完整版行政法復習提綱

PAGEPAGE5一．行政法的概念和特點（一）概念：行政法，指調(diào)整在公共行政過程中所形成的各種社會關(guān)系，以配置、規(guī)范行政權(quán)和確認、保障公民等一方權(quán)益為核心來規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務的法律規(guī)范之總稱。（二）特點：1、形式特點：①無統(tǒng)一完整的實體法典②由效力層次不同的法律規(guī)范構(gòu)成2、內(nèi)容特點：①調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿?，?nèi)容豐富②行政法融實體規(guī)范與程序規(guī)范于一體③富有變動性二．行政法的正式淵源：1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)5、自治條例和單行條例6、規(guī)章7、國際條約與協(xié)定8、法律解釋9、黨政聯(lián)合文件（行政機關(guān)與執(zhí)政黨等聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件）三．行政法律關(guān)系的概念和特征：（一）概念：行政法律關(guān)系，指行政法對在實現(xiàn)公共行政職能過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務關(guān)系。（二）特征：1、主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)換性2、單方意志性3、權(quán)利與義務的不對等性4、國家權(quán)力具有不可處分性5、個體權(quán)利的行使具有有限性6、設(shè)定的靈活性與及時性7、救濟形式的多樣性四．行政法律關(guān)系主體的構(gòu)成：包括行政主體、行政公務人員、行政相對人、行政監(jiān)督主體。五．行政法基本原則的內(nèi)容（會判斷、選擇，不用背）書P48-571、保障公民權(quán)利與自由原則2、依法行政原則3、正當程序原則4、行政效益原則六．會判斷XX是否是行政主體。行政主體→→1、是組織；2、在行政法律關(guān)系中行使行政權(quán)；3、以自己的名義獨立行使行政權(quán)；4、獨立承擔責任行政主體的范圍→→（十大類）國務院；國務院組成部門；國務院直屬機構(gòu)；經(jīng)國務院授權(quán)的辦事機構(gòu)；國務院部、委管理的國家局；地方各級人民政府；地方各級人民政府的職能部門；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)；法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織（eg：行政性公司；經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位；經(jīng)授權(quán)的企業(yè)單位，如北京市電信局；經(jīng)授權(quán)的社會團體、群眾性組織及其他社會組織）。行政主體的種類：1、職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體2、中央行政主體和地方行政主體3、地域性行政主體和公務性行政主體七、會判斷XX是中央或是地方行政組織（地方中的哪一類）：中央行政組織：國務院；國務院組成部門；國務院直屬特設(shè)機構(gòu)；國務院直屬機構(gòu)；國務院辦事機構(gòu)；國務院部委管理的國家局；國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)；中央行政機關(guān)在地方啊的分支機關(guān)。行政組織地方行政組織：地方各級人民政府；地方各級人民政府的工作部門；派出機關(guān)（三類：行政公署；區(qū)公所；街道辦事處。此外還有開發(fā)區(qū)的管委會）和派出機構(gòu)（如公安派出所、稅務所、工商所）。（會判斷）八．地方各級人民政府的雙重性質(zhì)：1、各級人民政府是國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都要服從國務院；2、地方各級人民政府又是地方利益的代表，是地方權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對地方權(quán)力機關(guān)負責。九．國務院的職權(quán)：1、制定行政法規(guī)權(quán)2、領(lǐng)導全國各項行政工作權(quán)3、領(lǐng)導各級國家行政機關(guān)權(quán)4、國家最高權(quán)力機關(guān)授予的其他職權(quán)十．國務院直屬機構(gòu)的特征：1、直屬機構(gòu)的級別低，其負責人不是國務院組成人員2、直屬機構(gòu)由國務院自行設(shè)置，無須國家權(quán)力機關(guān)的批準3、直屬機構(gòu)的主管業(yè)務單一，不具有綜合性4、直屬機構(gòu)在國務院以及法律法規(guī)授權(quán)情況下可以制定行政規(guī)章十一．國務院辦事機構(gòu)的職能：協(xié)助總理承辦具體事務，一般不享有對外管理的獨立權(quán)限。十二．國務院部委管理的國家局（部管局）的性質(zhì)：指國務院設(shè)置的主管專門業(yè)務，由部委管理又具有相對獨立性（即半獨立性質(zhì)）的行政機關(guān)。十三．行政公務人員的概念：指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進行管理，其行為后果屬于行政主體的個人。十四．公務員（一）、概念：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。