《9.1 科學(xué)立法》教案、導(dǎo)學(xué)案、同步練習(xí)

9-/NUMPAGES26《9.1科學(xué)立法》教案【教學(xué)目標(biāo)】1．描述與分類：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵。2．解釋與論證：明確科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)。3．預(yù)測(cè)與選擇：理解科學(xué)立法的具體要求。4．辨析與評(píng)價(jià)：辯證分析民主立法與科學(xué)立法的關(guān)系?！窘虒W(xué)重難點(diǎn)】1．政治認(rèn)同：理解、支持科學(xué)立法過程。2．科學(xué)精神：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與要求。3．公共參與：積極為相關(guān)部門科學(xué)、民主立法建言獻(xiàn)策?！窘虒W(xué)過程】一、基礎(chǔ)鋪墊（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵1．內(nèi)涵：尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。2．標(biāo)準(zhǔn)（1）科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合中國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。（2）符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。（3）立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。[判一判]（1）立法過程只需尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。 （×）（2）科學(xué)立法要符合實(shí)際、實(shí)現(xiàn)良法善治。 （√）（3）科學(xué)立法要遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法程序。 （√）（二）推進(jìn)科學(xué)立法1．要依法立法（1）內(nèi)涵：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（2）依據(jù)：在我國(guó)，憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（3）要求：所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。2．要充分發(fā)揚(yáng)民主（1）必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。（2）要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。3．要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任（1）應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。（2）立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。[辨一辨]有人認(rèn)為，依法、民主立法就能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。你是怎么認(rèn)識(shí)的？提示：堅(jiān)持依法立法、民主立法有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，還需要其他條件。二、合作探究（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵[創(chuàng)設(shè)情景]十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議2019年8月22日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)主持。會(huì)議審議了藥品管理法修訂草案、民法典人格權(quán)編草案、侵權(quán)責(zé)任編草案和公職人員政務(wù)處分法草案等多部法律草案。[探究任務(wù)]1．（描述與分類、科學(xué)精神）審議相關(guān)法律的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？提示：尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律?？茖W(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。符合國(guó)情和實(shí)際。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。2．（預(yù)測(cè)與選擇、法治意識(shí)）人大不斷立法的意義有什么？提示：建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。[探究總結(jié)]1．正確理解“立法”的含義（1）“立法”（Legislation），一般又稱法律制定。西方國(guó)家的學(xué)者對(duì)立法概念的理解有所不同。古代中國(guó)與現(xiàn)代意義上的立法含義也有所不同。（2）中國(guó)當(dāng)今法學(xué)中，對(duì)“立法”一詞有四種理解。①?gòu)莫M義的解釋來看，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法，立法是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)法律這種特定規(guī)范性文件的活動(dòng)。②從廣義來看，立法是指從中央到地方一切國(guó)家機(jī)關(guān)制定和變動(dòng)各種不同規(guī)范性文件的活動(dòng)。③兩者之間的解釋，立法是指一切有權(quán)主體制定和變動(dòng)規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。④北大教科書解釋：立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定規(guī)范的活動(dòng)。2．把握科學(xué)立法的三個(gè)維度（1）科學(xué)理念?？茖W(xué)立法，就是不能超越社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不能盲目制定不合實(shí)際、無法實(shí)施的法律，就是要把符合規(guī)律的東西，把通過實(shí)踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。（2）科學(xué)內(nèi)容?？茖W(xué)立法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。（3）科學(xué)方法?？茖W(xué)立法一定是民主立法。立法是否科學(xué)，要看立項(xiàng)是否科學(xué)?？茖W(xué)立法的本意就是要實(shí)事求是，從地方實(shí)際出發(fā)?！旧罨卣埂靠茖W(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)一是對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)、把握的程度；二是對(duì)規(guī)律尊重和反映的程度。在對(duì)待規(guī)律和法律的關(guān)系上，既不能過分夸大立法者的創(chuàng)造作用，以為創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認(rèn)立法者的創(chuàng)造作用，以為規(guī)律可以直接地生出法律來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。