【S縣農(nóng)村“空巢”家庭的養(yǎng)老問題及優(yōu)化建議探析8500字（論文）】

S縣農(nóng)村“空巢”家庭的養(yǎng)老問題及完善對(duì)策研究摘要農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)問題，如何優(yōu)化農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村老人的家庭養(yǎng)老水平，是本文研究的主要目的。本文基于相關(guān)背景及研究現(xiàn)狀，調(diào)研饒平縣農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老現(xiàn)狀，進(jìn)而研究饒平縣農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的存在問題與產(chǎn)生原因，最后給出完善饒平縣農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的對(duì)策建議，主要包括提高家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完善家庭養(yǎng)老政策，加強(qiáng)市場(chǎng)政策引導(dǎo)作用，提升精神文化服務(wù)。希望本文的研究能夠給饒平縣農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老提供一定的參考，給類似的地區(qū)家庭養(yǎng)老提供借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭“空巢”養(yǎng)老目錄TOC\o"1-3"\h\u156031前言 前言1.1研究背景農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，受到經(jīng)濟(jì)水平的限制，他們的晚年生活質(zhì)量始終沒有保障，大部分人只能靠勞作及子女救濟(jì)來維持生活。而且由于子女長(zhǎng)期不在身邊，加之農(nóng)村娛樂場(chǎng)所和設(shè)施有限，他們還面臨著精神健康問題。近些年，國(guó)家各個(gè)部門在健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村困難老人生活保障體系及豐富農(nóng)村老年人精神文化產(chǎn)品供給等方面，都做出了重點(diǎn)推進(jìn)工作。這足以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)村空巢老人的關(guān)愛，但是由于政策落地執(zhí)行不到位等原因，仍有大量的農(nóng)村空巢老人晚年生活無法保障，因此要對(duì)空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)問題給予更高的重視程度。1.2研究目的及意義本文主要對(duì)饒平縣農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老問題進(jìn)行研究，探究其原因，給出完善對(duì)策，希望可以為饒平縣農(nóng)村養(yǎng)老提供參考。第一，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。通過對(duì)具體問題的分析，了解農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)問題并提出解決辦法，讓社會(huì)發(fā)展的成果普惠到農(nóng)村，解除老人對(duì)晚年生活的顧慮與擔(dān)憂。第二，有利于為實(shí)現(xiàn)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。近些年，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)問題受到國(guó)家、地方政府及全社會(huì)的普遍關(guān)注，多次出臺(tái)關(guān)于提升農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)水平的政策及意見，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，健全服務(wù)體系，一步擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)展服務(wù)主體的外緣，切實(shí)解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老過程中的問題。1.3研究?jī)?nèi)容與方法本文通過文獻(xiàn)研究法以及案例分析法，以饒平縣為例，對(duì)其農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題進(jìn)行研究，具體內(nèi)容如下：第一部分為前言，主要包括研究背景，研究目的及意義，研究?jī)?nèi)容與方法，文獻(xiàn)綜述。第二部分為饒平縣農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老現(xiàn)狀，包括饒平縣概況，饒平縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀。第三部分為饒平縣農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的存在問題與產(chǎn)生原因，主要對(duì)其農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老存在的問題進(jìn)行探究，分析其原因。