歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理問題及解決對策研究

歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理問題及解決對策研究摘要：三農(nóng)問題與我國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的開展有著密切的關(guān)系，而三農(nóng)問題離不開村級財(cái)務(wù)管理。村級財(cái)務(wù)管理一向是廣闊農(nóng)民群眾關(guān)心的熱門話題之一，它與村民的切身利益以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)都有很大的關(guān)系。因此，本文在對歙縣富堨鎮(zhèn)6個(gè)行政村進(jìn)行走訪調(diào)查的同時(shí)，結(jié)合從富堨鎮(zhèn)政府收集到的資料,對富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行了全面的研究。發(fā)現(xiàn)富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理存在村級財(cái)務(wù)公開程度低、透明度低、村集體資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)性低等問題。針對這些問題本文進(jìn)行了深入剖析，分析了存在這些問題的成因，進(jìn)而提出改善富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議，使富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理工作越發(fā)穩(wěn)步進(jìn)行。關(guān)鍵詞：富堨鎮(zhèn)；村級財(cái)務(wù)管理；問題；解決對策TheResearchofVillageFinancialManagementProblemsandCountermeasuresofFuyeinShexianAbstract:ThreeruralissuesandChina'ssocialstability,economicdevelopmenthasacloserelationship,andthethreeruralproblemscannotbeseparatedfromthevillagelevelfinancialmanagement.Villagelevelfinancialmanagementhasalwaysbeenoneofthehottopicsofthebroadmassesoffarmers,ithasagreatrelationshipwiththevitalinterestsofthevillagersandtheconstructionofnewsocialistcountryside.Therefore,thispaperinShexianCountyFuyeTown6administrativevillageswerevisitedandinvestigatedatthesametime,combiningwiththedatacollectedfromtheFuyetowngovernment,theFuyevillagelevelfinancialmanagementproblemsofcomprehensivestudy.FoundFuyetownvillagelevelfinancialmanagementasthelowdegreeofvillage-levelfinancialdisclosureandtransparencyislow,thevillagecollectiveassetmanagementstandardizationisalsolow.Inviewoftheseproblems,thearticlecarriedonthethoroughanalysistosolvetheseproblems,thecausesoftheseproblemsareanalyzed.Alsoaccordingtothereasonsoftheexistingproblems,putforwardimprovementandsuggestionsforimprovingtheFuyevillagelevelfinancialmanagement,theFuyevillagelevelfinancialmanagementworkmoresteadily.Keywords:FuyeTown;VillageLevelFinancialManagement;Problems;SolvingCountermeasures目錄1緒論11.1研究背景11.2研究意義1完善村級財(cái)務(wù)管理工作1推動社會主義新農(nóng)村的開展21.2.3提高村級財(cái)務(wù)管理的公開性22村級財(cái)務(wù)管理概念界定及相關(guān)理論概述22.1村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵22.2村級財(cái)務(wù)管理的根底理論3集權(quán)與分權(quán)理論3內(nèi)部控制理論3委托代理理論33歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析43.1歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀4歙縣富堨鎮(zhèn)的根本情況4歙縣富堨鎮(zhèn)行政村財(cái)務(wù)狀況4歙縣富堨鎮(zhèn)現(xiàn)有的村級財(cái)務(wù)管理模式及特點(diǎn)73.2歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題7村級財(cái)務(wù)公開程度低、透明度低8村集體資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)性低8村級財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平低、素質(zhì)不高9村級財(cái)務(wù)管理缺乏有成效的監(jiān)督94歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理問題存在的成因分析104.1村級財(cái)務(wù)公開制度不健全或相關(guān)制度的執(zhí)行力度不大104.2資產(chǎn)管理相關(guān)制度不健全且相關(guān)會計(jì)科目和賬戶設(shè)置不合理104.3財(cái)會人員不穩(wěn)定、學(xué)歷低且相關(guān)培訓(xùn)少114.4村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督不到位115改良歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議與對策125.1建立健全財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開力度125.2提高村集體資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)性135.3建設(shè)財(cái)會人才隊(duì)伍135.4采用多種監(jiān)督措施，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系146結(jié)論14參考文獻(xiàn)15致謝161緒論1.1研究背景2006年至2015年我國中央一號文件已經(jīng)持續(xù)10年聚焦三農(nóng)[3]，這很大程度說明了三農(nóng)問題在我國當(dāng)前社會主義開展過程中有至關(guān)重要的地位。