國家開放大學電大《10997西方行政學說》期末終考題庫及標準參考答案

最新國家開放大學電大《10997西方行政學說》期末終考電腦搜索口：CtrI+F,“查找”,輸入題目關鍵詞一、單選題(每題所設選項中只有一個正確選項，多選、錯選或不選均不得分。)1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在()。A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初2.行政學的直接理論基礎是()。A.政治學B.官房學C.行政法學D.社會學3.行政學產(chǎn)生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章()。A.《政府論》B.《政治與行政》C.《社會和經(jīng)濟組織的理論》D.《行政學研究》4.在威爾遜看來，行政學研究的起點是()。A.行政權(quán)力B.行政職能C.行政責任D.行政權(quán)利5.威爾遜揭示行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與()和憲政制度等概念進行比較。A.政策PAGE6.從思想淵源上看，德國行政學者斯坦因的行政研究對威爾遜產(chǎn)生了深刻的影響，他以()B.社會有機體C.經(jīng)濟有機體7.古德諾認為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎是政治必須對行政取得某種形式的()。A.規(guī)制B.管理C.控制A.放權(quán)D.縮小9.古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”皆來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即()。A.市場10.韋伯認為效率較好的組織類型是()。B.與合理合法權(quán)威相適應的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應的組織11.“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于(),它以對個人的崇拜、迷信為基礎。A.先例B.領導者個人的人格C.組織內(nèi)部的規(guī)則12.韋伯認為，“理想官僚制”對應的組織類型是()。A.神秘化組織PAGEB.傳統(tǒng)組織C.合理化-合法化組織13.在泰勒看來，科學管理的中心問題是()。14.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在()一書中。B.《效率的福音》C.《科學管理》D.《科學管理原理》15.泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是()。16.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率的關鍵在于()。A.實行標準化原理B.為工作挑選“第一流的工人”D.實行職能工長制17.在法約爾看來，()不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的B.組織C.計劃D.控制18.在法約爾看來，影響組織集權(quán)和分權(quán)的最佳程度的因素不包括()A.組織領導的偏好B.組織面臨的環(huán)境C.組織成員的素質(zhì)PAGE19.法約爾認為，管理人員的()是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。B.每周例會C.每月例會D.日常例會20.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的著作是懷特所撰寫的()。A.《行政學導論》B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務員制度》21.懷特認為，()行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民A.集權(quán)型B.合法型D.有效型22.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為()。B.5個D.7個23.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，()的裁定就是最后的決定。A.行政首長B.頂頭上司C.最高長官24.懷特提出的()晉升制度，其最主要的特征是在公務員晉升制度中引入競爭機制，主張A.階梯型C.競爭型D.開放型PAGEC.控制D.報告26.在古利克看來，政府活動的必要性是由于()。A.志愿失靈B.市場失敗C.社會需要27.在巴納德看來，組織的實質(zhì)是()。A.人的行為B.物質(zhì)28.在巴納德的組織平衡論中，組織的生存和發(fā)展是組織的最終目的，達到這一目的的關鍵在于使組織成員獲得()的平衡。B.貢獻與誘因C.對內(nèi)與對外D.公平與效率29.西蒙批判傳統(tǒng)行政學由于研究方法的問題所能得出的只是一只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則，西蒙所運用的新的研究方法是()。30.在行政學研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用的新概念工具的是()。B.系統(tǒng)PAGE31.在西蒙看來，組織設計的首要問題是組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)，而組織結(jié)構(gòu)設計首先要從建立或A.組織資源體系B.組織目標體系C.組織環(huán)境體系D.組織職責體系決策者往往是有限理性，因而所采用的決策原則是()。A.令人滿意原則C.公平原則D.效率原則33.林德布洛姆的漸進決策理論是在批判()基礎上發(fā)展起來的。A.非理性決策理論D.全面理性決策理論34.由林德布洛姆提出的，實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是()。A.理性決策模式B.有限理性決策模式C.激進決策模式35.在林德布洛姆看來，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的()所決定的。A.漸進性B.局限性C.穩(wěn)定性36.在維爾達夫斯基看來，多數(shù)實際的預算可能都是發(fā)生在()之間的一個邊緣過渡地帶。B.政治與效率PAGE37.威爾達夫斯基在西方行政學的發(fā)展歷史上率先深刻揭示了預算的()本質(zhì)。A.財政B.社會C.經(jīng)濟D.