鋼結構行業(yè)實施方案

鋼結構行業(yè)實施方案

20xx年

鋼結構作為裝配式建筑的重要組成部分，在中央推出促進“建筑

工業(yè)化”、“綠色建筑”等相關政策時，都多多少少會對鋼結構有所

涉及。在2000年之前，對于裝配式建筑的推廣主要以促進建筑行業(yè)工

業(yè)化程度為主要切入點。

現階段，相關產業(yè)依托巨大的市場需求，應對經濟全球化的新變

化，繼續(xù)保持強勁的增長勢頭，行業(yè)發(fā)展總體水平有了較大提高，基

本實現了上一階段產業(yè)規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標。

為加快區(qū)域產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，依據國家和xx省產業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，結合區(qū)域產業(yè)XX年發(fā)展情況，制定該規(guī)劃，請結合實際情況認

真貫徹執(zhí)行。

第一章指導路線

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變產業(yè)發(fā)展方式，立足滿足國

內需求，以結構調整、新產品開發(fā)和應用為重點，培育壯大企業(yè)規(guī)模,

促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二章堅持原則

1、開放融合。樹立全球視野，對標國際先進，把握“一帶一路”

重大戰(zhàn)略契機，聚焦產業(yè)重點領域，探索發(fā)展合作新模式，在全球范

圍配置產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，更大范圍、更高層次上參與產業(yè)競

爭合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展的道路。

2、因地制宜，特色發(fā)展。緊密結合區(qū)域發(fā)展要素條件，充分發(fā)揮

比較優(yōu)勢，圍繞核心產業(yè)，引進培育龍頭企業(yè)，形成各具特色、差異

發(fā)展的發(fā)展新格局。

3、組織引導，市場推動。堅持組織引導，以政策、規(guī)劃、標準等

手段規(guī)范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經濟手段，發(fā)

揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，實

現市場由被動向主動的轉化。

4、協(xié)同推進。以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為契機，找準產業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展

方向，完善產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，積極對接本地創(chuàng)新資源和優(yōu)質產業(yè)，

主動延伸產業(yè)鏈條，構建具有國際競爭力的產業(yè)集群和產業(yè)鏈，促進

產業(yè)結構優(yōu)化升級和協(xié)調發(fā)展，打造產業(yè)創(chuàng)新中心。

第三章產業(yè)發(fā)展分析

鋼結構作為裝配式建筑的重要組成部分，在中央推出促進“建筑

工業(yè)化”、“綠色建筑”等相關政策時，都多多少少會對鋼結構有所

涉及。在2000年之前，對于裝配式建筑的推廣主要以促進建筑行業(yè)工

業(yè)化程度為主要切入點。

生產力決定生產關系，對于當時的政策意圖而言，是不是裝配式

建筑或許不重要，無論裝配式還是傳統(tǒng)現澆，只要建造流程上產業(yè)化

加強、安全性能達標，都是可以接受的建造體系。在80年代初到90

年代期間，我國引入國外現澆混凝土，結合大量農民工進城，建筑工

業(yè)化在當時的最優(yōu)路徑出現，即現澆混凝土的機械化，并出現了內澆

外砌、內澆外掛、大模板全現澆等不同體系。

從1956年的國務院文件《關于加強和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》到

1999年的《關于推進住宅產業(yè)現代化提高住宅質量的若干意見》，政

策方向側重點仍然在建造流程的產業(yè)化、建筑材料和部件的生產的標

準化。通過對比1956年國務院文件《關于加強和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》

和《2016年關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》的主要內容，可以

看到在使用標準化預制配件推動建筑產業(yè)化上，兩個相隔60年的文件

是有共同精神的。但2016年文件的“變革”意味較濃，政策方向偏重

于“建造方式的重大變革”、“培育新產業(yè)新動能”，這是一個行業(yè)

