生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)思路

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)

方案建議書

目錄

一、總體思路.................................................3

1.1生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展的整體背景......................3

1.2生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及需求分析......................4

1.3建設(shè)原則........................................5

1.4總體方案..........................................7

二、建設(shè)模式................................................19

三、推進(jìn)計(jì)劃................................................20

一、總體思路

1.1生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展的整體背景

2015年國家先后頒布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《關(guān)

于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動

綱要》，大數(shù)據(jù)相關(guān)政策的發(fā)布實(shí)施將推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享及政務(wù)公開。政府

數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)以及社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用必將成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大動力。

2016年3月環(huán)保廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)整體方案》，明確了生態(tài)環(huán)境

大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則和重點(diǎn)行動計(jì)劃。

環(huán)保行業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的傳統(tǒng)行業(yè)，具有民生關(guān)注度高、行業(yè)輻射度寬、

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的全局性特點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是治理污染源的重要保障，是促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要途徑，對改善民生具有重大意義。環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，既

能帶動環(huán)保設(shè)備相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展，也將帶動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

利用大數(shù)據(jù)加快環(huán)保行業(yè)發(fā)展速度，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，引導(dǎo)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。

2015年7月，環(huán)保部成立了以陳吉寧部長為組長的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)

導(dǎo)小組，以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)為抓手，推動生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保

護(hù)管理方式轉(zhuǎn)型。2016年1月，在環(huán)保部常務(wù)會議中，審核通過《生態(tài)環(huán)境大

數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，明確生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要以改

善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中管理數(shù)據(jù)資源，推動系統(tǒng)整合互聯(lián)

和數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)，完善制度標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全體系，通過五年的努力,

基本建成大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、管理平臺和大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜

合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化。

當(dāng)前傳統(tǒng)的環(huán)保行業(yè)信息化發(fā)展較為滯后，重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享不足，缺乏

統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究體系。有必要統(tǒng)籌規(guī)劃建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)運(yùn)營體系，

高效整合數(shù)據(jù)資源整合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的應(yīng)

用，必將促使環(huán)境監(jiān)測由單一政府監(jiān)管走向全社會監(jiān)管，并形成一系列第三方服

務(wù)的生態(tài)體系。

1.2生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及需求分析

1.2.1地方環(huán)保數(shù)據(jù)采集站分散，缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)主要來源于各地方采集站，致使數(shù)據(jù)來源口徑不一，數(shù)據(jù)源

分散，很難做到一數(shù)一源。采集的數(shù)據(jù)在傳輸、匯總的過程也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

數(shù)據(jù)沖突較多，真實(shí)性與有效性無法保證，難以協(xié)調(diào)管理；需要建立生態(tài)環(huán)境大

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2.2環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)體系不成熟，環(huán)保大數(shù)據(jù)急需頂層設(shè)計(jì)

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、程序性要求嚴(yán)格，而環(huán)保行業(yè)的重要數(shù)據(jù)、成果信息共

享不足，導(dǎo)致至今未形成環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)體系。發(fā)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，要充分考慮

到環(huán)境保護(hù)行業(yè)的質(zhì)量評價體系，有必要先對生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),

統(tǒng)籌規(guī)劃。以環(huán)保大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)倒推環(huán)保行業(yè)質(zhì)量基準(zhǔn)體系的成熟。

1.2.3生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源渠道豐富，缺乏數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)來源豐富的突出特點(diǎn)。來自各地方站、物聯(lián)網(wǎng)采集

點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等的數(shù)據(jù)沒有形成整體的數(shù)據(jù)感知與傳輸網(wǎng)絡(luò)；從整體層面不能一點(diǎn)

采集、一點(diǎn)加工、一點(diǎn)呈現(xiàn)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)各自為政，不

能協(xié)同共享；急需建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)采集一張網(wǎng)，并利用云平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)

一管理。

1.2.4數(shù)據(jù)資源集成度低，缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源種類較多，格式復(fù)雜。既包含諸如大氣、水、土壤、生物