第四部分為完善饒平縣農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的對(duì)策建議，包括提高家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完善家庭養(yǎng)老政策，加強(qiáng)市場(chǎng)政策引導(dǎo)作用，提升精神文化服務(wù)。第五部分為結(jié)語，對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)分析。1.4文獻(xiàn)綜述學(xué)者主要從以下幾個(gè)角度對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老進(jìn)行研究：農(nóng)村空巢老人現(xiàn)有養(yǎng)老模式、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題與成因，農(nóng)村空巢老人的需求。農(nóng)村空巢老人現(xiàn)有養(yǎng)老模式方面。宋小英等（2019）歸納總結(jié)出，截止目前我國(guó)農(nóng)村空巢老人已有的養(yǎng)老方式主要有如下幾種：在家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老，住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，和朋友鄰居抱團(tuán)養(yǎng)老等。龐門等（2020）在文章中提到農(nóng)村空巢老人的當(dāng)前有如下幾種養(yǎng)老模式：第一，居家養(yǎng)老。第二，社區(qū)養(yǎng)老。這第三，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。第四，異地養(yǎng)老。針對(duì)老人不同的身體狀況及經(jīng)濟(jì)能力異地養(yǎng)老又可以劃分為療養(yǎng)型、觀光型、候鳥型和探親交友型。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題與成因方面。原新（2019）從以下四個(gè)方面描述農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，分別是：第一，空巢老人知識(shí)水平低、無經(jīng)濟(jì)收入來源、身體狀況差；第二，政府政策扶持力度低，，養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)水平低；第三，土地流轉(zhuǎn)難度大，閑置率比較高；第四，村民文化沒落，親戚朋友支持力減弱。劉桃等（2020）提出了農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生養(yǎng)老問題的成因，分別是：第一，農(nóng)村里傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)養(yǎng)老思維一時(shí)間難以改變。第二，家庭的養(yǎng)老功能在逐漸退化，子女在城市定居、扎根，老人留在農(nóng)村被迫成為空巢老人。第三，在農(nóng)村里養(yǎng)老市場(chǎng)還不成熟，社會(huì)的參與力量不夠，養(yǎng)老行業(yè)市場(chǎng)的秩序還較為混亂。農(nóng)村空巢老人的需求方面。姚欣雨（2017）指出農(nóng)村空巢老人的需求主要包含以下幾方面：第一，經(jīng)濟(jì)供給需求。即從需求方面滿足空巢老人的生活所需。第二，醫(yī)療保健需求。第三，他人幫助照料生活需求。第四，精神慰藉需求。是指老人對(duì)社會(huì)活動(dòng)的參與、文化娛樂設(shè)施等精神方面的需求。江士方（2019）在文章中提到，老年人的生理需求被認(rèn)為應(yīng)該分為三個(gè)方面。首先，需要依賴，老人們很容易感到孤獨(dú)。第二，自尊需求。老年人的社會(huì)角色也在不斷改變，仍然希望子女能夠尊重他們。第三，求助需求。老年人需要?jiǎng)e人的幫助與照顧，如果他們的需求得不到滿足，他們就會(huì)產(chǎn)生一系列的消極情緒。2饒平縣農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老現(xiàn)狀3.1饒平縣概況饒平縣，是廣東省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)。轄21個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)林場(chǎng)，共394個(gè)村（居）委會(huì)。饒平縣全境均屬\t"/item/%E9%A5%B6%E5%B9%B3%E5%8E%BF/_blank"亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)。自然生態(tài)環(huán)境豐富多樣，陶瓷業(yè)、茶葉和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是饒平的經(jīng)濟(jì)支柱，有\(zhòng)t"/item/%E9%A5%B6%E5%B9%B3%E5%8E%BF/_blank"紅色文化、潮州文化、客家文化等文化資源。改革開放后，饒平縣人口總量增長(zhǎng)快，同時(shí)外出務(wù)工人員增多。人口的分布呈兩大趨勢(shì)：一是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，二是向經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)外流。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，饒平縣常住人口將近81萬人。其中男性占比51%，女性占比49%，年齡結(jié)構(gòu)中60歲以上占比約21%，65歲以上占比大概14.5%。