體系的逐步改變。

早期對于鋼結構在住宅建造方面的推動較為明確的文件是1999年

8月國務院發(fā)出的《關于推進住宅產業(yè)現代化提高住宅質量的若干意

見》，其背景是商業(yè)住宅的快速普及，其中在“加強新型結構技術的

開發(fā)研究”部分提到“積極開發(fā)和推廣使用輕鋼框架結構及其配套的

裝配式板材”。之后在2013年10月國務院發(fā)布的《關于化解產能過

剩矛盾的指導性意見》中的“努力開拓國內市場需求”下提出“推廣

鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構

使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結構集成房屋等抗震

型建筑”。由此鋼結構建筑被時代賦予了“鋼鐵行業(yè)去產能”的使命。

因此對于鋼結構建筑的推動政策可以從兩條線來匯總，第一條是

以“推廣裝配式建筑”為導向，另一條是以“化解鋼鐵行業(yè)產能”為

導向。

第一條線”推廣裝配式建筑”的起點為2016年2月國務院發(fā)布的

《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，文件提出三

十點要求，涉及城市建設規(guī)劃各個方面，其大力推廣裝配式建筑，減

少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式

建筑設計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標準，實現建筑部品部件

工廠化生產。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現場裝配。建設國家級裝配

式建筑生產基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配

式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結構建筑。在具備

條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑。

該文件或是首個明確提出推廣裝配式建筑的高層級文件，對是預

制混凝土、鋼結構、木結構三種類型都有提及，并提出清晰的量化目

標。從該文件下發(fā)后，對于裝配式建筑的推廣正式進入政策拐點期。

之后在2016年10月、2017年2月國務院都針對裝配式建筑發(fā)出過相

關頂層綱領性文件，劃分三大推進地區(qū)、以及相關量化推廣目標等等,

之后2017年3月住建部發(fā)布《“十三五”裝配式及建筑行動方案》將

裝配式建筑的推廣目標進一步量化，并提出各地可將裝配率水平作為

支持鼓勵政策的依據。至此，2016年到2017年期間，對于裝配式建筑

推進的綱領性文件基本完備。其中各大文件并沒有對鋼結構進行特別

強調，對于鋼結構以“積極穩(wěn)妥推廣”為主。

2019年以來，部分階段性配套政策頻頻發(fā)出。在2019年2月中國

建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布2019年工作要點中提出“大力發(fā)展鋼結構等裝配式建