(BD)（二）、（國家行政機關(guān)）公務員的范圍：包括在國家權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)，審判機關(guān)，檢察機關(guān)，執(zhí)政黨機關(guān)，人民政協(xié)，民主黨派機關(guān)中任職的除工勤人員以外的工作人員，其中，國家行政機關(guān)公務員屬于國家公務員的一部分。（三）、成為公務員的基本條件:十五．行政處分的種類：1、警告2、記過3、記大過4、降級5、撤職6、開除（四）上述普通程序中的聽證程序的適用情況（書P243）→→對以下幾種行政處罰應適用聽證程序：①責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰；②吊銷許可證或執(zhí)照的處罰；③較大數(shù)額罰款的處罰。三十六．會判斷行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行（是直接強制執(zhí)行還是間接強制執(zhí)行，還是其中的代履行？書P259）三十七．行政合同的特征：（1）合同雙方當事人至少有一方是行政主體。（2）合同目的是實現(xiàn)特定的行政管理目標或為了維護社會公共利益。（3）行政合同屬于一種雙方行政行為。（4）行政主體對行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。（5）因履行合同發(fā)生的爭議，受行政法規(guī)的調(diào)整，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，通過行政法的救濟途徑解決。（如行政復議，行政訴訟）三十八．行政指導的概念：指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導、勸告、建議等非強制性手段，在行政相對人的同意或者協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。三十九．行政監(jiān)察的對象：一切行政機關(guān)及其工作人員。四十．行政監(jiān)察機關(guān)的職能、權(quán)限、對象。（一）職能：1、檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。2、受理對國家行政機關(guān)、國家公務人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告和檢舉。3、調(diào)查、處理國家行政機關(guān)、國家公務人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為。4、受理國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，及法律法規(guī)規(guī)定的其他由檢察機關(guān)受理的申訴。（二）權(quán)限：1、調(diào)查與實施強制措施權(quán)2、提出監(jiān)察建議權(quán)3、作出監(jiān)察決定權(quán)（三）對象：國家行政機關(guān)、國家公務人員、國家行政機關(guān)人民的其他人員。四十一．行政復議原則：1、合法原則2、公正、公開原則3、及時、便民原則4、對具體行政行為合法性和適當性進行審查的原則受案范圍：1、復議機關(guān)應當受理的復議案件?！缎姓妥h法》T6；書P3312、復議機關(guān)不予受理的事項?！缎姓妥h法》T8①不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定。②不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理?！颈乜及咐治觥浚ㄈ┕茌牐簳鳳3331、對縣級以上地方各級政府工作部門的具體行政行為不服→→向本級政府或上級主管部門申請復議，但有例外只能向上一級主管部門申請復議。2、對地方各級人民政府…→→向上一級地方人民政府申請復議；對省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方各級人民政府的…→→向該派出機關(guān)…3、對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的…→→分別向作出該具體行政行為的國務院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復議，由原行為作出機關(guān)進行復議。4、特殊情況→→書P333四十二．行政訴訟的特征：（1）行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)行政爭議的活動。（2）核心是審查具體行政行為的合法性。（3）是法院運用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機關(guān)違法行政行為侵害的一種司法活動。（4）行政訴訟中的原、被告具有恒定性。四十三．行政訴訟的基本原則中需要注意的：1、合法性審查原則；2、合議制（不存在獨任審判的例外）四十四．行政訴訟的受案范圍【必考案例分析】書P377 人民法院受理的行政案件：《行政訴訟法》T2、11①對行政機關(guān)行政處罰不服的案件；②對行政機關(guān)行政強制措施不服的案件；③認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件；④認為行政機關(guān)對要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請予以拒絕或者不予答復的案件；⑤認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責的案件；⑥認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件；⑦認為行政機關(guān)違法要求履行義務的案件；⑧認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件；⑨法律法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件。