[典例]（2018·全國(guó)卷Ⅲ）國(guó)歌與國(guó)旗、國(guó)徽一樣，是國(guó)家象征。2017年10月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》，明確國(guó)歌使用的禁止行為，對(duì)違反規(guī)定情節(jié)惡劣的予以處罰。國(guó)歌法的頒布實(shí)施，旨在（）①增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念②提高國(guó)歌的政治地位③維護(hù)公民的文化活動(dòng)權(quán)④規(guī)范國(guó)歌的奏唱、播放和使用A．①② B．①④C．②③ D．③④[思維建模]審設(shè)問知識(shí)：未限定事件：國(guó)歌法的頒布實(shí)施角度：“旨在”審材料《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》，明確國(guó)歌使用的禁止行為，對(duì)違反規(guī)定情節(jié)惡劣的予以處罰審選項(xiàng)法律明確了國(guó)歌使用的禁止行為，對(duì)違反規(guī)定情節(jié)惡劣的予以處罰，目的在于規(guī)范國(guó)歌的奏唱、播放和使用，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，①④正確。材料強(qiáng)調(diào)的是國(guó)歌的法律地位，②“政治地位”說法錯(cuò)誤。③與題意主旨不符定答案B【對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練】1．依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。下列符合科學(xué)立法要求的是（）A．要求建立體現(xiàn)人民意志、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的社會(huì)主義法律體系B．要求人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念C．要求依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)厲“打虎”，追究其法律責(zé)任D．要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)A[A符合科學(xué)立法要求；B．C．D不是立法領(lǐng)域的要求。]2．在中國(guó)社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位，它是我國(guó)的根本法，具有最高的法律效力。因此（）①各政黨、各機(jī)關(guān)、各團(tuán)體等都要以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則②實(shí)行依法治國(guó)方略，就是實(shí)行依憲治國(guó)③一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是依據(jù)憲法制定的④法律無法解決的問題要由憲法來解決A．①② B．①③C．②④ D．③④B[憲法是實(shí)行依法治國(guó)的根本依據(jù)，也是一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的依據(jù)，在國(guó)家政治生活中具有極其重要的作用，①③正確；依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，全面貫徹實(shí)施憲法，同時(shí)還需要依據(jù)其他法律法規(guī)，②錯(cuò)誤；法律不是萬能的，人類活動(dòng)中的一切問題，并不是所有的都是法律問題，有的問題涉及到政治、文化、道德、宗教等各個(gè)方面，法律不能解決的問題依靠憲法也不能解決，④錯(cuò)誤。]（二）推進(jìn)科學(xué)立法[創(chuàng)設(shè)情景]在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使用納入全國(guó)性法規(guī)的呼聲日漸高漲。當(dāng)然，全國(guó)統(tǒng)一立法后，執(zhí)法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執(zhí)法的難度，過于糾結(jié)如何查處的問題，通過加大宣傳力度、提高違法成本、創(chuàng)新執(zhí)法方式等途徑，可以彌補(bǔ)執(zhí)法短板?？傊?，盡快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，本著兒童權(quán)益最大化、優(yōu)先化的原則，加快立法進(jìn)程，為孩子出行安全撐起“保護(hù)傘”。[探究任務(wù)]1．（預(yù)測(cè)與選擇、法治意識(shí)）立法機(jī)關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)日益高漲的立法呼聲？提示：順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和要求，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主立法，為社會(huì)發(fā)展提供法律依據(jù)。2．（預(yù)測(cè)與選擇、公共參與）針對(duì)執(zhí)法難的問題，在法律內(nèi)容上應(yīng)注意哪些問題？提示：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。[探究總結(jié)]1．不同法律規(guī)范的差異（1）法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，在全國(guó)范圍內(nèi)有效，如我國(guó)的《刑法》、《物權(quán)法》、《行政法》、《勞動(dòng)法》。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院或者其部屬單位（如商務(wù)部、公安部）制訂，一般都有“條例”“細(xì)則”之類文字，如我國(guó)的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。地方性法規(guī)，顧名思義就是由地方人大及其常委會(huì)制訂的法規(guī)，只能在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施。如《江蘇省法律援助條例》、《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》。（2）法律的效力大于行政法規(guī)及地方法性規(guī)。限制人身自由的事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。行政法規(guī)與地方性法規(guī)發(fā)生沖突的，由國(guó)務(wù)院決定。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的主要區(qū)別是制定的主體不同，因此導(dǎo)致了其效力上的不同，法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的，行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的，地方法規(guī)是地方人大及其常委會(huì)制定的。從效力高低來看，法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)，前兩者在全國(guó)范圍內(nèi)有效，后一個(gè)在本行政區(qū)有效。2．