張學(xué)博《加強(qiáng)黨性修養(yǎng) 增強(qiáng)法治思維》

黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。習(xí)近平2015年12月11日在全國黨校工作會議上的講話增強(qiáng)法治思維遠(yuǎn)景出PPT主要內(nèi)容一法治思維與法治方式是法治能力的基本內(nèi)容二領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)政的必要性三當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力方面存在的突出問題四如何培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力法治思維與法治方式是.

法治能力的基本內(nèi)容（一）何為“法治思維與法治方式”法治思維是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法治理念，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到和所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動(dòng)與過程。法治方式是指在法治理念和法律精神的指導(dǎo)下，通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運(yùn)用法律創(chuàng)制的體制、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會問題、解決各種社會矛盾、爭議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的措施、手段和方法。第一，認(rèn)知判斷層次即運(yùn)用法治的概念原理對社會生活中的種種問題進(jìn)行認(rèn)識并得出初步判斷的層次法治思維的分類這一層次的思維是普通社會成員都可以在不同程度上具備的第二，邏輯推理層次即運(yùn)用法治原則、規(guī)范對問題進(jìn)行分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至解決辦法的層次這一層次的思維是以通過法律解決個(gè)案為主要特征第三，綜合決策層次即在前述法律性的認(rèn)知判斷、分析推理的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合其他因素，進(jìn)行綜合性衡量，并作出符合法治要求的決策對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，法治思維更多地體現(xiàn)在這一層次上第四，綜合決策層次即在前面三個(gè)層次的思維基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、抽象，從而能夠通過建構(gòu)或改革法律制度對更宏觀的問題提出長遠(yuǎn)的解決方案這是最高層次的法治思維，也是高層級的領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)當(dāng)具備的廣義的法治方式立法執(zhí)法司法體制機(jī)制設(shè)施程序制定法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章等民事、刑事、行政訴訟和司法執(zhí)行法律所創(chuàng)制的各種制度監(jiān)督機(jī)制、解紛機(jī)制等詳細(xì)機(jī)制行政裁判所、人民調(diào)解中心等ADR程序（除司法訴訟、仲裁外的解紛方法）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法深化行政執(zhí)法體制改革堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推進(jìn)政務(wù)公開完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度優(yōu)化司法職權(quán)配置推進(jìn)嚴(yán)格司法保障人民群眾參與司法加強(qiáng)人權(quán)司法保障加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督（二）法治思維方式的特征1思維的規(guī)則意識平等性遠(yuǎn)景出PPT確定性遠(yuǎn)景出PPT可預(yù)期性遠(yuǎn)景出PPT可執(zhí)行性遠(yuǎn)景出PPT2方式的徹底性3手段的正當(dāng)性4權(quán)力運(yùn)作的公開性（三）法治、法治思維和法治方式的關(guān)系第一，法治決定法治思維和法治方式第二，法治思維支配法治方式第三，法治思維需要通過法治方式表現(xiàn)第四，法治思維和法治方式與一個(gè)國家、地區(qū)的法治實(shí)踐具有互動(dòng)作用（四）法治思維與法治方式的要求1法治思維的要求：堅(jiān)持“六問”與“五個(gè)合法”是否考慮到自身法定權(quán)限和遵守法定程序一問完善行政程序法律制度、重大行政決策法定程序和執(zhí)法程序權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)是否考慮到如何防止權(quán)力的濫用二問健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督建立執(zhí)法全過程記錄制度探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院加快推進(jìn)反腐敗國家立法是否考慮到如何通過明確責(zé)任，確保不失職三問全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)是否考慮到公開聽取有關(guān)各方的不同意見和進(jìn)行合法論證四問完善公眾參與政府立法機(jī)制健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估積極推行政府法律顧問制度是否考慮到如何對權(quán)益受損的相對人提供依法監(jiān)督行政執(zhí)法與暢通司法救濟(jì)渠道五問全面推進(jìn)政務(wù)公開完善公眾參與政府立法機(jī)制加強(qiáng)法律文書釋法說理建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度是否考慮到如何為相對人提供依法監(jiān)督的暢通救濟(jì)渠道六問建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制把信訪納入法治化軌道完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度完善人民監(jiān)督員制度強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障堅(jiān)持“目的合法”“五個(gè)合法”堅(jiān)持“權(quán)限合法”堅(jiān)持“內(nèi)容合法”堅(jiān)持“手段合法”堅(jiān)持“程序合法”2法治方式的要求優(yōu)先適用規(guī)則協(xié)調(diào)適用規(guī)則比例規(guī)則程序制約規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和.

法治方式執(zhí)政的必要性（一）治國理政的方式所決定1．人治遠(yuǎn)景出PPT溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。子曰：“‘善人為邦百年，

亦可以勝殘去殺矣。’誠哉是言也！”2．黨治遠(yuǎn)景出PPT第一，這些同志誤解了黨的優(yōu)勢，以為黨員包辦就是絕對優(yōu)勢，不了解真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。把優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的。鄧小平1941年4月15日《黨與抗日民主政權(quán)》第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令；不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動(dòng)在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。甚有把“黨權(quán)高于一切”發(fā)展成為“黨員高于一切”者，黨員可以為非作歹，黨員犯法可以寬恕。鄧小平1941年4月15日《黨與抗日民主政權(quán)》3．法治遠(yuǎn)景出PPT法律是治國之重器，良法是善治之前提。立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。公正是法治的生命線。（二）黨的執(zhí)政地位所決定（三）全面推進(jìn)依法治國的必然要求完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府保證公正司法，提高司法公信力增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo).當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力方面存在的突出問題（一）法治思維意識淡薄提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告（二）法治能力不足（三）忽視決策程序.如何培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力（一）加強(qiáng)法治教育與培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)國家公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法治理念（二）改善法治環(huán)境，通過外部制度環(huán)境影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維更加注重制度建設(shè)更加注重行政執(zhí)法和推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新更加注重行政監(jiān)督和問責(zé)更加注重依法化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職水平的評估考核機(jī)制，通過內(nèi)部機(jī)制提高公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維評估考核機(jī)制的問題考評對象重視結(jié)果但不注重平時(shí)工作考評內(nèi)容過于抽象寬泛不易量化考評考評方式容易使工作流于形式加強(qiáng)考評組織保障：提升考評工作層次，建立專門考評機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)：避繁