筑”后，當年3月鋼結構才被住建部層面單獨提出推廣。具體內容出

自住建部發(fā)出的《住建部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點》，在“促

進建筑行業(yè)轉型升級”部分中，文件提出：

開展鋼結構裝配式住宅建設試點。選擇部分地區(qū)開展試點..?在試

點地區(qū)保障性住房、裝配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷

中，明確一定比例的工程公司采用鋼結構裝配式建造方式，跟蹤試點

公司推進情況，完善相關配套政策，推動建立成熟的鋼結構裝配式住

宅建設體系。

外各個地區(qū)配套推廣文件，但多數以推廣裝配式建筑為切入點，

然而需要注意的是，在2020年后，部分地區(qū)對鋼結構住宅的推進也設

定了相關量化目標。比如2020年3月2日，浙江省住建廳在《2020年

全省建筑工業(yè)化工作要點》中提出清晰的鋼結構住宅推廣目標：工作

要點提出“積極開展鋼結構裝配式住宅試點，穩(wěn)步推進住宅全裝修，

實現全年新開工裝配式建筑占新建建筑面積達到30%以上；累計建成鋼

結構裝配式住宅500萬平方米以上，其中鋼結構裝配式農房20萬平方

米以上?！?/p>

鋼結構相關政策的另一條線以“化解鋼鐵行業(yè)產能”為導向，鋼

結構建筑的推廣與鋼鐵行業(yè)產能化解息息相關，因此在此類政策中所

涉及的裝配式建筑推廣中自然以鋼結構建筑為主要推動方向。

國內鋼結構產值近幾年呈明顯加速態(tài)勢。隨著鋼鐵工業(yè)實現跨越

式發(fā)展、規(guī)模以上重工業(yè)占工業(yè)總產值比例日益提升，工業(yè)化的日漸

成熟奠定了鋼結構行業(yè)發(fā)展提速的重要基礎；2)2016年起國內支持鋼

結構的系列政策文件亦密集出臺，如2016年《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃

(2016—2020年)》提出力爭鋼結構用鋼量由目前的5000萬噸增加到

1億噸以上；3）2016年起國內鋼結構產量及產值明顯提速，2018年鋼

結構產量6874萬噸同增11.8%、鋼結構產值6736億元同增32.1%；4）

鋼結構產量的快速增長將有力推動鋼結構在建筑工程中的應用。國內

鋼結構滲透率僅7%遠低于西方發(fā)達國家的30%,四大需求端推動鋼結

構行業(yè)迎高增長黃金10年。1）國內鋼結構發(fā)展速度較快但滲透率仍較

低，據2019年全國建筑鋼結構行業(yè)大會數據，2018年全國鋼結構產量

0.6874億噸，鋼結構產量占鋼產量的7.4%,較發(fā)達國家平均30%的比

重有較大差距（歐洲、日本等已達到40%以上）；2）2018年鋼結構產值

占建筑業(yè)總產值僅2.87%、鋼結構住宅占比不到2%；3）基于四大需求

端（后文將詳述），輕鋼如華為5G實驗室/特斯拉廠房等，重鋼如醫(yī)院/

學校等，空間鋼如高鐵站/機場等，還有住宅鋼結構，均是高科技新建、

消費升級等需求的中長期趨勢，鋼結構行業(yè)將迎高增長黃金10年。

國內城鎮(zhèn)化水平仍較低，未來仍有較高提升空間。1）2019年國內

城鎮(zhèn)化率達到60.6%,雖然自2010年起基本保持1.2pct/年的速度快

速提升，但較西方發(fā)達國家相比仍有很大提升空間，如日本2018年該

比值為9L6%、美國為82.3%、德國為77.3%；2）從西方發(fā)達國家歷史

發(fā)展進程看，國內目前僅相當于美國上世紀40年代左右水平、日本上

世紀50年代左右水平、韓國上世紀80年代左右水平，目前仍處于城

鎮(zhèn)化率提升、城鎮(zhèn)化建設提速的黃金時期。

人口城鎮(zhèn)化+核心城市群建設的現實需求是交通基建互聯互通，因

此高鐵/機場等基建需求增加，將推升對鋼結構的需求。

人口城鎮(zhèn)化+消費升級使得對三館一中心等文體領域建設需求明顯

增加，鋼結構應用將明顯提升。三館一中心有多個含義，一般三館指

基層單位的文化館、美術館、圖書館、體育館等，一中心多指會展中

心。三館的發(fā)展與人民對物質文化生活的需求增加密不可分；會展場

館作為會展活動的載體，是會展業(yè)興盛和發(fā)展的基礎，亦是會展業(yè)水

平的重要衡量指標，隨著多個大型會展公司在國內召開，會展場館的

建設亦步入高速增長階段。三館一中心往往具有大跨度大空間的特征,

因此傳統(tǒng)建造方式難以滿足需求，應用鋼結構亦是大勢所趨。

醫(yī)院建設具有較高的復雜性，不僅涉及到傳統(tǒng)的結構、建筑、暖

通、電氣等專業(yè)，還涉及到手術室、ICU、檢驗科、病理科等特殊科室,

因此所需資料復雜、各專業(yè)間協(xié)調配合事項多、設計與建設周期更長,

因此更適合采用周期短平快且符合復雜多變空間設計建造要求的鋼結

構，將進一步推升鋼結構在醫(yī)院工程的應用；城鎮(zhèn)化進程使得對學校

等民生工程需求增加，因此更多將采用鋼結構。此外，城鎮(zhèn)化進程也

使得人口及流入人口大省出現教育資源的緊缺，存在大量的新建及改

擴建學校需求，尤其是K12領域隨著消費升級有大量需求；且農村危

房學校改建重建、地震高發(fā)區(qū)學校改建等也進一步推升了對鋼結構的

需求。學校對抗震等要求更高更嚴格，鋼結構也更符合。

融資難融資貴的難題使得地產公司更傾向高周轉的模式。地產融