政治38.麥格雷戈人事管理理論的思想基礎是()。A.組織行為說C.資源配置說D.需要層次說39.麥格雷戈提出的，建立在對人的特性和人的行為動機具A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論40.Y理論為管理人員提供了一種對于人的()的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的A.悲觀主義B.樂觀主義C.自由主義D.理性主義41.在Y理論看來，人在工作中運用智力、體力，正如游戲或休息一樣自然，人可以自我指揮和自我監(jiān)督，最有意義的獎勵是()。A.物質(zhì)獎勵C.精神獎勵D.名譽和聲望42.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是()。A.傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論PAGE43.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是()。D.漸進決策模式44.沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與()總是密切相連的。45.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間A.行政生態(tài)學C.新公共行政學D.公共政策學46.里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括()。B.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會C.過渡社會47.里格斯所說的社會要素不包括()。C.自然團體48.下列不屬于里格斯所提出的三大行政模式的是()。B.融合型行政模式C.衍射型行政模式49.新公共行政學派的主要代表人物是()。PAGEB.奎德C.法約克D.布坎南50.新公共行政學的效率觀指的是()。A.機械性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率51.新公共行政學強調(diào)，公共行政的核心價值在于()。C.社會效益52.為實現(xiàn)社會公平的核心價值，新公共行政學主張公共行政應當建立()的模型，在該A.民主行政B.效率行政C.分權(quán)行政53.德魯克的目標管理理論的核心宗旨是()。A.結(jié)果導向的管理D.自我控制的管理54.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是()。C.公共部門績效管理理論55.目標管理的三階段不包括()。B.反饋與總結(jié)PAGED.對成果的檢查和評價56.奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的B.組織57.在奎德看來，政策分析的必要性不包括()。A.可以避免的決策失誤B.外部環(huán)境的復雜性D.決策機構(gòu)的低效58.公共選擇理論的基本假設是()假定。A.經(jīng)濟人C.社會人D.公共人59.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是()。B.政策分析理論C.公共政策理論60.尋租的本質(zhì)在于()。B.獲得更大利潤61.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種()。A.文字B.語言PAGE62.法默爾認為，可以與韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是()。B.解構(gòu)63.相比之下，庫珀更傾向于從有助于()的角度來探討行政倫理問題。B.公平和善C.正義論D.行政管理實踐64.對()理念的認識是我們準確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。C.公民權(quán)D.行政角色65.在庫珀看來，行政倫理的核心問題是()。A.行政權(quán)力B.行政責任C.行政權(quán)利66.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于()。B.政府的目標C.政府的性質(zhì)D.政府的責任67.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是()。C.公共雇員的承諾D.雇員與組織的關系68.在霍哲看來，政府公共部門內(nèi)部績效改進的有效途徑是()。A.革新技術(shù)工具PAGEC.實施全面質(zhì)量管理69.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要()。A.改革政府的不當決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風D.改革政府的錯誤行動70.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是()。A.公眾輿論B.項目多少C.實現(xiàn)目標71.在奧斯本看來，企業(yè)家政府應該集中精力做好()工作，而把具體的服務性工作承包給D.動員72.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公的替代性新理論模式而被提出的是()。C.公共行政理論73.在新公共服務理論看來，所謂的“新公共服務”,指的是關于公共行政在以()為中心B.公民D.政治74.相對于企業(yè)家精神，新公共服務理論更加看重公民權(quán)特認為，行政官員應當分享權(quán)力，通過人民來工作，將其在治理過程中的角色重新定位為PAGE75.作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理(),即相互依存的環(huán)境。A.扁平狀C.網(wǎng)絡狀D.金字塔狀76.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主A.公共治理理論C.新公共服務理論77.公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著()角色。A.監(jiān)督者C.主體治理1.西方行政學的理論淵源包括()。A.西方近代史上的政治學B.君主制時代德國、奧地利兩國的官房學D.中世紀基督教的教父學2.行政學作為一門獨立的學科產(chǎn)生和發(fā)展的社會歷史背景包括()。A.政府職能的擴張C.行政權(quán)力的擴大D.政府長期的行政管理實踐3.威爾遜提出，行政學研究的目標包括()。