3.2饒平縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀3.2.1經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)現(xiàn)狀從經(jīng)濟(jì)收入來看，饒平縣農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低，有151人月收入500元以下占61.4%，有63人月收入500至1000元占25.6%，有21人月收入1000至1500元占8.5%，有6人月收入1500至2000元占2.5%；有5人月收入2000元以上占2%。饒平縣的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，大部分農(nóng)村空巢老人都是靠務(wù)農(nóng)來獲得經(jīng)濟(jì)收入，所以經(jīng)濟(jì)收入偏低。3.2.2生活照料現(xiàn)狀從生活照料來看，饒平縣人口進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。全縣將近81常住人口，農(nóng)業(yè)人口居多，60歲以上占21%，65歲以上占14.5%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1956年人口老齡化確定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝谥杏?%的65歲及以上老年人口數(shù)量時(shí)，表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。維也納1982年確定總?cè)丝谥杏?0%的60歲及以上老年人口數(shù)量時(shí)，表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。加之，饒平縣大量的青壯年進(jìn)城務(wù)工，只留下空巢老人獨(dú)自在農(nóng)村生活，空巢老人隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)和生活能力，就更加需要子女的贍養(yǎng)和幫助，日常生活照料的作用愈加重要。3.2.3精神慰藉現(xiàn)狀從子女回家次數(shù)來看，有23位農(nóng)村空巢老人子女平均1個(gè)月左右回家1次，占比9.3%；有57位子女平均半年左右回家1次，占比23.2%；這兩部分子女離家相對(duì)較近，家中有高齡老人或父母在農(nóng)村照顧孫輩，所以回家次數(shù)相對(duì)頻繁。有150位子女平均1年左右回家1次，占比61%，這部分子女外出打工，離家相對(duì)較遠(yuǎn)，一般是過年時(shí)才回家。有16位子女平均1年以上才回家1次，占比6.5%，這部分子女外出打工距離較遠(yuǎn)，或已在城市安家生活。而子女外出之后農(nóng)村空巢老人不想讓他們擔(dān)心，一般情況都不會(huì)告訴子女，除非發(fā)生了大事。多數(shù)子女因?yàn)楣ぷ鞣敝亍⒙吠具b遠(yuǎn)以及節(jié)日期間票緊張等各種原因，每年回家的次數(shù)非常少，回家之后在家呆的時(shí)間也很短，大多數(shù)人僅春節(jié)回家時(shí)在家停留約10天左右。傳統(tǒng)的家庭子女大都和父母住在一起共同生活，父母的精神需求比較容易得以滿足。隨著城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)不平衡加劇，城鄉(xiāng)差別不斷拉大，越來越多的年輕人進(jìn)城務(wù)工，家中只剩下留守兒童和年邁的空巢老人，空巢老人的心里話無人訴說，難以得到精神上的撫慰和有人陪伴的安3饒平縣農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的存在問題與產(chǎn)生原因3.1存在問題3.2.1經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足從收入來源來看，農(nóng)村空巢老人的收入來源主要是務(wù)農(nóng)、子女資助、養(yǎng)老金和政府救助。從調(diào)查樣本來看，有158位空巢老人的收入來源是通過自己務(wù)農(nóng)等勞動(dòng)獲得的，占比64.3%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)及以下文化程度的人達(dá)91.1%，高齡老人基本上都是文盲。他們只能靠自己的老本行務(wù)農(nóng)種地來維持自己的生計(jì)，種地也要看天吃飯，加之身體機(jī)能的逐步退化，他們務(wù)農(nóng)更多的僅僅是能維持自己生計(jì)，無法獲得經(jīng)濟(jì)收入，所以經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)越來越差。有43位空巢老人主要經(jīng)濟(jì)來源是靠子女的資助，占比17.5%，這部分空巢老人主要要是高齡老人或患有疾病等勞動(dòng)能力低下的老年人，基本不能從事務(wù)農(nóng)等活動(dòng)，沒有其他經(jīng)濟(jì)收入來源，只能依靠子女的資助?，F(xiàn)實(shí)中子女的資助是有限的，大多數(shù)子女外出務(wù)工收入也相對(duì)較少，城鎮(zhèn)房租和生活等支出較大，能剩下的錢也不多。很多還要支付子女的教育等支出，如果再修房買房或買車，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能攢夠錢，實(shí)際給父母的也就一點(diǎn)點(diǎn)維持生計(jì)的錢。有25位空巢老人主要經(jīng)濟(jì)來源是靠養(yǎng)老金和政府救助，占比10.1%，這部分空巢老人主要是五保戶、低保戶、貧困戶和殘疾人，他們有的沒有子女供養(yǎng)，或者子女供養(yǎng)有限，在自己勞動(dòng)能力低下時(shí)，只能依靠政府救助；78.5%的空巢老人也沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每月只能領(lǐng)取100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不務(wù)農(nóng)這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持基本生計(jì)。