減稅降費(fèi)政策對遼寧省朝陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

目錄摘要 引言在國際經(jīng)濟(jì)緊張發(fā)展的今天，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期下滑，其中有部分國家甚至開始實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策。為了求發(fā)展、保經(jīng)濟(jì)、軟著陸，我國必須拉動內(nèi)需，提高國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)升級。消費(fèi)升級依賴于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型升級，而過重的稅費(fèi)問題始終是限制企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的因素，尤其阻礙著中小民營企業(yè)和小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，稅費(fèi)問題對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，減輕企業(yè)稅負(fù)成為了應(yīng)對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的關(guān)鍵舉措。稅收是我國財(cái)政收入的主要根基，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具有調(diào)控作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越好，稅收收入越高，二者相互作用、互相促進(jìn)?，F(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段要由高速增長的階段進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楸３指哔|(zhì)量水平發(fā)展的階段，要在保證高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上加快發(fā)展速度，不能一味地只追求速度高，高速、高質(zhì)二者要相互促進(jìn)共同作用。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的前提下，為真正達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平快速發(fā)展的這一目標(biāo)，對于稅收政策我國多次進(jìn)行調(diào)整，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將稅收體系不斷完善，拉動企業(yè)向好趨勢發(fā)展。減稅降費(fèi)在助力企業(yè)爬坡過坎的過程中發(fā)揮了重要作用，減稅、降費(fèi)兩手抓，不僅要減稅，而且要降費(fèi)。遼寧省朝陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較薄弱，中小企業(yè)數(shù)量眾多，管理模式落后，相關(guān)政策在實(shí)施過程中也存在一些缺陷和問題，預(yù)期的作用無法切實(shí)發(fā)揮出來，為此，朝陽市把減稅降費(fèi)工作作為頭等大事，首要確保政策生效。但政策的落實(shí)推進(jìn)中存在問題是在所難免的，如財(cái)政收支不平衡、部分優(yōu)惠政策享受門檻高、部分企業(yè)成本增加、企業(yè)融資難、融資貴等。為此，本文提出了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解財(cái)政平衡壓力、加大政府支持力度等措施，為企業(yè)減負(fù)加速，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，營造良好金融生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在市場瞬息萬變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)必須緊握國家所提供的發(fā)展機(jī)遇，并有效適用減稅降費(fèi)的策略，對自身的投資方案、融資模式、股權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，從而對企業(yè)自身的財(cái)務(wù)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，最終有效加快企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。目前，新一輪減稅降費(fèi)政策實(shí)施已過半，作為受益主體之一的小微企業(yè)稅負(fù)發(fā)生了哪些變化、相比往年是否減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)對政策獲得感如何，如何進(jìn)行政策有效落實(shí)，對于政策存在的問題如何解決等是值得研究的問題。本文基于遼寧省朝陽市財(cái)政運(yùn)行情況及減稅降費(fèi)政策落實(shí)中值得關(guān)注的問題，表明實(shí)施減稅降費(fèi)政策后朝陽市經(jīng)濟(jì)有向好的態(tài)勢回升，并提出相關(guān)政策建議?？