農(nóng)村集中供水工程水價測算導(dǎo)則

1DB21/TXXXX—2021農(nóng)村集中供水工程水價測算導(dǎo)則本文件規(guī)定了遼寧省農(nóng)村集中供水工程的供水成本構(gòu)成及測算、水價測算方法。本文件適用于遼寧省不同類型農(nóng)村集中供水工程水價測算及水費計收。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。SL310村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范DB21/T1237遼寧省行業(yè)用水定額3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1農(nóng)村生活用水ruraldomesticwater農(nóng)村居民直接飲用、做飯、洗澡洗衣、沖廁等日常生活所需用水及散養(yǎng)牲畜用水等。3.2非居民用水waterdemandbyunconnectedruralhousehold除農(nóng)村生活用水、特種用水外的工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、農(nóng)業(yè)用水和行政事業(yè)單位用水等其他用水。其中農(nóng)業(yè)用水包括用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水和采用集中化、規(guī)?；?、以營利為生產(chǎn)目的畜牧業(yè)生產(chǎn)用3.3特種用水specialusewater以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)用水和特種行業(yè)用水，主要包括飲料生產(chǎn)、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)用水，具體范圍可結(jié)合各地實際確定。3.4山泉水取水工程springwatersourceproject以高處山泉水為原水，通過管道自流至供水地點的供水工程。3.5機(jī)井waterwell利用動力機(jī)械驅(qū)動水泵連續(xù)提水的水井。3.6供水成本whole-costofwatersupply供水單位為生產(chǎn)和銷售水而消耗的全部費用。3.72DB21/TXXXX—2021供水生產(chǎn)成本product-costofwatersupply供水單位為生產(chǎn)水而消耗的全部費用。3.8固定資產(chǎn)折舊費depreciationoffixedassets對供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。3.9運行維護(hù)費operationandmaintenancecosts農(nóng)村集中供水工程維持供水正常運行的費用，包括制水費用和其他運營費用。3.10制水費用waterproductioncost農(nóng)村集中供水工程將地表水、地下水進(jìn)行必要的汲取、凈化、消毒、加壓等處理后，使水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的凈水過程中所發(fā)生的費用。3.11單一制水價unitarywaterprice按照實際用水量計收水費，每噸水價格相同的計價方式。3.12兩部制水價two-partwaterprice由基本水價和計量水價兩部分組成的計價方式，用水戶用水量未超過基本水量時，水費為固定值；用水量超過基本水量時，超出部分按計量水量計收水費，未超出部分按基本水量計收水費。3.13階梯水價multistepwaterprice將用水量分為兩級或多級，實行分級計價的計價方式。3.14固定水價fixedwaterprice以人口、戶、牲畜等用水對象數(shù)量及用水時間為計量單位的計價方式，通常以元/人（戶、頭）·月（年）等為計價單位。3.15區(qū)域指導(dǎo)水價regionalguidepriceofwater一定區(qū)域（通常是縣域）范圍內(nèi)，農(nóng)村集中供水工程統(tǒng)一或分類執(zhí)行的水價。4基本要求4.1水價測算應(yīng)符合國家和地方有關(guān)管理辦法和會計制度的規(guī)定。4.2農(nóng)村集中供水工程應(yīng)實行有償供水，水費計收應(yīng)遵循補(bǔ)償供水成本、合理收費、公平負(fù)擔(dān)的原則，同時考慮用水戶的承受能力。4.3農(nóng)村集中供水工程類型按表1分類。表1遼寧省農(nóng)村集中供水工程分類V型/d)3DB21/TXXXX—20214.4學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按農(nóng)村生活用水價格執(zhí)行。4.5農(nóng)村集中供水工程制水生產(chǎn)和銷售服務(wù)中的成本與費用記錄應(yīng)真實、客觀、準(zhǔn)確，不符合相關(guān)規(guī)定的支出，不應(yīng)納入供水成本測算。4.6計量設(shè)備完善的地區(qū)或工程，可參考城鎮(zhèn)供水價格管理辦法，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法測算供水準(zhǔn)許收入。