資監(jiān)管趨緊不減反增，近期銀保監(jiān)會相關負責人表示將堅決抑制房地

產金融化泡沫化、嚴厲查處銀行保險資金違規(guī)流入房地產領域。此外,

考慮到2020年是房企償債高峰年份、房企在1月已開始密集扎堆發(fā)債,

地產行業(yè)整體資金壓力仍較高，因此傳統(tǒng)建造方式施工周期偏長導致

資金循環(huán)效率偏低的弊端日漸顯現。

鋼結構施工周期短，其競爭優(yōu)勢在高周轉的商業(yè)模式下得到增強。

鋼結構尤其是裝配式鋼結構建造方式，由于主要構件采用工廠化生產,

在施工現場進行裝配，運輸、安裝工程量減少，還可以實行立體交叉

作業(yè)，因此能大大縮短工期。一般多、高層鋼結構平均每4天完成一

層，整體施工速度比傳統(tǒng)的鋼混結構快30250%,因此能加快資金周轉

及循環(huán)效率，契合高周轉商業(yè)模式。

政策密集出臺助鋼結構總包模式加速推廣。1)國家住建部于2014

年開展房屋建筑工程施工總承包資質試點；2)2016年住建部出臺《關

于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》、2017年國辦印發(fā)《關于

促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，是明確支持工程總承包的元年；

3)2017-18年多省出臺相關文件支持總承包，目前國內31個省、市、

自治區(qū)中(不含港澳臺)除新疆外均有有關工程總承包或涉及工程總承

包的地方性規(guī)范文件、指導文件出臺；4)3月1日，住建部、發(fā)改委印

發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施公司工程總承包管理辦法》，明確表示

公共建筑鼓勵總包。

受新型冠狀病毒影響溫州鋼結構2020年我國鋼結構產業(yè)增加速度

將維持2700萬平方米以內，產量將是我國工業(yè)開發(fā)流動資產投資增加

20%左右右，與去年可能保持平衡，與此同時我國仍繼續(xù)執(zhí)行工業(yè)的財

政政策和穩(wěn)健的建筑政策，推廣鋼結構用于基礎推翻和西部開發(fā)，在

擴大我國建筑需求量，我國內鋼材需求有望提高的增多速度，我國鋼

材市場仍將是世界最興旺的鋼材市場之一，這是2020年鋼材市場運行

的主要因素，這將為我國鋼結構行業(yè)需求發(fā)展的機遇和空間。

今年一季度，受新型冠狀病毒影響在鋼材需求較淡、國家對鋼鐵

行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行按市場需求做好總量調控以及原燃材料大幅度漲價的共

同作用下，使一些長線產品供大于求的摩擦得到暫時的緩解，「3月初

建筑用鋼材價格和中厚板在去年末的基礎上有所下降；但也有一整體

鋼材特別是整體薄板品種受一季度淡季、我國鋼材市場出口量過大,

影響價格持續(xù)走高，直到3月才略有下降。

2020年我國鋼結構產業(yè)總體以小幅度為主，降低的鋼材的價格，

節(jié)約建筑用材、H型鋼價格的下降和一整體板材價格的持續(xù)走低是我國

鋼結構產業(yè)的主要現狀之一。

第四章區(qū)位優(yōu)勢分析

實現地區(qū)生產總值XX萬億元、增長XX%,總量排名全國城市第XX、

上升XX位，全社會固定資產投資增長XX%,社會消費品零售總額增長

XX%,一般公共預算收入同口徑增長XX%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分

別增長XX%、XX%oXX年地區(qū)生產總值增速繼續(xù)保持高于區(qū)域態(tài)勢，一

般公共預算收入同口徑增速與經濟增長趨勢基本一致，就業(yè)局勢保持

總體穩(wěn)定，萬元地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放進一步降低。

和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化

多樣化、社會信息化深入發(fā)展；世界經濟在深刻調整中曲折復蘇，國

際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏

力；科技領域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革。全球治

理體系和國際力量對比的調整變革，為我國發(fā)展帶來了新的機遇和挑

戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的內涵，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉

變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，正由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉

變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿?/p>

大，經濟長期向好基本面沒有改變。我國經濟發(fā)展處在“速度變化、

結構優(yōu)化、動力轉換”的關鍵階段，增長速度從高速轉向中高速，發(fā)

