加強基層防范應(yīng)對極端暴雨工作方案

加強基層防范應(yīng)對極端暴雨工作方案為突出避險為要，國家防辦制定了《關(guān)于加強基層防范應(yīng)對極端暴雨工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），為抓好指導(dǎo)意見的貫徹落實，市防辦對*項工作進行了任務(wù)、責(zé)任分解，請結(jié)合工作實際，進一步細(xì)化實化工作措施，確保指導(dǎo)意見明確的工作事項，件件有措施，事事能落地。一、突出抓好暴雨防范基層包保責(zé)任到崗到位。當(dāng)預(yù)報有暴雨可能造成洪澇災(zāi)害時，相關(guān)區(qū)域防汛包保責(zé)任人特別是包鄉(xiāng)包村干部要提前下沉一線，督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、聯(lián)系點，做好人員轉(zhuǎn)移避險、重點部位巡查、搶險救援救災(zāi)等工作，協(xié)助當(dāng)?shù)亟鉀Q實際困難。（責(zé)任分工：各縣（區(qū)）防指要及時督導(dǎo)轄區(qū)責(zé)任人上崗到位，履職盡責(zé)；市防指有關(guān)成員單位要加強行業(yè)監(jiān)管，做好督導(dǎo)指導(dǎo)和抽查檢查，切實履行行業(yè)防汛管理責(zé)任）。二、突出抓好暴雨洪澇重大隱患排查。各縣（區(qū)）防指要組織相關(guān)行業(yè)部門，針對極端暴雨可能導(dǎo)致的堤防決口、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等重大風(fēng)險隱患進行排查，建立風(fēng)險隱患臺賬，落實臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險和風(fēng)險防控措施。督促相關(guān)主管部門組織專業(yè)力量劃定堤防決口極端情況下洪水風(fēng)險區(qū)域，摸清影響范圍、人員和受威脅重要基礎(chǔ)設(shè)施等情況，一旦發(fā)生重大險情，第一時間轉(zhuǎn)移避險，確保人員安全。（責(zé)任分工：各縣（區(qū)）防指要履行屬地管理責(zé)任，突出避險為要，落實應(yīng)急管控措施；市防指有關(guān)成員單位要加強行業(yè)監(jiān)管，組織開展行業(yè)防汛隱患排查，建立隱患、任務(wù)、責(zé)任*個清單，實行交辦工作機制）。三、突出抓好暴雨防范應(yīng)急預(yù)案修訂。各縣（區(qū)）防指要按照國家防辦印發(fā)的《關(guān)于加強地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》要求，堅持防汛關(guān)口前移，進一步強化暴雨預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接，落實極端暴雨情況下防范應(yīng)對措施，把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實處。各縣（區(qū)）防指要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）以及有防汛任務(wù)的企事業(yè)單位，重點針對極端暴雨情況下人員轉(zhuǎn)移避險細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，做到干部清楚自己的崗位在哪里，職責(zé)是什么，應(yīng)該怎么做，群眾知道自己何時應(yīng)該轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到哪里。（責(zé)任分工：各縣（區(qū)）防指要加強防汛應(yīng)急預(yù)案管理，及時督促、指導(dǎo)轄區(qū)各行業(yè)、部門及單位制定和修訂防汛應(yīng)急預(yù)案，特別是基層村組（社區(qū)）要制定實用性強，符合實際的應(yīng)急預(yù)案；市防指有關(guān)成員單位要加強行業(yè)（部門）防汛應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，督導(dǎo)和評估基層防汛應(yīng)急預(yù)案的修訂工作）。四、突出抓好暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機制。各縣（區(qū)）防指要組織預(yù)警發(fā)布主管部門建立面向公眾和面向防范應(yīng)對責(zé)任人兩條預(yù)警主線、要健全完善極端暴雨預(yù)警信息向社會發(fā)布制度，組織預(yù)警發(fā)布主管部門按照職責(zé)采用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等各種方式廣泛發(fā)布預(yù)警和安全警示信息，引導(dǎo)公眾遠離危險區(qū)域，主動轉(zhuǎn)移避險。