傊S著減稅降費(fèi)政策的持續(xù)推進(jìn)、落地見效，必將為全市越來越多的企業(yè)注入更加強(qiáng)大的發(fā)展動力，推動全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1減稅降費(fèi)政策實(shí)施背景近年來，我國通過不斷出臺減稅政策提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以此推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年總理宣布今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅，為經(jīng)濟(jì)添動力，下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金費(fèi)率，并在專題座談會上強(qiáng)調(diào)讓企業(yè)切實(shí)感受到減稅降費(fèi)政策帶來的紅利，要大幅度降低制造業(yè)稅收，為該行業(yè)創(chuàng)造活力，還要將促進(jìn)就業(yè)的建筑業(yè)等行業(yè)的稅負(fù)情況作為重中之重。切實(shí)保證小微企業(yè)的稅負(fù)能降低以及各行業(yè)稅負(fù)不增加，預(yù)計(jì)全年減免近兩萬億元的稅費(fèi)。數(shù)量較大的小微企業(yè)及其豐富的經(jīng)營模式是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分，加快了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和國家稅收等發(fā)揮了重要的作用。我國稅收政策在新形勢下不斷改變，對市場主體、普羅大眾都是有利的，能獲得更多的收益。其目的是促進(jìn)可持續(xù)和健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化我國稅收營商環(huán)境，應(yīng)采用結(jié)構(gòu)性和擴(kuò)張性的財(cái)政政策，最終達(dá)成促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維持社會穩(wěn)定、緩解經(jīng)濟(jì)壓力的目標(biāo)。在減稅降費(fèi)的大背景下，2019年半年內(nèi)針對小微企業(yè)與制造業(yè)的惠普性減稅措施正在不斷出臺，為小微企業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新的平臺。因此，為了確保減稅降費(fèi)政策的全面落實(shí)，有必要對如何合理運(yùn)用減稅政策從而有效發(fā)揮作用進(jìn)行深入探討。

2遼寧省朝陽市財(cái)政運(yùn)行總體情況2.1財(cái)政運(yùn)行的基本情況2.1.1全市一般公共預(yù)算收入的基本情況2019年，朝陽市全年一般公共預(yù)算收入?yún)R總安排753405萬元，由于當(dāng)年減稅的影響，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)各縣(市)區(qū)的收入預(yù)算調(diào)減19655萬元，調(diào)整后全市收入預(yù)算為733750萬元。全市一般公共預(yù)算收入完成746564萬元，同比增加42396萬元，增長6.0%。當(dāng)剔除減稅降費(fèi)減收7.3億元的影響，全市一般公共預(yù)算收入增長16.4%。其中：稅收收入完成510379萬元，同比增加10697萬元，增長2.1%。表12019年朝陽市各稅種變化表稅種增值稅企業(yè)所得稅個(gè)人所得稅資源稅房產(chǎn)稅數(shù)額變化（單位：億元）23.15.31.24.11.9變化率+2.7%-15.0%-39.5%+27.0%+7.3%2019年，朝陽市實(shí)現(xiàn)非稅收入236185萬元，同比增加31699萬元，增長15.5%。加上轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入2287902萬元、調(diào)入資金41275萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金41986萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入146205萬元及地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入206503萬元，全市一般公共預(yù)算總收入為3470435萬元。2.1.2全市一般公共預(yù)算支出的基本情況2019年，朝陽市全年一般公共預(yù)算支出完成3005607萬元，同比增加324649萬元，增長12.1%。表22019年朝陽市各項(xiàng)支出變化項(xiàng)目變化率一般公共服務(wù)支出+37.4%教育支出+12.6%社會保障和就業(yè)支出+0.6%農(nóng)林水支出+8.7%城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出+41.2%住房保障支出+12.7%加上級支出189746萬元、地方政府債券還本支出152503萬元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7917萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出114662萬元，全市一般公共預(yù)算總支出為3470435萬元。2.2財(cái)政運(yùn)行基本情況概述2.2.1財(cái)政收入增速變化情況全市一般公共預(yù)算收入總額增長6%，連續(xù)3個(gè)月排名居全省第五位。圖1反映2019年1月-12月朝陽市一般公共預(yù)算收入增長趨勢。從圖中可看出，朝陽市在這一時(shí)期一般公共預(yù)算收入增長曲線可以分為四段。第一階段從2019年2月-5月，一般公共預(yù)算收入從58.48%下降到19.42%，累計(jì)增速持續(xù)下降，這主要是減稅降費(fèi)政策帶來的結(jié)果。