我國作為開展農(nóng)業(yè)的大國之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱影響著國民經(jīng)濟(jì)的開展。而開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)那么要求我們對農(nóng)村基層建設(shè)不斷完善，積極做好農(nóng)村基層工作，尤其是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的根底是村級財(cái)務(wù)的管理，而村級財(cái)務(wù)管理是管好用好村集體資產(chǎn)，開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民權(quán)益的根本和保障。目前村級財(cái)務(wù)管理存在資金管理不善、缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公開不標(biāo)準(zhǔn)等一系列的問題，經(jīng)常引發(fā)信訪和上訪，加劇了人民群眾和村干部的矛盾，形成了“村民難參與、公開難到位、明主難實(shí)現(xiàn)、管理難標(biāo)準(zhǔn)”的四難局面[4]，同時(shí)還產(chǎn)生了其他問題，這些問題的存在為村級財(cái)務(wù)管理提出了新的使命?；谶@樣的背景下，村級財(cái)務(wù)管理工作的好壞已經(jīng)成為人民群眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)。因此本文主要以村級財(cái)務(wù)管理的理論分析為根底，針對歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析出其存在的問題。同時(shí)通過相關(guān)理論分析并結(jié)合在歙縣富堨鎮(zhèn)調(diào)查得到的實(shí)際情況，提出相關(guān)的建議，使富堨鎮(zhèn)今后的村級財(cái)務(wù)管理工作更加順利進(jìn)行。1.2研究意義完善村級財(cái)務(wù)管理工作隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革，歙縣富堨鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)管理發(fā)生了顯著變化，其管理模式由原來的村賬自管模式變化到當(dāng)前的村賬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕代管模式，使得政府有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)越創(chuàng)造了。但由于當(dāng)?shù)厝丝诰幼》稚⑶矣^念傳統(tǒng)，村民參與村務(wù)的積極性不高、監(jiān)督意識也差，使得村級財(cái)務(wù)管理面臨一系列的問題。因此分析這些存在的問題，采用有成效的相關(guān)舉措，能夠更加完善歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理。推動社會主義新農(nóng)村的開展我國近年來大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[1]，通過解決歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理存在的問題，能使村級財(cái)務(wù)管理的資金使用效率得到提高，進(jìn)而促進(jìn)富堨鎮(zhèn)的新農(nóng)村開展。提高村級財(cái)務(wù)管理的公開性通過本文的分析和寫作，能使我們更了解在村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)工作中存在的缺陷。通過分析這些缺乏之處，能夠提高自身分析和解決問題的能力。并希望通過相關(guān)問題分析引起政府和村民的關(guān)注，使得政府提高村務(wù)的公開性，村民提高對村務(wù)的監(jiān)督性。2村級財(cái)務(wù)管理概念界定及相關(guān)理論概述2.1村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵村級財(cái)務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、管理、支配的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的使用、收入、分配等財(cái)務(wù)活動進(jìn)行的核算、方案、監(jiān)督與控制[15]。它主要包含以下幾個(gè)方面：(1)村級財(cái)務(wù)管理的主體是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中執(zhí)行村級財(cái)務(wù)管理相關(guān)職能、從事村級財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)。(2)村級財(cái)務(wù)管理的客體指的是村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金管理活動。(3)村級財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是對地方資產(chǎn)的規(guī)劃和使用以及社會保險(xiǎn)資金的保管等提供相關(guān)的輔助作用。(4)村級財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容是指為了完善村級財(cái)務(wù)管理制度、發(fā)揮村級財(cái)務(wù)管理職能、實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織開展的有關(guān)財(cái)務(wù)活動。2.2村級財(cái)務(wù)管理的根底理論2.2.1集權(quán)與分權(quán)理論(1)集權(quán)與分權(quán)的內(nèi)涵不管是集權(quán)還是分權(quán)，它們都是經(jīng)營管理權(quán)限的分配方式。