正確理解科學(xué)立法、民主立法與依法立法（1）科學(xué)立法就是要實(shí)事求是，不能拍腦袋做決策；民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會(huì)智慧；依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。（2）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。（3）依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)法律保留的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化。[典例]以法律草案公開征求意見為例，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提供的數(shù)據(jù)顯示，在征求意見期間，社會(huì)各界對(duì)民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見；而對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案，共有67291人提出131207條意見。上述材料說明（）A．可以保證公民行使立法權(quán)B．科學(xué)立法與民主立法具有一致性C．科學(xué)立法要做到依法立法D．科學(xué)立法要從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)[思維建模]審設(shè)問知識(shí)：未限定事件：法律草案公開征求意見角度：說明審材料社會(huì)各界對(duì)民法典各分編草案共有111208人提出440491條意見；而對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案，共有67291人提出131207條意見審選項(xiàng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委就多項(xiàng)法律草案征求意見，做到了科學(xué)立法、民主立法，B正確；A錯(cuò)誤，公民沒有立法權(quán)；C．D與材料主旨內(nèi)容不符定答案B【對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練】2019年8月21日上午，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就建立發(fā)言人機(jī)制舉行第一次記者會(huì)，通報(bào)了今年上半年法律草案向社會(huì)公布征求意見的情況。立法要征求意見，主要說明（）A．我國(guó)堅(jiān)持依法立法 B．我國(guó)堅(jiān)持民主立法C．合理設(shè)定權(quán)利義務(wù) D．科學(xué)配置權(quán)力責(zé)任B[立法要征求意見，堅(jiān)持了民主立法，B符合題意；A．C．D與材料無關(guān)。]三、課堂總結(jié)1．尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量?？茖W(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合中國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律秩序。（應(yīng)用示例：用于分析科學(xué)立法的內(nèi)涵和要求）2．在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。（應(yīng)用示例：用于分析依法立法的要求）3．要充分發(fā)揚(yáng)民主，必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。（應(yīng)用示例：用于分析民主立法的要求）4．要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（應(yīng)用示例：用于分析科學(xué)立法在法律條文方面的要求）【板書設(shè)計(jì)】【課堂練習(xí)】2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，將第十四條、第十五條合并，作為第十三條，修改為：“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)”。（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》將相關(guān)條文進(jìn)行合并，對(duì)科學(xué)立法有何意義？（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)承包期的規(guī)定有何道理？[解析]法律條文合并，主要考慮的是法律體系的內(nèi)在邏輯。承包期的調(diào)整，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，尊重和保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。[答案]（1）立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限。法律條文的合并，照顧、理順了法律條文間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。（2）對(duì)承包期作出新的規(guī)定，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求，有利于推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保障人民各項(xiàng)權(quán)利、符合國(guó)情和實(shí)際?！?.1科學(xué)立法》導(dǎo)學(xué)案【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1．描述與分類：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵。2．解釋與論證：明確科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)。3．預(yù)測(cè)與選擇：理解科學(xué)立法的具體要求。4．辨析與評(píng)價(jià)：辯證分析民主立法與科學(xué)立法的關(guān)系。【學(xué)習(xí)重難點(diǎn)】1．政治認(rèn)同：理解、支持科學(xué)立法過程。2．科學(xué)精神：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與要求。3．公共參與：積極為相關(guān)部門科學(xué)、民主立法建言獻(xiàn)策?！緦W(xué)習(xí)過程】一、自主學(xué)習(xí)（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵1．內(nèi)涵：尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。2．標(biāo)準(zhǔn)（1）科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合中國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。（2）符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。（3）立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。（二）推進(jìn)科學(xué)立法1．