考慮到極端暴雨往往發(fā)生在夜間，預(yù)警信息落地難，易發(fā)生人員傷亡，須建立直達基層責(zé)任人的臨災(zāi)暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機制，當(dāng)發(fā)布紅色、橙色預(yù)警時，預(yù)警發(fā)布主管部門要第一時間電話報告同級防指指揮長并通知暴雨影響區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及防汛責(zé)任人。基層責(zé)任人接到預(yù)警信息并采取應(yīng)急措施后要及時反饋，確保既要“叫醒”也要“回應(yīng)”。（責(zé)任分工：各縣（區(qū)）防指要督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)預(yù)警信息發(fā)布，擴大預(yù)警覆蓋面，提高預(yù)警精準(zhǔn)度；氣象預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、城市內(nèi)澇預(yù)警等行業(yè)主管部門，要制定措施，建立機制，落實好預(yù)警“叫應(yīng)”和“回應(yīng)”機制，確保預(yù)警信息及時報、收的到、有回應(yīng)）。五、突出抓好暴雨轉(zhuǎn)移避險。各縣（區(qū)）防指要根據(jù)暴雨預(yù)警防汛指令，督導(dǎo)基層落實臨災(zāi)防范措施，提前組織危險區(qū)群眾做好轉(zhuǎn)移避險準(zhǔn)備，加強*小時巡查防守，一旦發(fā)現(xiàn)險情征兆，果斷轉(zhuǎn)移受威脅人員，務(wù)必做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。城區(qū)要視暴雨預(yù)警、內(nèi)澇積水等情況，果斷關(guān)停城市涵洞、下沉式隧道、地下車庫、地下大型綜合體等地下空間和嚴(yán)重積水路段等危險區(qū)域。黃河灘區(qū)要視暴雨預(yù)警、黃河水位上漲等情況，果斷組織危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險，危險解除前嚴(yán)防轉(zhuǎn)移人員擅自返回，確保群眾生命安全。（責(zé)任分工：各縣（區(qū)）防指要突出避險為要，督促督導(dǎo)各行業(yè)各單位制定應(yīng)急避險預(yù)案，建立應(yīng)急避險、應(yīng)急管控、應(yīng)急轉(zhuǎn)移指令發(fā)布機制；市防指有關(guān)成員單位，要切實做好地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、超標(biāo)準(zhǔn)洪水威脅區(qū)域等重點部位的防范，制定應(yīng)急措施，堅決杜絕群死群傷事件發(fā)生）六、突出抓好基層搶險隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）防指應(yīng)組建一定規(guī)模的應(yīng)急搶險救援隊伍，配備必要設(shè)備，掌握轄區(qū)內(nèi)工程搶險力量和搶險物資分布，并加強基層應(yīng)急搶險救援隊伍實戰(zhàn)演練。易發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）應(yīng)組建一定人數(shù)的應(yīng)急搶險救援力量，做好搶險救援“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”準(zhǔn)備。一旦發(fā)生極端暴雨洪澇災(zāi)害，基層應(yīng)急搶險救援隊伍要第一時間就近開展自救互救，為外界搶險救援增援爭取時間。（責(zé)任分工：各縣（區(qū)）防指和市防指成員單位要落實好基層搶險隊伍建設(shè)，全面提升基層應(yīng)急能力）。七、突出抓好基層搶險物資儲備。各縣（區(qū)）防指要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，組織在各縣（區(qū)）以及易發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)），儲備一定數(shù)量的砂石料、編織袋、編織布、排水泵、橡皮舟、救生衣、救生圈等物資裝備，確保極端暴雨搶險救援需要有條件的地區(qū)可組織購買或租賃衛(wèi)星電話，汛期配備到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)），確保極端暴雨情況下重點地區(qū)通信暢通。（責(zé)任分工：各縣（區(qū)）防指和市防指成員單位根據(jù)實際需要，配備一批基層搶險救援物資和裝備）八、突出抓好暴雨防范應(yīng)對培訓(xùn)演練。各縣（區(qū)）防指要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）相關(guān)責(zé)任人開展暴雨災(zāi)害防范應(yīng)對知識技能培訓(xùn)，使其熟知應(yīng)急預(yù)案、響應(yīng)條件及措施、搶險救援、救災(zāi)救助等業(yè)務(wù)，掌握責(zé)任區(qū)風(fēng)險隱患和防汛基本情況：要組織開展暴雨災(zāi)害防范應(yīng)急演練，針對堤防水庫工程出險、城市嚴(yán)重內(nèi)澇及