組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)相關(guān)概念1

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)相關(guān)概念

一、現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和由高層經(jīng)理人員組成

的執(zhí)行機(jī)構(gòu)三部分組成。其中股東大會(huì)選舉董事組成董事會(huì)，并將自己的資產(chǎn)交

給董事會(huì)托管；董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)高層經(jīng)理的聘用、獎(jiǎng)懲及

解雇權(quán)；股東大會(huì)同時(shí)選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查股市的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)

務(wù)執(zhí)行情況；高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公司的日

常經(jīng)營(yíng)。

二、公司決策機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

公司的決策機(jī)構(gòu)是公司的股東大會(huì)及由股東大會(huì)選舉的董事會(huì)，公司的決策

機(jī)構(gòu)處于公司的最高層，它具有如下特點(diǎn)：

(1)公司的決策機(jī)構(gòu)必須處于公司內(nèi)部，即公司作為法人，必須對(duì)法人財(cái)

產(chǎn)權(quán)擁有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，因此，公司必須是“無主管企業(yè)”或“無上級(jí)企業(yè)“。

(2)公司決策機(jī)構(gòu)實(shí)行集體決策，集體決策能夠保證決策的科學(xué)性與正確

性，這是因?yàn)椋篴、現(xiàn)代企業(yè)決策的正確性取決于信息的擁有量與正確性，集體

決策的信息量大，而且信息來源廣，可保證信息的正確性；b、集體智慧優(yōu)于個(gè)

人智慧，集體決策人員的知識(shí)和才能可以互補(bǔ)，能防止決策的片面性。

（3）公司的決策機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)層次。第一為股東會(huì)和股東大會(huì)，是公司的

最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。第二層次是董事會(huì)，為公司的常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。

三、公司組織機(jī)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：

公司的組織機(jī)構(gòu)是指從事公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的公司最高領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)。這里有必要說?說公司組織機(jī)構(gòu)和公司組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別與聯(lián)系。公司組織

機(jī)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的聯(lián)系有兩方面：（1）它們都是公司制度的組成部分，都涉及到

公司的部門組成與部門關(guān)系。（2）公司組織機(jī)構(gòu)屬于公司組織結(jié)構(gòu)的范疇，處于

公司組織結(jié)構(gòu)的最高層。但是，公司的組織機(jī)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)又是有區(qū)別的：（1）

范圍不同。公司的組織機(jī)構(gòu)只涉及到公司領(lǐng)導(dǎo)層次的分工與協(xié)調(diào)，而公司的組織

機(jī)構(gòu)涉及到公司各方面的分工與協(xié)調(diào)。（2）重點(diǎn)不同。組織機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)的是領(lǐng)導(dǎo)

層的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，而組織結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是整個(gè)公司的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。（3）

公司的組織機(jī)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)和管理概念，而且更重要的是法律概念。公司法對(duì)公

司組織機(jī)構(gòu)有統(tǒng)一規(guī)范化的要求，是公司作為法人的基本的條件。

公司的組織機(jī)構(gòu)一般來說由三部分構(gòu)成：決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

股東大會(huì)（或股東會(huì)）及其選出的董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)。股東大會(huì)是公司的

最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是公司閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。總經(jīng)理及其助手、職能

參謀等組成公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

四、公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

為了合理地設(shè)置公司的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循以下一些原則：

（1）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離原則。公司的決策權(quán)屬于股東大會(huì)

（股東會(huì)）以及由股東大會(huì)選出的董事會(huì)，董事會(huì)是公司的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司

的經(jīng)營(yíng)管理工作。公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)行權(quán)屬于由董事會(huì)任命的經(jīng)理階層。對(duì)

公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)屬于監(jiān)事會(huì)。

（2）利益與成果相結(jié)合的原則。在設(shè)置公司組織機(jī)構(gòu)的時(shí)候，必須將公司

組織機(jī)構(gòu)成員的利益同公司經(jīng)營(yíng)管理的好壞緊密的結(jié)合起來。在這當(dāng)中尤其要注

意將公司領(lǐng)導(dǎo)人的利益與公司的命運(yùn)聯(lián)系起來。

（3）素質(zhì)第一的原則。公司組織機(jī)構(gòu)各類人員的配備，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持素質(zhì)第一

的原則。作為公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們必須具備下列一些知識(shí)：（1）關(guān)于公司產(chǎn)品

的生產(chǎn)技術(shù)方面的知識(shí)。（2）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象所構(gòu)成的系統(tǒng)知識(shí)，如組織行為學(xué)、

管理心理學(xué)等。（3）關(guān)于在解決問題的過程中，對(duì)必須與之發(fā)生聯(lián)系的外部環(huán)境

的知識(shí)。

五、職能

職能，也稱企業(yè)管理職能，組織職能或企業(yè)職能。對(duì)職能這個(gè)概念，一

般有兩種較為普遍的定義方法；

1、從企業(yè)管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的聯(lián)系這個(gè)角度去考慮，由此可把職能定義

為：企業(yè)管理系統(tǒng)在特定環(huán)境中保持正常運(yùn)行，保證企業(yè)生存和發(fā)展所必須具備

的功能；

2、從企業(yè)管理系統(tǒng)的具體工作內(nèi)容和工作過程這個(gè)角度去考察，所謂職能,

就是對(duì)企業(yè)管理的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)所做的理論概括。

前一種定義表明職能具有客觀性，即職能是企業(yè)外部環(huán)境和自身生存發(fā)展的

需要決定的，人們不能隨意地增減變動(dòng)。如果企業(yè)所出的外部環(huán)境發(fā)生了變化，

企業(yè)的戰(zhàn)略和目標(biāo)就需要調(diào)整，職能也應(yīng)隨之有所變化。

后一個(gè)概念表明，企業(yè)管理的業(yè)務(wù)活動(dòng)是職能的具體表現(xiàn)和實(shí)際內(nèi)容，而職

能作為企業(yè)管理的一個(gè)范疇，則是人們對(duì)客觀需要的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行理論加工所形

成的主觀認(rèn)識(shí)。

六、職能類型

職能劃分具有相對(duì)性，可以采用不同的標(biāo)志，從不同角度加以分類。在

組織設(shè)計(jì)中，常用的、可操作性較強(qiáng)的分類方法有以下兒種。

1、按管理范圍和權(quán)限分類，可分為對(duì)外的經(jīng)營(yíng)職能和對(duì)內(nèi)的生產(chǎn)管理職能

兩大類。

（1）、經(jīng)營(yíng)職能屬于協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與外部環(huán)境的關(guān)系，使

之適應(yīng)市場(chǎng)需要和變化，提高企業(yè)適應(yīng)能力和經(jīng)營(yíng)能力，保證經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定

增長(zhǎng)的綜合性職能，是外向的、決策性的職能。

（2）、生產(chǎn)管理職能則是局限于企業(yè)內(nèi)部，按照既定的經(jīng)營(yíng)決策和計(jì)劃組織

企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的綜合性職能，它以提高生產(chǎn)效率、增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、降低消

耗等為目的，是內(nèi)向的、執(zhí)行性的職能。

2、按管理層次劃分，可分為高層、中層、基層三個(gè)層次的職能。

（1）、高層也稱經(jīng)營(yíng)層，其管理職能關(guān)系到企業(yè)全局。

（2）、中層也稱管理層，其職能對(duì)上負(fù)有執(zhí)行、協(xié)作和參謀的責(zé)任，對(duì)下要

發(fā)揮指揮、服務(wù)和監(jiān)督的作用。

（3）、基層也稱作業(yè)層，是企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，高層和中層對(duì)產(chǎn)品的各項(xiàng)要求