有61.4%的空巢老人月收入在500元以下，隨著物價(jià)等生活成本的不斷增加，有72%的空巢老人認(rèn)為收入維持支出有些困難或十分困難，僅有28%的空巢老人認(rèn)為收入可以維持支出。綜合來看，饒平鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人收入低下，大多數(shù)的空巢老人收入維持支出有些困難，存在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)保障不足問題。3.2.2醫(yī)療支出不足村內(nèi)體檢不全面，不方便。隨著年齡的不斷增加，人所需的每年體檢的次數(shù)應(yīng)當(dāng)隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷增加，根據(jù)調(diào)查山西K村的老年人體檢需求非常強(qiáng)烈，村內(nèi)每年提供的體檢項(xiàng)目過于基礎(chǔ)只涉及抽血，測(cè)血壓等非常基礎(chǔ)性的檢查，由于老年人身體素質(zhì)會(huì)隨著年齡增加不斷下降，因此需要更加細(xì)致全面的檢查預(yù)防疾病，但是如果想要做全身體檢必須要去縣城內(nèi)的醫(yī)院，內(nèi)里老年人不知道掛號(hào)、繳費(fèi)、檢查、就診等流程，不會(huì)操作醫(yī)院內(nèi)智能化設(shè)備，因此需要子女的陪同檢查，由于子女長(zhǎng)期不在身邊且可能因?yàn)楣ぷ髟虿荒芗皶r(shí)帶老人進(jìn)行身體檢查，并且以至于可能會(huì)錯(cuò)過預(yù)防或治療疾病的最佳時(shí)機(jī)。村內(nèi)看病條件差，不方便。村內(nèi)衛(wèi)生所的治療條件有限，鄉(xiāng)醫(yī)治療水平有限，不能滿足老年人的需要，雖然縣里醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)生會(huì)定期輪班到農(nóng)村為老人提供相應(yīng)的治療服務(wù)，但是醫(yī)生下鄉(xiāng)時(shí)間緊任務(wù)多，每次去鄉(xiāng)下服務(wù)的時(shí)間周期較長(zhǎng)，只能滿足老年人暫時(shí)的需求，后續(xù)的治療不能及時(shí)跟進(jìn)，還需要老人親自去縣里的醫(yī)院進(jìn)行保健醫(yī)治，而老年人沒有交通工具，在無子女陪同的情況下去醫(yī)院進(jìn)行問診，從掛號(hào)，找到對(duì)應(yīng)科室，進(jìn)行相關(guān)檢查，最后繳費(fèi)取藥并聽取醫(yī)生醫(yī)囑方面都會(huì)遇到一系列問題，會(huì)讓老人們感到無所適從。3.2.3政府保障不足2009年，正式組織實(shí)施新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，惠及廣大農(nóng)民朋友群眾。為農(nóng)村60歲以上居民提供了基本的生活保障，對(duì)緩解我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老壓力具有一定積極作用。未參加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人，每月每人能領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每月還能領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，多少取決于繳費(fèi)年限和繳費(fèi)檔次?？偟膩碚f，農(nóng)村空巢老人繳的檔次低，繳費(fèi)時(shí)間短，每月領(lǐng)取到的養(yǎng)老金很少。盡管養(yǎng)每年都在不斷上調(diào)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是還沒有物價(jià)漲得快，低廉的養(yǎng)老金無力支付高昂的醫(yī)療3.2.4精神慰藉缺乏改革開放以來，生活質(zhì)量逐步提高，大多數(shù)農(nóng)村空巢老人的基本生活物資能夠得到滿足，一日三餐吃飽穿暖需求基本實(shí)現(xiàn)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，農(nóng)村空巢老人也開始追求精神情感層次上的需求，他們需要得到關(guān)愛關(guān)懷和精神情感上的贍養(yǎng)。從調(diào)查情況來看，有61%的子女平均一年才回家一次，65.9%的空巢老人有心里話時(shí)選擇和配偶訴說，有60.6%的空巢老人在子女離家后感到孤獨(dú)寂寞，大多數(shù)空巢老人平時(shí)娛樂活動(dòng)很少。主要是子女外出進(jìn)城務(wù)工，生活壓力大，還要承擔(dān)自己子女的教育等支出，對(duì)父母的關(guān)注就相對(duì)減少。回家的次數(shù)減少后，與父母的溝通交流的順暢度相應(yīng)降低。加之村委會(huì)設(shè)置的公共健身器材基本在村辦公地點(diǎn)，很多人家離公共健身設(shè)施距離較遠(yuǎn)，使用率很低，空巢老人只能散步、串門、看電視、聽?wèi)驈V播和打牌下棋等方式打發(fā)空閑時(shí)間。尤其是獨(dú)居老人，身邊連個(gè)說話的人都沒有，沒有娛樂活動(dòng)，沒有子女的陪伴，他們的生活是多么的枯燥乏味和孤獨(dú)寂寞?？傊?，這些表明大多數(shù)空巢老人都感覺孤單寂寞，精神世界非常匱乏，存在缺乏精神情感上的關(guān)愛關(guān)懷等精神慰藉問題。