的數(shù)據(jù)，也包含諸如固廢、重工業(yè)污染等的污染源數(shù)據(jù)，還包括環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)、

行政審批數(shù)據(jù)、環(huán)評管理數(shù)據(jù)等。缺乏對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)行

管理的機(jī)制；有必要建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，

以支撐各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求。

1.2.5數(shù)據(jù)應(yīng)用重視不足，未能充分釋放數(shù)據(jù)價值

針對現(xiàn)有的全省各縣的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及內(nèi)部幾十個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，缺乏有

針對性的數(shù)據(jù)價值挖掘方案、數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣計(jì)劃，未能充分釋放生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)

價值。數(shù)據(jù)應(yīng)用滯后，從一定程度上影響了執(zhí)法的效率，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。有必

要推廣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)流通帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3建設(shè)原則

1.3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)

按照國家大數(shù)據(jù)規(guī)劃與行動綱領(lǐng)、在《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》建設(shè)

規(guī)劃的統(tǒng)籌下，由生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施。

1.3.2以人為本，務(wù)實(shí)推進(jìn)

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市環(huán)境管理和公

共服務(wù)方式，注重縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)與屬地化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、新建應(yīng)用系統(tǒng)與已有應(yīng)用系

統(tǒng)的有機(jī)銜接和整合，向城鄉(xiāng)居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共

服務(wù)，使公眾分享“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)”建設(shè)成果。

1.3.3因地制宜，科學(xué)有序

以國家大數(shù)據(jù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)環(huán)保廳信息化基礎(chǔ)，圍

繞城市發(fā)展核心目標(biāo)，對生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)化等各方面進(jìn)行全面

的設(shè)計(jì)，應(yīng)用前沿、領(lǐng)先且適用的技術(shù)推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)”建設(shè)，著力

消除信息煙囪和信息孤島，走低成本、高效用的環(huán)境發(fā)展道路。

1.3.4市場為主，協(xié)同創(chuàng)新

積極探索環(huán)保特色的大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制。強(qiáng)

化環(huán)保部門、相關(guān)部委、相關(guān)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同工作機(jī)制，建立''統(tǒng)一規(guī)劃、

綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促檢查”的決策機(jī)制，完善“分工負(fù)責(zé)、屬地落實(shí)、規(guī)

范管理、社會參與”的執(zhí)行和參與機(jī)制。加強(qiáng)“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)”建設(shè)和運(yùn)營模

式創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。積極鼓勵社會資本參與建設(shè)投資

和運(yùn)營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。

1.3.5可管可控，確保安全

落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)制度和要求，強(qiáng)化環(huán)保廳網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理,

落實(shí)信息安全責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保

護(hù)個人信息的力度，加強(qiáng)要害信息系統(tǒng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)涉密信息安全保障。

適應(yīng)三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，完

善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與信息安全保障體系。

1.3.6便捷易用，健壯兼容

在設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)具體場景時，將針對環(huán)保部門應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)模型、

數(shù)據(jù)模型的特點(diǎn)設(shè)計(jì)，形成多層示范效應(yīng)，符合大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本特征，符合各

個單位的現(xiàn)狀與急切目標(biāo)；在多渠道多方式獲取數(shù)據(jù)、加工分析數(shù)據(jù)、可視化展

現(xiàn)數(shù)據(jù)時，深入數(shù)據(jù)資源整合、系統(tǒng)集成的各個關(guān)鍵點(diǎn)，的數(shù)據(jù)終端將迅速集成

內(nèi)外部數(shù)據(jù)，并運(yùn)用敏捷開發(fā)方法，實(shí)現(xiàn)快速變更、數(shù)據(jù)可視化、業(yè)務(wù)人員簡便

操作；技術(shù)平臺成熟度較高，有國內(nèi)相關(guān)行業(yè)大型企業(yè)成功實(shí)施案例，具有較強(qiáng)

