劃在餐廚垃圾處理設(shè)施上投資109億元，力爭(zhēng)2015年國內(nèi)餐廚垃圾處理設(shè)施數(shù)量達(dá)到242座，處理能力達(dá)到3萬噸/日。

2、餐廚垃圾處理行業(yè)試點(diǎn)現(xiàn)狀

2010年5月國家發(fā)改委等四中央部委共同發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》，選取了全國33個(gè)城市作為試點(diǎn)。

2012年4月國家發(fā)改委等五部委共同發(fā)布《關(guān)于組織推薦第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知》，選取了16個(gè)城市作為第二批試點(diǎn)。

2012年11月發(fā)改委等三部委《關(guān)于組織推薦第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知》，選取了17個(gè)城市作為第三批試點(diǎn)。餐廚垃圾資源化利用和無害化試點(diǎn)城市第一批第二批第三批北京朝陽區(qū)湖南衡陽江蘇常州河南洛陽天津津南區(qū)廣西南寧陜西咸陽山東濟(jì)南山西太原海南三亞河北唐山寧夏石嘴山河北石家莊四川成都廣西梧州浙江杭州內(nèi)蒙鄂爾多斯重慶主城區(qū)山西大同廣東廣州遼寧沈陽云南昆明黑龍江牡丹河北邯鄲吉林白山貴州貴陽新疆克拉瑪依云南大理黑龍江哈爾濱陜西寶雞湖北宜昌湖南湘潭上海閔行甘肅蘭州浙江金華黑龍江大慶江蘇徐州寧夏銀川山東泰安湖北襄陽浙江嘉興青海西寧云南麗江江西贛州安徽合肥新疆烏魯木齊湖南長沙內(nèi)蒙古赤峰福建三明遼寧大連安徽蕪湖貴州銅仁江西南昌浙江寧波貴州遵義吉林長春山東濰坊山東青島內(nèi)蒙呼市新疆庫爾勒河南鄭州廣東深圳吉林延邊陜西渭南湖北武漢

江蘇徐州

二、餐廚垃圾處理行業(yè)地方管理辦法陸續(xù)出臺(tái)

產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2013-2018年中國垃圾處理行業(yè)運(yùn)營形勢(shì)與投資前景分析報(bào)告》指出：截止2012年底，全國有45個(gè)餐廚垃圾管理辦法和條例（含征求意見稿）相繼出臺(tái)，另外還有10-20個(gè)城市即將出臺(tái)或正在審議，餐廚垃圾無害化和資源化利用的大氛圍已經(jīng)基本形成，國家層面的《餐廚垃圾管理辦法》也正在制定中，一旦出臺(tái)將給行業(yè)帶來更大提振。部分城市餐廚垃圾管理辦法區(qū)域法規(guī)頒布時(shí)間開始執(zhí)行時(shí)間溫州溫州市區(qū)餐廚垃圾管理辦法2012年12月2013年13月上海上海市餐廚垃圾管理辦法2005年、13年修改2005年4月，13年修改北京北京市“十一五”時(shí)期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

2006年06月成都成都市中心城區(qū)餐廚垃圾處理方法

2006年06月寧波寧波市餐廚垃圾管理辦法2006年8月28日2006年06月烏魯木齊烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理辦法（2010年修正本）2007年12月1日

西寧西寧市餐廚垃圾管理辦法管理?xiàng)l例2009年計(jì)劃列入立法2009年09月重慶重慶市餐廚垃圾處理管理辦法》2009年7月2009年09月蘇州蘇州市餐廚垃圾管理辦法2009年12月30日2010年3月1日長沙長沙市餐廚垃圾管理辦法2011年1月10日頒布2011年11月銀川銀川市餐廚垃圾管理?xiàng)l例2011年9月18日批準(zhǔn)2011年11月廣州廣州市餐廚垃圾處理管理辦法（征求意見稿）