在集權(quán)觀點(diǎn)中，財(cái)務(wù)管理決策權(quán)主要分布在上層，而對于下層更多的是控制。在分權(quán)觀點(diǎn)中，上層和下層都有一定的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)，對于重大事項(xiàng)的決策由上層負(fù)責(zé)。(2)集權(quán)與分權(quán)的主要影響在村級財(cái)務(wù)管理中采用集權(quán)式模式，對于資金使用效率和運(yùn)營效率的提高、本錢費(fèi)用的減少以及集體資產(chǎn)管理的強(qiáng)化有重大的影響[2]。但是，權(quán)力的過分集中也會帶來相應(yīng)的危害。如果財(cái)務(wù)的決策權(quán)過分集中在村領(lǐng)導(dǎo)手中，會使村民的參與權(quán)受到限制，從而降低村民參與財(cái)務(wù)管理的積極性。同時(shí)財(cái)務(wù)的公開也不能得到相應(yīng)的保障，村民民主的監(jiān)督也難以實(shí)施，致使一系列貪污受賄現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，這時(shí)采用分權(quán)理論就起到了一定的作用。在分權(quán)理論中，村民直接監(jiān)督村級財(cái)務(wù)，降低了財(cái)務(wù)管理的幅度，提高了快速積累與反響財(cái)務(wù)信息的工作效率，使得違規(guī)行為得到相應(yīng)減少，使人民群眾的監(jiān)督作用得到最大程度的發(fā)揮。2.2.2內(nèi)部控制理論(1)內(nèi)部控制理論的內(nèi)涵村級財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是指村集體為了合理管理內(nèi)部資源、提高資金使用效率、維護(hù)資產(chǎn)平安性和完整性，在村集體內(nèi)部推行相關(guān)的相互牽制與相互關(guān)聯(lián)的措施[16]。(2)內(nèi)部控制相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)在村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制中，村民委員會、村民代表大會和民主理財(cái)小組三大組織機(jī)構(gòu)共同協(xié)作。村民、村級財(cái)務(wù)人員和村干部是村級財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的相關(guān)人員。其中，村民有權(quán)在村民代表大會上對村集體財(cái)務(wù)工作進(jìn)行決策和監(jiān)督[5]。村級財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分利用自己的專業(yè)知識，參與到整個(gè)內(nèi)部控制過程中并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的缺乏和問題。村干部應(yīng)起到帶頭的積極作用，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行。2.2.3委托代理理論(1)委托代理理論的內(nèi)涵委托代理理論是成立在非對稱信息博弈論的根本前提下,研究社會經(jīng)濟(jì)活動中的代理關(guān)系及所出現(xiàn)的問題的理論[13]。委托代理理論普及于整個(gè)村級財(cái)務(wù)管理中。(2)委托代理理論的主要作用在村級財(cái)務(wù)管理管理過程中，通過采用委托代理的鼓勵(lì)和監(jiān)督方式[6]，能使代理人在依照相關(guān)法律法規(guī)從事生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的活動中得到有效的鼓勵(lì)，能使在村級財(cái)務(wù)管理過程中存在的違規(guī)現(xiàn)象得到減少，能使會計(jì)人員的道德和素養(yǎng)得到提高，而且能使財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和真實(shí)性獲得保障。3歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析3.1歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀3.1.1歙縣富堨鎮(zhèn)的根本情況富堨鎮(zhèn)，位于黃山市歙縣的北部。因其村頭有一個(gè)唐初修建的堨壩，水流豐富，故得名富堨。富堨鎮(zhèn)轄承獅村、富堨村、青山村、仁里村、徐村村和中溪村6個(gè)行政村，共101個(gè)村民小組。在人口方面，截止2015年12月，富堨鎮(zhèn)已有17043余人，其中勞動力人口為10598人，占總?cè)丝诘?0.9%。在其勞動力人口中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力分別為7300人,797人和2501人。在招商引資方面，富堨鎮(zhèn)目前已入駐華邦紙業(yè)、興農(nóng)科技等30多家企業(yè)，引資5000多萬元。富堨鎮(zhèn)還規(guī)劃有工業(yè)園區(qū)，2015年工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)了5億元。3.1.2歙縣富堨鎮(zhèn)行政村財(cái)務(wù)狀況(1)資產(chǎn)現(xiàn)狀表3-1歙縣富堨鎮(zhèn)2014年和2015年資產(chǎn)匯總及變動情況表單位：元流動資產(chǎn)：2014年所占總資產(chǎn)比重〔%〕2015年所占總資產(chǎn)比重〔%〕增加值增加百分比〔%〕貨幣資金1269276.1539.91%2148573.0042.55%879296.8569.28%應(yīng)收賬款624116.7019.62%1374116.7027.22%750000.00120.17%流動資產(chǎn)合計(jì)1893392.8559.53%3522689.7069.77%1629296.8586.05%長期資產(chǎn)：固定資產(chǎn)原值41011.001.29%41011.000.81%0.000.00%固定資產(chǎn)凈值41011.001.29%41011.000.81%0.000.00%在建工程1246275.5239.18%1485392.5929.42%239117.0719.19%固定資產(chǎn)合計(jì)1287286.5240.47%1526403.5930.23%239117.0718.58%資產(chǎn)總計(jì)3180679.375049093.291868413.9258.74%備注：以上資料由歙縣富堨鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員提供由表3-1可知歙縣富堨鎮(zhèn)2015年各行政村總資產(chǎn)達(dá)5049093.29元，比2014年增加了1868413.92元，增長幅度為58.74%。