PAGEC.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率完成行政任務D.弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能少的金錢或人力上的消耗完成行政任務4.在威爾遜看來，應該運用()和()對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。C.政策研究D.比較方法5.下列屬于威爾遜行政學說的主要內(nèi)容的是()。A.行政學研究的必要性B.行政學的目標與任務C.行政管理的本質(zhì)D.人事行政思想6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括()。A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.統(tǒng)計功能把它置于()的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。A.民主化B.法制化C.集權(quán)化D.自由化8.在古德諾看來，美國推進政府體制改革的方向應當包括()。A.建立行政集權(quán)體制B.將政黨置于民主化、法制化的管理之下D.更加經(jīng)常使用公民投票的方法9.韋伯根據(jù)權(quán)威合法化的方式，對組織類型進行了區(qū)分，主要包括()。A.正式組織B.合理化—合法化組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織10.在官僚制組織中，人們在處理公務時只應考慮()。PAGEA.合理性B.合法性C.私情關系11.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為()。C.穩(wěn)定性D.普適性12.在泰勒看來，應當以科學的方法取代經(jīng)驗的方法，實行標準化原理，即要實現(xiàn)()D.作業(yè)環(huán)境13.泰勒主張實行刺激性的工資報酬制度，在該制度下，工資支付的依據(jù)不包括()。C.工作類別D.工人的資歷14.下列屬于泰勒科學管理理論的主要內(nèi)容的有()D.實行標準化原理15.法約爾認為，建立一般管理理論的理論依據(jù)包括()。B.管理是一種可應用于一切機構(gòu)的獨立活動C.一個人在某機構(gòu)中的地位越高，管理活動越加重要D.管理是可教授的16.法約爾所提出的管理五要素包括()協(xié)調(diào)、控制。B.組織PAGEC.決策中在14條原則之內(nèi)的是()。A.勞動分工C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領導18.懷特認為，當代人事管理的支柱是()。B.懲戒與罷免D.職位分類19.懷特指出公務員晉升職務的根據(jù)包括()。A.有工作成績或政績C.具有職務晉升考試成績D.領導綜合判定后自由選擇20.懷特認為敗壞官紀的因素包括()。B.懲罰無度21.懷特認為行政機關制定條例權(quán)的限度是()。A.制定行政機關內(nèi)部的管理條例D.立法應用的環(huán)境復雜且立法人員不易明了22.古利克強調(diào)，政治與行政的老二分法已經(jīng)失敗，其關于行政在政府中的角色的觀點就是對()進行很微妙的調(diào)節(jié)和適應。A.政治B.政策C.行政PAGE23.在古利克看來，行政改革應當遵循的指導原則包括()。C.每一種職能的責任都應該歸屬于一個具體明確的官員24.下列屬于古利克所提出的組織控制與協(xié)調(diào)機制的是()。B.權(quán)威的機構(gòu)D.暢通信息溝通渠道25.在巴納德看來，協(xié)作意愿的含義是()。A.自我克制B.交付出個人行為的控制權(quán)D.團體合作26.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素()。27.巴納德概括的管理人員的職能包括()。A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題D.規(guī)定組織的目標28.巴納德認為，權(quán)威要對人們產(chǎn)生作用，就必須得到人們的同B.命令與組織目標是一致的PAGE29.西蒙認為，決策過程包括以下階段()。A.情報活動B.審查活動C.抉擇活動D.設計活動30.西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為()。A.理性決策B.程序化決策C.感性決策D.非程序化決策31.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現(xiàn)包括()。B.權(quán)威D.組織認同32.在西蒙看來，溝通的程序包括()。A.上行B.下行C.并行33.在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)包括()。A.價格體系B.層級體系C.多元體制34.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為()。A.簡單的漸進分析B.復雜的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析35.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則包括()。A.積小變?yōu)榇笞冊瓌tB.按部就班原則PAGEC.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變原則36.維爾達夫斯基強調(diào)，作為爭取預算的一種技巧，上報預算提案需要考慮()。37.維爾達夫斯基認為，在爭取預算的過程中，需要在以下方面多花功夫()。A.培養(yǎng)積極的顧客基礎B.努力贏取其他官員(特別是撥款小組委員會成員)的信任D.注意充分利用各種機會A.預算可以被當作一項預測C.預算可以被看作一種契約39.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次包括()。A.生理的需要B.生活的需要C.自我實現(xiàn)的需要40.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為()。A.分權(quán)與授權(quán)B.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價C.擴大工作范圍41.下列屬于Y理論的基本內(nèi)容的是()。B.在適當?shù)臈l件下，人們不僅能夠?qū)W會接受責任，而且能夠?qū)W會主動承擔責任C.