（產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、成本、交貨期、安全等）都要在這個(gè)層次上得到落實(shí)。

3、按管理工作過程的不同階段分類，可分為決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控

制、監(jiān)督、反饋等職能。

4、按管理專業(yè)分工來劃分，可分為生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、供銷管理、人力

資源管理、財(cái)務(wù)管理等，每一類還可再細(xì)分。例如技術(shù)固按理還可分為設(shè)備管理、

工具管理、工藝管理等。

5、按業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)劃分，有專業(yè)性、綜合性和服務(wù)性三類職能。

（1）、專業(yè)管理職能擔(dān)負(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)某一方面的管理業(yè)務(wù)，如供應(yīng)、

運(yùn)輸、設(shè)備、動(dòng)力、安全、基建等管理業(yè)務(wù)。

（2）、綜合管理職能則貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程，設(shè)計(jì)企業(yè)多個(gè)子系

統(tǒng)，如計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、勞動(dòng)工資、教育、財(cái)務(wù)等管理工作。

（3）、服務(wù)性職能主要是生產(chǎn)后勤工作，如醫(yī)療衛(wèi)生、職工宿舍、行政等方

面的管理工作。

6、按照在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)過程中的重要性分類，有關(guān)鍵職能和次要職能

之分。

（1）、關(guān)鍵職能是對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)起關(guān)鍵作用的職能。它要依據(jù)不同企

業(yè)或者同一企業(yè)在不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略任務(wù)來確定。有的可能是質(zhì)量管理，有的

可能是研究開發(fā)管理，市場(chǎng)營(yíng)銷、資源供給和利用、將低成本、安全生產(chǎn)等等

也可能成為關(guān)鍵職能。

（2）、次要職能雖然重要性不如關(guān)鍵職能，但依然是企業(yè)管理的基本職能，

不可缺少。只不過他們是圍繞關(guān)鍵職能來配置，達(dá)到與關(guān)鍵職能協(xié)調(diào)配合，共同

保證和促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

7、按制定和貫徹落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的不同作用分類，可分為決策性、執(zhí)行

性和監(jiān)督保證性等三類職能。

（1）、決策性職能是制定經(jīng)營(yíng)決策與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，將其分解下達(dá)并進(jìn)行考核的

一系列管理工作，是企業(yè)的首要職能。

（2）、執(zhí)行性職能則是貫徹落實(shí)經(jīng)營(yíng)決策和計(jì)劃，具體組織從產(chǎn)品開發(fā)開始、

經(jīng)由產(chǎn)品執(zhí)照、直至產(chǎn)品銷售的全過程的活動(dòng)。

（3）、監(jiān)督保證性職能一方面適應(yīng)上述兩類職能的要求，從思想政治工作、

人事、資金、生活后勤等方面為其一共必要條件；另一方面也發(fā)揮監(jiān)督作用。

8、按照對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)有無直接指揮關(guān)系劃分，可分為直線職能和參謀職能。

（1）、直線職能承當(dāng)著直接指揮組織日常生產(chǎn)活動(dòng)的職責(zé)，從企業(yè)的最高層

到基層最低的一級(jí)管理人員，形成垂直的、逐級(jí)指揮的直線系統(tǒng)。在這個(gè)直線系

統(tǒng)中，各級(jí)直線領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)本部門（直線部門）的全部工作及其成果負(fù)有完全責(zé)

任，同時(shí)也擁有指揮權(quán)。

（2）、參謀職能承當(dāng)著綜合管理和專業(yè)管理工作，對(duì)上級(jí)直線人員發(fā)揮參謀

作用，對(duì)下級(jí)直線部門和直線人員起指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督作用，無權(quán)直接下達(dá)命令、

進(jìn)行指揮。

9、按職能的歸屬關(guān)系劃分，有基本職能和派生職能的區(qū)別。

（1）、基本職能是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的某一階段（如供、產(chǎn)、銷）或某

-要素（人、財(cái)、物）為對(duì)象，能夠相互獨(dú)立、自成系統(tǒng)的職能，也稱一級(jí)職能。

（2）、派生職能是從基本職能中分離出來的職能，如銷售這個(gè)基本職能，可

派生出銷售計(jì)劃、廣告宣傳、產(chǎn)品推銷、維修服務(wù)等二級(jí)職能。

七、職能分類

職能劃分具有相對(duì)性，可以采用不同的標(biāo)志，從不同角度加以分類。在組織

設(shè)計(jì)中，常用的、可操作性較強(qiáng)的分類方法有以下幾種：

13></a>.按管理范圍和權(quán)限分類,可分為對(duì)外的經(jīng)營(yíng)職能和對(duì)內(nèi)的生產(chǎn)管理

職能兩大類

2.按管理層次劃分，可分為高層、中層和基層三個(gè)層次的職能

3.按管理工作過程的不同階段分類，可分為決策、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控

制、監(jiān)督、反饋等職能

4.按管理專業(yè)分工來劃分，可分為生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、供銷管理、勞動(dòng)

人事管理、財(cái)務(wù)管理等

5.按業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)劃分，有專業(yè)性、綜合性和服務(wù)性這三類職能

6.按照在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)過程中的重要性分類，有關(guān)鍵職能和次要職能

之分

7.按制定和貫徹落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的不同作用分類，可分為決策性、執(zhí)行

性和監(jiān)督保證性等三類職能

8.按照對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)有無直接指揮關(guān)系劃分，可分為直線職能和參謀職能

9.按職能的歸屬關(guān)系劃分，有基本職能和派生職能的分別

八、職能結(jié)構(gòu)

企業(yè)管理作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，它所具備的各種職能不是彼此鼓勵(lì)、簡(jiǎn)

單并列的關(guān)系，而是相互聯(lián)系、在不同環(huán)節(jié)和層次上發(fā)揮著不同作用，構(gòu)成了具

有內(nèi)在聯(lián)系的整體。因此，我們將企業(yè)管理的各種有機(jī)聯(lián)系而形成的體系，稱

為職能結(jié)構(gòu)。

職能結(jié)構(gòu)的概念說明，描述或設(shè)計(jì)一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，必須作到兩點(diǎn):

1、要搞清企業(yè)管理系統(tǒng)的各種各樣的職能，也就是只能結(jié)構(gòu)的要素;

2、要闡明這些組織職能之間的相互關(guān)系，即這些職能在企業(yè)中是如何配置、

是依照怎樣的關(guān)系連接起來的；

職能分類是按照一定的標(biāo)志將企業(yè)管理職能加以劃分，從而系統(tǒng)的歸納企業(yè)

管理的各項(xiàng)職能。

九、職能設(shè)計(jì)功能

職能設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是

企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能

的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

職能設(shè)計(jì)的功能在于：

1、對(duì)“上”它能把實(shí)現(xiàn)企業(yè)和目標(biāo)所必須健全的各項(xiàng)職能特別是關(guān)鍵職能

加以明確，通過進(jìn)一步的職能分解，使企業(yè)的戰(zhàn)略行為轉(zhuǎn)化和落實(shí)到組織的具

體業(yè)務(wù)上來；

2、對(duì)“下”，它能將這些業(yè)務(wù)活動(dòng)科學(xué)的加以歸類，構(gòu)成一系列既相互聯(lián)

系又相互區(qū)別的職能，從而為組織的框架設(shè)計(jì)，為管理層次、部門、職務(wù)和崗位

的設(shè)置，提供客觀的依據(jù)。

對(duì)此，可以從兩方面去認(rèn)識(shí):