第二階段為2019年5-6月，預(yù)算收入累計(jì)增速呈直線上升趨勢，達(dá)到28.78%。這一階段一般公共預(yù)算收入累計(jì)增速增長較快的原因是大宗商品價(jià)格的明顯回升，價(jià)格上漲帶動以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入較快增長。第三階段從2019年6月-11月，一般公共預(yù)算收入累計(jì)增速呈持續(xù)下降的趨勢，從28.78%下降到5.77%，直落20個(gè)百分點(diǎn)，這主要是2019年新一輪更大規(guī)模減稅降費(fèi)的結(jié)果。第四階段從2019年11月-12月，一般公共預(yù)算收入累計(jì)增速在經(jīng)歷下滑之后慢慢恢復(fù)平衡。從2019年11月的5.77%上升到12月份的7.59%，上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。這一上升趨勢，反映了政府開始針對稅收下降的情況采取了一些調(diào)整措施，也反映出減稅降費(fèi)政策的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，財(cái)政狀況也開始逐漸好轉(zhuǎn)。圖12019年1月-12月朝陽市一般公共預(yù)算收入累計(jì)增速趨勢數(shù)據(jù)來源：朝陽市人民政府網(wǎng)站。財(cái)政支出尤其是民生支出具有剛性增長的特征，盡管財(cái)政收入增長大幅下滑，但財(cái)政減支的空間卻很小。2019年1-12月，朝陽市一般公共預(yù)算支出3005607萬元，同比增加324649萬元，增長12.1%，作為財(cái)政支出中的一大項(xiàng)，一般占總支出的80%左右。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保、就業(yè)等方面需要財(cái)政的支持不斷加大，加上償還債務(wù)本息等因素，大大增加了財(cái)政剛性支出需求。2.2.2財(cái)政支出增速變化情況圖2反映了2019年1月-12月朝陽市一般公共預(yù)算支出累計(jì)增速的變動趨勢。從圖中可以看出朝陽市一般預(yù)算支出有四個(gè)階段。第一階段是2019年2-3月，一般預(yù)算支出累計(jì)增速呈緩慢上升的趨勢，增速從79.87%上升到87.18%，財(cái)政支出不斷擴(kuò)大，民生支出保持增長。2019年年初以來，全市各級財(cái)政加快支出增長，積極盤活資源，特別是保障“三?！敝С?。一季度，全市支出總額增長16.2%，與群眾利益息息相關(guān)的民生支出如教育、文化體育與傳媒、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水和住房保障等繼續(xù)增加，占總支出的72.9%。第二階段是2019年3-4月，一般預(yù)算支出呈急劇下降的趨勢，增速下降到30.81%。第三階段是2019年4-10月，一般預(yù)算支出緩慢上升后持續(xù)下降，增速下降到最低位7.39%，這反映出在收入減少的背景下政府自覺節(jié)省開支以緩解財(cái)政壓力。第四階段是2019年10月-12月，一般預(yù)算支出呈急劇上升趨勢，反映了在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下政府保增長壓力也比較大。在民間投資增長較為低迷的情況下，預(yù)計(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)以較快的速度增長，也將增加財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。圖22019年1月-12月朝陽市一般公共預(yù)算支出累計(jì)增速趨勢數(shù)據(jù)來源：朝陽市人民政府網(wǎng)站。2.2.3非稅收入由于減稅降費(fèi)及做實(shí)非稅收入因素的影響，5月份以來全市財(cái)政收入增速逐月回落，7月份回落幅度較大，增速比上月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。2月份非稅收入同比減少1767萬元，下降5.5%。非稅占比逐步下降，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3遼寧省朝陽市減稅降費(fèi)實(shí)施效果和效應(yīng)分析3.1減稅降費(fèi)情況2019年稅收收入完成100902萬元，為預(yù)算的96.8%，全市稅務(wù)部門共計(jì)減免稅費(fèi)12222萬元，下降10.8%，占總收入的46.2%。其中：增值稅完成了53339萬元，減少了2533萬元，下降4.5%，主要是受國家調(diào)減增值稅稅率的影響；企業(yè)所得稅完成25184萬元，減少10335萬元，下降29.1%。主要由于凌鋼、朝陽銀行等主要企業(yè)利潤減少，導(dǎo)致減收10625萬元；個(gè)人所得稅完成1638萬元，減少1465萬元，下降47.2%，主要受個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高政策導(dǎo)致收入減少；房產(chǎn)稅完成1748萬元，減少11萬元，下降0.6%；城市建設(shè)維護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)稅及其他稅收合計(jì)18993萬元，增加2165萬元，增長12.9%。到2019年為止，減稅降費(fèi)政策在朝陽市頗見成效，稅收減免可達(dá)15億元，社會保險(xiǎn)費(fèi)減免3億元，新增減稅降費(fèi)累計(jì)18億元。非稅收入完成117571萬元，增加4641萬元，增長4.1%，占總收入的53.8%，主要是受當(dāng)年紀(jì)委一次性罰沒收入增加2億元和當(dāng)年土地出讓指標(biāo)減少1.5億元的綜合影響。