2022年行政復(fù)議案件辦理分析報告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年行政復(fù)議案件辦理分析報告省政府行政復(fù)議案件是指省政府作為省一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)，受理行政相對人對省政府、省政府所屬部門、設(shè)區(qū)的市政府作出的詳細(xì)行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。省政府法制辦作為省政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，詳細(xì)承辦行政復(fù)議事項。2022年，共收到向省政府申請的行政復(fù)議案件177件，比上年增長10.6%，依法受理145件，比上年增長11.5%。一、案件概況2022年省政府行政復(fù)議申請涉案類別和領(lǐng)域較為寬泛，被申請人仍以設(shè)區(qū)的市政府為主，省政府和省政府所屬部門作為被申請人的比例有所上升，行政復(fù)議結(jié)果中調(diào)解、和解結(jié)案率提高。（一）案件類別：177件行政復(fù)議申請中，涉及土地管理71件，占40.11%，同比下降5.33%；建設(shè)21件，同比上升23.52%；民政15件，同比上升25%；勞動和社會保障10件，同比上升11.11%；公安8件，同比上升14.28%；水利7件，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督6件，財政金融2件，其他37件。（二）申請事項：177件行政復(fù)議申請中，行政征收（主要是土地征收）45件，占25.42%，同比下降6.25%；行政確認(rèn)（主要是土地發(fā)證）41件，同比上升13.88%；行政懲罰26件，同比下降7.14%；行政不作為15件，同比上升15.38%；行政強(qiáng)制措施8件，同比上升33.33%；行政許可6件，與上年度持平；行政確權(quán)6件，同比下降25%；行政收費(fèi)5件，同比上升25%；其他25件。（三）被申請人狀況：177件行政復(fù)議案件中，被申請人為省政府（主要涉及征地審批）的25件，占總數(shù)的14.12%，比去年增加3個百分點；為省政府所屬部門的30件，占總數(shù)的16.95%，比去年增加2個百分點；為設(shè)區(qū)的市政府的97件（主要集中在阜陽、宿州、亳州等市），占總數(shù)的54.80%，比去年削減3個百分點；其他25件。（四）復(fù)議結(jié)果：受理的145件行政復(fù)議申請中，已辦結(jié)133件，占受理總數(shù)的91.72%。在辦結(jié)并做出行政復(fù)議打算的46件中，打算維持詳細(xì)行政行為的24件，維持率同比下降4.24%；撤銷的6件，撤銷率與上年度基本持平；確認(rèn)無效的1件；駁回申請人行政復(fù)議申請的4件；因當(dāng)事人雙方達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議等緣由申請人撤回申請而打算終止的11件（大多因詳細(xì)行政行為存在瑕疵或不當(dāng)，行政機(jī)關(guān)主動訂正而達(dá)成和解），調(diào)解、和解結(jié)案率同比上升5.97%。其余87件則轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或作其他處理（如對法院判決不服的、或復(fù)議申請事項超出法定受理時限的、或復(fù)議申請不屬于案件受理范圍的、或下級政府不愿受理經(jīng)督辦后重新受理的）。二、基本特點（一）行政復(fù)議案件數(shù)量呈逐年增加趨勢依據(jù)近五年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，省政府收到的行政復(fù)議申請數(shù)量逐年增加（2022年為106件，2022年為133件，2022年為135件，2022年為160件，2022年為177件）。主要緣由：一是行政相對人法律意識不斷提高。對于認(rèn)為侵害其自身權(quán)益的行政行為，越來越多的行政相對人主動尋求行政復(fù)議這一相對便捷經(jīng)濟(jì)的法律救濟(jì)途徑進(jìn)行維權(quán)；二是法律法規(guī)的要求越來越嚴(yán)格。對行政機(jī)關(guān)作出詳細(xì)行政行為可能對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不利影響時，大多法律文件均明文規(guī)定必需依法告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限，這在客觀上也引導(dǎo)了當(dāng)事人通過行政復(fù)議化解行政爭議；三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件社會效果良好，行政復(fù)議這一法律救濟(jì)途徑越來越被認(rèn)可；四是行政復(fù)議宣揚(yáng)力度不斷加大。多年來，省政府法制辦通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣揚(yáng)行政復(fù)議法律制度，提高了行政復(fù)議的社會認(rèn)知度。（二）行政復(fù)議案件涉及的內(nèi)容日趨寬泛從受理的行政復(fù)議案件類型看，土地方面的案件仍占較大比例，涉及勞動保障、公安、水利、財政、質(zhì)監(jiān)的案件也趨增多。建設(shè)和民政方面的案件同比均有較大幅度增長，成為2022年行政復(fù)議工作的熱點。建設(shè)方面的行政復(fù)議案件主要涉及城市房屋拆遷問題，這類復(fù)議案件增多是由于各地城市建設(shè)的加速推動，城市房屋拆遷規(guī)模不斷擴(kuò)大，沖突突出；民政方面的行政復(fù)議案件主要集中在公務(wù)員因公致殘的傷殘等級評定上，這類案件增多主要是由于近年來國家對殘疾撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高以及對評殘標(biāo)準(zhǔn)的理解分歧。另外，一些土地征收、土地確權(quán)、房屋拆遷等方面案件，涉及群眾多，糾紛形成時間長，社會影響大，還有的案件中行政、民事、刑事等多重法律關(guān)系相互交叉，法律關(guān)系簡單，這類群體性、法律關(guān)系簡單的案件成為2022年行政復(fù)議工作的難點。