4.7供水單位應(yīng)按照供水成本變化情況或有關(guān)主管部門規(guī)定，進(jìn)行供水成本測算。4.8遼寧省農(nóng)村集中供水工程水費計收方式可實行單一制水價的水費計收、兩部制水價的水費計收、固定水價的水費計收、區(qū)域指導(dǎo)水價的水費計收和階梯水價的水費計收等方式，各地可根據(jù)實際選擇。5供水成本構(gòu)成5.1供水成本由水資源費、原材料費、動力費、職工薪酬、日常維護(hù)費、廢水和污泥處理費、水質(zhì)檢測費、固定資產(chǎn)折舊費、大修費和其他費用構(gòu)成。5.2不同類型農(nóng)村集中供水工程供水成本構(gòu)成測算項目，可參照附錄A確定。5.3下列費用不得計入農(nóng)村集中供水工程供水成本：a)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；b)經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的費用；c)與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用；d)有專項資金來源的費用；e)固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、出售和報廢的凈損失；f)滯納金、違約金、罰款和各類捐贈、贊助、公益廣告、公益宣傳費用；g)向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；h)供水企業(yè)過度購置固定資產(chǎn)所增加的折舊、修理費、借款利息等支出；i)其他不合理支出。6供水成本測算6.1水資源費按照現(xiàn)行的規(guī)定進(jìn)行計取。6.2原材料費直接用于制水過程中的各種凈化消毒等藥劑和機(jī)物料消耗的費用。藥劑費是各種藥劑投加量與該藥劑單價的乘積和，應(yīng)按實際發(fā)生的費用測算，各種藥劑及材料消耗不應(yīng)高于當(dāng)?shù)赝悧l件供水工程平均消耗定額。6.3動力費用于原水輸送、制水生產(chǎn)、輸配水所需動力費用，和生產(chǎn)管理中的通風(fēng)照明以及備用發(fā)電機(jī)組燃油等費用，應(yīng)按實際發(fā)生的費用測算。4DB21/TXXXX—20216.4職工薪酬職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括工資、獎金、職工福利費、社會保險費（包括補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、住房公積金、職業(yè)年金、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等與提供制水供水管理及服務(wù)有關(guān)的費用。a)職工人數(shù)。職工人數(shù)可參考附錄B確定，供水企業(yè)實有職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，據(jù)實核定；實有職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；b)職工工資。職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和人均工資核定。職工工資不宜低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平；c)工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按照企業(yè)實繳基數(shù)確定，但最高不超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。6.5日常維護(hù)費維持供水正常運行發(fā)生的日常維護(hù)費用。包括保持工程正常運行所進(jìn)行的日常養(yǎng)護(hù)與維修消耗的費用，不包括大修理費。物料消耗及用人工時不宜高于當(dāng)?shù)赝悧l件供水工程平均消耗定額。6.6廢水和污泥處理費制水過程中產(chǎn)生的污廢水和污泥處理費用。按照遼寧省現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。6.7水質(zhì)檢測費水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢測費用，及制水過程中的水質(zhì)化驗費用。按工程實際發(fā)生的費用測算或有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定測算。6.8固定資產(chǎn)折舊費固定資產(chǎn)折舊費可按兩種方法進(jìn)行計算。方法一：年限平均法固定資產(chǎn)折舊費按式（1）測算。固定資產(chǎn)年折舊費=（固定資產(chǎn)原值?