法官助理制度若干問(wèn)題研究樣本

法官助理制度若干問(wèn)題探討多年來(lái)，伴隨依法治國(guó)觀念逐步深入人心，司法改革已經(jīng)成為中國(guó)司法機(jī)關(guān)乃至社會(huì)各界共同面臨一項(xiàng)關(guān)鍵課題。目前人民法院改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在做好審判機(jī)制改革同時(shí)，進(jìn)行推進(jìn)創(chuàng)新，以切實(shí)處理司法公正、司法效率、司法環(huán)境方面存在問(wèn)題，把握司法改革這一歷史性機(jī)遇。近日，最高人民法院提出，法官助理制度將準(zhǔn)備在全國(guó)法院實(shí)施，該項(xiàng)制度推行奏響了法官職業(yè)化建設(shè)前奏曲，同時(shí)，對(duì)于緩解基層法院在審判工作中面臨多種壓力和矛盾、提升工作效率也將起到促進(jìn)作用。本文擬對(duì)基層法院法官助理制度構(gòu)建作一初步探討。一、基層法院法官助理制度建立客觀必需性目前，基層法院在審理案件過(guò)程中面臨以下多個(gè)大矛盾：1、收案數(shù)量連年大幅度攀升和審判人員數(shù)量不變矛盾伴隨中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，各基層法院案件數(shù)量激增，最顯著是民事和刑事案件數(shù)量增加;而同時(shí)，基層法院審判人員配置有基礎(chǔ)未變，有則伴隨司法改革推進(jìn)有著下降趨勢(shì)，二者形成相正確不均衡。2、案件類型改變對(duì)理論功底要求和審判人職員作繁重而無(wú)暇研究矛盾在案件數(shù)量增加同時(shí)，案件類型也向多元化、新奇化、專業(yè)化發(fā)展。比如民事案件伴隨大民法思緒構(gòu)建，憑一本《民法通則》、一本《婚姻法》走遍天下日子已不復(fù)存在，判案思緒正向深度和廣度發(fā)展，對(duì)于審判人員法律利用和把握提出了較高要求;同時(shí)，在繁重工作壓力下，審判人員往往利用業(yè)余時(shí)間加班結(jié)案，我認(rèn)識(shí)一位法官，她十二個(gè)月結(jié)案800件，平均每工作日3件，試想在此種條件下，她還有時(shí)間去仔細(xì)鉆研每個(gè)案子、去著述深造嗎?3、審判員、書記員權(quán)責(zé)不明確矛盾現(xiàn)各基層法院大多實(shí)施“一審一書”、“兩審一書”或書記員室統(tǒng)一管理制度，此種配置輕易造成審書權(quán)責(zé)不明確、分工不細(xì)致;中間步驟缺乏，使審書矛盾增多、工作效率低下，不利于當(dāng)事人利益保護(hù)及司法改革進(jìn)行;同時(shí)，人員配置擔(dān)心往往使基層法院不得不出現(xiàn)部分一人開(kāi)庭、一人調(diào)查違法現(xiàn)象?？偠灾?，能夠看到基層法院審判工作中種種矛盾，迫切需要審判機(jī)制變革，法官助理制度在基層法院推行、實(shí)施勢(shì)在必行。二、基層法院法官助理制度建立現(xiàn)實(shí)可行性法官助理制度最早出現(xiàn)在國(guó)外，因案件增多，為了提升審判效率、輔助審判，法官助理制度逐步產(chǎn)生，并最終快速發(fā)展。在各國(guó)全部有不一樣表現(xiàn)形式及職能。在美國(guó)，自20世紀(jì)30年代起，聯(lián)邦法院法官雇傭新從法學(xué)院畢業(yè)優(yōu)異畢業(yè)生擔(dān)任十二個(gè)月或兩年助手已經(jīng)成了普遍做法。70年代后，因?yàn)榘讣黾樱显V法院開(kāi)始聘使用方法院助理。在日本，法院書記官參與法院事務(wù)部分管理，并以自己名義行使部分司法權(quán)，另外還能夠進(jìn)行調(diào)查。在奧地利，法院助理有權(quán)就支付命令、案件受理登記、令狀實(shí)施和裁定修改等事情做出決定。在中國(guó)，現(xiàn)在尚無(wú)法官助理確實(shí)切定義，但依據(jù)最高院《五年改革綱要》之要求，部分基層法院已在審判管理模式改革中試行法官助理制度，取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。如崇文區(qū)法院試行了“1-1-1”制度，即審判管理模式下采取一名法官、一名法官助理、一名書記員組成一組，人員固定，以法官為中心，法官助理、書記員輔助法官進(jìn)行審判工作。在審判工作中以法官為主導(dǎo)，法官助理、書記員服從法官指令、安排，書記員在不影響法官指令、安排前提下，對(duì)于法官助理指令、安排應(yīng)予服從。出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)相互協(xié)商，如協(xié)商不成，可向庭領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)處理。