要依法立法（1）內(nèi)涵：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（2）依據(jù)：在我國(guó)，憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（3）要求：所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。2．要充分發(fā)揚(yáng)民主（1）必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。（2）要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。3．要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任（1）應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。（2）立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二、合作探究（一）科學(xué)立法的內(nèi)涵[材料]十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議2019年8月22日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)主持。會(huì)議審議了藥品管理法修訂草案、民法典人格權(quán)編草案、侵權(quán)責(zé)任編草案和公職人員政務(wù)處分法草案等多部法律草案。[探究任務(wù)]1．（描述與分類、科學(xué)精神）審議相關(guān)法律的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？2．（預(yù)測(cè)與選擇、法治意識(shí)）人大不斷立法的意義有什么？（二）推進(jìn)科學(xué)立法[材料]在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使用納入全國(guó)性法規(guī)的呼聲日漸高漲。當(dāng)然，全國(guó)統(tǒng)一立法后，執(zhí)法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執(zhí)法的難度，過于糾結(jié)如何查處的問題，通過加大宣傳力度、提高違法成本、創(chuàng)新執(zhí)法方式等途徑，可以彌補(bǔ)執(zhí)法短板。總之，盡快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，本著兒童權(quán)益最大化、優(yōu)先化的原則，加快立法進(jìn)程，為孩子出行安全撐起“保護(hù)傘”。[探究任務(wù)]1．（預(yù)測(cè)與選擇、法治意識(shí)）立法機(jī)關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)日益高漲的立法呼聲？2．（預(yù)測(cè)與選擇、公共參與）針對(duì)執(zhí)法難的問題，在法律內(nèi)容上應(yīng)注意哪些問題？三、課堂總結(jié)1．尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量?？茖W(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合中國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律秩序。2．在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。3．要充分發(fā)揚(yáng)民主，必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。4．要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！揪珶挿答仭?019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，將第十四條、第十五條合并，作為第十三條，修改為：“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)”。（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》將相關(guān)條文進(jìn)行合并，對(duì)科學(xué)立法有何意義？（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)承包期的規(guī)定有何道理？《9.1科學(xué)立法》同步練習(xí)(15分鐘·30分)一、選擇題(每小題4分，共20分)1.全面依法治國(guó)的基本要求有 ()①科學(xué)立法 ②嚴(yán)格執(zhí)法③公正司法 ④模范守法A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①③④【解析】選B。全面依法治國(guó)的基本要求有科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，①②③符合題意，選B。2.十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。這是因?yàn)?)①憲法是國(guó)家的根本法②憲法是黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)③黨行使立法權(quán)和決定權(quán)④依憲執(zhí)政能夠提升黨的執(zhí)政能力A.①④ B.①③ C.②④ D.②③【解析】選A。本題屬于因果選擇題，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政是由憲法的地位和作用決定的，①④正確，選A；②③表述錯(cuò)誤。3.《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法(草案)》2019年2A.全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)B.只有全國(guó)人大常委會(huì)才有立法權(quán)C.全國(guó)人大常委會(huì)擁有立法權(quán)D.全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的附屬機(jī)構(gòu)【解析】選C。我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該是全國(guó)人大，而不是全國(guó)人大常委會(huì)，A錯(cuò)誤；擁有立法權(quán)的是全國(guó)人大及其常委會(huì)，B錯(cuò)誤；全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)而不是附屬機(jī)構(gòu)，D錯(cuò)誤。4.依法治國(guó)離不開全體公民的參與，我們要爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。公民樹立法治觀念，就是要 ()A.民主立法，科學(xué)立法B.嚴(yán)格守法，依法維權(quán)C.依法行政，規(guī)范有序D.公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法【解析】選B。生活在法治國(guó)家里，作為公民要增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立社會(huì)主義法治理念，學(xué)法、尊法、守法、用法，依法維護(hù)國(guó)家利益，依法規(guī)范自身行為，也就是要做到嚴(yán)格守法，依法維權(quán)，B是正確的；A是錯(cuò)誤的，民主立法，科學(xué)立法是國(guó)家能做的事；C是錯(cuò)誤的，依法行政是政府工作人員做的事，不屬于公民的范疇；D是錯(cuò)誤的，公正司法是司法機(jī)關(guān)做的事，嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法機(jī)關(guān)做的事，均不是公民能做到的，排除。