2024年城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、南溪城市建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

南溪交通區(qū)位好，城市親水性強(qiáng)，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身?xiàng)l件難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。為此，南溪充分審視自身實(shí)際，主動(dòng)融入到川南城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，在城市建設(shè)發(fā)展上形成了獨(dú)特的“南溪模式”，走出了一條強(qiáng)區(qū)富民、和諧崛起的科學(xué)發(fā)展新路。2024年以來(lái)，南溪城市建成區(qū)面積增加了4.9平方公里，達(dá)到9平方公里左右;常住人口增加了6萬(wàn)人，達(dá)到14萬(wàn)人左右;全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了9.62個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到

46.22%。南溪十分注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū)，羅龍工業(yè)集中區(qū)已入駐企業(yè)129戶，2024年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值152億元。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動(dòng)下，2024年到2024年，南溪GDP年均增長(zhǎng)17.2%，達(dá)到

84.02億元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)了7.2倍，達(dá)到

4.07億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15.6%，達(dá)到

19555元;農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)14.5%，達(dá)到7928元。南溪連續(xù)6年被市委、市政府評(píng)為年度目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，2024年被評(píng)為四川省縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)展先進(jìn)縣(區(qū))。歸納起來(lái)，南溪推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面。

經(jīng)驗(yàn)之一：科學(xué)民主定規(guī)劃，大手筆追求高品質(zhì)，知名團(tuán)隊(duì)繪就新南溪。

城市怎么建，建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。2024年初，南溪組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)干部和企業(yè)家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，集眾家之長(zhǎng)，仔細(xì)梳理和反復(fù)論證別人的做法在南溪的可行性。多方學(xué)習(xí)借鑒后，南溪在全省甚至全國(guó)率先開(kāi)展城市策劃，將長(zhǎng)江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請(qǐng)知名城市專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院，編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位。在此基礎(chǔ)上，先后投入6000多萬(wàn)元用于城市總規(guī)和控規(guī)編制。引進(jìn)了世界500強(qiáng)之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》;引進(jìn)成都錦

里古街設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和四川美院設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的《桂溪河商業(yè)古街》;引進(jìn)深圳建筑設(shè)計(jì)總院編制《南溪西城城市設(shè)計(jì)》;引進(jìn)水立方的中方設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)單位中建國(guó)際設(shè)計(jì)咨詢公司(CCDI)進(jìn)行桂溪河水上主題公園設(shè)計(jì);引進(jìn)重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

經(jīng)驗(yàn)之二：無(wú)中生有造亮點(diǎn)，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。

城市發(fā)展的載體是什么，亮點(diǎn)和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，南溪敢于“打破常規(guī)”，善于“無(wú)中生有”，以修建濱江防洪堤開(kāi)發(fā)4.76平方公里濱江新城為標(biāo)志，城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。2024年9月，南溪以濱江堤三期工程開(kāi)工為標(biāo)志，正式拉開(kāi)了濱江新城建設(shè)的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五賓館等引擎項(xiàng)目快速推進(jìn)，南溪職中遷建、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)項(xiàng)目加快建設(shè)，帶動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般迅速發(fā)展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競(jìng)相學(xué)習(xí)的典范。南溪善于畫龍點(diǎn)睛，通過(guò)打造桂溪古街等亮點(diǎn)景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長(zhǎng)江首善的水城風(fēng)韻，整個(gè)建筑風(fēng)格匯集了川南、江南水鄉(xiāng)的民族風(fēng)貌特色，將桂溪河水引入街內(nèi)穿行，形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時(shí)，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成“一帶一心三核六區(qū)”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。

經(jīng)驗(yàn)之三：市場(chǎng)運(yùn)作添活力，大招商帶來(lái)大項(xiàng)目，大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。

項(xiàng)目從哪里來(lái)，錢從哪里出，怎樣快節(jié)奏地推進(jìn)城市建設(shè)?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅(jiān)持“梯次開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，將新城開(kāi)發(fā)建設(shè)劃分為“首期核心突破、二期拉開(kāi)骨架、三期全面開(kāi)發(fā)”三個(gè)階段。引資1.2億元建設(shè)濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬(wàn)元代建6.5萬(wàn)平方米安置房;引資8000萬(wàn)元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場(chǎng)、羅龍工業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目。同時(shí)在城市管理中凡是能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的，一律交由市場(chǎng)管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業(yè)的園藝管理公司錦繡園進(jìn)行管理和維護(hù);宜南快速通道兩旁綠化帶項(xiàng)目，完全由企業(yè)投入推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建立起大型的苗木基地，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏。南溪十分注重對(duì)項(xiàng)目的策劃與包裝，積極對(duì)外招商引資，通過(guò)加強(qiáng)與廣東四川商會(huì)、重慶四川商會(huì)、北京商會(huì)等的戰(zhàn)略合作，大