3.2地方代表性企業(yè)減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況減稅降費(fèi)政策的實(shí)施讓人民對國家有更多的認(rèn)同感，有利于奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不可忽視的影響。減稅降費(fèi)政策拉動朝陽市GDP，這一政策帶來的巨大紅利也將惠及當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)，這有利于增強(qiáng)小微企業(yè)的市場信心，保障民生，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。3.2.1朝陽高新泵業(yè)有限公司該公司符合遼寧小微企業(yè)困難減免標(biāo)準(zhǔn)，2019年上半年，城鎮(zhèn)土地使用稅減免120649.68元，申報(bào)期增值稅及附加的城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加均為零申報(bào)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，本次中央減稅降費(fèi)政策的出臺落實(shí)，帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，減少了企業(yè)的成本，降低支出，對企業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用，極大緩解了資金壓力，為企業(yè)在市場開拓方面提供更加充裕的資金。在各項(xiàng)利好政策的扶持下，未來將獲得更加長足的進(jìn)步與發(fā)展，為地方稅收做出更大的貢獻(xiàn)。為公司發(fā)展走上快車道打下基礎(chǔ)。3.2.2凌源鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示大規(guī)模減稅降費(fèi)讓企業(yè)從中獲益良多，帶來了顯著的紅利，大大提升了企業(yè)信心。制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)，以及出口退稅、不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額一次性扣除等措施，給企業(yè)帶來可觀的紅利；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率由19%調(diào)降到16%、個(gè)稅起征點(diǎn)提高、以及贍養(yǎng)老人房貸等專項(xiàng)扣除等政策，納稅人數(shù)量減少讓企業(yè)員工充滿干勁，繳稅少給企業(yè)帶來希望，全年減少個(gè)人所得稅約600萬元，個(gè)人所得稅改革減輕廣大納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，直接地增加了員工的收入，提高了員工的生產(chǎn)積極性，也穩(wěn)定了科技人才的心，為企業(yè)發(fā)展保持增長速度打下基礎(chǔ)。減稅降費(fèi)的紅利會被企業(yè)充分利用在方方面面比如產(chǎn)品升級、創(chuàng)新技術(shù)、裝備升級，投入環(huán)保設(shè)備，達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省下來的資金還可對企業(yè)升級改造，如改造原料廠、燒結(jié)機(jī)等，讓企業(yè)裝置設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，在政策的激勵(lì)下，為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。3.2.3嘉鴻橡膠制品有限公司資產(chǎn)總額1540萬元，人數(shù)41人，兩個(gè)數(shù)值都在小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，該公司符合小微企業(yè)認(rèn)定條件，減稅降費(fèi)力度的持續(xù)擴(kuò)大、條件的放寬及大幅擴(kuò)大了免稅政策的受益面，為小微企業(yè)減負(fù)是首要目標(biāo)，是政策實(shí)施的重點(diǎn)。作為小微企業(yè)的典型代表，2019年第二季度銷售收入為860.20萬元，利潤總額43.84萬元，應(yīng)納稅10.84萬元，企業(yè)所得稅減免稅8.67萬元，減稅政策在減輕企業(yè)稅負(fù)方面成效顯著，所節(jié)省下來的資金，在一定程度上緩解了進(jìn)貨及人員供養(yǎng)方面的燃眉之急。該企業(yè)享受政策，一季度減免稅8萬多元，那么一年減免稅將近20萬元，本次減稅降費(fèi)的落實(shí)釋放了企業(yè)更多利潤空間，讓企業(yè)有多余的錢進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營投入，可引進(jìn)新技術(shù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，助力企業(yè)輕裝上陣，讓企業(yè)看到未來，充滿信心。3.2.4朝陽凌塔釀造科技開發(fā)有限公司該公司2019年收到減稅降費(fèi)“紅包”，企業(yè)增值稅減稅70萬元，社保費(fèi)降費(fèi)約30萬元。這一組組數(shù)值賦予企業(yè)生機(jī)和活力，也激發(fā)了企業(yè)進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，也會將收益回饋給企業(yè)的員工，增加福利待遇，讓員工對企業(yè)放心，讓企業(yè)對國家政策安心。