的兼容性，使目前及將來所有在平臺上的配置的產(chǎn)品靈活可替換，平滑可擴(kuò)展，

避免綁定便于采購。

1.3.7創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，合作自營

在平臺建設(shè)時，將聯(lián)合政府、企業(yè)、社會建立大數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作體制機(jī)制，

創(chuàng)造條件、鼓勵推動社會機(jī)構(gòu)和公眾對政府公共數(shù)據(jù)與社會商務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、

分析，構(gòu)造完整的數(shù)據(jù)鏈，挖掘新的價值，形成政府公共數(shù)據(jù)與社會商務(wù)數(shù)據(jù)之

間的互動，形成平臺的自運(yùn)營能力；同時，響應(yīng)國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要求推進(jìn)大數(shù)據(jù)在

環(huán)保局大數(shù)據(jù)平臺上的應(yīng)用創(chuàng)新，促使環(huán)保局基于環(huán)保局大數(shù)據(jù)平臺來扶持大數(shù)

據(jù)公司進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以環(huán)保局大數(shù)據(jù)平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)環(huán)保

大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、變革和創(chuàng)新。

1.4總體方案

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)思路為“一網(wǎng)一庫一中心一云一平臺六大應(yīng)用場

景五大指數(shù)一基地一門戶一智庫”。通過建設(shè)大數(shù)據(jù)采集網(wǎng)全面感知、匯聚生態(tài)

環(huán)境大數(shù)據(jù)，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，形成全市統(tǒng)一的“環(huán)保

云”。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐平臺的建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)部門戶網(wǎng)站應(yīng)用功能，全

面支撐大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的開發(fā)，基于業(yè)務(wù)框架及數(shù)據(jù)模型建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系

列指數(shù)。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，打造“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智庫”。生

態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)，將助力環(huán)保大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自運(yùn)營、自反饋、自盈利的生態(tài)體

系。

產(chǎn)

商

環(huán)保廠

業(yè)?智慧

生

據(jù)產(chǎn)

態(tài)大數(shù)

地構(gòu)成

開■■業(yè)基

制造業(yè)

保設(shè)備

放?環(huán)

網(wǎng)廠商

?物聯(lián)

商

硬件廠

?智能

環(huán)境

生態(tài)

設(shè)

據(jù)建

大數(shù)

云

?環(huán)保

據(jù)庫

環(huán)境數(shù)

?生態(tài)

集網(wǎng)

數(shù)據(jù)采

環(huán)境大

?生態(tài)

據(jù)應(yīng)用

■:數(shù)

站

門戶網(wǎng)

保護(hù)部

?環(huán)境

據(jù)

大數(shù)

分析

數(shù)據(jù)

業(yè)鏈

1產(chǎn)

存儲

數(shù)據(jù)

集

數(shù)據(jù)采

京

業(yè)鏈

據(jù)產(chǎn)

大數(shù)

集網(wǎng)

據(jù)采

大數(shù)

環(huán)境

生態(tài)

——

一網(wǎng)

1.4.1

據(jù)”

大數(shù)

環(huán)境

“生態(tài)

案》,

設(shè)方

絡(luò)建

測網(wǎng)

境監(jiān)

態(tài)環(huán)

的《生

印發(fā)

公廳

院辦

國務(wù)

根據(jù)

監(jiān)

環(huán)境

生態(tài)

享的

息共

同、信

下協(xié)

、上

一體

、天地

統(tǒng)籌

陸海

建成

將以

設(shè)，

的建

項(xiàng)目

采集

數(shù)據(jù)

保局

立環(huán)

上，建

基礎(chǔ)

道的

集渠

息采

絡(luò)信

有網(wǎng)

局原

環(huán)保

。在

目標(biāo)

絡(luò)為

測網(wǎng)

包括

來源

。數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)

心做

據(jù)中

大數(shù)

統(tǒng)一

建設(shè)

，為

通道

基礎(chǔ)

孤島

信息

打通

網(wǎng)，

一張

的數(shù)

相關(guān)

環(huán)保