征求意見稿為2011年深圳深圳市餐廚垃圾管理辦法（修訂草案，征求意見稿）

2012年征求意見稿為2012年杭州杭州市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）

昆明昆明市餐廚垃圾管理辦法（聽證稿）

佛山佛山市餐廚垃圾處理管理辦法（送審稿）

三、餐廚垃圾處理收費(fèi)機(jī)制逐步完善

在完善相應(yīng)規(guī)劃、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，各地政府也在陸續(xù)完善餐廚垃圾收費(fèi)體系，收費(fèi)環(huán)節(jié)主要集中在3處：1）餐廚垃圾生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要由餐館、食堂、食品加工等餐廚垃圾產(chǎn)生單位繳納；2）收運(yùn)環(huán)節(jié)：主要由地方財(cái)政和地方環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行管理，向作業(yè)公司進(jìn)行一定補(bǔ)貼；3）市結(jié)算中心：向垃圾處理站支付處置費(fèi)，相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。我國部分城市餐廚垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城市

實(shí)施時(shí)間

價(jià)格

大連

2014.3.1

3-4元/平方米/月

北京

2013.3

25元/噸

蘭州

2013.8

2元/平方米/月

上海

2013.9.1

按容量240升/桶，基數(shù)內(nèi)最高60元/桶，基數(shù)外最高120元/桶

寧波

2007.3.7

餐廚垃圾收集運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每桶/次5.00元，以120升桶為計(jì)量單位

根據(jù)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)對(duì)部分城市的統(tǒng)計(jì)，大連、北京、蘭州、上海、寧波等地已經(jīng)明確出臺(tái)了餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他部分城市如石家莊、昆明、三明和西寧等城市出臺(tái)的餐廚垃圾管理辦法則要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位參考生活垃圾處理費(fèi)進(jìn)行增收。在餐廚項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼上，餐廚垃圾投運(yùn)較早以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)城市都已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了明確的標(biāo)準(zhǔn)。我國部分城市餐廚運(yùn)營補(bǔ)貼城市

補(bǔ)貼金額（元/噸）

總額

收運(yùn)

處理

西寧

215

100

115

重慶

250

120

130

青島

120

120

昆明

170

蘇州

118

118

深圳

170

60

110

北京

260

廣州

98

四、餐廚垃圾處理技術(shù)環(huán)境分析

2012年12月建設(shè)部發(fā)布《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》并與同年5月1日起執(zhí)行。該《技術(shù)規(guī)范》為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是我國首部規(guī)范餐廚垃圾處理的技術(shù)規(guī)范?！都夹g(shù)規(guī)范》包括餐廚垃圾收集與運(yùn)輸、廠址選擇、總體設(shè)計(jì)、餐廚垃圾計(jì)量與接收系統(tǒng)、餐廚垃圾處理工藝、輔助工程、工程施工及驗(yàn)收等幾個(gè)部分，全方位地規(guī)范了餐廚垃圾處理處置的每一個(gè)步驟，將規(guī)范餐廚垃圾的處理，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

2013年6月網(wǎng)上發(fā)出《餐廚廢油資源回收和深加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》征求意見的通知。標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)每種技術(shù)的工藝過程及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行要求以及減少環(huán)境和能源影響的處理技術(shù)。

2013年《廚廢棄物管理及資源化利用條例》正在做草案，力度解決目前臺(tái)賬制度不完善、信息公開規(guī)定缺失、法律責(zé)任不明晰的問題。

五、我國餐廚垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)前景巨大

為保證試點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，2012年7月財(cái)政部與國家發(fā)改委印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，確定餐廚廢棄物資源化和無害化處理為專項(xiàng)使用范圍，中央財(cái)政按補(bǔ)助資金的50%撥付啟動(dòng)資金，5年內(nèi)再生資源利用量已超過建設(shè)方案中設(shè)定目標(biāo)90%以上的，考核合格的撥付余款；不合格的不予撥付余款并扣回部分已撥付補(bǔ)助資金。3年內(nèi)工作無實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，將已撥付補(bǔ)助資金全部扣回。

我們以維爾利常州項(xiàng)目為例，設(shè)計(jì)處理規(guī)模200噸/日，總投資1.37億元，作為第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼3108萬元。

按上述要求2010年第一批試點(diǎn)項(xiàng)目在2015年原則上必須達(dá)到設(shè)定目標(biāo)的90%以上，現(xiàn)有的66個(gè)項(xiàng)目2015年內(nèi)都必須有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，否則面臨補(bǔ)助資金被扣回的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我們調(diào)研了解，目前前三批試點(diǎn)項(xiàng)目多數(shù)都還只是被不同民營企業(yè)瓜分，實(shí)質(zhì)進(jìn)展緩慢，即便在北京和上海等一線城市真正做的也很少，未來兩年建設(shè)需求強(qiáng)烈。部分試點(diǎn)外項(xiàng)目情況序號(hào)城市項(xiàng)目名稱處理處置量（噸/日）總投資（萬元）備注1北京北京市豐臺(tái)區(qū)生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園餐廚（廚余）垃圾處理廠一期30027178.1

