會計委派制現(xiàn)狀管理

第第頁會計委派制現(xiàn)狀管理摘要：文章系統(tǒng)介紹了我國實施會計委派制的現(xiàn)狀，闡述了實施會計委派制的主要形式，總結(jié)并肯定了近幾年推行會計委派制取得的成效，同時針對會計委派制在實施過程中存在的問題與不足提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：會計委派制會計公司委派考核離任審計

一、我國實施會計委派制的現(xiàn)狀

1.會計委派制的主要形式。我國各地會計委派制的推行，大體上可歸納為三大類：（1）對行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會計委派制的實施可概括為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員。二是“財會集中制”形式。即在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。（2）對國有企業(yè)委派。各地對國有企業(yè)的會計委派形式，主要分為三種：一是對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；二是對國有中小型企業(yè)委派會計負(fù)責(zé)人；三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制。（3）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員；二是實行賬目集中核算管理。

2.我國實施會計委派制取得的明顯成效。會計委派制經(jīng)過幾年的實施取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是會計人員的理財環(huán)境大大改善，會計監(jiān)督得到加強；二是穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員素質(zhì)；三是加強了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失；四是有利于加強預(yù)算外資金管理，治理“三亂”、私設(shè)“小金庫”等問題；五是為從源頭上制止鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。六是強化了會計監(jiān)督，提高了會計信息的質(zhì)量；七是會計人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識得到增強。

3.會計委派制的不足之處。會計委派制使會計人員擺脫了與服務(wù)單位之間的依附關(guān)系，在制止或防范會計信息失真、國有資產(chǎn)流失等方面取得了較好的效果，但它也存在著一些缺陷和不足。一是缺乏有力的委派會計管理機構(gòu)；二是會計委派制缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定；三是會計委派制的相關(guān)配套制度不健全；四是委派會計的職責(zé)和權(quán)限不夠明確；五是委派會計的后顧之憂沒有真正解決。

二、完善會計委派制的對策及建議

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，保證會計委派制順利建立和實施。充分利用多種媒體宣傳會計委派制的目的和意義，采取座談、咨詢、培訓(xùn)等方式，介紹會計委派制實施的操作步驟和取得的顯著成效，提高委派各方的思想認(rèn)識，使大家充分認(rèn)識到，會計委派制是保護(hù)國家利益、企業(yè)利益、職工利益和對社會負(fù)責(zé)的重要措施，是適應(yīng)激烈競爭、堵塞漏洞、化解經(jīng)營風(fēng)險和穩(wěn)健經(jīng)營的需要，是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運行的一種新型的會計管理體制。

2.加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，搞好協(xié)調(diào)配合工作。會計委派制是一種全新的會計人員管理體制，不僅涉及到組織、人事、財政等部門改革，而且還涉及到部門利益、單位利益、會計人員利益的調(diào)整，因此領(lǐng)導(dǎo)重視是實行會計委派制工作的強有力的組織保證。實踐證明，會計委派制的順利推行離不開各級政府的得力組織，離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心。

3.建立健全會計委派制的相關(guān)制度、法規(guī)。一方面要盡快出臺《會計委派制試行條例》，全面規(guī)范會計委派的法律操作及監(jiān)管、保全事宜。另一方面要盡快修改和完善與會計委派制不相協(xié)調(diào)的法規(guī)條款。具體地講，首先完善《會計法》的有關(guān)規(guī)定。在規(guī)定政府財政部門可以統(tǒng)管委派會計的工作中，應(yīng)突出享有對企業(yè)會計人員行使人事調(diào)聘委派權(quán)等。在規(guī)定各企業(yè)負(fù)責(zé)人享有財務(wù)自主權(quán)的同時，還應(yīng)突出企業(yè)必須無條件接受會計委派機構(gòu)所派遣的會計人員；其次完善《公司法》、《企業(yè)法》的有關(guān)款項。主要是修改這些法規(guī)中有關(guān)會計人事任免權(quán)的規(guī)定，對相關(guān)的會計職責(zé)、權(quán)限重新界定與劃分；第三應(yīng)在其他相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定會計委派機構(gòu)與各行政企事業(yè)單位的會計人員之間存在著一種統(tǒng)管與統(tǒng)派的關(guān)系，并強調(diào)指出，實行政企分開，并不是放棄政府對行政企事業(yè)單位的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，相反政府更應(yīng)該通過對會計人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會計信息失真的現(xiàn)象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革及會計操作步入良性循環(huán)的軌道。

4.明確會計委派制的實施范圍和形式。在具體實施中應(yīng)區(qū)別國有單位與非國有單位、企業(yè)與非企業(yè)，分別采取不同的模式。對行政事業(yè)單位委派會計人員，尤其是山東章丘市、湖北沙市、宜昌等地對行政事業(yè)單位采用的“會計委托代理”或“零戶統(tǒng)管”等模式，經(jīng)過實踐的檢驗和理論的論證是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和政府機構(gòu)改革要求的新型的會計管理體制，各地可以借鑒。對國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)的做法也具有推廣的價值。

5.成立獨立的會計公司，擔(dān)任會計委派工作。一是會計角色拆分為財務(wù)會計和管理會計；二是組建行業(yè)自律組織；三是出臺服務(wù)收費制度。

6.明確委派會計人員的職權(quán)范圍。委派會計人員作為政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門派出的產(chǎn)權(quán)代表，其主要職責(zé)為：監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國家財經(jīng)政策和法規(guī)的情況，對未能發(fā)現(xiàn)和制止其違反國家財經(jīng)政策和法規(guī)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督派駐單位的財務(wù)會計活動，對其財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督派駐單位資產(chǎn)的營運情況，對造成的資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。與其承擔(dān)的職責(zé)相對應(yīng)，委派會計應(yīng)擁有的權(quán)限是：有權(quán)對每項會計業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，并簽署意見；有權(quán)參與擬訂派駐單位的年度預(yù)算方案和分配方案；有權(quán)參與派駐單位的重大財務(wù)收支、投資和其它經(jīng)營決策活動；有權(quán)審核派駐單位的財務(wù)報告，并與有關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)人共同保證其真實性、合法性等。

7.明確委派會計人員的性質(zhì)。實行會計委派后，會計人員將脫離原所在單位成為會計管理機構(gòu)的人員，其人事關(guān)系、工資關(guān)系、各項福利理應(yīng)由其統(tǒng)一管理。要采取“老人老辦法”，“新人新辦法”來確定委派會計人員的身份。

8.完善委派會計人員的考核制度?？茖W(xué)合理的考核制度，是確保委派會計人員始終保持敬業(yè)精神，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步完善委派會計人員后續(xù)管理工作的重要手段。

9.完善委派會計人員的選拔、聘用制度。對委派的會計人員要求具備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙重條件。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，除了具備一定的專業(yè)水準(zhǔn)以外，更要強調(diào)其會計工作的實踐經(jīng)驗。因為作為委派的會計人員，除了進(jìn)行日常的會計核算外，更多地要幫助被委派單位加強財務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算資金和財政資金使用，保證國有資產(chǎn)保值增值。因此，在工作中不可避免地遇到各種各樣的復(fù)雜問題，這就需要會計人員憑借豐富的工作經(jīng)驗及準(zhǔn)確的判斷力去應(yīng)對。

10.完善利益脫鉤與定期輪