力開(kāi)展定點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，積極赴珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域招商引資，成功引進(jìn)重慶博正投資有限公司投資

3億元建設(shè)濱江護(hù)岸堤三期工程及羅龍園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣東蜀粵投資有限公司投資4億元建設(shè)文體中心打捆項(xiàng)目。南溪在項(xiàng)目建設(shè)中全面推行“代建制”，專門成立重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室，統(tǒng)一對(duì)政府性項(xiàng)目實(shí)施代建，切實(shí)保障了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。為確保政府資金效率和干部廉潔，2024年以來(lái)，南溪還通過(guò)優(yōu)化方案、財(cái)政評(píng)審、決算審計(jì)等措施，有效審減項(xiàng)目投資2.4億元，使有限的資金發(fā)揮了的效益。

經(jīng)驗(yàn)之四：團(tuán)結(jié)拼博創(chuàng)輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。

怎樣形成共識(shí)，如何加快建設(shè)速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環(huán)節(jié)。南溪在地上地下均無(wú)豐富資源的條件下，意識(shí)到唯有團(tuán)結(jié)拼博、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，才能超常推進(jìn)南溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。南溪在城市建設(shè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)班子的理念和思路得到高度統(tǒng)一，大家講奉獻(xiàn)、講大局、講風(fēng)格、講團(tuán)結(jié)，坦誠(chéng)布公、共謀發(fā)展，凝聚成了一股激情創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，公開(kāi)遴選項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和營(yíng)銷單位，在遴選會(huì)上由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、專家、相關(guān)部門、政協(xié)委員、人大代表組成的評(píng)審團(tuán)集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項(xiàng)目，如城市公交站臺(tái)的樣式和色調(diào)，都提交政府常務(wù)會(huì)集體審定;重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案由四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)確定。為切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了為民服務(wù)鐵的信念、眾志成城鐵的團(tuán)結(jié)、令行禁止鐵的紀(jì)律、勤政廉政鐵的作風(fēng)、勇?tīng)?zhēng)一流鐵的目標(biāo)的“南溪鐵軍”精神，在工作中采取集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了全面推進(jìn)。同時(shí)，南溪始終堅(jiān)持以人為本、有情操作，和諧推進(jìn)征地拆遷，為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂，南溪還從2024年開(kāi)始，在全市率先建立實(shí)施了《南溪縣失地?zé)o業(yè)年老人員生活補(bǔ)助簡(jiǎn)易參保試行辦法》等制度。

二、從南溪城市建設(shè)發(fā)展中得到的啟示

啟示之一：規(guī)劃水平?jīng)Q定城市發(fā)展的高度，重編制更要重執(zhí)行。

城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的總方向，體現(xiàn)了一個(gè)城市的追求和目標(biāo)。只有重視城市規(guī)劃，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”，并且嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，城市發(fā)展定位才能體現(xiàn)，城市發(fā)展的追求才能實(shí)現(xiàn)。

南溪在規(guī)劃上堅(jiān)持大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)，不僅高水平編制《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《濱江新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》等總體性的規(guī)劃，還特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量。同時(shí)，南溪十分注重規(guī)劃把關(guān)，決不輕易調(diào)整規(guī)劃。

啟示之二：項(xiàng)目建設(shè)決定城市發(fā)展的速度，重生成更要重推進(jìn)。

抓城市建設(shè)，說(shuō)到底就是抓一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目。項(xiàng)目建得好，城市才發(fā)展得好;項(xiàng)目建得快，城市的變化才大。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不同的項(xiàng)目都有不同的主管部門、不同的業(yè)主和不同的承建單位，由于項(xiàng)目實(shí)施的具體環(huán)境不同、工作水平各異，往往造成不少項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響城市形象和城市發(fā)展。南溪發(fā)展為什么這么快，他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是抓項(xiàng)目、抓招商、抓投入，其中一個(gè)十分關(guān)鍵的抓手就是建立政府性項(xiàng)目代建制，專門成立了直屬事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目辦，匯聚了30多名各方面的專家和人才，統(tǒng)籌實(shí)施各級(jí)各類項(xiàng)目建設(shè)。