5.“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”下列對(duì)良法的理解不正確的是()A.體現(xiàn)每個(gè)人的意志和利益B.反映社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，程序正當(dāng)C.符合公平正義要求，維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利D.最大限度地維護(hù)社會(huì)秩序、增進(jìn)人民福祉【解析】選A。法律要體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。在我國(guó)，良法需要符合規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，符合人民群眾的根本利益，因此A體現(xiàn)每個(gè)人的意志和利益說法錯(cuò)誤，選A。B、C、D均正確。【補(bǔ)償訓(xùn)練】在我國(guó)，“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。向憲法宣誓體現(xiàn)了 ()①憲法是根本法，是治國(guó)安邦的總章程②憲法是全體公民意志的集中體現(xiàn)③憲法在國(guó)家法律體系中具有最高地位④依法治國(guó)就是堅(jiān)持依憲治國(guó)A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】選B。向憲法宣誓體現(xiàn)憲法在國(guó)家生活中的地位，①③正確，選B；在我國(guó)，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，②錯(cuò)誤；依法治國(guó)的法指的是憲法和法律，④縮小了范圍，錯(cuò)誤。二、非選擇題(共10分)6.某明星偷逃國(guó)家稅款8.84億案是一個(gè)驚天大案。然而，法律卻治不了偷逃巨額稅款的主人公?？梢?，法律在打擊大案要案方面的無能和無力。這為今后依法打擊重大犯罪的法治實(shí)踐留下了嚴(yán)重的制度隱患：今后人人都可以模仿來偷逃稅款了，偷逃成功算你走運(yùn)；就算偷逃失敗，只要你按章補(bǔ)繳了應(yīng)繳稅款也不治罪。只有法律規(guī)則本身合理，才能從根本上保障法律的至上權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)的全面治理。實(shí)施依法治國(guó)首先要通過科學(xué)立法，做到有“良法”可依。科學(xué)立法是依法治國(guó)的前提，請(qǐng)你為科學(xué)立法提一些建議?！窘馕觥勘绢}考查科學(xué)立法的知識(shí)，解答需要緊扣材料從科學(xué)立法的要求上一一分析說明。答案：(1)科學(xué)立法符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系，需要符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具有可行性；(2)立法要體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，制定順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，符合社會(huì)發(fā)展需求的管用之法；(3)立法要從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，符合最廣大人民的利益，反映人民意志，符合立法技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。(10分鐘·20分)一、選擇題(每小題5分，共10分)7.在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是統(tǒng)一的。下列能體現(xiàn)這一論斷的決策程序是 ()A.人大提出建議——政府起草方案——黨代會(huì)審議通過B.政府提出建議——中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)研——人大審議通過C.人大提出建議——黨代會(huì)討論通過——政府審議通過D.中國(guó)共產(chǎn)黨提出建議——政府制定草案——人大審議通過【解析】選D。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)要通過中國(guó)共產(chǎn)黨提出建議，政府制定草案，人大審議通過法定程序?qū)崿F(xiàn)，選D。8.中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共267部、行政法規(guī)756部、地方性法規(guī)12000多部，以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這表明()A.我國(guó)公民享有立法權(quán)，可以直接行使國(guó)家權(quán)力B.我國(guó)的法律制度不斷健全，依法治國(guó)取得了重大成就C.我國(guó)依法治國(guó)的基本方略已得到全面貫徹實(shí)施D.有法可依是實(shí)行依法治國(guó)的根本目的【解析】選B。我國(guó)社會(huì)主義法律體系的形成，可以看出我國(guó)對(duì)法律的不斷完善，使法律不斷健全，做到有法可依，依法治國(guó)方略取得重大成就，A“享有立法權(quán)”的是全國(guó)人大；C表述不準(zhǔn)；D說法錯(cuò)誤，有法可依是實(shí)行依法治國(guó)的基本要求之一，不是根本目的。二、非選擇題(共10分)9.黨的十一屆三中全會(huì)確定了社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，到黨的十八大對(duì)法治建設(shè)的新要求是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這一變化表現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法的各環(huán)節(jié)上，均呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和要求。其中法律設(shè)置也即立法，需要努力朝著科學(xué)方向發(fā)展，力圖從“有法可依”到“科學(xué)立法”，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下的法治建設(shè)的先決條件。(1)簡(jiǎn)要說明立法環(huán)節(jié)從“有法可依”向“科學(xué)立法”轉(zhuǎn)變的價(jià)值追求。(4分)(2)運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)說明如何才能做到科學(xué)立法。(6分)【解析】第(1)問，從“有法可依”向“科學(xué)立法”轉(zhuǎn)變的價(jià)值追求，說明立法需要符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高立法質(zhì)量；第(2)問，綜合所學(xué)知識(shí)，從黨領(lǐng)導(dǎo)立法、立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法和健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑、凝聚社會(huì)共識(shí)等民主立法角度分析。答案：(1)這一轉(zhuǎn)變表明法治建設(shè)在立法方面更加強(qiáng)調(diào)提高立法質(zhì)量，使所立之法更好地貫徹以人民為中心的思想，要求立法要遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。