不計提折舊部分）×固定a)固定資產(chǎn)原值按照定價機(jī)關(guān)核定的監(jiān)審期最后一年的固定資產(chǎn)原值計算，或者以竣工財務(wù)決算報表的相關(guān)項目為準(zhǔn)；未經(jīng)有關(guān)主管部門認(rèn)定且未形成竣工決算報表的，可參照當(dāng)?shù)氐臈l件類似工程估算；b)不計提折舊的固定資產(chǎn)，包括未投入實際使用、不能提供價值有效證明、由政府補(bǔ)助或者社會無償投入的資產(chǎn)及評估增值的部分，其中經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門認(rèn)定的部分，可計提折舊；c)固定資產(chǎn)折舊率按式（2）計算：式中：凈殘值率宜按3%～5%計算，管道凈殘值率宜按0%計算，折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況確定，參見附錄C。方法二：直接估算法對于IV-2型及V型農(nóng)村集中供水項目，為計算簡便，可采用對全部建設(shè)投資按綜合提取折舊的方式計算折舊費，綜合提取折舊費費率通常取5%。5DB21/TXXXX—20216.9大修費大修費按式（3）計提：式中：年大修費率宜取1.0%～1.6%。6.10其他費用6.10.1其他制水費用，與農(nóng)村集中供水工程制水直接相關(guān)的其他支出，按實際發(fā)生的費用測算。6.10.2銷售費用，包括政府規(guī)定應(yīng)納入成本的各種稅金（水資源稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等）、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、技術(shù)開發(fā)費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷、代收手續(xù)費、物料消耗及其他管理和銷售費用，按實際發(fā)生的費用測6.10.3財務(wù)費用，包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關(guān)手續(xù)費等，按實際發(fā)生的費用測算。6.10.4管理費可按式（4）計算，銷售費用、財務(wù)費用按實際發(fā)生的費用測算。7水價測算7.1單一水價的水價測算7.1.1計量設(shè)備完善的工程，可執(zhí)行單一制水價。7.1.2單一制水價應(yīng)按式（5）計算,管網(wǎng)漏損率按實際值（大于20%時，取20%，下同）進(jìn)行測算，年平均供水成本、年平均供水總量按最近3年平均計算，新建工程可參照同區(qū)域相單一制水價=（年平均供水成本+稅金）?）］7.2兩部制水價的水價測算7.2.1計量設(shè)備完善、供水利用率不高的工程，宜執(zhí)行兩部制水價。7.2.2兩部制水價包括基本水價和計量水價，基本水價和計量水價計算方法可選用以下兩種。第一種：基本水價與計量水價相同，直接按式（5）計算。第二種：按式（6）、（7）計算?；舅畠r（元/噸）=A/供水總量或設(shè)計供水量或協(xié)議供水量 計量水價（元/噸）=（B+稅金+利潤）/計量供水 式中：A部分供水生產(chǎn)成本、費用=職工薪酬+管理費用+50%折舊+50%大修費B部分供水生產(chǎn)成本、費用=水資源費+原材料費+動力費+日常維護(hù)費+廢水及污泥處理費+水質(zhì)檢測費+其他制水費用+管理和銷售費用+財務(wù)費用-50%折舊-50%大修費7.2.3基本水量可按式（8）計算。人均基本水量，可參照以下規(guī)定：a)丹東、本溪、撫順等豐水地區(qū)，人均基本水量可取35L/（人·d）；b)鐵嶺、沈陽、鞍山、遼陽等缺水地區(qū)，人均基本水量可取25L/（人·d）。7.2.4兩部制水價的水費，包括基本水費和計量水費兩部分，可分別按式（9）和（10）計算。6DB21/TXXXX—20217.3固定水價的水價測算7.3.1計量設(shè)備不完善或無計量設(shè)施供水工程，可執(zhí)行固定水價。7.3.2牧區(qū)用水戶家散養(yǎng)牲畜用水可根據(jù)牲畜種類和數(shù)量，實行固定水價。7.3.3固定水價按式（11）計算：7.4區(qū)域指導(dǎo)水價的水價測算7.4.1區(qū)域指導(dǎo)水價，可以是統(tǒng)一區(qū)域指導(dǎo)水價，也可以不同類型用水戶（單位）或不同規(guī)模工程執(zhí)行不同水價，同一工程不同用水戶執(zhí)行不同水價。7.4.2統(tǒng)一區(qū)域指導(dǎo)水價，應(yīng)在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中供水工程平均供水成本測算基礎(chǔ)上計算，農(nóng)村生活用水水價，可按式（12）計算：∑區(qū)域內(nèi)各集中供水工程年平均供水總量×(1–管網(wǎng)漏損率)7.5階梯水價的水價測算7.5.1計量設(shè)備完善、供水規(guī)模較大且利用率較高的工程，可執(zhí)行階梯水價。7.5.2階梯水價的測算方法可參照城市供水確定或根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定確定。7.5.3階梯水量由各地結(jié)合本地實際情況，按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。7.6非居民用水、特種用水的水價測算7.6.1非居民用水水價測算應(yīng)在補(bǔ)償供水成本，依法計稅的基礎(chǔ)上，可計取合理利潤。利潤率執(zhí)行供水工程所在地地方政府規(guī)定。7.6.2特種用水水價測算參照當(dāng)?shù)爻菂^(qū)供水DB21/T2241—2014規(guī)定執(zhí)行。