1、企業(yè)戰(zhàn)略只有依賴職能設(shè)計(jì)才能與組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生具體的聯(lián)系?！皯?zhàn)略決

定結(jié)構(gòu)”是組織設(shè)計(jì)必須遵循的一條經(jīng)濟(jì)本原則，在組織設(shè)計(jì)中，人們不可能從

企業(yè)戰(zhàn)略直接推導(dǎo)出具體的組織結(jié)構(gòu)來，二者之間只有插入職能設(shè)計(jì)這個(gè)環(huán)節(jié)，

才能建立起具體聯(lián)系。戰(zhàn)略是企業(yè)的綱領(lǐng)性行動(dòng)方案，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期發(fā)

展所做的總體規(guī)劃，其目標(biāo)、方針、策略等均有很強(qiáng)的綜合性，只有將站略目標(biāo)

分解，根據(jù)諸個(gè)分目標(biāo)的要求而明確相應(yīng)的職能，才能知道企業(yè)應(yīng)該建立怎樣

的組織結(jié)構(gòu)，以執(zhí)行這些職能，保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)的站略任務(wù)和目標(biāo)。

2、企業(yè)組織的框架結(jié)構(gòu)要和職能結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。企業(yè)為了向社會(huì)提供商品和

服務(wù)以謀取盈利，并達(dá)到一定的發(fā)展目標(biāo)，必須開展許多的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而這些業(yè)

務(wù)活動(dòng)一定要有相應(yīng)的組織單位來承擔(dān)，只有首先搞清楚企業(yè)應(yīng)該具備那些職

能，應(yīng)該開展那些業(yè)務(wù)活動(dòng)，才能進(jìn)而知道企業(yè)需要設(shè)置哪些部門。

十、職能設(shè)計(jì)內(nèi)容

職能設(shè)計(jì)工作一般包括三項(xiàng)基本內(nèi)容：

-、職能分析。職能分析是指根據(jù)特定企業(yè)的環(huán)境和條件，從內(nèi)容、性質(zhì)、

相互關(guān)系和分工等多方面，具體地分析企業(yè)的整個(gè)管理系統(tǒng)或者個(gè)別子系統(tǒng)的全

部職能，就建立和健全企業(yè)職能結(jié)構(gòu)提出具體方案的工作。

通過職能分析，將從總體上對(duì)企業(yè)職能結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和特點(diǎn)提出明確的要求；

具體的確定企業(yè)應(yīng)該具備的基本職能；在全部職能中，確定關(guān)鍵職能；確定與本

企業(yè)獨(dú)具特色的戰(zhàn)略相聯(lián)系的特殊職能；確定企業(yè)內(nèi)部縱向各層次、橫向各部門

如何合理的分工承擔(dān)各職能。

二、職能整理。它是在調(diào)查了解企業(yè)現(xiàn)有的全部管理業(yè)務(wù)活動(dòng)和分工

的基礎(chǔ)上，通過分析歸納，搞清其職能結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，明確改進(jìn)方向，

提出具體改進(jìn)方案的工作。

為了發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有職能結(jié)構(gòu)存在的問題，必須將其同職能分析所提出的客觀

需要的職能結(jié)構(gòu)相對(duì)比。一般說來，通過對(duì)比分析，可能發(fā)現(xiàn)的問題大體有以下

三種類型：

1、職能需要增減。這就是企業(yè)現(xiàn)有職能不健全，某些應(yīng)該開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)

還沒有搞起來，或者企業(yè)承擔(dān)了某些不應(yīng)該承擔(dān)的職能；

2、職能的具體內(nèi)容需要充實(shí)。有的職能，企業(yè)雖然已經(jīng)建立，但相對(duì)于客

觀需要還存在缺陷，只有充實(shí)其內(nèi)容，使之強(qiáng)化，才能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用；

3、職能的地位需要改變。即使企業(yè)的各種職能是健全的，內(nèi)容是完善的，

在對(duì)比分析中，還可能發(fā)現(xiàn)職能的地位需要調(diào)整的問題。

以上三種問題，其實(shí)也就是組織設(shè)計(jì)人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行職能整理時(shí)，應(yīng)該認(rèn)

真思考并給予回答的問題，即企業(yè)職能是否需要增減，應(yīng)如何增減？職能的具體

內(nèi)容是否需要充實(shí)，應(yīng)如何充實(shí)？職能的地位是否需要調(diào)整，應(yīng)如何調(diào)整？回答

了這三個(gè)問題，企業(yè)現(xiàn)有的職能結(jié)構(gòu)的改進(jìn)方向和具體方案也就產(chǎn)生了。

三、職能分解。將企業(yè)的每?個(gè)職能細(xì)分化餓可以操作的各項(xiàng)具體的管理業(yè)

務(wù)活動(dòng)，即為職能分解。通過職能分解，企業(yè)的全部職能才能轉(zhuǎn)換為管理人員的

具體工作內(nèi)容，最終得以落實(shí)。同時(shí)，在職能分解的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步研究將

那些相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)歸類，有依據(jù)的設(shè)計(jì)各種職務(wù)、崗位和部門，明確它們各自

的職責(zé)。

H■"一■、職能分析：

第一部分基本職能分析：

（一）行業(yè)相關(guān)分析

每一個(gè)企業(yè)都屬于某一個(gè)行業(yè)，工業(yè)的行業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是根據(jù)同類

產(chǎn)品（或生產(chǎn)）劃分的工業(yè)類型。每個(gè)行業(yè)的基本特性各不相同，其差別主要表

現(xiàn)在：

1、所需主要資源的性質(zhì)和來源不同；

2、廣■品品種和主要用途不同;

3、生產(chǎn)過程的工藝性質(zhì)和所需技術(shù)不同;

4、市場(chǎng)需求的性質(zhì)、要求及其發(fā)展變化不同；

5、銷售和服務(wù)方式不同。

行業(yè)間的這些不同涉及到企業(yè)的人、財(cái)、物等各種資源投入和供、產(chǎn)、銷等

各環(huán)節(jié)，對(duì)其企業(yè)管理有著全面的影響。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的基本職能進(jìn)行

調(diào)整和修正所要考慮的主要問題是：

1、是否有必要增加新的基本職能。由于各行業(yè)在資源投入、制造過程和產(chǎn)

出等方面存在差異某些行業(yè)對(duì)于企業(yè)職能便會(huì)產(chǎn)生有別于一般要求的特殊要

求。例如，以利用自然資源為基礎(chǔ)的石油、天然氣、煤炭、礦山、林業(yè)等工業(yè)企

業(yè)，面對(duì)資源有限性的壓力，資源保護(hù)、勘探、儲(chǔ)備等資源管理工作是必不可少

的基本職能。作為采掘工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，包括石油化工、焦化、冶金、電力等生

產(chǎn)原料、動(dòng)力的企業(yè)，在生產(chǎn)過程中，受現(xiàn)有技術(shù)條件的限制，將會(huì)產(chǎn)生大量有

害于生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理、改善等環(huán)境管理以及資源的綜

合利用，就應(yīng)成為這類企業(yè)的基本職能之一。

2、是否有必要細(xì)化某些基本職能?！凹?xì)化”的原因是由于行業(yè)的基本特性,

決定了該行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程某階段的業(yè)務(wù)活動(dòng)極多，而且差別很大，所以，雖

然都屬于這一階段的管理工作，但適宜進(jìn)一步實(shí)行專業(yè)化分工，從而形成若干基

本職能。例如，現(xiàn)代鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的生產(chǎn)過程，涉及原料、能源、運(yùn)輸、冶煉、