(2)①立法要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。要從國(guó)情出發(fā)，體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，保障人民權(quán)利；②立法機(jī)關(guān)要遵循立法工作規(guī)律，遵循立法程序，開展立法論證，立法聽證和立法評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化；③健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法的途徑；④立法要充分發(fā)揮專家學(xué)者的智慧作用，健全專家學(xué)者參與立法的機(jī)制，提高立法的科學(xué)性。《9.1科學(xué)立法》達(dá)標(biāo)練習(xí)1.在我國(guó)，政治生活中承擔(dān)“科學(xué)立法”任務(wù)的是 ()A.人民政府B.有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)C.人民群眾D.中國(guó)共產(chǎn)黨【解析】選B。在我國(guó)，有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)才能承擔(dān)“科學(xué)立法”任務(wù)，因此選B；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法，人民群眾有序參與立法，但沒有立法權(quán)，人民政府是執(zhí)法機(jī)關(guān)。2.依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。下列符合科學(xué)立法要求的是 ()A.建立體現(xiàn)人民意志、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的社會(huì)主義法律體系B.要求人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念C.要求依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)厲“打虎”，追究其法律責(zé)任D.要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)【解析】選A。本題題眼是符合科學(xué)立法要求，A符合題意，選A；B、C、D不是立法方面。3.推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于 ()①尊重客觀規(guī)律 ②體現(xiàn)客觀規(guī)律③為了人民 ④依靠人民A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】選A。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。4.關(guān)于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，下列說法正確的是 ()①完善立法項(xiàng)目征集和論證制度②加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)③建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化④推行委托第三方起草法律法規(guī)A.①② B.①③C.②④ D.③④【解析】選B。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化，都有利于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，①③表述都是正確的。5.物權(quán)法草案是在充分聽取全國(guó)人大代表、基層群眾、專家學(xué)者、中央有關(guān)部門等各方面意見的基礎(chǔ)上形成的。從一審到八審，物權(quán)法是全國(guó)人大立法史上審議次數(shù)最多的法律草案。物權(quán)法的制定全過程表明我國(guó)立法過程 ()①是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主基礎(chǔ)上集中的過程②反映了立法工作走群眾路線，對(duì)人民負(fù)責(zé)③是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主，全民直接立法的過程④體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照立法程序制定法律，維護(hù)立法的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性A.①②④ B.①②③C.②③④ D.①③④【解析】選A。題干主要講了物權(quán)法的形成、討論、通過等階段，這一系列過程，體現(xiàn)了不同的政治常識(shí)。物權(quán)法向社會(huì)廣泛征求意見，這是一個(gè)民主立法的過程，①正確；物權(quán)法的制定過程，走的是一條群眾路線，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，②正確；物權(quán)法的制定過程，又是一個(gè)依法治國(guó)的過程，因此④正確；而③說全民直接立法是錯(cuò)誤的，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)只能是全國(guó)人大及其常委會(huì)。6.習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》作起草情況說明時(shí)指出：法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。這句話啟示我們()A.建立科學(xué)完備的法律體系是依法治國(guó)的重要前提B.增強(qiáng)公民的法治觀念是實(shí)行依法治國(guó)的重要條件C.依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求D.全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施【解析】選D。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！边@句話指出了法律的嚴(yán)肅性及建立法律威信的重要性。其中的“施”，指施行懲治；“返”，通“反”，違反。其意為：法律一經(jīng)確立，凡有違犯者，必須實(shí)施懲治；命令一經(jīng)發(fā)出，只有堅(jiān)決執(zhí)行，決不能加以違反。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。A、B、C、D四個(gè)選項(xiàng)中只有D與題干相符。7.為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。這說明 ()①科學(xué)立法需要完善科學(xué)的立法體制機(jī)制②立法從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)就會(huì)科學(xué)③憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力④科學(xué)立法的目標(biāo)是完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系A(chǔ).①② B.①④C.②③ D.③④【解析】選B。科學(xué)立法需要根據(jù)憲法制定，屬于立法體制機(jī)制，①正確；為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，根據(jù)憲法制定，說明完善法律體系，④正確，選B；②錯(cuò)誤，③不符合題意。8.圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦工作重點(diǎn)，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，以下說法正確的是 ()①順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步②建立科學(xué)的立法體制機(jī)制③建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，公民行使立法權(quán)④以立法高質(zhì)量為立法的目標(biāo)A.①② B.①③C.②④ D.③④【解析】選A。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)的立法體制機(jī)制，①②符合題意；③④表述錯(cuò)誤。9.依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，關(guān)于依法治國(guó)，說法錯(cuò)誤的是()①堅(jiān)持科學(xué)立法，構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是依法治國(guó)方略實(shí)施的必要前提②民主立法是依法治國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法治國(guó)家對(duì)政府活動(dòng)的基本要求③實(shí)現(xiàn)法律手段與其他社會(huì)治理手段和方式的有機(jī)結(jié)合是依法治國(guó)理念的基本要求④依法治國(guó)這種制度和法律因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變A.①② B.①③C.②④ D.③④【解析】選C。題干的要求是判斷說法錯(cuò)誤的，①③正確，②④說法錯(cuò)誤，選C。10.材料一深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。材料二《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。結(jié)合材料一、二，運(yùn)用科學(xué)立法的相關(guān)知識(shí)，分析怎樣推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法?！窘馕觥客七M(jìn)民主立法、科學(xué)立法需要黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，立法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持民主集中制原則，人民政協(xié)要履行政治協(xié)商和參政議政的職能，公民要提高政治參與的素養(yǎng)。答案：①中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)立法，堅(jiān)持依法執(zhí)政。②堅(jiān)持科學(xué)立法，核心在于立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，使制定出來的法律經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。立法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持民主集中制原則，拓寬公民有序參與立法途徑，在法律的制定上要充分反映人民群眾的意志和利益，保障人民當(dāng)家作主。③民主立法核心在于立法為了人民、依靠人民，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。《9.1科學(xué)立法》素養(yǎng)形成議題一科學(xué)立法議題誘思：2019年5月30日，山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議表決通過《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》。乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，山西省人大常委會(huì)科學(xué)立法為企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革保駕護(hù)航。探究：(1)搜集有關(guān)法規(guī)的制定或修改情況，分析是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的。(2)議一議：立法尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律就是科學(xué)立法嗎？1.科學(xué)立法的核心與體現(xiàn)(1)核心是立法要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重和體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律。(2)體現(xiàn)：依據(jù)體現(xiàn)法律屬于上層建筑要體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利法律要符合社會(huì)發(fā)展的需求立法要從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，立良善之法，立管用之法法律是治國(guó)理政的科學(xué)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化2.科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)、把握的程度；二是對(duì)規(guī)律尊重和反映的程度。在對(duì)待規(guī)律和法律的關(guān)系上，既不能過分夸大立法者的創(chuàng)造作用，以為創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認(rèn)立法者的創(chuàng)造作用，以為規(guī)律可以直接地生出法律來。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。2019年5月30日，省人大常委會(huì)召開推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法工作征求意見座談會(huì)。關(guān)于科學(xué)立法，下列說法錯(cuò)誤的是 ()①科學(xué)立法要求構(gòu)建科學(xué)的立法體制②立法有賴于科學(xué)的立法程序?qū)崿F(xiàn)過程科學(xué)③讓人民享有立法權(quán)參與立法工作④立法尊重了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律就能科學(xué)A.①② B.①③ C.②④ D.③④【思維·建?！俊窘馕觥窟xD。人民代表大會(huì)是立法機(jī)關(guān)，人民可以參與立法，但沒有立法權(quán)，尊重了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律就科學(xué)，錯(cuò)誤，③④說法錯(cuò)誤，應(yīng)選；科學(xué)立法要求構(gòu)建科學(xué)的立法體制，科學(xué)的立法程序?qū)崿F(xiàn)過程科學(xué)，①②正確。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境?！?1)結(jié)合材料說明如何提高立法工作質(zhì)量和效率。(科學(xué)精神、政治認(rèn)同)提示：提高立法工作質(zhì)量和效率要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。(2)請(qǐng)結(jié)合材料分析說明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的