超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案

超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的為做好張家口市懷來縣洋河二灌區(qū)綜合節(jié)水工程超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時控制和消除超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能的危害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證張家口市懷來縣洋河二灌區(qū)綜合節(jié)水工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；《中華人民共和國防洪法》；《中華人民共和國防汛條例》2005修訂；《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201）；《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》（SL399-2007）；招標(biāo)文件等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于項目施工期內(nèi)防洪水位超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。包括：河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）以及由洪水引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口等次生衍生災(zāi)害。1.4工作原則1.4.1“以人為本，安全第一”。應(yīng)急處置以保障人民群眾的利益和生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少或減輕超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及社會危害。1.4.2分級管理、分級負(fù)責(zé)。在項目法人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，項目部分級、分部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。1.4.3信息準(zhǔn)確、運轉(zhuǎn)高效。項目部要及時報告信息。在公司的領(lǐng)導(dǎo)下，公司各部門要與項目部有關(guān)部門密切協(xié)作，快速處置信息。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案。1.4.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報、風(fēng)險評估、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系2.1應(yīng)急組織指揮體系建立超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，以做好超標(biāo)準(zhǔn)洪水協(xié)調(diào)和搶險工作。為落實工程度汛目標(biāo)及施工安全，確保完成任務(wù)，真正做到思想到位、組織到位、責(zé)任到位、指揮到位、措施到位，超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：組長：副組長：組員：項目部所有成員應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：2.1.1擬定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案、工作制度和辦法；2.1.2指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急處置；2.1.3及時了解和掌握超標(biāo)準(zhǔn)洪水信息，根據(jù)情況需要，及時向項目法人、公司、上級單位（必要時）報告情況；2.1.4組織急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)和演練。2.2工作職責(zé)（1）救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1） 組織發(fā)生或評估預(yù)測為緊急突發(fā)事件的處置；2） 決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案和解除應(yīng)急狀態(tài)；3） 協(xié)調(diào)、緊急調(diào)集搶險救援人員、物資以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等；4） 指揮搶險救援工作；5） 組織事故的善后處理工作；（2） 通信聯(lián)絡(luò)組職責(zé)1） 通信聯(lián)絡(luò)組接到應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案的指令后，立即通知各應(yīng)急救援小組組長，確保事故處理外線暢通，應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組處理事故所用電話迅速、準(zhǔn)確無誤。2） 與內(nèi)部、外部救援力量保持通訊暢通，隨時傳達(dá)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指令。（3） 搶救搶險組職責(zé)1） 負(fù)責(zé)對緊急突發(fā)事件控制、處理，迅速確定應(yīng)急搶救方案并組織實施。2） 在緊急情況下對人員進(jìn)行救護(hù)和物資搶救，對損壞的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行搶修。3） 負(fù)責(zé)將受傷人員營救到安全地帶，并進(jìn)行現(xiàn)場急救。4） 及時與就近的醫(yī)院聯(lián)系并將傷員送往醫(yī)院救治。（4） 后勤保障組職責(zé)1） 負(fù)責(zé)組織搶險所需物資、設(shè)備、資金等的輸送。2） 負(fù)責(zé)車輛的調(diào)配與協(xié)調(diào)管理。（5） 治安疏導(dǎo)組職責(zé)1） 指揮非現(xiàn)場救援人員按逃生路線迅速撤離到指定的緊急集合點。2） 引導(dǎo)和指揮應(yīng)急救援車輛進(jìn)入事故現(xiàn)場。3） 負(fù)責(zé)危險地帶內(nèi)外隔離、維護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急通道暢通。4） 維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，避免騷亂。（6） 善后調(diào)査組職責(zé)1） 事故有關(guān)資料的收集。2） 負(fù)責(zé)緊急事件結(jié)束以后的善后以及調(diào)查分析工作。3） 對事故過程中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)汁、分析，形成文件，為進(jìn)一步處理事故提供資料。4） 對應(yīng)急救援實施的全過程認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，分析預(yù)案的不足和缺陷并加以完善，為今后預(yù)案的建立、制定應(yīng)急計劃提供依據(jù)。（7）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責(zé)1） 負(fù)責(zé)掌握突發(fā)事件狀況。2） 指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動，推動各應(yīng)急救援小組工作的發(fā)揮。3） 決定與宣布啟動和解除緊急狀態(tài)。4） 決定是否聯(lián)絡(luò)外部應(yīng)急組織、機(jī)構(gòu)。（8）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長職責(zé)1） 協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長履行職責(zé)。2） 組長因事務(wù)不在單位時，經(jīng)授權(quán)后履行組長職責(zé)。9）各應(yīng)急小組組長職責(zé)1） 組織各自小組成員按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長的要求實施應(yīng)急救援工作。2） 接到應(yīng)急救援指令，組織本小組盡快趕往緊急突發(fā)事件現(xiàn)場實施救援。3） 負(fù)責(zé)指揮本小組的救援工作。4） 隨時向應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告本小組所負(fù)責(zé)救援工作的進(jìn)展惜況。5） 與各小組之間做好相互間的協(xié)調(diào)工作。6） 應(yīng)急救援前后，負(fù)責(zé)集合和清點本小組人員。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1工作準(zhǔn)備定期研究水應(yīng)急工作，建立和完善項目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育，開展工程項目應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。