啟示之三：資金保障決定城市發(fā)展的廣度，重投入更要重市場(chǎng)。

資金問(wèn)題是城市建設(shè)中的難點(diǎn)，僅僅依靠財(cái)政投入推進(jìn)城市建設(shè)難以持續(xù)。南溪為適應(yīng)城市建設(shè)資金需求，在原國(guó)資公司的基礎(chǔ)上，成立了南溪財(cái)源國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，搭建起了南溪國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)、政府性融資平臺(tái)和政府性投資平臺(tái)。南溪還將城市建設(shè)項(xiàng)目納入招商引資范疇，積極赴珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域招商引資，實(shí)現(xiàn)了“以地生財(cái)，聚財(cái)建城”。

啟示之四：人才隊(duì)伍決定城市發(fā)展的力度，重管理更要重提升。

人是搞好城市建設(shè)與管理的決定性因素。一個(gè)城市變化大不大，發(fā)展快不快，最終取決于人才。在城市建設(shè)中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍，滿足城市建設(shè)不斷提高的新要求。南溪出臺(tái)《南溪區(qū)股級(jí)干部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。強(qiáng)化對(duì)城市項(xiàng)目的服務(wù)管理，推行并聯(lián)審批制度，對(duì)城區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)先審批。出臺(tái)了引進(jìn)人才的一系列優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)方面的人才，充實(shí)到工程指揮部。南溪每年還安排1000萬(wàn)元教育培訓(xùn)資金，與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作，舉辦城市建設(shè)專題培訓(xùn)班。并且借助鐵軍講壇平臺(tái)，邀請(qǐng)城市規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念，有力推動(dòng)南溪城市品質(zhì)的提升。

三、工作建議

黨的和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)以后，市委、市政府把宜賓放在全國(guó)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、川滇黔區(qū)域去定位和謀劃，確立了建設(shè)“輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位和“國(guó)際生態(tài)山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢(shì)、充分審視市情、凝聚各方共識(shí)后形成的戰(zhàn)略決策，是宜賓城市建設(shè)新的綱領(lǐng)性要求。當(dāng)前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。我們借鑒南溪區(qū)的主要做法，立足宜賓城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點(diǎn)”的要求，主要提出五個(gè)方面的工作建議。

建議之一：科學(xué)制定規(guī)劃，剛性實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。

市委、市政府對(duì)城市規(guī)劃高度重視，目前，我市的城市發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確定，總體規(guī)劃正在抓緊制訂。下一步，應(yīng)以編制出臺(tái)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為契機(jī)，科學(xué)推進(jìn)具體節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。抓緊編制修建性詳規(guī)和交通、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)的街景設(shè)計(jì)和沿街建筑色彩的設(shè)計(jì)，促進(jìn)總體規(guī)劃與控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)精細(xì)規(guī)劃促進(jìn)城市建設(shè)上品位、上檔次。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，堅(jiān)定不移、持之以恒地執(zhí)行和落實(shí)規(guī)劃。

建議之二：優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好項(xiàng)目推進(jìn)速度的問(wèn)題。

根據(jù)各部門工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)，盡量避免多頭實(shí)施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項(xiàng)目在直接委托市級(jí)建設(shè)主體代建項(xiàng)目的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化選擇項(xiàng)目代建單位，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)速度、質(zhì)量、效益整體提升。在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等方面進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保政府資金效率和干部廉潔。針對(duì)推動(dòng)難度大的重大項(xiàng)目，成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，組織強(qiáng)有力的工作力量，加大考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題靠前解決，共同為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

建議之三：按照經(jīng)營(yíng)城市的理念，圍繞三產(chǎn)互動(dòng)、產(chǎn)城相融，加快“三個(gè)中心”和“六大基地”建設(shè)，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

按照“政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作”，“不求所有、但求所在”的經(jīng)營(yíng)城市理念，動(dòng)

員全社會(huì)力量共同建設(shè)城市。圍繞“三個(gè)中心”和“六大基地”的建設(shè)任務(wù)，抓住市民普遍關(guān)注的重大區(qū)域、重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)，下大功夫加快推進(jìn)一批城市建設(shè)項(xiàng)目，迅速提升城市形象;應(yīng)搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造等重大政策機(jī)遇，大力實(shí)施“退城入園”，鼓勵(lì)大企業(yè)參與城市建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