軋制、綜合利用、成品出廠和外部協(xié)作等多項(xiàng)復(fù)雜的管理工作。僅能源就包括水、

電、風(fēng)、汽等十幾種能源的生產(chǎn)、輸送和供應(yīng)。

3、是否有必要簡(jiǎn)化某些基本職能。.這同基本職能的細(xì)化剛好相反，如果

一個(gè)行業(yè)生產(chǎn)過程某一階段的業(yè)務(wù)工作較為簡(jiǎn)單，工作量也很少，那么這一階段

的管理職能就可以考慮并入與其緊密相聯(lián)的其它職能中去，而不一定非作為獨(dú)

立的基本職能不可。例如，發(fā)電廠的產(chǎn)出是電能，通過電網(wǎng)直接輸送給用戶，不

象其他行業(yè)一樣，必須經(jīng)過激烈的市場(chǎng)推銷和競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值。因此，

盡管電力生產(chǎn)企業(yè)的銷售職能依然存在，但他同那些市場(chǎng)營(yíng)銷工作既重要又很

繁重的企業(yè)相比，已經(jīng)萎縮的比較次要而且簡(jiǎn)單了，故可將其業(yè)務(wù)工作并入生

產(chǎn)（如為用戶服務(wù)）、財(cái)務(wù)（如電價(jià)管理）等直接相關(guān)的基本職能之中去。

4、是否有必要強(qiáng)化某些基層職能?！皬?qiáng)化”的意思就是要充實(shí)某一基本職

能的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，使其能夠充分的發(fā)揮作用。強(qiáng)化的必要性是由于行業(yè)的基本

特性，決定了該行業(yè)的某一基本職能雖然同其他行業(yè)大體相同，但存在特殊之處,

只有強(qiáng)化，才能滿足特殊需要，保證企業(yè)的生存和發(fā)展。如銷售職能，其業(yè)務(wù)活

動(dòng)一般是以最終用戶或中間用戶（流通部門）為對(duì)象。某一制藥公司，除了設(shè)置

“銷售分發(fā)部”，來開展類似于其他行業(yè)的推銷工作之外，又增設(shè)了“教授分發(fā)

部”，配置了15名高級(jí)技術(shù)人員，數(shù)量占市場(chǎng)營(yíng)銷人員總數(shù)的皿強(qiáng)。該部的任

務(wù)不是教授銷售人員如何推銷產(chǎn)品，而是負(fù)責(zé)到各醫(yī)院推動(dòng)醫(yī)生使用本廠藥品。

（-）技術(shù)相關(guān)分析

技術(shù)是管理的基礎(chǔ)，不同的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，要求有不同的管理方式。技術(shù)的

發(fā)展還為管理提供各種新的管理手段和工具。行業(yè)不同，技術(shù)固然不同，即使是

同一行業(yè)，企業(yè)技術(shù)特點(diǎn)也不同，甚至差別很大，直接影響企業(yè)的基本職能。

企業(yè)技術(shù)特點(diǎn)差異一般反映在技術(shù)類型、技術(shù)水平、技術(shù)更新速度、技術(shù)實(shí)

力和技術(shù)系統(tǒng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位等方面。對(duì)同行業(yè)的企業(yè)來說，技術(shù)水平和技

術(shù)實(shí)力的不同，對(duì)基本職能的影響尤為顯著。

1、技術(shù)水平的提高將引起基本職能的增加和細(xì)化。企業(yè)技術(shù)裝備和工藝方

法是技術(shù)水平的高低的集中體現(xiàn)。同是采掘企業(yè)，有的只配備了簡(jiǎn)陋的機(jī)械，生

產(chǎn)以體力勞動(dòng)為主；有的企業(yè)雖然主要依靠機(jī)器設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，但其現(xiàn)代化水

平較低；有的則運(yùn)用了現(xiàn)代化水平較高的成套設(shè)備，部分實(shí)現(xiàn)了半自動(dòng)化。在工

藝技術(shù)方面，同是機(jī)械制造企業(yè)，有的還在采用傳統(tǒng)機(jī)械加工工藝，有的已在運(yùn)

用書空技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立起加工中心、柔性生產(chǎn)中心、柔性加工系統(tǒng)，以至全

自動(dòng)無人車間或工廠。

伴隨企業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)過程連續(xù)化、操作自動(dòng)化水平的提高，在生

產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，并且是管理行為基礎(chǔ)的信息量將迅速增大。運(yùn)用傳統(tǒng)管理手段

和方式進(jìn)行管理，如編制計(jì)劃、清點(diǎn)各種倉儲(chǔ)、匯集決策信息等等，所需周期和

時(shí)間過長(zhǎng)，與高速度、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)不適應(yīng)。因此，建立以電子計(jì)

算機(jī)為手段的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)勢(shì)在必行。在那些現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)中，出現(xiàn)“系

統(tǒng)開發(fā)室”、“自動(dòng)化部”或“信息部”之類的部門，承擔(dān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開發(fā)與管

理的職能，是完全合乎邏輯的。

2、技術(shù)實(shí)力的強(qiáng)弱將對(duì)某些基本職能提出不同的要求。企業(yè)技術(shù)實(shí)力的強(qiáng)

弱，主要取決于技術(shù)資源的數(shù)量和質(zhì)量。

i般說，技術(shù)實(shí)力弱的企業(yè)，在下述基本職能方面應(yīng)注意的問題是:

（1）、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)決策職能，特別是有關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)選擇方面的管理工作。技

術(shù)實(shí)力弱的企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中，只有產(chǎn)品和技術(shù)方向?qū)︻^，才能把有

限的技術(shù)資源集中起來，形成優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。

（2）、健全并強(qiáng)化人力資源開發(fā)職能。技術(shù)優(yōu)勢(shì)的源泉，從根本上說是人才

優(yōu)勢(shì)。缺乏技術(shù)人力資源的弱小企業(yè)，只有重視技術(shù)人才的吸收和培養(yǎng)才有出路。

許多企業(yè)借“才”發(fā)“財(cái)”的經(jīng)驗(yàn)，充分說明了加強(qiáng)人力資源開發(fā)是弱小企業(yè)騰

飛之路。

（3）、由于技術(shù)力量薄弱，技術(shù)開放的重點(diǎn)內(nèi)容是技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)協(xié)作，吸

收和消化先進(jìn)技術(shù)。因此技術(shù)情報(bào)工作是十分重要的。

企業(yè)技術(shù)實(shí)力的企業(yè)將對(duì)企業(yè)基本職能產(chǎn)生如下影響：

（1）、健全并不斷強(qiáng)化涉外經(jīng)營(yíng)職能，逐步擴(kuò)大硬件產(chǎn)品和技術(shù)軟件商品的

出口能力。與此相關(guān)，技術(shù)專利和技術(shù)商品貿(mào)易等方面的管理職能就必須健全起

來。

（2）、健全橫向聯(lián)合方面的管理職能。為了保持并發(fā)展科技優(yōu)勢(shì)，開展多種

形式的橫向聯(lián)合是十分必要的，包括發(fā)展生產(chǎn)協(xié)作、技術(shù)協(xié)作、建立聯(lián)營(yíng)企業(yè)和

企業(yè)集團(tuán)等。

(3)、由于技術(shù)實(shí)力雄厚，技術(shù)開發(fā)職能的重點(diǎn)內(nèi)容是加強(qiáng)自身科技隊(duì)伍的

建設(shè)，主要依靠企業(yè)自身力量，搞好自主開發(fā)。

(三)環(huán)境相關(guān)分析

企業(yè)外部環(huán)境對(duì)基本職能的影響表現(xiàn)在：

1、分析企業(yè)在外部環(huán)境作用下，是否應(yīng)該增加有關(guān)加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系的基本職