人民法院不予受理的事項：T12①國防、外交等國家行為；②抽象行政行為；③行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定；④法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為；⑤公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；⑥行政機關(guān)的調(diào)節(jié)行為及法律規(guī)定的仲裁行為；⑦不具有強制力的行政指導行為；⑧駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；⑨行政機關(guān)對公民、法人或其他組織權(quán)利、義務不產(chǎn)生實際影響的行為。四十五．行政訴訟管轄中需要注意的重點【可能會考案例分析】中院的管轄范圍（一審）：①確認發(fā)明專利權(quán)案件、海關(guān)處理的案件。②對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。③國際貿(mào)易行政案件和反傾銷、反補貼行政案件。④本轄區(qū)重大、復雜的案件。一般地域管轄和特殊地域管轄：行政訴訟以被告所在地來確定一般地域管轄。特殊地域管轄：1）、對限制人身自由的強制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。2）、對不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。四十六．行政訴訟的原告的資格和資格轉(zhuǎn)移（書P407、408）原告資格(指某一公民或組織充當行政訴訟原告所應具備的條件)原告必須是行政相對人。必須是認為其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的人。必須是受可訴具體行政行為侵害的人。（二）原告資格的轉(zhuǎn)移的情況：1、有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。2、有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起訴訟。四十七．行政訴訟的被告的法定類型（書P411）直接起訴的被告經(jīng)過行政復議程序的被告共同作出具體行政行為的被告法律法規(guī)授權(quán)組織作為被告受委托的組織作出具體行政行為時的被告行政機關(guān)被撤銷后的被告派出機關(guān)及派出機構(gòu)作為被告四十八．行政訴訟證據(jù)：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄（獨有的）。四十九．行政訴訟中的舉證責任（一）被告：被告對被訴的具體行政行為的合法性承擔舉證責任。（二）由原告承擔的：1、原告應當舉證證明其起訴符合法定條件。2、原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。3、在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。五十．行政訴訟起訴的條件和期限（一）起訴的條件：（1）原告適格（2）有明確的被告（3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)（4）起訴的案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民管轄（二）起訴的期限：1、一般→①直接起訴的案件，應當在知道具體行政行為起3個月內(nèi)提起訴訟。②經(jīng)過復議的，不服，在收到復議決定書之日起15日內(nèi)；復議機關(guān)逾期不作決定的，在復議期限屆滿之日起15日內(nèi)提起訴訟。③相對人因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后10內(nèi)提起，可申請延長期限。2、特殊→書P455（三）審查期限和結(jié)案方式：①對符合起訴條件的，受訴法院應當自受到起訴狀之日起7日內(nèi)立案。②不符合的，受訴法院應當自受到起訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定；起訴人對不予受理裁定不服的，可在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級法院上訴。③對起訴條件有欠缺但可補正或更改的，法院應當指定期間責令當事人補正或更改；在指定期間補正或更改的，應當予以受理。④受訴法院自收到起訴狀之日起7日內(nèi)不能決定是否受理的，應當先予以受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。五十一．行政訴訟的法律適用（書P480）【其中主要的重點】（一）各級法律規(guī)范在行訴中的適用：1、法律和行政法規(guī)的適用：全國范圍有效2、地方性法規(guī)的適用：僅限于地方有效3、規(guī)章在行政訴訟法中的適用4、一般規(guī)范性文件在行政訴訟中的意義（二）行訴中法律規(guī)范沖突的適用原則→書P485五十一．行政訴訟的判決種類的和理由（條件）一審判決的種類和理由：1、維持判決→理由：①證據(jù)確鑿；②適用法律法規(guī)正確；③符合法定程序。2、撤銷判決→理由：（1）主要證據(jù)不足（2）適用法律法規(guī)錯誤（3）違反法定程序（4）超越職權(quán)（5）濫用職權(quán)3、履行判決→理由：①被告依法