建議之四：高度重視城市風(fēng)貌塑造和功能完善，培育城市風(fēng)格，提高城市品位。

在城市建設(shè)中，追求鮮明的地方特色和建筑風(fēng)格，樹立自己的獨(dú)特風(fēng)味和環(huán)境品位。高度重視城市風(fēng)貌塑造，對(duì)每一棟單體建筑都從造型、色調(diào)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)?？茖W(xué)規(guī)劃造綠，有序推進(jìn)現(xiàn)代城市亮化工程，切實(shí)做到歷史與現(xiàn)代，建筑與人文融為一體，展現(xiàn)國(guó)際生態(tài)山水園林城市的名城風(fēng)采。通過(guò)招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，打造城市綜合體、大型賣場(chǎng)和酒店，切實(shí)留住外流的高端消費(fèi)，努力吸納周邊城市的消費(fèi)群體。加快建設(shè)旅游目的地，充分利用現(xiàn)有城市歷史文化旅游設(shè)施，對(duì)獨(dú)具特色的古跡、古街、公園進(jìn)行包裝和打造。應(yīng)培育和提升酒文化、長(zhǎng)江文化、工業(yè)文明，對(duì)擬建、在建的城市文化設(shè)施進(jìn)行旅游包裝，使其成為新的城市旅游景觀。應(yīng)結(jié)合城市文化元素、給城市以人文文化內(nèi)涵，全面提高旅游的可停留性。

建議之五：堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥地解決好拆遷等問(wèn)題，依法管理好城市。

以群眾利益為上，讓好處真真切切落實(shí)在百姓的口袋里、群眾的房子上。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動(dòng)的民生工程、民心工程，變“要我拆”為“我要拆”;盡量創(chuàng)造條件滿足群眾的要求，切實(shí)做到“拆遷一處、造福一片、穩(wěn)定一方”。堅(jiān)持建管并重理念，進(jìn)一步理順城市管理體制，切實(shí)做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量，落實(shí)日常巡查機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，有效消除城管盲區(qū)。特別注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市民參與城市建設(shè)管理的積極性，培養(yǎng)市民誠(chéng)信、規(guī)范、參與的觀念，使遵守交通規(guī)則、維護(hù)公共秩序、愛(ài)護(hù)花草樹木和市政設(shè)施成為廣大市民高度自覺(jué)的行為習(xí)慣。

城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

根據(jù)十屆自治區(qū)政協(xié)中心、奧特萊斯(中國(guó))有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區(qū)體育局等單位對(duì)接，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑、商貿(mào)旅游、文化娛樂(lè)、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等功能性項(xiàng)目合作發(fā)展。通過(guò)主動(dòng)引入有實(shí)力的企業(yè)，濱海新區(qū)同時(shí)也植入了先進(jìn)的管理運(yùn)作模式，為新區(qū)高水準(zhǔn)、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(五)出臺(tái)加快新區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施

新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動(dòng)。2024年底，自治區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動(dòng)發(fā)展

的意見(jiàn)，規(guī)定在土地使用、財(cái)政支持、信貸支持、企業(yè)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面對(duì)新區(qū)給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺(tái)了支持新區(qū)建設(shè)的文件，國(guó)土資源廳出臺(tái)關(guān)于支持南寧市五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn)，從多方面提高國(guó)土資源部門對(duì)五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障能力。

(六)部分城市新區(qū)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)

柳州、桂林、欽州、玉林等城市設(shè)立了新區(qū)管委會(huì)。柳州市構(gòu)建起了柳東新區(qū)、柳州國(guó)家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構(gòu)，通過(guò)實(shí)行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機(jī)構(gòu)管理權(quán)限、開(kāi)通“柳東新區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措，有力助推了柳東新區(qū)的建設(shè)。

目前，我區(qū)各城市新區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模，城市框架初步形成，綜合服務(wù)體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)面臨的主要困難與問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足。

(一)新區(qū)發(fā)展理念有待完善

1.部分新區(qū)公共服務(wù)配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，比較重視大型公建的配置，對(duì)鄰里中心、市場(chǎng)、中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生設(shè)施、小區(qū)供水、供電等民生類公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施投入與配套相對(duì)滯后，影響了新區(qū)人氣集聚。

2.城市新區(qū)建設(shè)不同程度的存在產(chǎn)業(yè)支撐不足的問(wèn)題。有的新區(qū)雖然也在規(guī)劃中提到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，但缺乏具體的措施和足夠的項(xiàng)目來(lái)保障。有的新區(qū)或者過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府公共產(chǎn)品的支撐作用，市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足，或者主要以普通房地產(chǎn)作為新區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。值得注意的是一些新區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目成交量并不樂(lè)觀，空置率較高。

3.設(shè)施工程“重地表，輕地下”現(xiàn)象仍很突出。因協(xié)調(diào)建設(shè)機(jī)制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區(qū)對(duì)地下管線綜合管廊與地下空間只進(jìn)行了過(guò)渡性安排或不予考慮。這就給未來(lái)的城市新區(qū)留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。