二期600

2北京石景山五里龍循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理（一期）項(xiàng)目2006000

3天津天津?yàn)I海新區(qū)餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目300

2013年建成4煙臺(tái)煙臺(tái)市餐廚廢棄物處理、填埋氣體資源化利用及堆體膜覆蓋BOT項(xiàng)目200126002013年開工5濱州濱州市餐廚垃圾處理項(xiàng)目100

2012年底開工6秦皇島秦皇島市餐廚垃圾處理工程1508955.2

7南京南京江北靜脈產(chǎn)業(yè)園400-600

擬建（2015）8南京南京湯山新城400-600

擬建（2015）9大同大同市餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目100

2012年底開工2013年底建成10淮南安徽淮南市餐廚垃圾收集處置項(xiàng)目200（一期100）

2013年內(nèi)開工11佛山南海區(qū)餐廚垃圾處理項(xiàng)目BOT形式投資、建設(shè)、運(yùn)營25900

除了發(fā)改委等選出的66個(gè)試點(diǎn)，由于各地對(duì)于餐廚垃圾的重視，目前全國已經(jīng)有幾十個(gè)試點(diǎn)外項(xiàng)目已經(jīng)投資運(yùn)行。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市(區(qū))初選名單及編報(bào)實(shí)施方案》，試點(diǎn)項(xiàng)目是選擇條件相對(duì)更成熟一些區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)城市具體項(xiàng)目落實(shí)，住建部等相關(guān)部委將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步完善法律法規(guī)，在全國范圍內(nèi)推廣餐廚垃圾項(xiàng)目。

2011年4月建設(shè)部等十六中央部委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，提出到2015年，每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。

2012年4月國務(wù)院發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“十二五”期間計(jì)劃在餐廚垃圾處理設(shè)施上投資109億元，力爭(zhēng)2015年國內(nèi)餐廚垃圾處理設(shè)施數(shù)量達(dá)到242座，處理能力達(dá)到3萬噸/日以上，根據(jù)我們對(duì)地方規(guī)劃不完全整理，多數(shù)省份的規(guī)劃都高于全國規(guī)劃。截止2013年9月份，全國實(shí)際餐廚處理能力只有8200噸/日，不足規(guī)劃處理能力的30%。

按照我國城鎮(zhèn)人口平均產(chǎn)生餐廚垃圾0.15kg/(人.天)，每天全國城鎮(zhèn)餐飲垃圾產(chǎn)生量約為10.7萬噸，每年全國城鎮(zhèn)餐飲垃圾產(chǎn)生量約為4000萬噸。中國固廢網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國餐廚垃圾處理能力為8200噸/日，有效處理的比率不到10%。根據(jù)我們對(duì)全國部分餐廚垃圾項(xiàng)目投資情況統(tǒng)計(jì)，單位投資金額50-60萬元/(噸/日)，假設(shè)未來60%餐廚垃圾得到處理，潛在市場(chǎng)容量約400億元。我國部分餐廚垃圾項(xiàng)目投資情況項(xiàng)目規(guī)模（噸/日）總投資（億元）單位投資（萬元/（噸/日）中山餐廚垃圾無害化、資源化綜合處理工程（首期）500.65130廣元市城市餐廚垃圾處臵中心工程項(xiàng)目700.686淮安市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目一期951.01107南京首個(gè)餐廚垃圾處理廠1000.770鎮(zhèn)江餐廚廢棄物處臵中心1201.2100武漢百信餐廚垃圾處理項(xiàng)目200150武漢陳家沖餐廚垃圾處理項(xiàng)目2000.840廣州大田山餐廚廢棄物循環(huán)處理項(xiàng)目2000.9749淮南餐廚垃圾項(xiàng)目2001.0553南寧市餐廚廢棄物和無害化處理廠項(xiàng)目2001.260福建莆田市餐廚垃圾處臵場(chǎng)100+200超過1億超過50煙臺(tái)市餐廚垃圾處理工程2