對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的D.人們對于自己所參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自PAGE42.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學的基本特點包括()。D.通過科學分析來尋求一般原則種不同觀點，下列屬于沃爾多所概括的當代行政學思潮的是()。A.組織理論44.下列屬于沃爾多本人的公共行政觀的是()。A.行政學研究應當高度重視歷史B.公共行政既是一種倫理道德又是一種意識形態(tài)D.建立一種行政文化以尋求民主與官僚制之間的融合45.新公共行政學的基本主題包括()。46.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的包括()。B.社會要素47.()是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。A.生產(chǎn)工具48.里格斯認為，行政重疊性必然導致()。A.派系林立PAGEB.政出多門C.互相扯皮49.新公共行政學強調(diào)以()觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)A.組織D.政治互動50.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下運作過程()。D.社會情感51.為推進行政組織變革，新公共行政學提出行政組織設計方案應基于()目標。B.顧客導向的組織形態(tài)C.靈活應變的組織形態(tài)52.德魯克認為，組織中的目標可分為()。A.戰(zhàn)略目標D.任務53.目標管理的基本特征包括()。B.重視經(jīng)濟效率C.重視成果的管理54.在公共服務機構(gòu)管理理論中，德魯克認為，政府機構(gòu)為的工作”,需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構(gòu)目標管理過程的哪些環(huán)節(jié)?()A.目標制定B.目標評估PAGE55.在奎德看來，政策分析的要素包括()。C.執(zhí)行成本D.標準56.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段有()。C.廣泛探索57.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)為()。A.政治可行性B.政治回應性C.誰是真正的委托人D.效率與民主58.布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因包括()。A.目標不明確B.缺乏競爭機制C.缺乏降低成本的激勵機制59.在布坎南看來，導致政府政策低效的原因包括()。A.缺乏科學的決策程序和方法B.政治家受經(jīng)濟人動機驅(qū)使對共同利益的理解發(fā)生偏差C.政治家依據(jù)自己獲得信息和個人效用最大化原則進行決策D.外部缺乏制約政府行為方式的約束機制60.法默爾用后現(xiàn)代主義的視角，從()等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋。A.特殊主義C.技術(shù)主義PAGEB.解構(gòu)D.變樣A.情感表達層次B.職責64.下列屬于從公務員自身外部強行對公務員個人的倫理越軌行為實施的控制因素的是()。該系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括()。66.在霍哲看來，下列哪些是恰當?shù)念I導角色需要做到的?()A.轉(zhuǎn)化性領導D.建立信任67.霍哲認為對于政府績效改進具有關鍵性影響的無形要素包括()。A.正確認識領導的角色PAGEB.正確認識雇員承諾的多維性C.在人員之間維持一種心理平衡關系68.霍哲結(jié)合政府公共部門的情況，將全面質(zhì)量管理的基本假定概括為()。A.持續(xù)改進69.在奧斯本看來，企業(yè)和政府的區(qū)別包括()。A.收入來源和方式不同C.動力不同權(quán)模式，因為相較于集權(quán)模式，分權(quán)模式具有諸多優(yōu)越性，具體包括()。A.更多的靈活性B.更高的效率C.更具有創(chuàng)新精神71.奧斯本認為，政府在建立市場過程中所要擔負的責任包括()。B.為消費者提供信息72.新公共管理理論對管理持有的理念包括()。A.管理的自由化B.管理的市場化取向C.管理的政治化73.新公共服務理論的思想來源與概念基礎包括()。A.民主公民權(quán)理論B.社區(qū)與公民社會的理論C.組織人本主義與新公共行政學PAGE74.下列屬于新公共服務理論的基本觀點的是()。C.責任并不簡單D.公共利益是目標而非副產(chǎn)品社會公共機構(gòu)建立起的合作伙伴關系主要包括()。A.公共部門D.三者多種形式的合作種網(wǎng)絡化管理的特征包括()。D.追求多元化和多樣性基礎上的共同利益“舶來品”。()PAGE政治學中獨立出來。()管理規(guī)律進行研究。()7.威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將發(fā)揮權(quán)威性評判家的作用。()在于二者的分離。()的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。()PAGE這種限度就是政治對行政的控制應當局限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)。()是由于有了依法建立的等級體系。()工作成績的大小和資歷的深淺。()序來規(guī)范組織及成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一17.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據(jù)職能原則來組織和管理。()PAGE是“統(tǒng)一領導”原則。()對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。()有關決策。()必然要涉及政治和政策過程。()PAGE威兩種，其中領導權(quán)威是由管理職位和等級制本身所決定的。()不是接受命令的人。()此類活動重復出現(xiàn)并予以應用，不必每次都作新的決策。()滿意的”決策準則取代“最優(yōu)化”的決策準則。()狀況比較并沒有太大改變。()因為決策與政策的制定必然要受到政治、經(jīng)濟條件和現(xiàn)行計劃的制約。()PAGE而不是引起動蕩的變革。()景下的一種人類行為現(xiàn)象來談論。