能。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)與外部環(huán)境的聯(lián)系日益廣泛和密切。外部環(huán)境的

政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，以及來自所有者、資源供給者、

生產(chǎn)協(xié)作者、競(jìng)爭(zhēng)者、用戶和消費(fèi)者等各方面的影響因素，使企業(yè)對(duì)外聯(lián)系的內(nèi)

容有了很大的擴(kuò)展，如公共關(guān)系等職能，法律顧問處等部門。

2、分析各項(xiàng)基本職能應(yīng)充實(shí)哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，才能加強(qiáng)企業(yè)與外部環(huán)境

各影響因素之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。例如，物資管理不僅要保證物資供應(yīng)，還要收集

和提供有關(guān)新型材料應(yīng)用、價(jià)格與貨源等方面的信息，保證企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；銷

售工作既要推銷商品，也要反饋用戶使用意見和要求，推動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)；財(cái)務(wù)除了

提高資金使用效果外，還應(yīng)加強(qiáng)同銀行、信托投資公司、證券交易所等各種金融

機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為企業(yè)開辟資金來源渠道;經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理要注意開展市場(chǎng)營(yíng)銷研究;

技術(shù)開發(fā)還應(yīng)廣泛收集國內(nèi)外技術(shù)情報(bào)等等。

第二部分關(guān)鍵職能分析:

關(guān)鍵職能

企業(yè)各項(xiàng)基本職能雖然都是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)所必不可少的，但由于重要性不

同，區(qū)分為關(guān)鍵職能和非關(guān)鍵職能。企業(yè)組織好比是一座建筑物，各項(xiàng)管理職能

如同建筑物的磚瓦材料和各種構(gòu)件，而關(guān)鍵職能就好比是建筑物中承擔(dān)負(fù)荷最大

的那部分構(gòu)件。因此，任何一家卓有成效的公司，都總是把關(guān)鍵職能配置在企業(yè)

組織結(jié)構(gòu)的中心地位。這說明，進(jìn)行職能分析，一定要在企業(yè)的各項(xiàng)基本職能中

找到關(guān)鍵職能，明確其中心地位。

哪一項(xiàng)基本職能應(yīng)該成為企業(yè)的關(guān)鍵職能是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決定的。確定企

業(yè)關(guān)鍵職能的方法，實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)戰(zhàn)略與關(guān)鍵職能相關(guān)分析法。為了保證對(duì)關(guān)

鍵職能分析的正確性，組織設(shè)計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，認(rèn)真思考三個(gè)問題:

1、為了達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，什么職能必須得到出冊(cè)的履行，取得優(yōu)異成

績(jī)？

2、什么職能履行的不佳，會(huì)使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，甚至危機(jī)企業(yè)的生存？

3、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)宗旨是什么？對(duì)體現(xiàn)這一宗旨具有重要價(jià)值的活動(dòng)是什么？

這三個(gè)基本問題提醒我們，某項(xiàng)職能是否應(yīng)列為關(guān)鍵職能，不在于它需要多

少人員和資金才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，決定性的依據(jù)是它在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)的關(guān)

鍵作用。

（二）生產(chǎn)管理為關(guān)鍵職能

油田、煤礦、發(fā)電廠等能源工業(yè)企業(yè)，其產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)中屬于短線產(chǎn)

品，供不應(yīng)求。這類企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是搞好生產(chǎn)、大力提高產(chǎn)量。其關(guān)鍵職能是

生產(chǎn)管理，其他各項(xiàng)基本職能要圍繞生產(chǎn)管理來開展工作。下圖是一種以生產(chǎn)管

理為中心的某個(gè)油田的組織結(jié)構(gòu)模式：

從圖中可以看出，為了大力組織生產(chǎn)，企業(yè)在高層（總指揮部一級(jí)），由抓

生產(chǎn)的副總指揮為首，那些與生產(chǎn)密切相關(guān)的各主要部門負(fù)責(zé)人參加，共同組成

生產(chǎn)辦公室，統(tǒng)一組織和指揮生產(chǎn)。生產(chǎn)辦公室和總調(diào)度室在整個(gè)油田的生產(chǎn)上

擁有最高權(quán)威，能夠指揮同生產(chǎn)有密切關(guān)系的各個(gè)職能部門。

（三）質(zhì)量管理為關(guān)鍵職能

有的企業(yè)，其外部環(huán)境和內(nèi)部條件決定了該企業(yè)實(shí)行以優(yōu)質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)

略，質(zhì)量管理便成了關(guān)鍵職能，質(zhì)量管理便成為關(guān)鍵職能，構(gòu)成以質(zhì)量為中心的

組織結(jié)構(gòu)。例如，大多數(shù)電視機(jī)廠就運(yùn)用這種類型的組織結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)?，電?/p>

機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟，生產(chǎn)上已經(jīng)是大批量流水生產(chǎn)，關(guān)鍵是電視機(jī)的質(zhì)量要

好，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。下圖是這種以質(zhì)量管理為中心的組織結(jié)構(gòu)模式:

上圖中，建立有以廠長(zhǎng)為首的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合性的質(zhì)量管理領(lǐng)

導(dǎo)小組（TQC室），其地位比其他職能部門（生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等）要高一層次,

是直屬廠長(zhǎng)的決策機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)幫助廠長(zhǎng)制定質(zhì)量規(guī)劃和組織、協(xié)調(diào)、綜合、

督促企業(yè)各部門、各級(jí)的質(zhì)量管理活動(dòng)；把質(zhì)量保證體系各方面的工作納入經(jīng)營(yíng)

規(guī)劃軌道，提高質(zhì)量管理的計(jì)劃性；是全廠質(zhì)量保證體系的兩個(gè)反饋（廠內(nèi)反饋

和廠外反饋）的中心。

（四）技術(shù)開發(fā)為關(guān)鍵職能

生產(chǎn)電子計(jì)算機(jī)、精密電子儀器等高科技產(chǎn)品的企業(yè)，其市場(chǎng)開拓和市場(chǎng)占

有率的保持和提高，主要取決于企業(yè)能否開發(fā)出技術(shù)上更先進(jìn)的換代產(chǎn)品和具有

潛在需求的新產(chǎn)品，這在很大程度上關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。

這種企業(yè)實(shí)行的是以新技術(shù)、新產(chǎn)品取勝的站略，技術(shù)開發(fā)成為關(guān)鍵職能，

組織結(jié)構(gòu)以技術(shù)開發(fā)為中心，其模式如下圖所示：

在這種組織結(jié)構(gòu)中，技術(shù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常辦事機(jī)構(gòu)（技術(shù)開發(fā)辦公室）

處于經(jīng)營(yíng)決策層，其任務(wù)主要是研究制定企業(yè)技術(shù)開發(fā)的目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展

計(jì)劃，并組織監(jiān)督其實(shí)施；大力加強(qiáng)開發(fā)部門，不僅設(shè)有獨(dú)立的開發(fā)研究中心（研

究院、所），而且在人員配備和資金分配上處于優(yōu)先地位。

（五）市場(chǎng)營(yíng)銷為關(guān)鍵職能

許多日常消費(fèi)品以及小五金之類簡(jiǎn)單工具的生產(chǎn)，運(yùn)用的是常規(guī)技術(shù)，容易

掌握，生產(chǎn)廠家多，市場(chǎng)經(jīng)常處于供過于求的狀況，各生產(chǎn)廠家在競(jìng)爭(zhēng)中不容易

建立質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這就需要把市場(chǎng)營(yíng)銷放在關(guān)鍵位置上，形成以生市場(chǎng)營(yíng)銷