（三）行政復(fù)議調(diào)解結(jié)案比例呈上升趨勢從行政復(fù)議案件的結(jié)案方式看，通過調(diào)解或和解，雙方達(dá)成協(xié)議，申請人自愿撤回行政復(fù)議申請而打算終止的案件數(shù)量增多，共11件，占行政復(fù)議打算的23.91%，比去年增加近6個百分點。行政復(fù)議案件辦理過程中，我們更加注意運(yùn)用調(diào)解、和解的手段化解行政糾紛。許多復(fù)議案件尤其是農(nóng)村集體土地征收和城市房屋拆遷方面的案件，涉及面廣，法律關(guān)系簡單，利益沖突激烈，簡潔作出維持或撤銷打算無法徹底解決問題，也不利于維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。從實踐看，通過依法運(yùn)用調(diào)解、和解的辦案手段，促使雙方達(dá)成協(xié)議，真正做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了，是必要又有效的工作方法。三、工作中遇到的主要問題（一）行政復(fù)議體制機(jī)制不完善《行政復(fù)議法》其次十八條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的詳細(xì)行政行為進(jìn)行審查，提出看法，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體爭論通過后，作出行政復(fù)議打算。依據(jù)這一規(guī)定，省政府的行政復(fù)議打算均應(yīng)由省政府領(lǐng)導(dǎo)同意或集體爭論通過后作出。目前省政府的行政復(fù)議案件實際辦理程序，無論是維持的行政復(fù)議打算還是撤銷、變更或者確認(rèn)違法的行政復(fù)議打算，均由法制機(jī)構(gòu)分管復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人或者省政府的分管秘書長、分管副省長審批，領(lǐng)導(dǎo)個人擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任重大。如何解決重大、疑難及社會關(guān)注的案件集體爭論的問題，尚未破題。（二）一些行政機(jī)關(guān)依法行政存在多方面問題一是越權(quán)行政。有的部門在答復(fù)下級行政機(jī)關(guān)請示、作出有關(guān)行政審批時，疏于考慮答復(fù)、審批內(nèi)容是否屬于自己職權(quán)范圍；有的市政府在作出行政打算時，往往超越職權(quán)作出行政行為。二是不遵守法定程序，隨便行政。有的市政府以口頭通知的方式打算收回當(dāng)事人的國有土地使用權(quán)；有的市政府對同一地塊重復(fù)打算收回國有土地使用權(quán)。三是行政合理性存在問題。特殊是在土地征收補(bǔ)償和拆遷安置補(bǔ)償?shù)确矫?，不合理問題尤為突出。四是行政不作為。如有的當(dāng)事人符合土地登記發(fā)證條件和房屋登記發(fā)證條件，而有關(guān)部門仍拒絕為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。（三）對行政復(fù)議工作重視不夠有的市政府領(lǐng)導(dǎo)對所屬法制部門擬定報送省政府的行政復(fù)議答復(fù)書，不能準(zhǔn)時審批，造成市政府不能在法定期限內(nèi)提出答復(fù)；有的市政府對省政府下發(fā)的行政復(fù)議打算書和行政復(fù)議看法書，不能準(zhǔn)時有效地執(zhí)行和整改規(guī)范，總是找出種種理由拖延履行和整改，損害了省政府行政復(fù)議打算的嚴(yán)厲?性和權(quán)威性。四、下一步工作準(zhǔn)備（一）建議省政府設(shè)立行政復(fù)議委員會，完善行政復(fù)議案件審理體制機(jī)制。由于政府召開常務(wù)會議或全體會議實行“集體爭論”行政復(fù)議案件比較困難，多年來從未集體爭論過案件，這一制度設(shè)計上的不足已在全國引起重視。去年，國務(wù)院法制辦已批準(zhǔn)八個省市進(jìn)行試點，設(shè)立行政復(fù)議委員會，凡重大、疑難、社會關(guān)注度高的案件，由行政復(fù)議委員會集體爭論。依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定以及國務(wù)院創(chuàng)新行政復(fù)議審理機(jī)制的要求和國務(wù)院法制辦開展行政復(fù)議委員會試點工作的精神，建議我省設(shè)立省政府行政復(fù)議委員會，凡涉及重大簡單疑難的行政復(fù)議案件或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建議對原詳細(xì)行政行為予以撤銷、變更、確認(rèn)違法的行政復(fù)議案件，由省政府行政復(fù)議委員會集體討論爭論后作出行政復(fù)議打算。省政府行政復(fù)議委員會同時擔(dān)當(dāng)對全省行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，討論解決全省行政復(fù)議工作中存在的問題和困難。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議力量建設(shè)，努力提高行政復(fù)議工作水平。不斷提高行政復(fù)議人員的政治素養(yǎng)，進(jìn)一步增加政治意識、大局意識、責(zé)任意識，提高協(xié)調(diào)處理簡單問題的力量，適應(yīng)新時期行政復(fù)議工作的需要。為提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，依照《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，推行行政復(fù)議人員資格管理制度，嚴(yán)把行政復(fù)議人員入口關(guān)。同時加大對全省行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高辦案水平。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)，切實把“以人為本、復(fù)議為民”的辦案理念貫穿于受理、辦理行政復(fù)議案件的全過程。（三）加強(qiáng)行政復(fù)議法律制度的宣揚(yáng)和培訓(xùn)，擴(kuò)大