3.2原因分析3.2.1社會(huì)層面的原因（1）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差饒平縣面積較小，工業(yè)企業(yè)原有基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，自身?xiàng)l件受限，支柱產(chǎn)業(yè)建陶產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境。該縣至今只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)少，只能選擇務(wù)農(nóng)耕種，或開夫妻檔做點(diǎn)小生意，或靠手藝謀生。2019年，該縣一般公共預(yù)算收入完成5.5億元，這些資金既要負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、衛(wèi)生、教育等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，還要承擔(dān)全縣5000余名公職人員的工資，財(cái)政壓力比較大。在財(cái)政吃緊的情況下，政府在財(cái)政資金統(tǒng)籌方面向養(yǎng)老傾斜的力度有限，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政資金投入的減少。（2）家庭養(yǎng)老政策不完善政府在家庭養(yǎng)老中起著政策制定、政策引導(dǎo)的作用。在家庭養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，由于缺少政策的相關(guān)支持，家庭養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢并陷入了困境。通過搜索廣東省民政廳網(wǎng)站，共整理出涉及廣東省養(yǎng)老的文件21份，這些文件多數(shù)是關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村互助院的文件，涉及到家庭養(yǎng)老政策的文件僅5份，比如，在《廣東省2020年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作要點(diǎn)》中提到“指導(dǎo)唐山市、邯鄲市、承德市做好國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，開展“家庭照護(hù)床位”“喘息服務(wù)”“時(shí)間銀行”等方面工作探索，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全省推廣?！蔽闹械恼邇?nèi)容不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，并且處于試驗(yàn)階段。對(duì)于在家中照看父母的子女在工作、生活上有沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，在提供家庭養(yǎng)老輔助設(shè)備及相關(guān)技術(shù)咨詢等服務(wù)方面缺少具體的規(guī)定和可操作性。（3）市場(chǎng)引導(dǎo)作用不夠目前，我國(guó)家庭養(yǎng)老公共政策大部分仍以政府為主或者以家庭獨(dú)立承擔(dān)為主。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，家庭養(yǎng)老公共政策領(lǐng)域需要多元主體共同參與，以政府為主導(dǎo)，通過社會(huì)、市場(chǎng)等主體的相互配合，實(shí)現(xiàn)多元主體共同努力的家庭養(yǎng)老局面，不斷提升家庭養(yǎng)老質(zhì)量。在實(shí)際中，政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)等主體的政策引導(dǎo)作用不強(qiáng)，政府在資金補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、土地供應(yīng)等方面缺乏具體的、可操作性的相關(guān)政策，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)起不到強(qiáng)烈的激勵(lì)作用，導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)在家庭養(yǎng)老中發(fā)揮的作用有限。（4）公共文化服務(wù)缺乏雖然饒平縣每個(gè)村都建設(shè)了1個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，但是平時(shí)很少有村民前去鍛煉，老人更是不去。各村均設(shè)有圖書館，但是平時(shí)大門緊閉，直接影響著村內(nèi)老人看書的積極性?？h城內(nèi)建有1個(gè)大型的中心廣場(chǎng)，因路途遙遠(yuǎn)，只有周邊的老人才去。針對(duì)農(nóng)村老人的活動(dòng)場(chǎng)地非常缺乏，適合老人的健身器材更是無從談起。全縣舉辦文藝演出的次數(shù)比較少，只有在夏季的時(shí)候才會(huì)在縣城內(nèi)舉辦饒平縣彩色周末活動(dòng)，下鄉(xiāng)送文藝演出的次數(shù)不多。3.2.1家庭層面的原因（1）子女自身經(jīng)濟(jì)條件無法保障年輕人從鄉(xiāng)下到城里打工，雖然他們的收入增加了，但是在城市的開銷卻很大。而那些沒有文化，沒有一技之長(zhǎng)的人，很難在城里買房子，住下來。這種空巢老人，只要身體健康，就會(huì)愿意在鄉(xiāng)下干農(nóng)活，為自己的孩子分擔(dān)一些壓力，退休是一件很奢侈的事情。（2）子女贍養(yǎng)老人觀念變得淡薄部分子女雖有物質(zhì)上的需求，卻對(duì)養(yǎng)老觀念淡漠，只顧自己享樂，對(duì)老人的困難和期望置若罔聞，或者對(duì)老人不屑一顧，刻意找各種理由，制造障礙，阻礙他們的遷移。