小城鎮(zhèn)戶籍改革制度

小城鎮(zhèn)戶籍改革制度小城鎮(zhèn)戶籍人員是指根據(jù)國務院有關文件精神，推進農(nóng)村城市化過程中，在城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商、投資和居住的農(nóng)民，按照市有關部門規(guī)定批準辦理小城鎮(zhèn)居民戶籍的人員。一、小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標和原則1.小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標根據(jù)國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知

（國發(fā)〔2001〕6號

）的規(guī)定，小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標是：通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,加快我國城鎮(zhèn)化進程。同時,為戶籍管理制度的總體改革奠定基礎。2.小城鎮(zhèn)戶籍改革的原則根據(jù)國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知

（國發(fā)〔2001〕6號

）的規(guī)定：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革應當堅持以下原則:(1)既要積極,又要穩(wěn)妥。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。同時,要充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和承受能力,充分尊重群眾的意愿,不搞“長官意志”、不搞“一刀切”。(2)總體把握,政策配套。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,符合戶籍管理制度總體改革的方向,并與在小城鎮(zhèn)進行的其他各項改革政策相銜接。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置、社會保障等問題,逐步把小城鎮(zhèn)的戶籍管理納入法制化、科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。(3)因地制宜,協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要結合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的實際,研究制定具體實施辦法,使小城鎮(zhèn)的人口增長與經(jīng)濟和基礎設施建設、就業(yè)和社會保障以及各項公益事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào),防止在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中不切實際地“一哄而起”,盲目擴大規(guī)模,大量占用耕地,削弱農(nóng)業(yè)的基礎地位。二、小城鎮(zhèn)戶籍改革的范圍和內(nèi)容根據(jù)國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知

（國發(fā)〔2001〕6號

）的規(guī)定：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。戶籍管理的內(nèi)容包括：（1）凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。（2）已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等,符合上述條件的,統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。（3）對經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員,不再辦理糧油供應關系手續(xù);根據(jù)本人意愿,可保留其承包土地的經(jīng)營權,也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同,防止進城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進城農(nóng)戶的宅基地,要適時置換,防止閑置浪費。三、小城鎮(zhèn)戶籍改革的工作要求國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知

（國發(fā)〔2001〕6號

）中，關于小城鎮(zhèn)戶籍管理的工作要求如下：(1)加強領導,確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進行。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作涉及面廣,政策性強,關系到群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),進一步提高認識,解放思想,加強領導,扎實有效地做好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。地方各級人民政府要切實負起責任,及時了解掌握改革進展情況,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。同時,要加強輿論引導,做好宣傳工作,保證這項改革順利、平穩(wěn)地進行。縣(市)人民政府要提出當?shù)馗母镄〕擎?zhèn)戶籍管理工作的具體實施意見,報上一級人民政府審核批準后組織實施,并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。(2)嚴格辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的審批工作。對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員,不再實行計劃指標管理。地方公安機關要做好具體組織實施工作,嚴格按照辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體條件,統(tǒng)一行使戶口審批權。申報在小城鎮(zhèn)落戶的人員,必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請;遷入地戶口登記機關經(jīng)嚴格審查,確認符合條件的,報縣(市)公安機關審批。公安機關要切實負起責任,嚴格按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則審核把關,并嚴格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的,一律不予辦理;對弄虛作假,違法違紀的要追究責任,嚴肅處理。(3)切實保障在小城鎮(zhèn)落戶人員的合法權利。經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員,在入學、參軍、就業(yè)等方面與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權利,履行同等義務,不得對其實行歧視性政策。各地區(qū)、各有關部門均不得借戶籍管理制度改革之機收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大檢查和處理力度,對違反規(guī)定的,要堅決追究有關人員的責任。

四、小城鎮(zhèn)戶籍改革面臨的困境當前，小城鎮(zhèn)戶籍改革面臨的主要困境包括以下幾個方面：1.思想認識上的誤區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中，各地想方設法招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)，卻不太愿意吸納外來人口；不少地方戶籍制度改革以人才和土地為中心展開，采取“選拔式”方式，僅允許少數(shù)“高端人才”和有貢獻的外來務工人員落戶，有的甚至設置諸多不公平的嚴苛標準，要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”。一些特大城市則以缺乏承載能力為由，采取計劃經(jīng)濟時期的落戶辦法，將外來務工人員拒之門外。2.缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范我國現(xiàn)行的《戶口登記條例》是1958年頒布實施的，其中大部分內(nèi)容已與實際情況脫節(jié)，不適應目前社會管理的需要。近年來，各地相繼取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶口劃分，不少地方先后推行了暫住人口居住證制度。但由于《居住證管理辦法》尚未出臺，各地“自行其事”，收費標準不一，對辦證條件、持證人權利與義務以及轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限，也缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范。一些地方辦證門檻較高，有的甚至把學歷、職稱、無犯罪記錄等作為辦證條件，帶有明顯的歧視性質(zhì)，不利于和諧社會建設。3.大城市的承載力日益受限大城市基礎設施完善，公共服務水平高，就業(yè)和發(fā)展機會多，吸納能力較強，是近年來吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主力軍。2011年全國外出農(nóng)民工中，流向直轄市、省會城市和地級市的占64.7%，這些城市絕大部分為大城市。但大城市尤其是特大城市綜合承載力有限，市民化成本高，“城市病”顯現(xiàn)。迫于緩解交通擁擠、房價上