()論上的探索分析。()PAGEPAGEPAGEPAGE我們需要增進政府公共機構(gòu)對公眾的回應性。()PAGE76.在新公共服務理論看來，責任問題相對簡單，政府只政治-行政二分法由威爾遜提出，古德諾進一步闡釋。在威爾遜看來，政治-行政二分法的提出使得行政學得以從政治學中分離出來成為一門所謂官僚制是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征PAGE己只保留對例外事項(重要事項)的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關企業(yè)重大政策的決定和重要人事法約爾跳板是法約爾所提出的管理的14條原則之一，主要是為了解決如何在等級系列中提PAGE者往往對行政形勢的分析易于簡化，不能把握決策環(huán)境的各個方面的相互關系，于是寧愿傳統(tǒng)行政學是20世紀40年代前一直支配行政學領域的一種研究思潮，典型的代表任務就棱柱型行政模式是一種介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工業(yè)社會之間的過渡社會公共行政的基本達的溝通渠道；行政的主要問題是謀求專業(yè)化PAGE新公共行政學是指產(chǎn)生于20世紀60年代末和70年代的運用現(xiàn)象學方法、本土方法論、符目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新的管理方法提出來的，其依據(jù)的管理理念是“注重自我控制，促進權(quán)力下放，者核實或改變目前的政策或項目的方向以達到制定的目標，并報告是否成功達到了這些目PAGE所謂新公共服務指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理 (私營部門、第三部門或公民個人)等眾多公共管理主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境19世紀末20世紀初，行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科。西方行(1)社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化帶來的政府職能擴張和權(quán)力擴大；(2)科學管理運動的興起對西方行政學的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用；(3)相關學科的理論發(fā)展為行政學的產(chǎn)生奠定了重要的理論基礎；(4)行政學的形成得益于政府長期的行政管理實踐所提供的有益經(jīng)驗。PAGE(1)行政管理不同于政治(2)行政管理又與政治密切相關與威爾遜不同，在政治-行政二分法問題上，古德諾的關注4.古德諾認為如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)?(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎；(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)；(4)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。所謂官僚制是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征(1)合理的分工；(2)層級節(jié)制的權(quán)力體系；(3)依照規(guī)程辦事的運作機制；(4)形式正規(guī)的決策文書；(5)組織管理的非人格化；(6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制；(7)(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；PAGE(2)提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”;(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”;(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；(8)在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。(1)計劃就是對未來作出判斷，為未來的活動制定規(guī)則，以實現(xiàn)最有效利用企業(yè)組織的資(2)組織就是確定企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。(3)指揮就是運用領導藝術(shù)推動組織業(yè)務，減少無效耗費的組織管理活動。(4)協(xié)調(diào)就是使事情和行動都有合適的比例，使方法適用于目的，是組織達成目標過程中(5)控制就是對各項工作是否按照計劃進行及時做出反應，就是要證實各項工作是否都與8.簡述法約爾的管理14條原則。人利益服從整體利益；(7)人員的報酬；(8)集中；(9)等級系列；(10)秩序；(11)公平；(12)人員的穩(wěn)定；(13)首創(chuàng)精神；(14)人員的團結(jié)。作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行懷特認為實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)可以通過以下途徑：(1)應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；(2)應該設置行政協(xié)調(diào)機關；(3)要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；(4)在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；(5)堅持行政協(xié)調(diào)的原則，即對任何事10.巴納德如何對組織定義?他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點?(1)組織的含義(2)組織的基本特點PAGE(3)組織三要素(1)行政人的人性假設PAGE13.在林德布羅姆看來，推進漸進決策的原因是什么?(1)為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應該負責把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金、材料、設備、人員——組織起來。