房山區(qū)法院試行了“3-2-1”制度，即由選任產(chǎn)生三名法官，負(fù)責(zé)主持庭審、居中評(píng)斷、依法裁判，并對(duì)案件審判質(zhì)量負(fù)擔(dān)全部責(zé)任;兩名法官助理進(jìn)行程序性事務(wù)處理，負(fù)責(zé)完成調(diào)查取證、送達(dá)、接待當(dāng)事人和律師、采取保全方法、組織預(yù)備庭、安排開(kāi)庭日期等庭前準(zhǔn)備事務(wù)性工作，法官助理就其工作向整個(gè)“3-2-1”審判組負(fù)擔(dān)責(zé)任;由一名書記員負(fù)責(zé)庭審統(tǒng)計(jì)，其專職負(fù)責(zé)三名法官庭審統(tǒng)計(jì)。上述兩法院改革，對(duì)于提升工作效率及審判質(zhì)量起到了極大推進(jìn)作用，同時(shí)也證實(shí)了法官助理制度在基層法院極大生命力。三、法官助理制度建立應(yīng)處理多個(gè)問(wèn)題改革必將是改變舊制度而非有固定規(guī)則可依，照搬國(guó)外不符和中國(guó)國(guó)情，必將水土不服;不遵照事物發(fā)展規(guī)律而盲目改革也必將以失敗告終。要在中國(guó)建立符合中國(guó)環(huán)境要求法官助理制度必需做好充足調(diào)研及準(zhǔn)備工作，筆者認(rèn)為，在此過(guò)程中應(yīng)規(guī)范以下幾點(diǎn)：1、法官助理起源。國(guó)外法官助理通常起源于高等法學(xué)院優(yōu)異畢業(yè)生，其能直接參與審判過(guò)程中實(shí)務(wù)性操作實(shí)質(zhì)上是得益于法學(xué)院高度專業(yè)性、職業(yè)性訓(xùn)練;縱觀中國(guó)高等法學(xué)教學(xué)情況，則多數(shù)缺乏針對(duì)性，畢業(yè)生多是在紙上能侃侃而談而實(shí)際操作能力差(絕非針對(duì)畢業(yè)生能力)。筆者認(rèn)為，要討教育方法適應(yīng)法院改革在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)階段，如期望法官助理在聘用后立即切入工作，起源可考慮以下方面：(1)原審判員和助理審判員。法官員額確定后，不在法官員額范圍之內(nèi)，且本身愿意擔(dān)任法官助理人員;(2)法院中現(xiàn)有已經(jīng)經(jīng)過(guò)初任審判員考試或經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試但還未任命為法官人員;(3)現(xiàn)在不含有擔(dān)任法官助理所要求學(xué)歷，但含有豐富審判經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)考評(píng)合格優(yōu)異在編書記員;(4)向社會(huì)公開(kāi)招募最低限高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生或確實(shí)操作能力優(yōu)異者?，F(xiàn)在正屬于司法改革過(guò)渡時(shí)期，法官助理起源多樣化能填補(bǔ)專業(yè)性法律人才短期缺乏。2、法官助理職權(quán)。有見(jiàn)解認(rèn)為，法官助理在庭前能夠?qū)Π讣M(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)解，出具調(diào)解書，對(duì)所調(diào)解案件負(fù)擔(dān)責(zé)任甚或在一般程序案件中任合議庭組員，參與開(kāi)庭、合議，筆者對(duì)此見(jiàn)解不予認(rèn)同。最高人民法院提出設(shè)置法官助理，目標(biāo)是經(jīng)過(guò)合理劃分審判工作職責(zé)，理順?lè)ㄔ簩徟腥藛T和其它各類審判輔助人員關(guān)系，確保法官專事案件審理工作，以實(shí)現(xiàn)司法資源合理配置，提升審判質(zhì)量和效率。故法官助理應(yīng)是幫助法官?gòu)氖聦徟袠I(yè)務(wù)輔助人員，應(yīng)該明確是法官助理本身沒(méi)有審判權(quán)，只是在現(xiàn)行法官工作任務(wù)中一部分將分離出來(lái)，由法官助理負(fù)擔(dān)。進(jìn)行調(diào)解并出具調(diào)解書和參與合議勢(shì)必將法官助理權(quán)限擴(kuò)大，最終造成案件審判權(quán)責(zé)不清、錯(cuò)案無(wú)法追究。那么，哪些工作應(yīng)由法官助理來(lái)進(jìn)行呢?筆者認(rèn)為，法官助理應(yīng)進(jìn)行以下工作：(1)案件庭前準(zhǔn)備工作。包含：a、案件起訴文書，b、應(yīng)訴通知書、出庭通知書送達(dá)，c、案件開(kāi)庭日期排定，d、為法官搜集準(zhǔn)備材料，e、主持交換證據(jù);(2)案件審理過(guò)程中輔助工作。包含：a、在法官指導(dǎo)下，率領(lǐng)書記員進(jìn)行調(diào)查取證、勘驗(yàn)、委托判定等工作，b、案件移交，c、補(bǔ)收訴訟費(fèi)或收取案款，d、率領(lǐng)書記員接待當(dāng)事人，進(jìn)行談話或問(wèn)詢并記入筆錄，e、法律文書打印、校對(duì)、蓋章、裝訂等，f、安排合議庭合議;(3)案件審理結(jié)案后后續(xù)工作。