其中2015年貨幣資金2148573.00元，占總資產(chǎn)的42.55%，比2014增加879296.85元，增加了69.28%，這說明富堨鎮(zhèn)資產(chǎn)中具有較高的貨幣持有量，會使富堨鎮(zhèn)村集體的資產(chǎn)使用效率和運(yùn)營效率降低；2015年應(yīng)收賬款達(dá)1374116.70元，占總資產(chǎn)的27.22%，比2014年增加750000元，增長幅度為120.17%，這說明富堨鎮(zhèn)2015年有大量的資金未收回，較高的應(yīng)收賬款可能會使資金難以回收，導(dǎo)致形成壞賬；2015年在建工程為1485392.59元，占總資產(chǎn)的29.42%，比2014年增加239117.07元，增長了19.19%，說明了2015年富堨鎮(zhèn)仍有較多的村級體工程建設(shè)，可能還存在未按時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)的在建工程。由表3-1還可以看出，2015年流動資產(chǎn)為3522689.70元，占總資產(chǎn)的69.77%，相對于2014年增加1629296.85元，增長了86.05%，這說明2015年富堨鎮(zhèn)流動資產(chǎn)比長期資產(chǎn)所占比重大，較高的流動資產(chǎn)說明了富堨鎮(zhèn)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力較強(qiáng)，資產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)較小。(2)負(fù)債現(xiàn)狀表3-2歙縣富堨鎮(zhèn)2014年和2015年負(fù)債匯總及變動情況表單位：元流動負(fù)債：2014年所占總負(fù)債比重〔%〕2015年所占總負(fù)債比重〔%〕增加值增加百分比〔%〕應(yīng)付款項(xiàng)575799.0780.48%577911.0752.26%21120.37%應(yīng)付工資50.000.01%50.000.00%0.000.00%短期借款95000.0013.28%95000.008.59%0.000.00%流動負(fù)債合計(jì)575849.0780.49%672961.0760.85%9711216.86%長期負(fù)債：長期借款及應(yīng)付款300000.0041.93%300000.0027.13%0.000.00%專項(xiàng)應(yīng)付款130086.6718.18%423399.5838.29%293312.91225.47%一事一議資金9500.001.33%9500.000.86%0.000.00%長期負(fù)債合計(jì)139586.6719.51%432899.5839.15%293312.91210.13%負(fù)債總計(jì)715435.741105860.65390424.9154.57%備注：以上資料由歙縣富堨鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員提供由表3-2可見2015年富堨鎮(zhèn)村集體負(fù)債比2014年有所增加，增加了390424.91元，增長幅度為54.57%，這說明2015年歙縣富堨鎮(zhèn)村集體的負(fù)債具有較高的增長幅度。在這當(dāng)中，應(yīng)付款項(xiàng)2015年達(dá)577911.07元，占負(fù)債總計(jì)的52.26%，比2014年增加2112元，增長了0.37%，雖然相比2014年增長幅度不大，但其占總負(fù)債的比重超過一半，說明了富堨鎮(zhèn)還存在較多的應(yīng)付款項(xiàng)，村集體償債的壓力較大；2015年專項(xiàng)應(yīng)付款為423399.58，占負(fù)債總額的38.29%，相對于2014年增加293312.91元，增長幅度達(dá)225.47%，這說明了2015年為富堨鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)國家加大了專項(xiàng)資金的投入。同時(shí)通過表3-2還可以看出，2014年和2015年村集體的負(fù)債總額占資產(chǎn)總額的百分比即資產(chǎn)負(fù)債率分別為22.49%和21.90%，說明了村集體有一定的債務(wù)負(fù)擔(dān)；2014年和2015年村集體的流動比率分別為3.29和5.23，兩年均超過標(biāo)準(zhǔn)值2，說明了村集體財(cái)務(wù)的償付能力較強(qiáng)，面臨的短期流動風(fēng)險(xiǎn)較小。(3)所有者權(quán)益現(xiàn)狀表3-3歙縣富堨鎮(zhèn)2014年和2015年所有者權(quán)益匯總及變動情況表單位：元所有者權(quán)益：2014年所占所有者權(quán)益合計(jì)百分比〔%〕2015年所占所有者權(quán)益合計(jì)百分比〔%〕增加值增加百分比〔%〕公積公益金1005455.9438.52%758134.8318.12%-247321.11-24.60%未分配收益1604757.7361.48%3425067.8581.88%1820310.12113.43%所有者權(quán)益合計(jì)2610213.674183202.681572989.0160.26%備注：以上資料由歙縣富堨鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員提供由表3-3可知2015年富堨鎮(zhèn)所有者權(quán)益總額4183202.68元，比2014年有所增加，增加了1572989.01元，增長幅度為60.26%，說明了村集體的經(jīng)營效益較好。這是由于2015年未分配利潤的增加導(dǎo)致的，2015年未分配利潤達(dá)3425067.85元，占當(dāng)年所有者權(quán)益總數(shù)的81.88%，比2014年增加1820310.12元，增長幅度達(dá)113.43%，這說明了村集體中還有較多的未分配利潤，這對富堨鎮(zhèn)今后的經(jīng)濟(jì)開展的有很大的幫助。3.1.3歙縣富堨鎮(zhèn)現(xiàn)有的村級財(cái)務(wù)管理模式及特點(diǎn)(1)富堨鎮(zhèn)當(dāng)前的村級財(cái)務(wù)管理模式當(dāng)前富堨鎮(zhèn)的6個(gè)村均實(shí)行村賬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕代管[7]的管理模式。這一村級財(cái)務(wù)管理模式要求在村級財(cái)務(wù)的資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕財(cái)政所要建立村級會計(jì)核算中心，對村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督，并且只進(jìn)行記賬但不代管村級的貨幣資金。