該公司總經(jīng)理表示節(jié)約下來的錢將用于研發(fā)和推廣，傳承古法釀儲技術(shù)，繼續(xù)講好凌塔故事。3.3減稅降費(fèi)政策的效應(yīng)分析3.3.1稅(費(fèi))種影響從征收的種類看，主要是以增值稅、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅為重點(diǎn)。一是下調(diào)增值稅稅率，要想為企業(yè)減輕稅收負(fù)但，首先要從增值稅下手，下調(diào)增值稅稅率可以讓企業(yè)在逆境中存活，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行提供稅收政策保障；價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，可將減稅紅利將分?jǐn)傁碛茫芍圃炱髽I(yè)、營銷企業(yè)和消費(fèi)者共享，它能發(fā)揮減少企業(yè)稅負(fù)、擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的作用；推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快、可持續(xù)發(fā)展。二是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)比例，只有居民和職工繳費(fèi)減少了，企業(yè)省下的資金才會變多，才有更強(qiáng)的能力生產(chǎn)，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率，增加投資。三是個(gè)人所得稅優(yōu)惠將會增加居民的實(shí)際收入，居民可支配收入變多了，就會刺激消費(fèi)，引導(dǎo)市場，消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)增長做出不可估量的卓越貢獻(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可小覷的力量，而促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)最直接的方式就是提高收入，讓人們有錢花，這對消費(fèi)具有刺激作用。四是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠從根本上解決企業(yè)稅負(fù)重的問題，企業(yè)所得稅按納稅所得額調(diào)整稅率，給大部分企業(yè)帶來資金周轉(zhuǎn)利好；退稅力度加大，緩解現(xiàn)金壓力；生產(chǎn)成本降低，促進(jìn)企業(yè)資金合理利用。節(jié)省的稅款可用于機(jī)器設(shè)備的更新?lián)Q代以及加大產(chǎn)品研發(fā)成本等，將有利于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)質(zhì)量。3.3.2行業(yè)影響對于減稅降費(fèi)政策感受更強(qiáng)、受益更多的是制造業(yè)。大眾消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)，如食品和飲料、醫(yī)療保健、家用電器、零售、餐飲旅游等受益于企業(yè)利潤的提高、居民可支配收入的增加。汽車、地產(chǎn)、醫(yī)藥等行業(yè)減稅幅度最大。煤炭、食品、飲料和電力是減稅提振凈利潤率幅度最高的行業(yè)。由于6%檔位沒有調(diào)整，增值稅率的下調(diào)對金融行業(yè)和部分服務(wù)類行業(yè)的直接影響不大。費(fèi)率降低對建筑裝飾、石油石化、機(jī)械、電力、鋼鐵等偏中上游的勞動密集型行業(yè)的效果明顯。3.3.3區(qū)域影響力分析從減免稅(費(fèi))總量上看，由于各區(qū)城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性，減稅降費(fèi)政策在不同區(qū)域上呈現(xiàn)的效果也會不同。建平縣和北票市受此次政策性影響較大，兩個(gè)區(qū)域的企業(yè)也受益最多，就目前情況來看短期會引起財(cái)政收支上的困難，但如果政策執(zhí)行到位，落實(shí)精準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)，未來財(cái)政增長的潛力是最大的。

4遼寧省朝陽市實(shí)施減稅降費(fèi)政策中存在的問題4.1不同性質(zhì)企業(yè)對減稅降費(fèi)獲得感不同一盡管減稅降費(fèi)政策的覆蓋面在擴(kuò)大，但由于所處行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)市場地位各異等因素影響導(dǎo)致對減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果的感受度有所差別。為了對企業(yè)減稅降費(fèi)情況有更深入了解，對朝陽市500家企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，497份回收問卷是有效的。497家企業(yè)涵蓋大型企業(yè)109家，中型企業(yè)111家，小微型企業(yè)277家。全部問卷中認(rèn)為2019年以來企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“較上年減輕”的有182家，占比36.62%；認(rèn)為“與上年持平”的有206家，占比41.45%；認(rèn)為“較上年加重”的有109家，占比21.93%。問卷調(diào)查顯示，11%的小微企業(yè)一般認(rèn)同，表示減稅降費(fèi)對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)起到了一定作用，但總體效果是一般的。