形成上述問(wèn)題的原因是：缺乏新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究借鑒不夠;對(duì)新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路、措施和可能存在的問(wèn)題研究論證不夠;涉及地下工程規(guī)劃和行政協(xié)調(diào)不夠，缺乏相關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)各部門加以規(guī)范和約束等。

(二)部分新區(qū)規(guī)劃不夠完善，品質(zhì)有待提升

有的城市新區(qū)對(duì)地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對(duì)新區(qū)天際線、新區(qū)色彩、空間形態(tài)、建筑形體與立面以及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的整體控制，一些建筑物單個(gè)看來(lái)似乎問(wèn)題不大，但從整體上看則顯得雜亂無(wú)章，建筑群體空間整體協(xié)調(diào)性較差，缺乏美感與特色。

有的城市新區(qū)生態(tài)化建設(shè)尚停留在綠地水系層面，對(duì)人行過(guò)街系統(tǒng)、綠道網(wǎng)、慢行交通、雨水收集系統(tǒng)等的考慮和建設(shè)不夠，對(duì)綠色節(jié)能與智能化建筑也缺乏探索與實(shí)踐。

上述問(wèn)題形成的原因在于：缺乏城市設(shè)計(jì)和相應(yīng)的實(shí)施管理措施;缺乏對(duì)城市歷史文化和地域特色的研究;新區(qū)建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才不足;規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和決策欠科學(xué);缺乏對(duì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制等。

(三)城市新區(qū)建設(shè)所需資金缺口巨大

城市新區(qū)建設(shè)需要的資金量很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地級(jí)市今年上半年僅靜態(tài)計(jì)算的資金缺口在200～250億元之間，從動(dòng)態(tài)測(cè)算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：

1.從“開(kāi)源”的方面看。一是我區(qū)各級(jí)財(cái)政收入水平較低，可用于城市新區(qū)建設(shè)極為有限。二是城市投融資平臺(tái)建立時(shí)間短，實(shí)力不強(qiáng)，加之近年來(lái)國(guó)家對(duì)融資平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格管控，融資形勢(shì)更加嚴(yán)峻。三是由于金融市場(chǎng)發(fā)育不全，直接融資市場(chǎng)規(guī)模較小，利用資本市場(chǎng)直接融資難度大。四是由于引導(dǎo)民間資本的政策落實(shí)不到位，辦法和措施相對(duì)單一，民間資本參與投資城市基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力不足。

2.從“節(jié)流”的方面看。一是建設(shè)模式相對(duì)落后，如設(shè)計(jì)與施工可實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目卻分解為許多項(xiàng)目分頭進(jìn)行招標(biāo)，造成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面互相脫節(jié)，摩擦增多、時(shí)間拖延、資金流失、投資浪費(fèi)，增加了建設(shè)成本和發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。二是由于建設(shè)項(xiàng)目成本意識(shí)不強(qiáng)、投資控制不當(dāng)造成不必要的資金浪

費(fèi)。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規(guī)劃、攤子鋪得過(guò)大、建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序安排不當(dāng)，產(chǎn)生了不少無(wú)謂的資金需求。

(四)新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，供需矛盾突出

我區(qū)這一輪城市新區(qū)建設(shè)基本處在啟動(dòng)階段，設(shè)施類項(xiàng)目與龍頭企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐比較集中，普遍反映需要大規(guī)模增加建設(shè)用地指標(biāo)或需要調(diào)整土地利用規(guī)劃，但情況各有差異。南寧市五象新區(qū)用地需求大、建設(shè)任務(wù)緊，而單列計(jì)劃難以保障項(xiàng)目用地;桂林希望在旅游產(chǎn)業(yè)用地獲得政策支持，滿足大量項(xiàng)目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設(shè)用地指標(biāo)滿足農(nóng)民安置回建的用地需求。

新區(qū)用地供需矛盾突出除了供給指標(biāo)總量緊張的原因外，也有一些新區(qū)用地不合理、浪費(fèi)指標(biāo)的問(wèn)題。比如存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象;存在為了完成招商引資目標(biāo)而一味迎合企業(yè)用地需求，導(dǎo)致土地資源粗放利用、指標(biāo)濫用;存在閑置土地處理不力而長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致土地利用效率低下或指標(biāo)浪費(fèi)等。

(五)征地拆遷難，回建安置滯后，影響項(xiàng)目推進(jìn)

拆遷征地工作是所有新區(qū)面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策、創(chuàng)新征地工作方式、全力以赴開(kāi)展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。

拆遷難主要原因：一是部分城市項(xiàng)目用地征地拆遷歷史遺留問(wèn)題多，矛盾突出。二是部分地方確實(shí)存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的問(wèn)題，導(dǎo)致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實(shí)、安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障，造成農(nóng)民回建安置工作相對(duì)滯后。四是部分新區(qū)處理違法占地、違法建設(shè)處理不力，甚至有拆遷斂財(cái)?shù)那闆r。