(2)富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)村賬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕代管模式能夠?qū)⒇?cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行權(quán)與監(jiān)管權(quán)進(jìn)行很好的分類，它具有如下的特點(diǎn)：首先，通過鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕管賬使政府的管理與監(jiān)督職能得到加強(qiáng)，同時(shí)通過村民民主監(jiān)督與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)督的結(jié)合，提高了集體資金運(yùn)作的平安性和高效性。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕會計(jì)核算中心通過對村級財(cái)務(wù)活動進(jìn)行宏觀地監(jiān)督和管理以及對賬務(wù)處理活動進(jìn)行微觀地管理和控制[8]，使其監(jiān)督管理職能不斷的強(qiáng)化并有效的實(shí)施。村集體的資金使用權(quán)和管理權(quán)仍保持不變，但如果村集體要使用資金的話，需要經(jīng)過民主理財(cái)小組、相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及支部村委主要領(lǐng)導(dǎo)的審批，使村級財(cái)務(wù)的民主監(jiān)管得到增強(qiáng)。其次，通過鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕管賬使財(cái)務(wù)會計(jì)行為更加標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也使事前控制得到實(shí)現(xiàn)。在村賬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn))代管的模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心的有關(guān)人員會依照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的相關(guān)制度[12]，認(rèn)真地審核各行政村報(bào)賬員遞交的各種憑證，判斷這些憑證中有關(guān)的資金使用限額是否符合相關(guān)規(guī)定，同時(shí)查看憑證上有沒有有關(guān)部門和人員的審批。這種管理模式也實(shí)現(xiàn)了集中管理和事前控制，同時(shí)要求相關(guān)人員按標(biāo)準(zhǔn)行事。最后，通過鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕管賬使財(cái)會人員處理和看待相關(guān)問題的立場有所改變。通過第三者的立場，財(cái)會人員需要依照相關(guān)的會計(jì)制度以及上級領(lǐng)導(dǎo)的指示處理相應(yīng)的賬務(wù)，使報(bào)表能按照規(guī)定并及時(shí)送達(dá)。3.2歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題3.2.1村級財(cái)務(wù)公開程度低、透明度低財(cái)務(wù)公開是指為了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障而將村集體一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動及狀況公布于眾。通過財(cái)務(wù)公開可以保障村民的相關(guān)權(quán)益，使村干部的一些違法行為得到減少。但富堨鎮(zhèn)局部村在財(cái)務(wù)公開上仍有一些的缺乏，主要表達(dá)如下：(1)村級財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容沒有按照相關(guān)規(guī)定且不公布重點(diǎn)的方面。有的村在公布財(cái)政補(bǔ)貼、征用土地補(bǔ)貼等有關(guān)村民自身利益的大事時(shí)，不夠具體詳細(xì)；有些村只對合理的收入與支出公布于眾，而不合理的地方不但不公布還加以掩蓋；有的村公開的數(shù)據(jù)不詳細(xì)且忽略重點(diǎn)內(nèi)容；有的村公布的內(nèi)容只是一個(gè)總計(jì)數(shù)，而沒有把具體的明細(xì)工程注意列出。這些都致使村民很難清楚地看到富堨鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)活動情況。(2)村級財(cái)務(wù)公開的方式單一。大局部村只將公開的內(nèi)容張貼在公布欄，很少采用播送或紙質(zhì)報(bào)表資料的方式向村民公開村級財(cái)務(wù)，使得一些離村委會距離遠(yuǎn)的村民以及外出打工的村民很難了解到本村的財(cái)務(wù)活動。而且有的公布欄很簡陋并且不能防雨，使得張貼的資料不能長時(shí)間保持；有的公布欄比擬小，張貼的位置不夠，使得一些紙張重疊張貼。這些都影響了財(cái)務(wù)公開的效果。(3)村級財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不按照規(guī)定且不及時(shí)。有的村公開財(cái)務(wù)的時(shí)間為半年或一年一次，甚至有的村公開的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不全，只有半年的數(shù)據(jù)，另外半年的數(shù)據(jù)卻沒有身影；有的村公布欄上的內(nèi)容很長時(shí)間不更換，內(nèi)容陳舊甚至都看不清；有的村只在上層臨時(shí)檢查時(shí)才臨時(shí)公開一些財(cái)務(wù)資料[13]，平時(shí)卻很少進(jìn)行財(cái)務(wù)的公布。這些都影響了財(cái)務(wù)公布于眾的及時(shí)性，減低了財(cái)務(wù)公布于眾的透明度。(4)村級財(cái)務(wù)公開的信息可靠程度低。有的村不能按照其真實(shí)的情況公開本村的財(cái)務(wù)，公布欄上的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)極不真實(shí)，使得公布欄上是一組數(shù)據(jù)而公布欄下又是另一組數(shù)據(jù)。一些村干部為了給本村做好面子工作，要求財(cái)務(wù)人員做假賬，調(diào)整財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使得本村有好幾種賬，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性。