GBT 43712-2024 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指南（正式版）

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指南2024-03-15發(fā)布2024-03-15實(shí)施國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)I前言 l2規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14評(píng)估對(duì)象 15評(píng)估方法 16評(píng)估流程 26.1評(píng)估主體 26.2基本流程 27評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系 27.1總則 27.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況評(píng)估 27.3標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估 37.4分析和改進(jìn) 38報(bào)告編寫(xiě)和結(jié)果應(yīng)用 48.1報(bào)告編寫(xiě) 48.2結(jié)果應(yīng)用 4Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。本文件起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、廣州云檢測(cè)科學(xué)研究院有限公司、泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廈門(mén)鼎標(biāo)企業(yè)管理服務(wù)有限公司、國(guó)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理(東莞)有限公司、成都市錦江區(qū)民政局、哈爾濱市殘疾人聯(lián)合會(huì)、北京市西城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、湖州市民政局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局福田監(jiān)管局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、成都高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)計(jì)量大學(xué)。1基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指南本文件提供了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法、評(píng)估流程、評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系、報(bào)告編寫(xiě)和成果利用等方面的指導(dǎo)。本文件適用于對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)估。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T15624服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南GB/T37229公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)模型和方法指南GB/T43713基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南3術(shù)語(yǔ)和定義GB/T15624、GB/T43713界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估implementationevaluationofbasicpublicservicestandard基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一定時(shí)間后，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)估實(shí)施應(yīng)用情況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估的過(guò)程。4評(píng)估對(duì)象評(píng)估對(duì)象確定滿足以下內(nèi)容：a)評(píng)估對(duì)象的確定遵循實(shí)用原則，以解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)；b)評(píng)估對(duì)象以基本公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、支出責(zé)任、資源配置、服務(wù)質(zhì)量及要求、服務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)合上述內(nèi)容的基本公共服務(wù)綜合性標(biāo)準(zhǔn)為主，基礎(chǔ)通用類(lèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可不評(píng)估；c)評(píng)估主要針對(duì)現(xiàn)行實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。5評(píng)估方法5.1評(píng)估方法的確定主要遵循適用性和可操作性原則，宜從評(píng)估目的出發(fā)，根據(jù)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估指標(biāo)綜合確定，反映基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況和實(shí)施成效。5.2各行業(yè)、各地方可結(jié)合行業(yè)和地區(qū)實(shí)際，參照7.2、7.3確定的評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系，綜合確定評(píng)估方法?？刹扇》闲栽u(píng)估與實(shí)施效果評(píng)估相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。25.3對(duì)于采用定量分析方法的，宜按照GB/T37229,根據(jù)指標(biāo)重要性，采取加權(quán)平均法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施5.4評(píng)估過(guò)程中可采用群眾滿意度抽樣調(diào)查、專(zhuān)家調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等多種方法。調(diào)查內(nèi)容可圍繞服務(wù)5.5鼓勵(lì)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查。第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)宜具有一定的基本公共服務(wù)調(diào)查研究基礎(chǔ)，熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。6評(píng)估流程6.1評(píng)估主體基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估可由行業(yè)主管部門(mén)、地方政府組織實(shí)施，鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估。評(píng)估人員宜具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施評(píng)估的有關(guān)要求，能熟練運(yùn)用評(píng)估方法。6.2基本流程基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估一般包括以下流程。a)成立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估管理組織，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位具體職責(zé)和權(quán)限。管理組織的成員數(shù)量和素質(zhì)要求視評(píng)估工作復(fù)雜程度而定。b)制定評(píng)估計(jì)劃。明確評(píng)估工作的總體安排和具體要求，確定評(píng)估對(duì)象、明確評(píng)估機(jī)構(gòu)等?？赏瑫r(shí)開(kāi)展單項(xiàng)或多項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施評(píng)估。c)確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定具體評(píng)估方案，明確評(píng)估內(nèi)容、指標(biāo)體系、評(píng)估方法、報(bào)告編寫(xiě)格式等具體技術(shù)細(xì)節(jié)。d)準(zhǔn)備評(píng)估。宜采用信息化技術(shù)手段，配備必要的調(diào)查表、設(shè)備、工具、試驗(yàn)用品、評(píng)估用記錄表等。e)評(píng)估實(shí)施。根據(jù)評(píng)估技術(shù)方案，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估。f)編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。g)評(píng)估報(bào)告處理和成果反饋利用。7評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系7.1總則7.1.1評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系的確定滿足以下條件：a)評(píng)估內(nèi)容宜全面，覆蓋基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的全環(huán)節(jié)、各要素；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問(wèn)題。