(六)新區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制尚不完善，執(zhí)行力有待加強(qiáng)

1.管理體制機(jī)制不順。除了少部分城市新區(qū)成立管委會(huì)以外，其他城市只成立了指揮部，由于指揮部只是一個(gè)過(guò)渡性機(jī)構(gòu)，既不是行政區(qū)也不是注冊(cè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律地位不明確，其內(nèi)設(shè)各部門工作人員，也都是臨時(shí)抽調(diào);有的城市盡管由相關(guān)部門在新區(qū)設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，接受部門和新區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上有些可以放權(quán)的市級(jí)權(quán)限落實(shí)不到位，影響新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作效率;有的城市新區(qū)還涉及多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，在管理中牽涉到事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，各方關(guān)系需要進(jìn)一步理順。

2.城市新區(qū)建設(shè)獲得相關(guān)專業(yè)、政策等方面的指導(dǎo)不夠。城市新區(qū)建設(shè)需要十分廣泛的專業(yè)和政策知識(shí)，但大多數(shù)城市推進(jìn)新區(qū)建設(shè)時(shí)主要依托主管部門和涉及單位，所獲得專業(yè)知識(shí)和政策信息的渠道相對(duì)單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

三、加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的建議

(一)進(jìn)一步完善新區(qū)發(fā)展理念

1.堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。人是城市的核心，是城市建設(shè)和發(fā)展的終極服務(wù)對(duì)象，所以在新區(qū)建設(shè)中要始終堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值取向，宜居宜業(yè)，宜商宜游，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思考，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)辦公、金融商貿(mào)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)休閑、旅游度假、生活居住等項(xiàng)目規(guī)劃，使居住在新區(qū)的居民就業(yè)和生活能就近解決。

2.加快新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把與民眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)擺在重要位置，重視鄰里單位的建設(shè)，優(yōu)先、適時(shí)建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校、菜市、醫(yī)院等關(guān)系民生的配套工程。加快新區(qū)供水工程和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè)。完善城市排水系統(tǒng)，開(kāi)展雨水初期徑流污染治理工作，優(yōu)化雨水調(diào)蓄和綜合利用，逐步提高雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，避免城市道路反復(fù)開(kāi)挖。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)配套建設(shè)地下公共管溝。應(yīng)盡快研究并出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保證新區(qū)地下管線與地下空間能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管線單位的權(quán)利與義務(wù)。

3.推行低碳綠色新區(qū)發(fā)展模式。倡導(dǎo)綠色交通，做好新區(qū)綠道網(wǎng)、步行系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)及智能化、生態(tài)化社區(qū)等規(guī)劃與建設(shè)，推廣綠色節(jié)能建筑與設(shè)施，搞好節(jié)能減排和可再生能源利用，盡可能減少新區(qū)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。

(二)切實(shí)重視城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃管控

1.自治區(qū)住建部門應(yīng)對(duì)城市風(fēng)貌研究和城市設(shè)計(jì)給予引導(dǎo)和支持。建議自治區(qū)政府出臺(tái)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制。對(duì)其優(yōu)秀成果組織評(píng)審，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)新區(qū)城市設(shè)計(jì)水平和空間形態(tài)質(zhì)量水平的提高。

2.各個(gè)城市應(yīng)該組織城市風(fēng)貌特色的研究，組織編制完成總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)。出臺(tái)城市設(shè)計(jì)方面的管理政策和措施，例如將城市設(shè)計(jì)控制要素納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行管理等，使城市設(shè)計(jì)具有嚴(yán)肅性、性與延續(xù)性。

3.要完善新區(qū)規(guī)劃管控機(jī)制。充分發(fā)揮專家作用，推動(dòng)公眾參與，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理決策水平。制定和修訂規(guī)劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來(lái)編制和修訂規(guī)劃，把規(guī)劃項(xiàng)目真正編制成精品。要建立完善新區(qū)規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)過(guò)法定程序都無(wú)權(quán)變更，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和性。尤其要加強(qiáng)對(duì)城邊村、城中村的規(guī)劃管理，引導(dǎo)其有序發(fā)展與建設(shè)。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)的原則，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)

城市新區(qū)在不同的城市承擔(dān)不同的城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有相應(yīng)的分工，建議各城市新區(qū)在既有的產(chǎn)業(yè)安排基礎(chǔ)上，根據(jù)城市自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)，有側(cè)重地發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)。