餓中心的組織結(jié)構(gòu)。

在這類組織結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)營(yíng)銷的地位被提升到?jīng)Q策性的管理層次，并通常把

經(jīng)營(yíng)決策與計(jì)劃的職能同銷售職能緊密結(jié)合在一起成立計(jì)劃銷售科（部）或經(jīng)營(yíng)

科（部）。這樣有利于更好地從市場(chǎng)需要出發(fā)來制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，

組織開發(fā)與生產(chǎn)新產(chǎn)品。這種類型的組織結(jié)構(gòu)模式如圖所示：

第三部分職能結(jié)構(gòu)分析

（一）企業(yè)規(guī)模相關(guān)分析

大企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，少則十多個(gè)分廠，多則幾十個(gè)分廠，分廠中還有眾多的

車間；生產(chǎn)、科研中涉及的科技專業(yè)多，技術(shù)復(fù)合規(guī)模大；各種協(xié)作單位多，外

部聯(lián)系十分廣泛。與此相適應(yīng)，大企業(yè)職能結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是分工細(xì)，層次多。

因此，對(duì)大企業(yè)職能結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要要求，就是要健全和強(qiáng)化綜合管理職能，

以便加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)保證企業(yè)整體效益的不斷提高。

1、應(yīng)健全和強(qiáng)化企業(yè)一級(jí)的即高層綜合管理職能，以協(xié)調(diào)各專業(yè)管理子系

統(tǒng)、各生產(chǎn)單位之間的工作；

2、要健全和強(qiáng)化部門一級(jí)的即中層綜合管理職能，以加強(qiáng)各專業(yè)管理子

系統(tǒng)內(nèi)部各單位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的相互配合；

3、要健全和強(qiáng)化基層的綜合管理職能，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各車間、各班組之

間的生產(chǎn)協(xié)作。

小企業(yè)職能結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)與大企業(yè)相反，分工粗，層次少，組織協(xié)調(diào)相對(duì)

比較容易。其主要問題是如何在生死存亡的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，充分利用經(jīng)營(yíng)靈活、自

由度大的有利條件，在產(chǎn)品和技術(shù)方面建立起小而專，小而精，小而新的優(yōu)勢(shì)，

在經(jīng)營(yíng)方面充分發(fā)揮小而靈的優(yōu)勢(shì)。

因此，對(duì)小企業(yè)職能結(jié)構(gòu)的主要要求是必須突出特色，使某些職能具有較強(qiáng)

的能力，用以支持企業(yè)在某個(gè)方面建立和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（二）生產(chǎn)類型相關(guān)分析

劃分企業(yè)類型有多種標(biāo)志，如加工方式、制造工藝、產(chǎn)品生產(chǎn)的重復(fù)性、任

務(wù)確定方式、機(jī)器設(shè)備配置方式等等。因此，可以從不同角度去分析生產(chǎn)類型對(duì)

職能結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)的影響。

這里，僅以確定生產(chǎn)任務(wù)方式的不同類型為例加以分析。按照生產(chǎn)任務(wù)確定

方式劃分，企業(yè)有訂貨生產(chǎn)方式和存貨生產(chǎn)方式兩種類型：

訂貨生產(chǎn)方式按用戶訂貨組織生產(chǎn)，產(chǎn)成品按期交貨，基本沒有庫存。其生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程始終圍繞訂貨合同進(jìn)行，包括洽談和簽定合同、按合同下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)

和采購計(jì)劃、按合同期裝配和發(fā)運(yùn)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)。因此，合同管理不僅是一個(gè)基本

職能，而且成為日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“龍頭”，即通過合同管理的全過程，將生

產(chǎn)、物資供應(yīng)、設(shè)備、技術(shù)、銷售等各方面的工作有機(jī)的聯(lián)系起來。在這類企業(yè)

里，銷售職能的業(yè)務(wù)工作范圍較小，重點(diǎn)是搞好廣告宣傳，爭(zhēng)取充足的用戶訂

貨。

存貨生產(chǎn)方式是在市場(chǎng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)，產(chǎn)品有一定的庫存。交貨期

限在這里不是主要的，關(guān)鍵是控制好投入量和產(chǎn)出量，以防止產(chǎn)品積壓和脫銷。

因此，市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)對(duì)存貨生產(chǎn)企業(yè)來說十分重要，銷售職能的業(yè)務(wù)工作范圍

也較廣。市場(chǎng)營(yíng)銷不僅是這類企業(yè)的基本職能，而且是日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“龍

頭”。

（三）生產(chǎn)主導(dǎo)型

這類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所實(shí)行的模式是：生產(chǎn)一技術(shù)一銷售。

生產(chǎn)：是指長(zhǎng)期、穩(wěn)定地大批量生產(chǎn)某些產(chǎn)品；

技術(shù)：不是指新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，而主要是為生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)工作,

保證完成產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)；

銷售：是指業(yè)務(wù)工作較為簡(jiǎn)單的銷售，產(chǎn)品容易賣出去；有的則是按照商業(yè)、

外貿(mào)或物資部門的訂貨來組織好發(fā)貨。

在這個(gè)模式中，生產(chǎn)占主導(dǎo)地位。企業(yè)的主要任務(wù)是在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提

下，通過提高生產(chǎn)效率和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加銷售收入。企業(yè)各項(xiàng)基本職能是圍

繞著這個(gè)主要任務(wù)而連接起來的。

屬于生產(chǎn)主導(dǎo)型的企業(yè)，主要是產(chǎn)品品種比較單一，不存在產(chǎn)品的更新?lián)Q

代，發(fā)展產(chǎn)品品種的問題也不突出的那些企業(yè)，如發(fā)電、采油、煤礦等能源企業(yè)。

此外，產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，以及生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，產(chǎn)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了

市場(chǎng)需要、處于賣方市場(chǎng)條件下的企業(yè)，由于其主要任務(wù)在一定時(shí)期內(nèi)，仍然是

在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，因而也將其視為生產(chǎn)主導(dǎo)型企業(yè)。

對(duì)于這類企業(yè)來說，擔(dān)負(fù)直接完成生產(chǎn)任務(wù)的工廠、車間等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)占著突

出的地位，通常被稱為“生產(chǎn)前方”，因而必須加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。技術(shù)系統(tǒng)的

任務(wù)是為生產(chǎn)服務(wù)，處于生產(chǎn)的從屬地位，因而被稱為“技術(shù)后方”。它的工作

重點(diǎn)應(yīng)放在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，要為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決產(chǎn)品質(zhì)量、工藝、設(shè)備故障等影響

生產(chǎn)正常進(jìn)行的各類技術(shù)問題。

（四）分層管理型

分層管理型企業(yè)是將生產(chǎn)管理職能在廠部、分廠、車間、班組等縱向各層次

合理配置，讓他們分工承擔(dān)生產(chǎn)管理職能的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，作到既有適度集中，又

有合理分散。其生產(chǎn)管理職能縱向分工的主要內(nèi)容是：

1、主要管理業(yè)務(wù)集中在總廠。包括生產(chǎn)計(jì)劃、物資供應(yīng)、備品備件供應(yīng)、

廠內(nèi)外運(yùn)輸、安全環(huán)保、能源供應(yīng)、設(shè)備管理等業(yè)務(wù)，都有總廠集中承擔(dān)。

2、機(jī)關(guān)面向基層，為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。企業(yè)在主要管理業(yè)務(wù)及權(quán)限集中到總

廠的同時(shí)，又十分強(qiáng)調(diào)總廠各職能部門要面向基層，為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。例如，物