3.2.2村集體資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)性低村集體資產(chǎn)包括各類債權(quán)、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)等。它指的是村民集體所有的、能以貨幣計(jì)量的并且能為村集體帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的資源[14]。而目前富堨鎮(zhèn)在村集體資產(chǎn)管理存在一系列的問題，主要表現(xiàn)如下：(1)村集體的固定資產(chǎn)沒有提取折舊。由富堨鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析中所列的表3-1可以看出不管是2014年還是2015年，富堨鎮(zhèn)的6個(gè)行政村都未提取固定資產(chǎn)折舊，兩年的固定資產(chǎn)原值和凈值金額都相同；2015年在建工程為1485392.59元，比上年增加了19.19%，不管是結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程還是未結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程都沒有計(jì)提相應(yīng)的折舊。富堨鎮(zhèn)未按照村集體會計(jì)制度相關(guān)規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊的行為，虛增了資產(chǎn)總額，影響了資產(chǎn)的積累，阻礙了固定資產(chǎn)的更新改造，同時(shí)影響了村集體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和會計(jì)信息的準(zhǔn)確程度和可靠程度。(2)村集體應(yīng)收賬款的回收不及時(shí)。2015年富堨鎮(zhèn)應(yīng)收賬款為1374116.70元，占資產(chǎn)總額的27.22%，比上年增加750000元，有的欠款因?yàn)殚L期收不回超過了法律保護(hù)的時(shí)效從而形成壞賬難以收回，使得村集體的資產(chǎn)受到損失。作為村集體的債權(quán)，應(yīng)收賬款的多少影響著村集體的利益，因此，村集體應(yīng)該加大財(cái)務(wù)管理力度。(3)村集體的資產(chǎn)明細(xì)賬未建立。富堨鎮(zhèn)大局部村都未在固定資產(chǎn)卡片上記錄有關(guān)的數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)只有一個(gè)總數(shù)，而沒有比擬詳細(xì)的資料。甚至有的行政村沒有專人管理集體資產(chǎn)，如村民活動廣場中的涼亭被一些村民堆滿了自家的農(nóng)業(yè)工具，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)私有化。3.2.3村級財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平低、素質(zhì)不高經(jīng)調(diào)查富堨鎮(zhèn)的一些行政村的村會計(jì)經(jīng)常調(diào)換，調(diào)換時(shí)也未做好交接工作，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)工作受到影響。有的會計(jì)還不會用借貸記賬法，只會記一些流水賬，同時(shí)他們還不依照會計(jì)程序記賬，不妥善保管會計(jì)資料，導(dǎo)致一些原始憑證等會計(jì)資料喪失；有些會計(jì)未進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，處理業(yè)務(wù)的水平低且素質(zhì)不高，導(dǎo)致它們不了解會計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程，對村級財(cái)務(wù)的處理也不標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了會計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)程度；有的村會計(jì)不愿意得罪村干部，從而聽從村干部的指示，對村級財(cái)務(wù)作假，嚴(yán)重地影響了會計(jì)資料的真實(shí)性。村級財(cái)務(wù)管理缺乏有成效的監(jiān)督目前富堨鎮(zhèn)在村級財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在一定的漏洞，集中表現(xiàn)在：首先，雖然歙縣富堨鎮(zhèn)有些村配備有民主理財(cái)小組，但是其作用不大甚至只是一個(gè)擺設(shè)。有些村干部手中緊握財(cái)務(wù)監(jiān)督印章，對于村集體的資金活動及業(yè)務(wù)活動的審批和監(jiān)督擁有自主權(quán)。他們雖然會讓民主理財(cái)參加這些會議，但卻由自己簽字蓋章，使得民主理財(cái)小組根本沒有監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)。其次，鎮(zhèn)上有關(guān)人員雖然負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)6個(gè)行政村的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，但他們不是只做這一種工作，他們剛還負(fù)責(zé)方案生育的管理和監(jiān)督以及農(nóng)村合作醫(yī)療的管理和監(jiān)督等工作，使得他們沒有足夠時(shí)間對6個(gè)行政村的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和管理，致使有些行政村的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象。最后，富堨鎮(zhèn)有些行政村財(cái)務(wù)公開不到位、村民不關(guān)心村務(wù)等，使得在村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督過程中缺乏群眾監(jiān)督。4歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理問題存在的成因分析4.1村級財(cái)務(wù)公開制度不健全或相關(guān)制度的執(zhí)行力度不大(1)有些村未建立明確的相關(guān)財(cái)務(wù)公開制度。有的雖然已建立民主理財(cái)小組和村民議事會[9]同時(shí)還制定了相關(guān)的制度，但村民議事會和民主理財(cái)小組卻沒有真正的發(fā)揮作用，建立的相關(guān)制度也沒有落到實(shí)處。(2)有些村干部思想認(rèn)識和民主意識不到位。該鎮(zhèn)有些領(lǐng)導(dǎo)以及村干部對村級財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識缺乏，投入相關(guān)工作的精力少，同時(shí)不重視村級財(cái)務(wù)的公開。