展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效益型，結構調整正從增量擴能為主

轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本

勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。

今后一個時期，是地區(qū)適應經濟新常態(tài)、加快轉型發(fā)展的關鍵時

期，主要呈現出經濟增長進入規(guī)模質量同步提升期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍

然處于加速期、多點多極發(fā)展進入整體躍升期、發(fā)展動力轉化到了關

鍵期、產業(yè)轉型升級進入接續(xù)期、全面建成小康社會進入決勝期等特

征，既面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機遇。主要挑戰(zhàn)是：穩(wěn)定

增長的挑戰(zhàn)，促進投資較快增長難度加大，工業(yè)結構調整任務繁重，

經濟下行壓力較大；轉型升級的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩嚴重，

面臨不升級則迅速萎縮的現實壓力，新興產業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、

環(huán)境約束加大；創(chuàng)新驅動的挑戰(zhàn)，科技與經濟聯系不緊密，科教資源

優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成；

協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn)，區(qū)域不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較

低，經濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調；開放合作的挑戰(zhàn)，全國重點區(qū)域開放

點多面廣、競爭加劇，地區(qū)開放型經濟發(fā)展水平不高；民生需求的挑

戰(zhàn)，基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大；治理能力的挑

戰(zhàn)，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設有待加強。

要把握我國發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，順應國內外轉

型發(fā)展的基本趨勢，主動適應、把握、引領新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，

有效應對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經濟結構，更加注重增強發(fā)展動力，更

加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社

會矛盾，科學制定發(fā)展路徑，不斷開拓我省發(fā)展新境界。在目標制定

上，統(tǒng)籌好中高速增長和中高端發(fā)展的關系；在動力培育上，統(tǒng)籌好

需求側管理和供給側改革的關系；在產業(yè)支撐上，統(tǒng)籌好改造提升傳

統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展新興產業(yè)的關系；在區(qū)域發(fā)展上，統(tǒng)籌好競相跨越

和協(xié)同發(fā)展的關系；在資源配置上，統(tǒng)籌好政府和市場和關系。

聚焦重點領域，堅持高端化、集聚化、特色化，重點打造新一代

信息技術、新能源及節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、

汽車及新能源汽車、家用電器、安全食品加工、文化和旅游等主導產

業(yè)，形成一批具有全球競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，基本形成以戰(zhàn)略性新興

產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為主體、現代服務業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基

礎的現代高效產業(yè)體系。

（-）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

按照“龍頭企業(yè)一大項目一產業(yè)鏈一產業(yè)集群一產業(yè)基地”的發(fā)

展思路，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，引導人才、技術、

資本、土地等資源要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，努力將戰(zhàn)略性新興產

業(yè)打造成為推動產業(yè)轉型升級的新引擎。

（二）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)

落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，加快傳統(tǒng)產業(yè)新

興化，通過技術工藝創(chuàng)新、信息技術融合和商業(yè)模式創(chuàng)新，深入實施

“機器換人”行動計劃、工業(yè)“強基”工程和質量品牌提升行動，支

持企業(yè)瞄準國內外標桿企業(yè)推進技術改造，推動生產方式向柔性、智

能、精細轉變，加快工業(yè)化和信息化融合。

（三）提速發(fā)展現代服務業(yè)

以建設服務業(yè)集聚區(qū)為突破口，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化和高端

化發(fā)展、生活性服務業(yè)精細化和優(yōu)質化發(fā)展、高技術服務業(yè)集聚化和

集群化發(fā)展，全面推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

（四）優(yōu)化發(fā)展現代農業(yè)

按照服務城市、改善生態(tài)、興業(yè)富民的要求，優(yōu)化農業(yè)空間布局,

加強農田水利基礎設施建設，推進單功能的傳統(tǒng)農業(yè)向多功能的現代

農業(yè)轉型升級，著力打造具有鮮明地域特色的都市現代農業(yè)體系。

第五章目標

到XX年，規(guī)模以上企業(yè)增加值年均增長XX%以上，協(xié)同處置取得

明顯進展，前XX家企業(yè)生產集中度達到XX%以上。

第六章主要任務

（一）優(yōu)化組織結構

支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術、資本、資源、品牌等為紐帶，實施跨

地區(qū)、跨所有制聯合重組，提高產業(yè)集中度和要素配置效率。支持中

小加工企業(yè)發(fā)揮機制靈活、貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強的

優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，著力發(fā)展面向消費市場的產業(yè)產品服務。形成