3.2預(yù)警預(yù)防行動3.2.1根據(jù)建設(shè)工程的施工特點和范圍，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。3.2.2對可能導(dǎo)致重大事故后果的險情，知情單位應(yīng)當(dāng)按項目管理權(quán)限立即報告流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門和工程所在地人民政府，必要時可越級上報至水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室；對可能造成重大洪水災(zāi)害的險情，知情單位應(yīng)當(dāng)立即報告所在地防汛指揮部，必要時可越級上報至國家防汛抗旱總指揮部辦公室。3.2.3接到洪水信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備。4應(yīng)急響應(yīng)4.1當(dāng)接到防辦、當(dāng)?shù)卣?、項目法人通知或水位超過設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)時啟動應(yīng)急預(yù)案,轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員、設(shè)備、物資，加強(qiáng)巡查和守護(hù)，及時控制險情。4.2進(jìn)入汛期實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)情況啟動關(guān)應(yīng)急程序。4.3洪水災(zāi)害發(fā)生后，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。4.4洪水災(zāi)害發(fā)生后，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長向項目法人及上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的，可越級上報，并同時報上級防汛指揮機(jī)構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。4.5對將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告項目法人和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報情況。4.6因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向項目法人和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。4.7在事故應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，并根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、洪水特征，為應(yīng)急救援人員提供必要的安全防護(hù)裝備。4.8在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場狀態(tài)，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并及時發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險區(qū)域。4.9在應(yīng)急處置過程中，要注意做好事故現(xiàn)場保護(hù)工作，因搶救人員防止事故擴(kuò)大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)做出明顯的標(biāo)記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。5應(yīng)急結(jié)束5.1結(jié)束程序現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)部門和公眾。特殊情況下，報項目法人、上級防汛機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。5.2善后處置5.2.1應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)發(fā)生區(qū)域、影響范圍，做好善后處置工作。妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補(bǔ)償申報工作。5.2.2組織有關(guān)部門對造成的損失逐項核查，編制損失情況報告項目法人并抄送有關(guān)單位。5.2.3積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。5.2.4組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，修復(fù)或處理發(fā)生影響的工程項目，盡快恢復(fù)工程的正常建設(shè)。5.2.5本應(yīng)急預(yù)案的實際應(yīng)急效能進(jìn)行評估，對應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和不足及時進(jìn)行完善和補(bǔ)充。6應(yīng)急保障措施6.1通信與信息保障6.1.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及人員通信方式報項目法人及公司應(yīng)急指揮部備案。通信方式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通知以便及時更新。6.1.2正常情況下，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和主要人員應(yīng)當(dāng)保持通信設(shè)備24小時正常暢通。6.2應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1現(xiàn)場搶險及物資裝備保障應(yīng)急物資裝備一覽表防汛應(yīng)急物資清單序號名稱單位數(shù)量備注1強(qiáng)光燈個12梯子把13編織袋只204鐵鍬把55防汛防臺物應(yīng)急倉庫間16雨衣套27雨鞋雙28喊話喇叭個298#鐵絲米10010警戒繩米10011電話部212挖掘機(jī)臺213推土機(jī)臺214156.2.2應(yīng)急隊伍保障（1）工程設(shè)施搶險隊伍，由項目部各工種隊的人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。（2）專家咨詢隊伍，由總工辦組織相關(guān)的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性能評價與鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)應(yīng)急對策和意見；并負(fù)責(zé)從工程技術(shù)角度對洪水造成的影響及還可能引起或產(chǎn)生的危險因素進(jìn)行及時分析預(yù)測。（3）應(yīng)急管理隊伍，由應(yīng)急救援辦公室有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)接收項目法人和上級水行政主管部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)部門、工種隊對進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和信息交換。6.2.3經(jīng)費與物資保障財務(wù)部確保應(yīng)急處置過程中的資金和物資供給。6.3技術(shù)儲備與保障總工辦為常設(shè)專家技術(shù)組，根據(jù)具體情況，及時派遣或調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急救援專家成員。6.4宣傳、培訓(xùn)和演練6.4.1公眾信息交流（1）本應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)信息公布范圍至項目法人、上級水行政主管部門。（2）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)公布至項目部相關(guān)責(zé)任人。6.4.2培訓(xùn)（1）組織應(yīng)急預(yù)案教育，對應(yīng)急救援人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，原則上每年至少組織一次。（2）培訓(xùn)對象包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急人員等，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量和實際效果。培訓(xùn)情況要留有記錄并建立培訓(xùn)檔案。6.4.3演練（1）根據(jù)工程建設(shè)情況和總體工作安排，在每年汛期前組織應(yīng)急處置演練。必要時邀請工程所在地人民政府及有關(guān)部門或社會公眾參與。（2）演練結(jié)束后，組織單位要總結(jié)經(jīng)驗，完善和改進(jìn)事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。7附