他們覺得財(cái)務(wù)公開是為了敷衍上層的臨時(shí)檢查，很少會有村里的人來關(guān)心財(cái)務(wù)是否公開到位。雖然有的行政村財(cái)務(wù)公開了，但是對一些村民反響的問題，村干部即使聽取了也不進(jìn)行處理，他們認(rèn)為村級財(cái)務(wù)已經(jīng)公開了就已足夠，沒有必要為了村民的反響的相關(guān)問題再花時(shí)間和精力了。(3)上級監(jiān)管的力度不大。在財(cái)務(wù)公開方面，目前富堨鎮(zhèn)未形成較好的監(jiān)管方法。上級領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)村進(jìn)行檢查工作時(shí)，就看一些流水賬和相關(guān)的外表資料，不注重和村民溝通交流，從而了解不到真實(shí)情況。4.2資產(chǎn)管理相關(guān)制度不健全且相關(guān)會計(jì)科目和賬戶設(shè)置不合理富堨鎮(zhèn)很多行政村的資金管理制度如固定資產(chǎn)登記制度[10]未建立，即使有的行政村建立了也存在執(zhí)行力度不夠、只注重書面形式而不貫徹落實(shí)等問題。還有很多村未依照相關(guān)的財(cái)務(wù)管理要求設(shè)置資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，登記一些資產(chǎn)科目時(shí)只詳細(xì)登記總賬，對明細(xì)賬一筆帶過或都沒有相關(guān)記錄。同時(shí)因?yàn)楸∪醯臅?jì)根底工作，導(dǎo)致有關(guān)資產(chǎn)管理的會計(jì)資料很少，給資產(chǎn)管理工作帶來難題。4.3財(cái)會人員不穩(wěn)定、學(xué)歷低且相關(guān)培訓(xùn)少(1)在富堨鎮(zhèn)，財(cái)會人員的選拔經(jīng)常隨村干部的選拔而調(diào)動。富堨鎮(zhèn)各村村干部都是每三年選舉一次，很多財(cái)務(wù)人員剛熟悉本村的財(cái)務(wù)，就要?dú)v經(jīng)換屆選舉，使得財(cái)務(wù)工作者的隊(duì)伍不穩(wěn)定,造成相關(guān)會計(jì)工作不連貫。(2)目前，富堨鎮(zhèn)很多財(cái)會專業(yè)的年輕人都選擇外出奮斗，很多行政村及鎮(zhèn)上的財(cái)務(wù)人員都是一些老會計(jì)，他們的學(xué)歷相對較低。通過對富堨鎮(zhèn)10名財(cái)務(wù)人員文化程度及年齡進(jìn)行調(diào)查，情況如下列圖：圖4-1財(cái)務(wù)人員文化程度百分比圖圖4-2財(cái)務(wù)人員年齡百分比圖備注：以上資料由歙縣富堨鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員提供由圖4-1、圖4-2可見財(cái)會人員不僅學(xué)歷低，老齡化程度也高，這也是他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平不高的根源，不利于村級財(cái)務(wù)的管理。(3)這些財(cái)務(wù)人員在上崗前很少有人經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，財(cái)會方面的知識匱乏，導(dǎo)致在村級財(cái)務(wù)管理的工作中時(shí)常發(fā)生過失。(4)有些財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)多且工資少，大大降低了他們的工作積極性，同時(shí)也導(dǎo)致人員的流失，阻礙了村級財(cái)務(wù)管理的開展。4.4村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督不到位做好村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作離不開內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的互補(bǔ)。目前，富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理缺少有成效的監(jiān)督，究其根本原因，有兩點(diǎn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不到位，二是外部監(jiān)督不到位。具體表現(xiàn)為：在內(nèi)部監(jiān)督中，民主理財(cái)小組沒有掌握監(jiān)督的實(shí)權(quán)，導(dǎo)致審批公章落入村干部手中，使民主監(jiān)督流于形式。同時(shí)有些財(cái)會人員關(guān)注相關(guān)原始憑證上是否有民主理財(cái)小組的蓋章，根本不管公章所蓋內(nèi)容的合法性、合規(guī)性和真實(shí)性。這些都使得村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮真正的作用。在外部監(jiān)督中，大多數(shù)村民的學(xué)歷普遍低，財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識匱乏，即使財(cái)務(wù)公開了，村民也大多看不懂。再加上財(cái)務(wù)一般都公布在公布欄上,村民勞務(wù)繁重,監(jiān)督意識差，很少有村民會主動從公布欄上查看村級財(cái)務(wù)的活動與去向，使得村民的民主監(jiān)督職能得不到保障。同時(shí)富堨鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作的投入較少,缺乏相關(guān)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。這些都使得村級財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督也沒有發(fā)揮其作用。5改良歙縣富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議與對策5.1建立健全財(cái)務(wù)公開制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開力度財(cái)務(wù)公開能使村民更好地了解村級財(cái)務(wù)管理的實(shí)際狀況，而目前富堨鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開存在很多的缺乏之處。為了使村級財(cái)務(wù)的公開工作順利開展，富堨鎮(zhèn)應(yīng)采用如下措施：①完善村級財(cái)務(wù)公開制度,提高審核人員的上崗要求并進(jìn)行崗前培訓(xùn)及培訓(xùn)后的測試。②完善績效考核制度，將財(cái)務(wù)公開情況納入村干部的績效考核中[11]。③設(shè)置相關(guān)責(zé)任追究制,對有責(zé)任的相關(guān)村干部進(jìn)行責(zé)任追究。