也可能是那些有能力回家的人，不愿意回家，所以，他們只能一個(gè)人留在家里。3.2.1個(gè)人層面的原因有些在城里打工的孩子，也漸漸在城里買房，住了下來。大多數(shù)人都愿意帶著辛苦一生的父母進(jìn)城享受“清福”。然而，上一代的父母早已習(xí)慣了鄉(xiāng)村的生活，有著濃厚的鄉(xiāng)土氣息，而在都市，生活節(jié)奏飛快，人情世故淡漠，很多老人都不適應(yīng)都市的生活，不想到城里去住。因?yàn)槔夏耆撕秃⒆又g存在著代溝問題，老人選擇獨(dú)自生活，追求自己的自由生活。要引導(dǎo)“空巢老人”轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)“空巢老人”到養(yǎng)老院養(yǎng)老，幫助他們解決一些特殊情況。4完善饒平縣農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的對(duì)策建議4.1提高家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是解決農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老的關(guān)鍵，解決農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老困境的基本途徑就是增收和保障。增收方面，政府要制定《饒平縣青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》，鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在本地特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，打造當(dāng)?shù)刈畲蟮男瑯I(yè)小鎮(zhèn)，把農(nóng)村建設(shè)成吸引投資和就業(yè)的熱土，以此解決青年外出打工的難題，增加青年和農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)能夠留住青年在家照顧老人。保障方面，在政府財(cái)力允許的條件下，加大政府在養(yǎng)老金方面的保障力度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，在老年人高齡補(bǔ)貼方面，進(jìn)一步擴(kuò)大享受補(bǔ)貼的老年人范圍，從現(xiàn)在的67周歲擴(kuò)大到65周歲，逐步到60周歲，將高齡生活補(bǔ)貼逐年提高，使農(nóng)村老人的基本生活得到保障，緩解農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)壓力。要加強(qiáng)對(duì)困難群體的救助力度，不僅僅限于節(jié)日性幫扶，而是要把重點(diǎn)放在日常的幫扶中。強(qiáng)化政府在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的作用，減輕農(nóng)村老人在大病治療和慢性病治療方面的經(jīng)濟(jì)壓力。通過走訪調(diào)研，掌握了解農(nóng)村老人在醫(yī)療服務(wù)方面的需求，在報(bào)銷門檻、報(bào)銷種類和報(bào)銷比例上下功夫，從而保障農(nóng)村老人的醫(yī)療服務(wù)。4.2完善家庭養(yǎng)老政策政府要制定家庭養(yǎng)老支持政策，減輕家庭成員贍養(yǎng)老人的壓力，使家庭養(yǎng)老功能得到補(bǔ)充和強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)支持方面，建立家庭成員補(bǔ)貼制度，為照顧重病或失能農(nóng)村老人的家庭成員提供護(hù)理補(bǔ)貼。在時(shí)間支持方面，為照顧老人的家庭成員提供帶薪休假，或者實(shí)行彈性工作制，以便騰出時(shí)間來照顧老人。在信息和設(shè)備支持方面，對(duì)身患重病或身體殘疾的農(nóng)村老人提供家庭養(yǎng)老護(hù)理設(shè)備及信息咨詢等服務(wù)，減輕家庭照護(hù)老年人的負(fù)擔(dān)。在技能培訓(xùn)支持方面，要建立農(nóng)村老人護(hù)理培訓(xùn)制度，定期為家庭成員提供護(hù)理培訓(xùn)，提升家庭子女的護(hù)理能力。在精神支持與暫托服務(wù)方面，通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，為家庭長(zhǎng)期照護(hù)老人的成員提供喘息服務(wù)，緩解家庭成員的工作壓力和照料壓力。4.3加強(qiáng)市場(chǎng)政策引導(dǎo)作用政府要加大對(duì)非營(yíng)利組織的政策扶持力度，引導(dǎo)非營(yíng)利組織積極參與農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)。給予非營(yíng)利組織優(yōu)惠政策，比如加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的資金支持，給予非營(yíng)利組織貸款貼息，在土地政策方面給予優(yōu)惠等，減輕非營(yíng)利組織參與農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。積極引導(dǎo)非營(yíng)利組織開展形式多樣的愛老敬老公益活動(dòng)，豐富農(nóng)村老人精神文化生活。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的規(guī)范化管理，實(shí)行登記注冊(cè)、組織招募等制度，促進(jìn)非營(yíng)利組織規(guī)范發(fā)展。開展志愿者和農(nóng)村老人結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村老人實(shí)行精準(zhǔn)幫扶和持續(xù)