包含：a、送達(dá)裁判文書，b、案件報(bào)結(jié)工作，c、辦理案件上訴相關(guān)手續(xù)，d、通知并為當(dāng)事人收取或發(fā)還案款，e、協(xié)同法官進(jìn)行案件整理、匯報(bào)等工作。當(dāng)然，本文不能窮舉全部法官助理工作，故在上述過(guò)程中，法官應(yīng)隨時(shí)指導(dǎo)并安排法官助理工作，協(xié)調(diào)好其和書記員之間工作分配;同時(shí)法官助理應(yīng)立即將相關(guān)情況匯報(bào)法官，預(yù)防因工作協(xié)調(diào)不一致造成程序錯(cuò)誤或反復(fù)勞動(dòng)，最終不能達(dá)成提升工作效率目標(biāo)。3、法官助理管理機(jī)構(gòu)在明確了法官助理權(quán)責(zé)后，法官助理管理制度及管理機(jī)構(gòu)建立是迫切要處理問(wèn)題。筆者在研究基層法院法官助理試點(diǎn)改革后發(fā)覺(jué)，基層法院對(duì)于法官助理均無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)，也未出臺(tái)對(duì)應(yīng)管理制度，通常沿襲原對(duì)于書記員管理制度，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、分工不清或有令不行情況，通常處理方法是向庭長(zhǎng)反應(yīng)，無(wú)明確管理標(biāo)準(zhǔn)，這么不利于審判工作進(jìn)展及對(duì)法官助理制約。但假如增加新管理機(jī)構(gòu)，勢(shì)必造成基層法院增加支出、管理機(jī)構(gòu)龐雜，不利于正常工作進(jìn)行及審判效率提升。在這一點(diǎn)上，是否能夠增加《法官法》相關(guān)法官考評(píng)委員會(huì)職能要求，將法官考評(píng)委員會(huì)設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由院長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，選舉考評(píng)委員會(huì)委員，管理法官及法官助理，改變用行政手段管理機(jī)制。法官(助理)考評(píng)委員會(huì)能夠增加以下職能：(1)法官助理起源，把好法官助理起源關(guān)?，F(xiàn)階段法官助理起源上文已經(jīng)有敘述，不做贅述。法官助理起源多樣性決定了必需有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于起源進(jìn)行審核、把關(guān)，此點(diǎn)是確保審判工作質(zhì)量前提。(2)法官助理考評(píng)。法官有考評(píng)制度，書記員考評(píng)制度也正在建立，作為二者有效銜接、法官助理也應(yīng)建立對(duì)應(yīng)考評(píng)機(jī)制，定時(shí)對(duì)其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為晉升、降級(jí)、淘汰依據(jù)。由法官(助理)考評(píng)委員會(huì)管理法官助理能夠建立健全法官助理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，最終達(dá)成等級(jí)上能高低、崗位上能上下、人員上能進(jìn)出目標(biāo)，保障法院審判人員一直保持新鮮血液。結(jié)語(yǔ)一個(gè)新制度實(shí)施不會(huì)一帆風(fēng)順，改革應(yīng)是在一次次探索和失敗基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗(yàn)，法官助理制度也不會(huì)例外。中國(guó)幅員廣闊，法官助理制度改革極難制訂統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，比如極少有法學(xué)院畢業(yè)學(xué)生愿意到某個(gè)法院法庭或某偏遠(yuǎn)地域基層法院擔(dān)任法官助理，即使愿意，這些助手會(huì)不會(huì)象美國(guó)法官助理制度已經(jīng)顯示一樣，掩蓋了很多法官專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力欠缺，造成法官對(duì)助理過(guò)分依靠?這就注定各地法院必需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在最高院指導(dǎo)下制訂適合自己法官助理制度。中國(guó)司法改革需要一個(gè)實(shí)際、務(wù)實(shí)、具體研究和操作，實(shí)際上，司法制度是社會(huì)制度一個(gè)部