(2)人們并不是生來就對組織上的需要采取消極或抵制的態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。(3)人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。(4)參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。(5)對目標的參與是同獲得成就的報酬實現(xiàn)組織的目標而努力。(6)在適當?shù)臈l件下，一般人能夠?qū)W會接受責任，而且能夠主動承擔責任。(7)在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。(8)在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。(9)動力、發(fā)展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織們自己而認識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責。(10)管理部門的主要任務是安排(1)沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都(2)沃爾多批評傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共(3)沃爾多指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”,其原則只不(4)沃爾多反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。PAGE(1)異質(zhì)性，即一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈(3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛(1)所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效(2)所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可(4)所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革(1)決策失誤的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的決(2)決策機構(gòu)低效PAGE19.簡述布坎南對政府失敗及其根源的分析。所謂“政府的失敗”,是指政府的活動并不總是像應該的那樣有效或(1)政府政策低效率的根源(2)政府機構(gòu)低效的根源(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度；(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。(1)因角色沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境；(2)因權(quán)力沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境；(3)因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境。22.在庫珀看來，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些?(1)行政倫理困境的傳統(tǒng)應對方法PAGE(2)實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機制之整合(3)實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性(4)負責任的行政管理模式企業(yè)家政府的基本特征包括：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引入競爭機制；(4)注重目標使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投入；(6)具備“顧客意識”;(7)有收益而不浪費；(8)重預防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。所謂“新公共服務”,指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：(1)政府的職能是服務，而不是掌舵；(2)公共利益是目標而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；(4)為公民服務，而不是為顧客服務；(5)責任并不簡單；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。1、德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題?在德魯克看來，運用目標管理方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比PAGE較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能，(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎；(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)解；(4)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度；(2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率；(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共公共治理理論的主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；(2)公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：裕?3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關系；(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理；(5)公共治理語 懷特主張：(1)應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難