在工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，可以考慮在新區(qū)集聚培育先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立綜合的或?qū)I(yè)的科技研發(fā)中心，使得新區(qū)能參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端競(jìng)爭(zhēng)和占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展條件較好的城市新區(qū)要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以國(guó)際化、現(xiàn)代化、信息化、知識(shí)化和高端化為取向，使知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新成為城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素和根本驅(qū)動(dòng)力。不同城市新區(qū)結(jié)合城市定位與輻射能力，大力發(fā)展面向國(guó)際或區(qū)域、城市的信息服務(wù)、金融服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、流通服務(wù)、外包服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

各城市新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，例如文化娛樂(lè)演藝和美術(shù)工藝品產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、廣播影視和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文博和會(huì)展節(jié)慶業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和休閑軟件游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)等，使得新區(qū)成為相應(yīng)區(qū)域或城市的文化先發(fā)基地。

(四)著力解決妨礙新區(qū)建設(shè)的資金、土地等瓶頸問(wèn)題

1.促進(jìn)投資主體的多元化，努力化解資金困難

一是要發(fā)揮財(cái)政在新區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。參照工業(yè)園區(qū)扶持資金模式，單

列城市新區(qū)扶持資金，結(jié)合分級(jí)管理以及開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與市政公用設(shè)施進(jìn)行差別化扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。

二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平臺(tái)公司開(kāi)展企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托融資、股權(quán)融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵(lì)發(fā)展私募基金等新型金融工具，推進(jìn)私募債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

三是大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)發(fā)〔2024〕13號(hào)文件精神，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。適度增加政府性引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金“杠桿”作用，完善對(duì)進(jìn)入微利或非營(yíng)利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)的財(cái)政、土地、規(guī)劃、征地拆遷等相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化民間投資環(huán)境。

四是全面抓好融資規(guī)劃和資金運(yùn)籌管理。各城市新區(qū)可邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資規(guī)劃和計(jì)劃，做好項(xiàng)目策劃與統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持量力而行、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，做到成熟一片，推進(jìn)一片，條件未成熟區(qū)域和項(xiàng)目不要盲目拓展與倉(cāng)促上馬，要做好空間預(yù)留，避免資金浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的策劃和論證工作，合理確定項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式，提高項(xiàng)目決策的水平。

五是積極探索和全面推進(jìn)多元投融資建設(shè)開(kāi)發(fā)模式。推廣

BT、BOT、BOOT與BOO模式，積極探索并推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式(EPC)。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)新區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)成功的城市新區(qū)平臺(tái)公司參與新區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.采取多重措施綜合解決用地指標(biāo)緊張的問(wèn)題

一是充分用好用活征轉(zhuǎn)分離、只征不轉(zhuǎn)、區(qū)位調(diào)整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標(biāo)，支持有條件的城市大力開(kāi)展低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)，提高集約節(jié)約用地水平。

二是完善城市新區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目用地指標(biāo)單獨(dú)會(huì)商、決策機(jī)制以及項(xiàng)目用地檢查機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，避免產(chǎn)生土地閑置與盲目擴(kuò)張。

三是積極配合有關(guān)城市向國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取支持，解決土地利用規(guī)劃調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)用地以及歷史遺留等問(wèn)題，使新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)報(bào)批。

(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善推進(jìn)征地拆遷與回建安置工作

1.吸納區(qū)內(nèi)外好的做法和經(jīng)驗(yàn)，完善自治區(qū)及市級(jí)對(duì)新區(qū)征地拆遷及安置的有關(guān)辦法與機(jī)制，切實(shí)優(yōu)先做好安置回建與就業(yè)安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對(duì)象的有關(guān)辦法;建立自治區(qū)層面對(duì)城市新區(qū)征拆安置工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按安置情況及滿意程度分類分級(jí)進(jìn)行征拆經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.各城市要積極借鑒宅基地?fù)Q房、土地?fù)Q社保、集體用地全部土地國(guó)有化、引進(jìn)開(kāi)發(fā)商參與三產(chǎn)開(kāi)發(fā)與回建安置建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或以土地折款入股等成功做法，并將拆遷安置用地與保障性用房指標(biāo)等同對(duì)待、優(yōu)先保障。

3.積極研究探索利用農(nóng)民安置用地建設(shè)公租房的可能性和做法，爭(zhēng)取進(jìn)行試點(diǎn)，為被拆遷農(nóng)民探索建立新的收入來(lái)源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。

4.加強(qiáng)對(duì)征拆后社會(huì)主義新農(nóng)村或新社區(qū)的引導(dǎo)與扶持，同時(shí)加強(qiáng)待征拆區(qū)域村莊的規(guī)劃建設(shè)管理，既要一定程度滿足當(dāng)前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求，又要嚴(yán)格打擊各類違法搶建搶栽、套取補(bǔ)償款的行為。

