《工程監(jiān)理》 課件 13-1工程咨詢概述

工程咨詢概述1.工程咨詢工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，自2017年12月6日起施行。主要內(nèi)容1、在咨詢成果文件上除加蓋工程咨詢單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

2、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等從咨詢業(yè)務(wù)范圍中去除，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定，逐步厘清了發(fā)改委和住建部的管理職能?！豆こ套稍冃袠I(yè)管理辦法》3、工程咨詢業(yè)務(wù)從原來的31個(gè)調(diào)整到了21個(gè)，未再提資質(zhì)要求。此前取得資質(zhì)需要業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。

4、發(fā)改委取消工程咨詢單位資格認(rèn)定后，調(diào)整為行業(yè)組織對(duì)工程咨詢單位開展自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)，由發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督。5、用資信評(píng)價(jià)代替資質(zhì)管理，但明確資信區(qū)別于資質(zhì)，并不具有市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性。

6、減少了工程咨詢單位等級(jí)劃分，資信評(píng)價(jià)等級(jí)只分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，此前的資格等級(jí)分為三個(gè)等級(jí)：甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。7、發(fā)改委設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度，工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資），不再有具體的人數(shù)要求。因此，在企業(yè)資質(zhì)管理制度方面，工程咨詢行業(yè)首先實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。資信的重要性更加突出，工程咨詢企業(yè)的失信的成本增加。未來，個(gè)人和企業(yè)資信將成為其開展業(yè)務(wù)的“通行證”。告知性備案：零門檻并非零監(jiān)管工程咨詢是在重大工程建設(shè)之前的決策階段，就該不該干、怎么樣干、干了之后有沒有副作用等問題加以論證，想清楚了再干。這樣一來，可以提高投資的有效性，把錢花在刀刃上。同時(shí)，還可以從根本上杜絕“僵尸項(xiàng)目”的產(chǎn)生，有利于化解過剩產(chǎn)能。國(guó)務(wù)院取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)之后，新頒布的《管理辦法》明確，對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理?！案嬷詡浒腹芾怼笔且环N綜合體現(xiàn)“放管服”三個(gè)方面的管理制度?！牛嬷詡浒腹芾磉M(jìn)一步向社會(huì)清晰表明放開工程咨詢市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)工程咨詢單位“零門檻、零限制”入駐，降低了設(shè)立機(jī)構(gòu)從事工程咨詢服務(wù)的制度性成本。工程咨詢單位管理由‘資格認(rèn)定行政許可強(qiáng)制行為’改為‘告知性備案管理’的自愿行為，能充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，并給予咨詢委托單位更多的選擇權(quán)，吸引更多優(yōu)秀人才投身工程咨詢行業(yè)，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加寬松的氛圍?！??！埽嬷詡浒腹芾聿⒉灰馕吨傲惚O(jiān)管”。正如《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》所指出，“相關(guān)部門的管理職能要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。”也就是說，行業(yè)主管部門“放手”而不“甩手”。國(guó)家發(fā)展改革委2017年第17號(hào)公告明確規(guī)定，對(duì)從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，從2018年1月1日起，通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)告知有關(guān)信息。國(guó)家發(fā)展改革委在“告知性備案管理”中，將監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公布，列出工程咨詢機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的不良行為，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使“一處受罰、處處受限”的信用監(jiān)管更好發(fā)揮效用?！嬷詡浒腹芾頌樯鐣?huì)、為工程建設(shè)業(yè)主單位、為工程咨詢單位都提供了新的服務(wù)，能通過在線平臺(tái)使工程咨詢機(jī)構(gòu)展現(xiàn)自身實(shí)力，同時(shí)為工程咨詢委托方從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擇優(yōu)遴選工程咨詢機(jī)構(gòu)提供了極大便利。資信評(píng)價(jià)：用戶和市場(chǎng)說了算國(guó)家發(fā)展改革委投資司工作人員方剛表示，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)與已廢止的資格認(rèn)定行政許可的不同在于：行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)不是行政許可事項(xiàng)，取消了強(qiáng)制行為；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)只設(shè)甲、乙級(jí)，取消原有的丙級(jí)設(shè)定；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)實(shí)行國(guó)家發(fā)展改革委和省級(jí)發(fā)展改革委兩級(jí)管理。原來的行政許可，看的是靜態(tài)的硬實(shí)力，注冊(cè)資本、辦公場(chǎng)所面積等都是考核的指標(biāo)。而現(xiàn)在推行的資信評(píng)價(jià)，更看重實(shí)際業(yè)績(jī)；過去是政府評(píng)價(jià)其信譽(yù)和能力，現(xiàn)在由用戶和市場(chǎng)的評(píng)價(jià)體現(xiàn)其價(jià)值。誰業(yè)績(jī)好、干活多、沒有違法和失信記錄，誰就排在前面。具體標(biāo)準(zhǔn)還待后續(xù)由國(guó)家發(fā)展改革委制定。監(jiān)督檢查：企業(yè)需有“后顧之憂”國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委將按照一定比例對(duì)企業(yè)開展抽查，并及時(shí)公布抽查結(jié)果，促進(jìn)工程咨詢單位及其人員規(guī)范從業(yè)行為，還將對(duì)工程咨詢行業(yè)組織開展年度評(píng)估。《管理辦法》賦予省級(jí)發(fā)展改革委更多職能，如工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)中的乙級(jí)評(píng)價(jià)，由省級(jí)發(fā)展改革委指導(dǎo)行業(yè)組織開展，以及監(jiān)督檢查等。這有利于發(fā)揮地方主動(dòng)性，更好探索和總結(jié)行業(yè)管理的好經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，切實(shí)承擔(dān)起工程咨詢行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)從加強(qiáng)政府指導(dǎo)、推進(jìn)行業(yè)自律等方面著力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，培育統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序工程咨詢市場(chǎng)。咨詢成果質(zhì)量：終身負(fù)責(zé)制咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的確立和實(shí)施，將使原來對(duì)咨詢單位的監(jiān)管精準(zhǔn)延伸到對(duì)人的監(jiān)管。這有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工程咨詢行業(yè)“獨(dú)立、公正、客觀”的服務(wù)宗旨和增強(qiáng)職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，有利于規(guī)范工程咨詢單位和咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)行為，有利于有效遏制編制“可批性報(bào)告”等弄虛作假行為，也有利于有效杜絕“超能力執(zhí)業(yè)”現(xiàn)象，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、以質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)的良好市場(chǎng)環(huán)境。PPP咨詢：明確納入工程咨詢《管理辦法》明確將PPP項(xiàng)目咨詢、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)估列入工程咨詢服務(wù)范圍。PPP咨詢是工程咨詢一個(gè)重要的創(chuàng)新方式，是傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的自然延伸。而且，PPP咨詢很符合目前工程咨詢業(yè)務(wù)管理的發(fā)展方向。因?yàn)閺囊婚_始，就沒有對(duì)從事這一業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)必須具有某一專業(yè)的資質(zhì)。PPP咨詢的核心，是整合商務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、法務(wù)咨詢，是把可行性研究報(bào)告轉(zhuǎn)變成一個(gè)商務(wù)方案的咨詢活動(dòng)。本質(zhì)上，這仍是一種針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的咨詢，是全過程工程咨詢的重要組成部分。2.工程咨詢的作用按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家工程咨詢業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，工程咨詢具有十分重要的