個性化發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調并進的發(fā)展格局。

（二）提升產業(yè)創(chuàng)新能力

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，圍繞現代產業(yè)

體系建設，加快推進重點企業(yè)創(chuàng)新平臺項目。探索跨界融合、開放共

享的集成創(chuàng)新模式。拓展主營業(yè)務領域，做大企業(yè)規(guī)模。鼓勵龍頭骨

干企業(yè)發(fā)起成立產業(yè)鏈集成創(chuàng)新聯盟，搭建面向全社會的產學研用技

術創(chuàng)新平臺，。

（三）完善市場機制，充分發(fā)揮市場的決定性作用

推進咨詢、檢測等相關服務機構發(fā)展。加強第三方評價監(jiān)管，提

升評價機構的公信力。加快產業(yè)市場的培育。推進產業(yè)領域市場主體

信用評級。完善信用評級指標體系，建立信用評級與銀行授信、項目

招投標等工作的聯動機制，促進供應鏈落地實施。

（四）推動重點項目建設，促進產業(yè)提質增效

充分發(fā)揮重大項目建設對產業(yè)的投資帶動作用，進一步推進區(qū)域

產業(yè)的供給側結構性改革。

（五）加強政策引導和促進作用，推動行業(yè)健康發(fā)展

根據行業(yè)發(fā)展的需要，在相關領域制定產業(yè)政策，加強引導作用,

促進整個產業(yè)的結構調整和升級。加強組織領導，建立相關部門參加

的協(xié)調機制，加強政策銜接，強化部門聯動，推動產業(yè)的發(fā)展。

（六）實施產業(yè)集聚發(fā)展工程

依托優(yōu)勢企業(yè)，整合要素資源，支持區(qū)域以產業(yè)為特色的產業(yè)基

地建設。產業(yè)基地要根據產業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦，實行“差別競爭、

錯位發(fā)展”，完善產業(yè)鏈條，促進產業(yè)集聚。

第七章保障措施

（一）加強組織領導

加強部門間協(xié)同配合，建立會商機制，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)發(fā)展中出現

的重大問題。成立行業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會、大專院校和科研院所等組成

的決策咨詢專家組，對產業(yè)結構調整、重大項目實施等提供咨詢指導,

推動行業(yè)交流和合作。

（二）強化人才支撐

加強產業(yè)領軍人才的培養(yǎng)和引進，鼓勵國內外優(yōu)秀產業(yè)人才從事

產業(yè)研究教學和創(chuàng)業(yè)工作。加強高校產業(yè)學科建設，支持與國內外知

名院校合作開展產業(yè)基礎研究，培養(yǎng)產業(yè)領軍人才。鼓勵產業(yè)園區(qū)、

龍頭企業(yè)與高校共建人才實訓基地，開展產業(yè)從業(yè)人員在職培訓。

（三）激發(fā)市場主體活力

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，建立公平開放透明的市

場規(guī)則。推動各類市場主體參與產業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新融資服務模式

鼓勵金融機構圍繞產業(yè)關鍵領域、示范工程建設等重點領域，提

供信貸支持。支持有條件的企業(yè)在境內外資本市場上市融資。鼓勵融

資擔保公司為產業(yè)相關企業(yè)貸款提供擔保，緩解融資難題。

（五）健全政策法規(guī)

加強產業(yè)政策研究制定，完善涉及產業(yè)的地方立法，優(yōu)化區(qū)域產

業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。強化產業(yè)政策導向，進一步加強與產業(yè)政策、區(qū)

域政策、科技政策、貿易政策、文化政策的銜接，健全區(qū)域市產業(yè)政

策法規(guī)體系。建立科技重大專項和科技計劃產業(yè)目標評估制度，促進

創(chuàng)新成果轉移轉化。

（六）注重規(guī)劃引導

各地區(qū)要針對本地區(qū)產業(yè)發(fā)展特點和市場需求現狀，加強對產業(yè)