(六)創(chuàng)新城市新區(qū)管理機(jī)制

1.在自治區(qū)層面成立城市新區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)。在自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立城市新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，作為非常設(shè)咨詢性機(jī)構(gòu)，組成人員包括相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等各方面專家。該指導(dǎo)委員會(huì)主要職能是對(duì)廣西各地的城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)模式和效果進(jìn)行分析、評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見(jiàn)。

2.設(shè)立新區(qū)管委會(huì)，創(chuàng)新管理機(jī)制。新區(qū)管理委員會(huì)，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等，凡可以下放的市級(jí)管理權(quán)限應(yīng)下放給新區(qū)。

城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、城市重點(diǎn)工程建設(shè)情況

(一)項(xiàng)目概況及建設(shè)進(jìn)展

1、城東新區(qū)項(xiàng)目

城東新區(qū)三項(xiàng)工程及路網(wǎng)、綠化長(zhǎng)廊建設(shè)是目前我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的民生工程項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約7.5億元，規(guī)劃建設(shè)總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽(yáng)生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及長(zhǎng)

3660米、寬15米的綠化長(zhǎng)廊，濱水休閑帶，水街、五酒店、學(xué)校等諸多配套設(shè)施項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：曲陽(yáng)生態(tài)公園項(xiàng)目1號(hào)園和2號(hào)園已開(kāi)工建設(shè)，園內(nèi)花木已部分栽植、道路等配套設(shè)施正在逐步建設(shè)。體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定，正在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。安置房項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘探工作，建設(shè)施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。新區(qū)中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長(zhǎng)廊工程已完成土方整理2.7萬(wàn)方，占任務(wù)95%。安鹽1號(hào)地塊開(kāi)發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2號(hào)地塊中的4幢樓基礎(chǔ)施工完成，正在施工四至六層主體結(jié)構(gòu);5號(hào)地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成圍墻施工，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地房屋征收涉及土地征收4500畝，已完成征收4300畝，房屋征收1035戶，已簽訂協(xié)議358戶。

2、東園棚改項(xiàng)目

項(xiàng)目位于縣城北部，占地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點(diǎn)項(xiàng)目工程。項(xiàng)目建設(shè)主要包括綜合大市場(chǎng)、商業(yè)開(kāi)發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設(shè)方式，計(jì)劃用五年的時(shí)間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場(chǎng)和園林式居住區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：項(xiàng)目拆遷涉及房屋征收1057戶，分兩期實(shí)施，目前累計(jì)完成房屋征收協(xié)議簽訂736戶、占任務(wù)的70%，已發(fā)放三項(xiàng)資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。土地出讓工作，已取得1個(gè)批次25畝的安置用地。取得2個(gè)批次的商業(yè)用地，工5棟。項(xiàng)目東擴(kuò)涉及征收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，丈量、公示已結(jié)束，土地補(bǔ)償款正在發(fā)放中。

3、汽車五金城項(xiàng)目

汽車五金城項(xiàng)目是滁州市60個(gè)重點(diǎn)工程之一，也是全縣36項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目位于xx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計(jì)劃總投資20億元。項(xiàng)目建設(shè)共分四個(gè)階段進(jìn)行，依次開(kāi)發(fā)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫(kù)改造等項(xiàng)目，主要包括汽車修配

展示交易、五金綜合交易市場(chǎng)、酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項(xiàng)目規(guī)模大、檔次高、設(shè)施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場(chǎng)和園林式住宅小區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：拆遷征地涉及住戶168戶，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位5家，搬遷征收工作全部完成，補(bǔ)償款大部分發(fā)放到位。安置房工程2月下旬開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已完成1幢二層主體澆筑工程，已完成7幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場(chǎng)于3月中旬開(kāi)工，現(xiàn)有2幢樓基礎(chǔ)梁澆筑工程已基本完成，另有2幢開(kāi)挖基礎(chǔ)，五酒店正在設(shè)計(jì)招商。其他工作正在緊張有序推進(jìn)。

4、高鐵連接線項(xiàng)目

高鐵連接線工程是我縣近年來(lái)政府投資的單體工程，工程建設(shè)、征地拆遷、土地報(bào)批等費(fèi)用達(dá)5億元左右。整個(gè)道路工程分為四個(gè)標(biāo)段，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，工程招標(biāo)價(jià)為3.256億元。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：工程自xx年xx月xx日開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃xx年xx月底主體工程建成通車。征地工作涉及xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約2349畝，xx年x