資供應(yīng)從采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到發(fā)放，都由總廠的物資部來集中管理，物資部下設(shè)

若干供應(yīng)站，它們要按照生產(chǎn)廠提出的要求，按時(shí)、按質(zhì)、按量地把物資送到車

間班組和使用場(chǎng)所。

3、各分廠的任務(wù)就是集中精力抓好生產(chǎn)作業(yè)管理。由于主要的管理業(yè)務(wù)有

總廠的專業(yè)管理職能部統(tǒng)管起來，分廠就沒有必要設(shè)立龐大的機(jī)構(gòu)。

4、在基層內(nèi)部，管理重心下移到作業(yè)區(qū)，實(shí)行以作業(yè)長(zhǎng)為中心的管理體制。

車間主任實(shí)行權(quán)力委讓，賦予作業(yè)長(zhǎng)以更多的權(quán)力。出生產(chǎn)指揮權(quán)外，還有人事

調(diào)配權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)，使作業(yè)長(zhǎng)既是第一線的生產(chǎn)指揮者，有是第一線的管理者,

承擔(dān)安全、士氣、質(zhì)量、產(chǎn)量、成本、交貨期等任務(wù)。

（五）市場(chǎng)主導(dǎo)型

大多數(shù)企業(yè)屬于這種類型，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式是：市場(chǎng)--技術(shù)--生產(chǎn)。

市場(chǎng)：是指對(duì)市場(chǎng)、用戶需要的調(diào)查與預(yù)測(cè)；

技術(shù)：即根據(jù)市場(chǎng)、用戶的需要進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，包括自主開發(fā)

或引進(jìn)新技術(shù)、技術(shù)改造以及發(fā)展新產(chǎn)品和改造老產(chǎn)品；

生產(chǎn)：指新產(chǎn)品的大批量生產(chǎn)，然后銷售出去。

在這個(gè)模式中，企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)由“生產(chǎn)前方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)后方”，而企

業(yè)的技術(shù)系統(tǒng)則由“技術(shù)后方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)前方”。這是因?yàn)?，市?chǎng)是這類企

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，只有重視技術(shù)改造、

技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)常源源不斷的為市場(chǎng)、用戶提供適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的新產(chǎn)品的企

業(yè)，才能長(zhǎng)盛不衰。

無論生產(chǎn)還是技術(shù)，也包括其他基本職能在內(nèi)，其共同的任務(wù)是為市場(chǎng)提供

適銷對(duì)路、物美價(jià)廉的產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效

益長(zhǎng)期、穩(wěn)定地提高。

（六）分散經(jīng)營(yíng)型

這種類型的企業(yè)較為徹底的將經(jīng)營(yíng)職能賦予受總公司控制的、具有獨(dú)立法人

地位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，即子公司，總公司只保留最低限度，也就是最重要的那部

分經(jīng)營(yíng)職能，如超過一定規(guī)模的投資活動(dòng)、增加或減少對(duì)某個(gè)子公司的投資、企

業(yè)兼并、合資或聯(lián)營(yíng)等。

某些企業(yè)之所以應(yīng)該實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，原因是它們的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域較寬，涉及生產(chǎn)

技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理都有性質(zhì)差別的若干行業(yè)，必須保證經(jīng)營(yíng)不同行業(yè)的子公司具有

足夠的獨(dú)立性，能根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)管理。

一些大型企業(yè)為了搞活經(jīng)營(yíng)、增加盈利而實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，

其多種經(jīng)營(yíng)部分中的分公司同主公司的主業(yè)相差較遠(yuǎn)，技術(shù)和市場(chǎng)都不相關(guān)，這

些分公司的經(jīng)營(yíng)職能的配置就屬于上述分散型。

（七）橫向分工法

橫向分工的通常做法是按專業(yè)分工，專業(yè)分工才能提高效率，但分工過細(xì)又

會(huì)使辦事程序復(fù)雜化，增加協(xié)調(diào)工作量，并會(huì)造成一些各家都管；但又都不管的

“管理空白”，反而降低了效率。因此，分工要適度，不是越細(xì)越好。衡量這個(gè)

度的標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否提高管理工作效率。

使分工做到適度的具體方法主要是：

1、按照專業(yè)管理職能能夠?qū)Ρ緦I(yè)的工作實(shí)行從頭到尾的全過程管理的要

求（即一貫管理原則），來確定各專業(yè)管理職能的業(yè)務(wù)范圍。例如質(zhì)量管理，必

須能夠?qū)Ξa(chǎn)品生產(chǎn)全過程，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)試制、生產(chǎn)制造、輔助生產(chǎn)和使用過程

在內(nèi)，實(shí)行有效的監(jiān)督和控制，才能切實(shí)保證和提高產(chǎn)品的質(zhì)量。如果分工過細(xì)，

各管一段，質(zhì)量管理不僅難以取得成效，甚至?xí)瓮撛O(shè)。其他各專業(yè)管理職能

的業(yè)務(wù)工作范圍，也應(yīng)該按照這樣的一貫管理原則來確定。

2、將專業(yè)管理和相關(guān)的輔助作業(yè)管理雙重職能組合在一起。例如，質(zhì)量管

理是面向全廠的，對(duì)生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)、各單位所有的質(zhì)量工作，都負(fù)有指導(dǎo)、

監(jiān)督和服務(wù)的責(zé)任，這是它的專業(yè)職能。同時(shí)，這個(gè)過程又有同質(zhì)量管理直接

相關(guān)的一些輔助作業(yè)，如計(jì)量工具、檢測(cè)設(shè)備的調(diào)整和維修，從原材料進(jìn)廠到成

品出廠的質(zhì)量檢驗(yàn)等，需要相當(dāng)數(shù)量的工人和技術(shù)人員從事這些輔助作業(yè)。為了

貫徹質(zhì)量管理的一貫原則，應(yīng)把這些輔助作業(yè)管理職能，劃歸到質(zhì)量管理的專業(yè)

范圍內(nèi)，即雙重職能組合在一起，這樣才便于貫徹執(zhí)行質(zhì)量管理部門所規(guī)定的各

種標(biāo)準(zhǔn)和制度，也利于提高效率。

3、在專業(yè)管理內(nèi)部，也應(yīng)按一貫原則的要求來組織分工。仍以質(zhì)量管理為

例，在多品種生產(chǎn)的企業(yè)里，如果按產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝階段來分工管質(zhì)量，就容易

形成“鐵路警察，各管一段”的局面，常常發(fā)生質(zhì)量責(zé)任不清、相互推委的現(xiàn)

象的、如果改變做法，按產(chǎn)品或產(chǎn)品組分工管質(zhì)量，負(fù)責(zé)每種產(chǎn)品質(zhì)量管理的人

員，要從投料開始，一直管到成品出產(chǎn)，以及根據(jù)用戶反饋信息改進(jìn)內(nèi)部工作，

即貫徹一貫管理原則，就容易解決上述矛盾。

總之，對(duì)于橫向分工，應(yīng)把專業(yè)分工原則和一貫管理原則結(jié)合起來，其最大

優(yōu)點(diǎn)是能夠簡(jiǎn)化橫向分工，保持管理業(yè)務(wù)的連續(xù)性，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，達(dá)到提高效率的

目的。

（八）混合經(jīng)營(yíng)型

這種類型的企業(yè)的特點(diǎn)是既有一定程度和范圍的集中經(jīng)營(yíng)，又有一定程度和

范圍的分散經(jīng)營(yíng)，兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，因此，也可稱為集中與分散經(jīng)營(yíng)結(jié)合型。