樣本中存在部分小商戶或個(gè)體戶，企業(yè)無法從供貨商處獲取相應(yīng)發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)稅不能完全抵扣，以及一些建筑項(xiàng)目不能及時(shí)選擇簡單的繳納稅收優(yōu)惠計(jì)算方式享受相關(guān)過渡性進(jìn)項(xiàng)稅政策的扶持，最終實(shí)際稅負(fù)不減反而上升。小微企業(yè)由于財(cái)會制度不健全，管理機(jī)制不合理，加之自身能力所限，往往較難及時(shí)了解掌握稅收優(yōu)惠政策以及稅務(wù)籌劃意識較弱，以合理避稅為目的的財(cái)務(wù)調(diào)整尚未做出，因此減稅降費(fèi)的意識不強(qiáng)。樣本企業(yè)中有28家占25.68%的大型企業(yè)反映受減稅降費(fèi)政策紅利，準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。4.2減稅降費(fèi)對改善企業(yè)經(jīng)營狀況幫助有限一是減稅降費(fèi)政策在某種程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但在日益嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營狀況面臨著諸多挑戰(zhàn)。部分企業(yè)社保支出、經(jīng)營成本顯著上漲。盡管社保費(fèi)率有所降低，但總體來看，近年來用工成本不斷增加。企業(yè)繳納社保費(fèi)的增加就在一定程度上抵減了社保費(fèi)率下調(diào)帶來的降費(fèi)效果。根據(jù)走訪調(diào)查，社保費(fèi)率下調(diào)后，樣本企業(yè)中有32.9%的企業(yè)表示社保成本基本沒變化甚至有所加重；在認(rèn)同成本下降的企業(yè)中，有66.3%的企業(yè)表示“社保成本雖有所減輕但難以完全抵消人工工資上漲帶來的影響”。人工成本過高是當(dāng)前大部分企業(yè)的困擾，人們生活離不開吃穿住行，物價(jià)不斷提升給人民帶來不便，尤其是房價(jià)的漲幅較大，企業(yè)員工普遍有漲薪訴求，所以企業(yè)不得不進(jìn)行企業(yè)福利待遇的提高是因?yàn)榉€(wěn)定員工隊(duì)伍，特別是專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。此外，相對于原材料、人工、機(jī)器設(shè)備等成本，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)僅占企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中相對較小的份額，雖然減稅降費(fèi)減少了一些稅收負(fù)擔(dān)，但其他成本費(fèi)用的增加依然增加了企業(yè)總體成本，影響政策感受度。二是市場競爭激烈。對于上游企業(yè)，進(jìn)項(xiàng)稅減少，利于產(chǎn)品銷售，同時(shí)下游企業(yè)負(fù)擔(dān)的進(jìn)項(xiàng)稅減少，資金流動性增強(qiáng)，減稅對大部分中間制造商的中小企業(yè)沒有發(fā)揮太大作用。另外，降低增值稅的實(shí)際效果取決于上下游企業(yè)的議價(jià)能力，缺乏話語權(quán)的企業(yè)被迫向上下游讓渡部分減稅收益，加之小微企業(yè)市場議價(jià)能力有限，缺乏定價(jià)權(quán)，大多只能接受強(qiáng)勢上下游企業(yè)降低售價(jià)的要求，議價(jià)能力的不同導(dǎo)致企業(yè)間獲得感存在較大差異，直接削弱了減稅政策效果。三是優(yōu)惠申請成本較大。優(yōu)惠政策中對國內(nèi)旅客運(yùn)輸費(fèi)用抵扣增值稅，操作過程較為繁瑣，計(jì)算抵扣工作過量，但可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額不多；專項(xiàng)附加扣除政策不夠詳細(xì)劃分，操作環(huán)節(jié)復(fù)雜不是很好掌握。調(diào)查結(jié)果顯示，因退免程序繁瑣且退免金額較小而不愿享受減稅降費(fèi)政策的調(diào)查企業(yè)占17.3%。4.3納稅人對減稅降費(fèi)政策把握不準(zhǔn)確通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)普遍存在企業(yè)對政策知曉度不高、不精確、差異較大的問題，影響政策的實(shí)施和執(zhí)行。通過走訪現(xiàn)場和發(fā)放調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，在497份有效調(diào)查問卷里，有75.85%的企業(yè)了解減稅降費(fèi)政策，對具體政策內(nèi)容的認(rèn)識不足，“非常了解，知道如何享受明確為企業(yè)帶來多少效益”的占32.39%，“較為了解，但不清楚該如何享受”的占43.46%。首先，不同規(guī)模的企業(yè)對減稅降費(fèi)政策重視程度不同。大中型企業(yè)由于稅收數(shù)額大，政策對其利益影響比較大，他們會相對主動地關(guān)注和了解相關(guān)政策；然而規(guī)模小的企業(yè)尤其小微企業(yè)，對政策的關(guān)注不夠，沒有及時(shí)了解政策，對政策根本不了解，還有一方面原因是在政策宣傳到了解的過程中很多小微企業(yè)缺乏專業(yè)稅務(wù)人員，因此可能錯(cuò)過許多減稅政策。另一方面也反映出政策本身的問題，其覆蓋面不廣，加之宣傳力度不夠。其次，缺乏有效的政銀企溝通交流平臺。目前，朝陽市信息宣傳平臺較少，企業(yè)對市場信息、稅收政策的了解有限。