發(fā)展規(guī)劃的引導，做好本地區(qū)規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接，發(fā)揮規(guī)劃的指

導性，強化規(guī)劃的約束性和權威性，引導行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（七）加快項目建設

對重點項目和重點企業(yè)，建立和實施重大項目跟蹤服務機制。各

地區(qū)要結合當地社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃，對產業(yè)發(fā)展統(tǒng)一安排，加強

調度協(xié)調，推進重點項目的建設，確保項目建設質量和按期建成投產。

第八章重點工程項目

—重點工程項目：XXX有限責任公司XX項目

一、項目投資單位概況

（-）項目投資主體

XXX有限責任公司

（二）項目負責人

XXX

（三）項目單位簡介

公司秉承“以人為本、品質為本”的發(fā)展理念，倡導“誠信尊重”

的企業(yè)情懷；堅持“品質營造未來，細節(jié)決定成敗”為質量方針；以

“真誠服務贏得市場，以優(yōu)質品質謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學發(fā)

展觀縱觀全局，爭取實現行業(yè)領軍、技術領先、產品領跑的發(fā)展目標。

公司在發(fā)展中始終堅持以創(chuàng)新為源動力，不斷投入巨資引入先進

研發(fā)設備，更新思想觀念，依托優(yōu)秀的人才、完善的信息、現代科技

技術等優(yōu)勢，不斷加大新產品的研發(fā)力度，以實現公司的永續(xù)經營和

品牌發(fā)展。

公司始終堅持“人本、誠信、創(chuàng)新、共贏”的經營理念，以“市

場為導向、顧客為中心”的企業(yè)服務宗旨，竭誠為國內外客戶提供優(yōu)

質產品和一流服務，歡迎各界人士光臨指導和洽談業(yè)務。

二、項目背景

當前時期，是實現“兩個百年”奮斗目標承前啟后、繼往開來的

重要時期，世情、國情、省情都在發(fā)生深刻變化，地區(qū)發(fā)展既面臨難

得歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。

從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全

球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲

折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變

革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同

時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易

增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和

非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

從國內看，經濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展進入新常態(tài)，

面臨增速放緩、結構優(yōu)化和動力轉換的考驗。經濟發(fā)展加快向更高級

階段演化，增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向

質量效益型，結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉,

發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動等要素投入轉向主要依靠創(chuàng)新

驅動。區(qū)域戰(zhàn)略更加注重促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重加快欠發(fā)達地

區(qū)發(fā)展。國家治理加快向現代化目標推進，更加注重改革的系統(tǒng)性、

整體性和協(xié)同性，更加注重政府、市場和社會多元治理，更加注重治

理過程的制度化、規(guī)范化和程序化。

從地區(qū)看，面臨諸多有利條件：發(fā)展基礎更加堅實。經過長期發(fā)

展，地區(qū)物質技術基礎日益雄厚，基礎設施日益完備，生態(tài)環(huán)境日益

改善，產業(yè)核心競爭力特別是科教水平不斷提升，人力資本累積效應

逐步顯現。發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢凸顯。隨著交通設施不斷完善和國家“一帶

一路”、長江經濟帶戰(zhàn)略深入推進，地區(qū)將由沿海開放的內陸變?yōu)閮?/p>

陸開放的前沿，具有巨大的商圈輻射優(yōu)勢和產業(yè)投資市場價值。發(fā)展

潛能依然巨大。地區(qū)處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，在推動消費主導

型需求結構、服務業(yè)主導型產業(yè)結構、城鎮(zhèn)主導型城鄉(xiāng)結構形成過程

中，新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化同步發(fā)

展孕育巨大潛能，全面深化改革、全面推進依法治省將極大地釋放制

度新紅利、激活發(fā)展新動力。

同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不充分、不協(xié)調、不平衡的基本情

況還沒從根本上改變，諸多矛盾疊加、風險挑戰(zhàn)并存的局面有待進一

步扭轉。經濟總量不大、人均水平較低、綜合實力不強，城鎮(zhèn)化率、

服務業(yè)比重和外貿依存度均低于全國平均水平。創(chuàng)新能力不強、發(fā)展

方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、

消除貧困任務艱巨等問題突出。公共服務、社會保障、安全生產、社

會治理等存在薄弱環(huán)節(jié)?？h域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金

融服務業(yè)仍是發(fā)展短板。改革攻堅日益觸及深層次體制矛盾和利益調

整，經濟環(huán)境不優(yōu)等問題不同程度存在，改革舉措落地需下更大功夫。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是落實