④富堨鎮(zhèn)還需要對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)程度和全面程度進(jìn)行保證。村民理財(cái)小組和其他負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開工作的管理人在財(cái)務(wù)公開前要認(rèn)真審核財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)，同時(shí)村民要在財(cái)務(wù)公開后對其內(nèi)容的真實(shí)與否進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)在對村集體的收入或支出等進(jìn)行公開時(shí)，要做到全面完整，不能只公開合理的內(nèi)容而不公開不合理的內(nèi)容。⑤采用多種公開形式。不僅在村委會設(shè)置公開欄，還要在該村的主要路口進(jìn)行財(cái)務(wù)公示；各行政村要配備宣傳車到村內(nèi)進(jìn)行播送，公開村集體財(cái)務(wù)的使用情況；各行政村要定期向村民發(fā)放財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，并派村報(bào)賬員或相關(guān)負(fù)責(zé)人向村民講解這些資料；各行政村還可以利用互聯(lián)網(wǎng)向群眾公開財(cái)務(wù)情況。⑥對于財(cái)務(wù)公開的時(shí)間，富堨鎮(zhèn)應(yīng)制定統(tǒng)一的規(guī)定，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，并通過宣傳讓村民知道財(cái)務(wù)公開的時(shí)間。5.2提高村集體資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)性目前富堨鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的管理不標(biāo)準(zhǔn)，且存在很多問題。這就要求富堨鎮(zhèn)做到：(1)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)管工作，采用恰當(dāng)?shù)姆椒▽Υ寮w的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊。在當(dāng)前固定資產(chǎn)總賬的根底上設(shè)置明細(xì)賬，及時(shí)地登記固定資產(chǎn)的變動情況，每月末、季末和年末都要進(jìn)行盤點(diǎn)清查，及時(shí)處理賬實(shí)不符的問題；強(qiáng)化固定資產(chǎn)卡片的填記工作，將實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地填在卡片上并妥善存檔。(2)加快應(yīng)收賬款的回收。富堨鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)中的應(yīng)收賬款存在回收不及時(shí)、金額不斷增加等問題，易造成壞賬損失。因此，富堨鎮(zhèn)應(yīng)采用積極的方法降低應(yīng)收賬款的回收時(shí)間，減小壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。對已發(fā)生的應(yīng)收賬款，了解回收的情況。設(shè)置賬款回收小組，采用、信件、上門等方式定期對拖欠時(shí)間長的賬款加強(qiáng)催收。運(yùn)用賬齡分析法隨時(shí)隨地監(jiān)控賬款的變動，提高賬款回收的概率。5.3建設(shè)財(cái)會人才隊(duì)伍要管理好富堨鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)，離不開高素質(zhì)的財(cái)會人才隊(duì)伍。目前富堨鎮(zhèn)財(cái)會人員存在素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不高等缺乏之處，影響了村級財(cái)務(wù)管理。因此，必須強(qiáng)化富堨鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理制度。富堨鎮(zhèn)應(yīng)做到：(1)完善財(cái)會人員的選拔任用機(jī)制。對現(xiàn)有的財(cái)會人員進(jìn)行檢查，查看其是否有上崗證，更換那些無上崗證又無法取得的人員；在更換人員時(shí)，采用公開招聘，首先認(rèn)證報(bào)考人員的資格，其次對參加選拔的人員進(jìn)行統(tǒng)一的筆試和面試，擇優(yōu)錄取并進(jìn)行公示；村民代表大會還需要對通過的考核的人員進(jìn)行討論，且討論的結(jié)果要經(jīng)過上級的審核和批準(zhǔn)，從而確定最終的任用人員。(2)按期對財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。富堨鎮(zhèn)應(yīng)定期舉辦財(cái)務(wù)培訓(xùn)，讓村常設(shè)干部、報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會人員參加培訓(xùn)。同時(shí)在培訓(xùn)后組織專題知識競賽，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提高村級相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。(3)提升財(cái)會人員的職業(yè)道德素質(zhì)。富堨鎮(zhèn)要加大對財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德。還需定期對財(cái)會人員進(jìn)行心理和法律教育，強(qiáng)化財(cái)會人員的法律意識。同時(shí)將財(cái)會人員的工資等級與職業(yè)道德評價(jià)相結(jié)合，使財(cái)會人員提升自身職業(yè)道德。5.4采用多種監(jiān)督措施，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系村級財(cái)務(wù)管理工作離不開財(cái)務(wù)監(jiān)督，要想做好財(cái)務(wù)監(jiān)督富堨鎮(zhèn)需要：(1)完善“三監(jiān)督”組織。對沒有建立村民理財(cái)小組和財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組的行政村要加強(qiáng)完善，落實(shí)民主監(jiān)督工作。同時(shí)各行政村還要在村民理財(cái)小組和財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組的根底上成立村務(wù)監(jiān)督委員會