調(diào)查結(jié)果顯示：28.17%的調(diào)查企業(yè)反映宣傳力度不夠，很多政策并不清楚；39.64%的調(diào)查企業(yè)，表示主要通過互聯(lián)網(wǎng)渠道了解減稅降費(fèi)政策；30.78%的調(diào)查企業(yè)表示通過電視渠道了解減稅降費(fèi)政策；25.35%的調(diào)查企業(yè)表示通過微信、微博等自媒體渠道了解減稅降費(fèi)政策，在日常運(yùn)營中缺乏具體實(shí)踐指導(dǎo)。大規(guī)模、寬領(lǐng)域?qū)嵤p稅降費(fèi)政策，雖能惠及大部分企業(yè)，但由于企業(yè)自身原因，如不關(guān)注政策出臺，對職工培訓(xùn)也不注重，一些企業(yè)不了解減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，不能及時(shí)掌握和應(yīng)用新的減稅降費(fèi)政策。因此，在一些企業(yè)中減稅降費(fèi)政策形同虛設(shè)，也沒有得到落實(shí)，從而不能發(fā)揮其應(yīng)有的減稅降費(fèi)效用。

5深入落實(shí)遼寧省朝陽市減稅降費(fèi)的對策建議5.1有效引導(dǎo)企業(yè)，增強(qiáng)獲得感政府扮演主要角色發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)并加大扶持力度，積極推動銀行、政府和企業(yè)三方深度協(xié)同，拓展融資渠道，提供有效的政策支持，為減稅降費(fèi)政策的落實(shí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。針對部分減稅政策門檻較高的情況，適當(dāng)放松政策的限制，普惠廣大企業(yè)，拓寬減稅范圍，同時(shí)出臺配套措施并及時(shí)修訂相關(guān)的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，提升政策落實(shí)率和減稅效果。夯實(shí)征管基礎(chǔ)信息；組建減稅降費(fèi)咨詢團(tuán)隊(duì)，對企業(yè)進(jìn)行了“一對一”“面對面”稅務(wù)咨詢和服務(wù)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)政策，及時(shí)修訂相關(guān)的優(yōu)惠政策的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行整改使其更加切實(shí)可行，更加符合企業(yè)的需求，更加符合實(shí)際情況。同時(shí)，中小企業(yè)自身財(cái)源有限，應(yīng)采取“蓄水養(yǎng)魚”的策略，給予中小企業(yè)更大的發(fā)展空間和時(shí)間。完善相關(guān)制度機(jī)制，使符合條件的企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策。政府可以制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、創(chuàng)新基金等綜合政策支持體系，為企業(yè)搭建優(yōu)越的外部政策結(jié)構(gòu)。凝聚合力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，大力尋求特別是省和中央專項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)基金支持，成立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，對高資源綜合利用率和節(jié)能減排工作出色的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。5.2優(yōu)化優(yōu)惠政策，為小微企業(yè)加速發(fā)展助力加大創(chuàng)新減稅降費(fèi)政策的力度，完善并持續(xù)優(yōu)化問題收集和訴求快速響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)系實(shí)際情況帶著問題學(xué)，對問題進(jìn)行調(diào)查研究，把握突出問題，行動起來，改革起來。適當(dāng)調(diào)整小規(guī)模企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及稅收優(yōu)惠政策范圍。如針對民生類型企業(yè)放寬所得稅優(yōu)惠政策從業(yè)人員數(shù)量等限制。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策。在具體政策方面，盡管當(dāng)前實(shí)施的優(yōu)惠政策在一定程度上支持了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、減輕了企業(yè)發(fā)展的壓力，還是存在普惠面較窄的問題，可以放寬標(biāo)準(zhǔn)，讓政策紅利惠及更多企業(yè)。第一，適當(dāng)調(diào)整收入目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)目前的稅收來源和收入結(jié)構(gòu)，對收入目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第二，繼續(xù)降低高新技術(shù)、環(huán)保節(jié)能、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策條件，擴(kuò)大惠及面。第三，簡化稅收優(yōu)惠政策申辦程序，精準(zhǔn)簡化辦稅流程，加快辦理速度，為企業(yè)了解政策、享受優(yōu)惠提供更多便利。