城市戰(zhàn)略定位、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、支撐創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略選擇

和根本動力。當前時期，要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，增強創(chuàng)新發(fā)展能

力，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，率先形成促進創(chuàng)新的體制機制，從

供給側和需求側兩端發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、

新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，構建“高精尖”經濟結構。

更加注重增強原始創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新為核心，深入實施全面

創(chuàng)新改革，打造技術創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)、全球高

端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新型人才聚集中心，更好地服務創(chuàng)新型國家建設。

加快構建“高精尖”經濟結構是引領經濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。

當前時期，要著眼提質增效，增強經濟內生增長動力，調整三次產業(yè)

內部結構，推進產業(yè)功能化、功能集聚化，發(fā)揮高端產業(yè)功能區(qū)的集

聚帶動作用，加快形成創(chuàng)新引領、技術密集、價值高端的經濟結構，

促進經濟在更高水平上平穩(wěn)健康發(fā)。

三、項目概況

（-）項目名稱

XXX有限責任公司XX項目

（二）項目建設地點

XX經濟技術開發(fā)區(qū)

（三）產品及服務方案

項目主要產品為XXX,根據市場情況，預計年產值233245.77萬元。

（四）項目投資估算

項目預計總投資76937.49萬元，其中：固定資產投資59144.72

萬元，流動資金17792.77萬元

（五）投資效益分析

項目計劃年產值收入233245.77萬元，凈利潤44001.05萬元,綜

合納稅33417.18萬元，財務內部收益率15.35%,全部投資回收期

6.73年。

（六）項目建設期限和進度

項目建設期限規(guī)劃19個月。

該項目采取分期建設，目前項目實際完成投資50778.74萬元。

（七）主要建設內容和規(guī)模

項目總用地面積113333.22平方米（折合約170.00畝），符合規(guī)

劃建設要求。項目總建筑面積60199.94平方米。

----重點工程項目：XXX有限責任公司XX項目

一、項目概述

（-）項目基本情況

1項目名稱：XX項目

2、承辦單位名稱：xxx有限責任公司

3、項目性質：技術改造

4、項目建設地點：xx經濟技術開發(fā)區(qū)

5、項目聯系人：xxx

（二）主辦單位基本情況

公司依據《公司法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及《公司章程》的

有關規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了《董事會議事規(guī)則》，《董

事會議事規(guī)則》對董事會的職權、召集、提案、出席、議事、表決、

決議及會議記錄等進行了規(guī)范。

公司全面推行“政府、市場、投資、消費、經營、企業(yè)”六位一

體合作共贏的市場戰(zhàn)略，以高度的社會責任積極響應政府城市發(fā)展號

召，融入各級城市的建設與發(fā)展，在商業(yè)模式思路上領先業(yè)界，對服

務區(qū)域經濟與社會發(fā)展做出了突出貢獻。

公司將依法合規(guī)作為新形勢下實現高質量發(fā)展的基本保障，堅持

合規(guī)是底線、合規(guī)高于經濟利益的理念，確立了合規(guī)管理的戰(zhàn)略定位,

進一步明確了全面合規(guī)管理責任。公司不斷強化重大決策、重大事項

的合規(guī)論證審查，加強合規(guī)風險防控，確保依法管理、合規(guī)經營。嚴

格貫徹落實國家法律法規(guī)和政府監(jiān)管要求，重點領域合規(guī)管理不斷強

化，各部門分工負責、齊抓共管、協(xié)同聯動的大合規(guī)管理格局逐步建

立，廣大員工合規(guī)意識普遍增強，合規(guī)文化氛圍更加濃厚。

（三）項目建設選址及用地規(guī)模

項目選址位于XX經濟技術開發(fā)區(qū)，占地面積約100.00畝。

（四）產品服務規(guī)劃方案