至于如何集中與分散，則要因廠而異，大體有兩種情況：

1、企業(yè)從事技術(shù)或生產(chǎn)相關(guān)的多品種經(jīng)營(yíng)。由于企業(yè)下屬單位的產(chǎn)品不同，

必須獨(dú)立核算盈虧，以衡量它們對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)，發(fā)揮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極

性和靈活性，這就要求賦予下屬各生產(chǎn)單位一部分經(jīng)營(yíng)職能。同時(shí)，又由于各

單位經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)程度高，企業(yè)也要集中一部分經(jīng)營(yíng)職能，如研究開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)

銷、物資采購等，以避免各單位業(yè)務(wù)重復(fù)、資金分散、互相競(jìng)爭(zhēng)。

2、企業(yè)以原有產(chǎn)品為基礎(chǔ)，向上游或下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種條件下，與原有

產(chǎn)品、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的部門，就要受到企業(yè)較多的控制；而那些關(guān)聯(lián)程度低的

部門，經(jīng)營(yíng)職能則應(yīng)較為充分。

（九）集中經(jīng)營(yíng)型

這種類型的企業(yè)是將經(jīng)營(yíng)職能全部集中在廠部，由企業(yè)?級(jí)的各職能部門承

擔(dān)；企業(yè)下屬各生產(chǎn)單位（分廠、車間）都只是單純的執(zhí)行性的生產(chǎn)單位，不承

擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能。適合集中經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有兩類：

1、產(chǎn)品品種單一，管理工作比較簡(jiǎn)單的企業(yè)，他們沒有必要將經(jīng)營(yíng)職能下

放；

2、從事單一經(jīng)營(yíng)，或者兼有同生產(chǎn)過程緊密相連的副產(chǎn)品生產(chǎn)，但生產(chǎn)過

程都是高度連續(xù)化的企業(yè)，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、有色金屬冶金企業(yè)、發(fā)電廠等。

它們無論規(guī)模大小，由基本生產(chǎn)的各個(gè)組成部分所構(gòu)成的主生產(chǎn)線均應(yīng)實(shí)行

集中經(jīng)營(yíng)。在這樣的企業(yè)中，只有集中經(jīng)營(yíng)，才能切實(shí)保證在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)

一調(diào)度、綜合平衡各生產(chǎn)單位和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，才能切實(shí)保證最充分地利用投

入生產(chǎn)過程的各種資源、生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)過程產(chǎn)生的可資利用的各種物資，才

能切實(shí)保證提高企業(yè)的整體效益。

（十）技術(shù)主導(dǎo)型

這類企業(yè)般多為科研型企業(yè)或研究開發(fā)型企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式是:

技術(shù)-生產(chǎn)-市場(chǎng)。其內(nèi)涵解釋如下:

技術(shù)：是指新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)；

生產(chǎn)：是指高技術(shù)產(chǎn)品的試制與小批量試制品的生產(chǎn)；

市場(chǎng)：是把高技術(shù)的樣品或試制品投入市場(chǎng)，引導(dǎo)或引發(fā)用戶產(chǎn)生的需要。

技術(shù)主導(dǎo)型的企業(yè)與市場(chǎng)主導(dǎo)型的企業(yè)相反，他是根據(jù)預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地開發(fā)

出新產(chǎn)品，然后再以新產(chǎn)品開辟潛在市場(chǎng)，推動(dòng)用戶產(chǎn)生新的需要，生產(chǎn)、用戶

在這里處于從屬的地位。同樣，它與生產(chǎn)主導(dǎo)型企業(yè)相反，是以具有突出的創(chuàng)新

性、出眾的質(zhì)量與性能的樣品或試制品取勝

技術(shù)主導(dǎo)型的企業(yè)主要任務(wù)是通過提高、增強(qiáng)企業(yè)的研究開發(fā)子系統(tǒng)的能

力，在新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)中占據(jù)領(lǐng)先地位。企業(yè)各項(xiàng)基本職能應(yīng)按照這個(gè)主要

任務(wù)的要求來開展工作。

在技術(shù)主導(dǎo)型的企業(yè)中，組織大批量生產(chǎn)的工作顯然以退居次要地位，占據(jù)

頭等地位的是技術(shù)開發(fā)的組織與管理。為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得技術(shù)領(lǐng)先地位，必須掌

握新技術(shù)的技術(shù)所有權(quán)，防止技術(shù)的創(chuàng)造發(fā)明人員流向其他企業(yè)，并盡快把研究

開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為技術(shù)專利、特許權(quán)。

十二職能分解

（一）職能分解

職能分解是在職能分析的基礎(chǔ)上，將企業(yè)應(yīng)該具備的各項(xiàng)職能細(xì)化為獨(dú)

立的、可操作的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。其目的，一是將各項(xiàng)職能具體化，使之能夠執(zhí)行

和落實(shí)；二是為業(yè)務(wù)活動(dòng)歸類和部門設(shè)計(jì)以及后續(xù)的其他組織設(shè)計(jì)工作提供前提

條件。

這里對(duì)職能分析的描述，特別強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立性和可操

作性。這既是衡量業(yè)務(wù)活動(dòng)劃分是否合理的標(biāo)志，也是職能分解的基本要求。

1、業(yè)務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立性。由某一項(xiàng)職能分解出來的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，都應(yīng)該是

性質(zhì)單一的活動(dòng)，也就是不能把性質(zhì)不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)混合為一項(xiàng)活動(dòng)；

2、業(yè)務(wù)活動(dòng)的可操作性。由某一職能分解出來的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，都應(yīng)該是

可操作的具體活動(dòng)。不然，職能無法落實(shí)，達(dá)不到職能分解的目的。

（二）職能逐級(jí)分解法

組織設(shè)計(jì)人員在熟悉特定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，

運(yùn)組織理論的基本知識(shí)，采取逐級(jí)分解的方法，即可完成職能分解的任務(wù)。

所謂“逐級(jí)分解”，一般可分為三級(jí)。職能分析工作所列出的具體職能

為一級(jí)職能；為完成一級(jí)職能而必須開展的幾個(gè)方面的管理為二級(jí)職能；將二級(jí)

職能分解，就可具體化為業(yè)務(wù)活動(dòng)。

下面以一家繡品廠的生產(chǎn)管理為例來闡述逐級(jí)分解法：

十三崗位設(shè)計(jì)

第一部分崗位調(diào)查

（一）崗位調(diào)查

崗位調(diào)查是指對(duì)現(xiàn)有崗位的工作內(nèi)容、工作量、權(quán)責(zé)劃分等實(shí)際情況作細(xì)微

全面的調(diào)查。

調(diào)查內(nèi)容主要有七項(xiàng)：

①什么人可擔(dān)任這一職位（資格、身體、年齡、性別等）。

②這一職位的工作性質(zhì)、種類、數(shù)量。

③設(shè)立這一職位的目的、待遇、物質(zhì)和精神的報(bào)酬等。

④工作技術(shù)程序及使用工具等。

⑤工作地區(qū)、地點(diǎn)、范圍、環(huán)境等。

⑥工作時(shí)間、工作穩(wěn)定性（時(shí)間長(zhǎng)短）等。

⑦該職位的隸屬和協(xié)作關(guān)系在組織中的地位和責(zé)任。

（二）崗位調(diào)查的方法

①訪問法。指工作人員對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解職位分類所需材料。訪

談前應(yīng)作好充分準(zhǔn)備-確定訪談主題，了解背景材料。在訪談過程中應(yīng)講究方式

方法，用平等、親切輕松的態(tài)度，不致使對(duì)方感到拘謹(jǐn)和造成心理壓力，交談時(shí)

應(yīng)