5.3加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大政策知曉度減稅降費(fèi)政策從提出到形成文件最后到完整落實(shí)這一過程較滯后。對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)等一系列程序，不免造成減稅降費(fèi)政策落實(shí)、落地時(shí)間存在延后。圍繞當(dāng)前減稅降費(fèi)政策熱點(diǎn)，做好相應(yīng)的宣傳、解釋工作，主要是加強(qiáng)對重點(diǎn)政策的宣傳，提高政策宣傳的針對性和及時(shí)性，在實(shí)施各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策時(shí)，除在各級政府網(wǎng)站、工商部門公開各類減稅政策外，還要通過其他多種渠道如舉辦培訓(xùn)班、微信公眾平臺等對減稅降費(fèi)政策做詳細(xì)介紹，可以按照行業(yè)、企業(yè)規(guī)模具體化宣傳，能讓企業(yè)真正意義上明確不精準(zhǔn)的部分內(nèi)容，制定培訓(xùn)政策相關(guān)的方案，組織開展培訓(xùn)講座，在實(shí)踐中指導(dǎo)，確保每一位納稅人都能夠準(zhǔn)確掌握和充分享受政策優(yōu)惠的紅利。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，在497家調(diào)查企業(yè)中，有245家企業(yè)希望通過線上輔導(dǎo)的方式來進(jìn)行政策宣傳，占49.3%；有171家企業(yè)希望通過舉行現(xiàn)場培訓(xùn)會議的方式來進(jìn)行政策宣傳。落實(shí)是關(guān)鍵，為確保政策宣傳精準(zhǔn)覆蓋每個(gè)企業(yè)，要督促有關(guān)部門落實(shí)好這一政策，各級部門要協(xié)作配合共同管理，走訪指導(dǎo)企業(yè)正確享受政策，建立信訪機(jī)制，確保各項(xiàng)政策真正落實(shí)；二要讓企業(yè)特別是小微企業(yè)“對癥下藥”。要讓小微企業(yè)知道哪些減，如何減，通過大數(shù)據(jù)比對，讓數(shù)據(jù)“多說話”，讓企業(yè)“少麻煩”，企業(yè)需加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃享用政策。

結(jié)論綜上所述，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，減稅降費(fèi)對于激活市場主體活力和穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有重要意義，在穩(wěn)定朝陽市經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)方面發(fā)揮了積極的作用。在當(dāng)前高通脹、低收入的情況下，降低的個(gè)人所得稅直接返還給居民，減少企業(yè)的稅收，意味著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而穩(wěn)定員工收入，是間接穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定了市場、穩(wěn)定了信心。稅率下降，一方面直接增加企業(yè)的利潤，企業(yè)進(jìn)行高效率生產(chǎn)，加大投資，會增加人們收入，促進(jìn)消費(fèi)拉動內(nèi)需；另一方面直接增加個(gè)人收入，如利息稅的下降到取消等，促進(jìn)消費(fèi)。減稅降費(fèi)舉措的效果越來越明顯，為更多納稅人減輕稅負(fù)，也進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場活力。但就當(dāng)前情況來說，在開展減稅降費(fèi)政策過程中，將會受到各種因素影響，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)。因此，相關(guān)部門需結(jié)合朝陽市減稅降費(fèi)政策具體落實(shí)情況，做好改革優(yōu)化工作，通過明確減稅降費(fèi)對策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，加快政策部署，給合朝陽市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)提供更多的政策支持，為朝陽市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展帶來新動能。

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修改畢業(yè)論文常用方法一、論文修改的方法畢業(yè)論文的修改方法有多種,且因人因文而異.但根本方法只有一種,即由學(xué)生自己進(jìn)行認(rèn)真修改,所謂具體的方法也就是在學(xué)生自己進(jìn)行認(rèn)真修改的基礎(chǔ)上多借助于一些外在的力量而已.(一)讀改式所謂讀改式,是指修改文章時(shí)邊讀邊改的修改方式.這是論文修改的主要方式.完成論文初稿后,由作者自己認(rèn)真通讀全文,并放聲地讀,多讀幾遍.這樣,憑借語感的作用就能發(fā)現(xiàn)問題.語感與人們平時(shí)的讀書或談話聯(lián)系緊密,語感對檢查語病、缺字錯(cuò)別字十分有效,也能使語句噦嗦、語句不通暢等問題隨時(shí)被發(fā)現(xiàn).所以,初稿寫出來后,自己要大聲讀上幾遍,邊讀邊改,這是人們常常采用的一種修改方法.(二)冷改式所謂冷改式,是指初稿完成后.先擱置一段時(shí)間再修改的一種方法.許多人常有這種情況,有時(shí)初稿寫好了,也很想馬上把它修改好,可是自己怎么也發(fā)現(xiàn)不了毛病,自我感覺相當(dāng)不錯(cuò),不愿修改或不知怎么修改.這時(shí)候,可以采取冷改式,把初稿放