7.1.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估前，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析，確定該標(biāo)準(zhǔn)適宜評(píng)估。7.1.3標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估主要包括標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估兩個(gè)方面，評(píng)估指標(biāo)體系主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估來(lái)設(shè)置一級(jí)指標(biāo)?？稍谝患?jí)指標(biāo)下設(shè)置可量化、可驗(yàn)證的二級(jí)指標(biāo)。7.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況評(píng)估主要評(píng)估基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在基本公共服務(wù)實(shí)踐工作中的應(yīng)用情況，評(píng)估3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況?？蓞⒖急?,圍繞但不限于以下內(nèi)容的指標(biāo)體系，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情a)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購(gòu)、基本公共服務(wù)財(cái)政資金分配、基本公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)人員等事項(xiàng)上的應(yīng)用情況；b)標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)提供者對(duì)外提供公共服務(wù)的落實(shí)情況，如是否依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備配置、服務(wù)質(zhì)量要求等提供基本公共服務(wù)；是否落實(shí)了國(guó)家、行業(yè)和上級(jí)地方政府要求的基本公共服務(wù)要求。表1基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況評(píng)估一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)具體評(píng)估內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)宣貫標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)可獲得情況標(biāo)準(zhǔn)向群眾公示情況開(kāi)展面向基本公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)、群眾的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)情況標(biāo)準(zhǔn)與政策聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)被基本公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件引用情況制定標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施措施和方案的情況將標(biāo)準(zhǔn)納入政府采購(gòu)的情況標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基本公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)在規(guī)劃基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和配置時(shí)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)在安排基本公共服務(wù)資金時(shí)參考標(biāo)準(zhǔn)要求7.3標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估可參考表2,宜從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益進(jìn)行評(píng)估。不同類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)自身特性選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。表2基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)具體評(píng)估內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)均等化情況標(biāo)準(zhǔn)提高基本公共服務(wù)服務(wù)對(duì)象覆蓋率情況標(biāo)準(zhǔn)提升群眾獲取基本公共服務(wù)便利度情況標(biāo)準(zhǔn)提升群眾的獲得感和社會(huì)滿意度情況經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提高基本公共服務(wù)支出使用效率情況通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)減少資源浪費(fèi)、降低服務(wù)成本情況7.4分析和改進(jìn)7.4.1標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性問(wèn)題可從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估中查找存在的問(wèn)題(不限于以下方面)來(lái)分析和查找原因：a)標(biāo)準(zhǔn)確定的各項(xiàng)內(nèi)容是否存在不符合財(cái)力、工作基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)認(rèn)可度差等情況；b)是否存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)過(guò)程、服務(wù)流程等不明確，可操作性差等情況；4c)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合上級(jí)部門(mén)制定的政策規(guī)定，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和同級(jí)其他標(biāo)準(zhǔn)是否相協(xié)調(diào)；d)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否與政府非基本公共服務(wù)、市場(chǎng)化社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)良好銜接；e)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否合適，是否存在技術(shù)過(guò)于先進(jìn)或落后于實(shí)踐的情況等。7.4.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問(wèn)題可從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況評(píng)估中查找存在的問(wèn)題(不限于以下方面)來(lái)分析和查找原因：a)是否缺乏資金和資源保障，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)施；b)是否缺乏政策，來(lái)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；c)是否缺乏宣傳，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)認(rèn)知度差；d)是否缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員缺乏良好的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行能力；e)是否對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果差等。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估，以及存在的問(wèn)題和原因分析的基礎(chǔ)上，綜合提出改進(jìn)建議?？砂ㄒ韵聝?nèi)容：a)廢止標(biāo)準(zhǔn)；b)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改完善、增加或完善配套標(biāo)準(zhǔn)，制定更有力的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策措施等；c)繼續(xù)實(shí)施，開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管；d)其他改進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)建議。8報(bào)告編寫(xiě)和結(jié)果應(yīng)用8.1報(bào)告編寫(xiě)8.1.1評(píng)估報(bào)告一般可包括評(píng)估的依據(jù)、評(píng)估人員、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估過(guò)程、分項(xiàng)評(píng)估結(jié)果、總體結(jié)論、存在問(wèn)題和原