延安路街道辦事處自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

延安路街道辦事處自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案一、目的為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范街道辦事處救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運營機制，迅速、高效、有序地解決自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我街道實際，制定本預(yù)案。二、工作原則以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主，各科室密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，依靠群眾，充足發(fā)揮基層群眾自治組織作用。1、編制依據(jù)制訂本預(yù)案的依據(jù)是《憲法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》以及國家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則。2、指導(dǎo)方針災(zāi)害救助堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。街道辦事處應(yīng)將抗災(zāi)救災(zāi)工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲備救災(zāi)資金和物資，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，組織有關(guān)部門、社會團(tuán)隊和廣大干部、群眾，充足發(fā)揮各部門、社會團(tuán)隊等快速反映力量的突擊作用，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。三、合用范圍和啟動條件1、合用范圍凡在我轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震（或臨區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重影響我轄區(qū)的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其它突發(fā)公共事件達(dá)成啟動條件的，合用于本預(yù)案。2、啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。（1）自然災(zāi)害本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震（或臨區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重影響我轄區(qū)的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a)因災(zāi)死亡5人以上；b)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾1千人以上；c)因災(zāi)倒塌房屋50間以上。（2）、突發(fā)公共事件事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。（3）特殊情況特殊情況下，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情減少。根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件也許導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助。在國家、省、市、區(qū)發(fā)布有關(guān)自然災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報、預(yù)計也許發(fā)生中災(zāi)以上災(zāi)情時，辦事處啟動本預(yù)案；在本市、區(qū)發(fā)生的其它災(zāi)害，辦事處認(rèn)為有必要，可啟動本預(yù)案。四、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)延安路辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定救災(zāi)工作有關(guān)政策法規(guī)和具體實行細(xì)則，協(xié)調(diào)開展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安頓、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共16個（如圖1所示）。街道辦事處辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圖1：自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)示意圖武裝部辦公室標(biāo)山路社區(qū)社會科延安二路社區(qū)黨群科街道辦事處辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圖1：自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)示意圖武裝部辦公室標(biāo)山路社區(qū)社會科延安二路社區(qū)黨群科上清路社區(qū)城管科 明霞路社區(qū)計生辦延安路社區(qū)綜治辦黃山路社區(qū)司法所青沙路社區(qū)經(jīng)發(fā)中心登南社區(qū)文化站松江路社區(qū)骨傷醫(yī)院門診（1）傳達(dá)、貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實行；（2）配合上級工作組開展工作，與自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門保持聯(lián)系；（3）承辦災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安頓等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)事宜；（4）組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳上報工作；（5）負(fù)責(zé)辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平常工作，完畢領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項任務(wù)。（二）辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的重要職責(zé)黨群科：組織新聞單位進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳報道。辦公室：安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面貫徹項目建設(shè)資金。加強對災(zāi)區(qū)重要商品市場運營的監(jiān)控，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)工作。司法所：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。綜治辦：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，防止和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。社會科：收集、匯總、核算、評估、報告和發(fā)布災(zāi)情；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)實行災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安頓；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金和物資的籌集、分派和管理；組織救災(zāi)捐贈；組織災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)毀損房屋的恢復(fù)重建；儲備救災(zāi)物資；指導(dǎo)基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項救災(zāi)措施的貫徹。經(jīng)發(fā)中心：安排區(qū)級自然災(zāi)害救濟支出預(yù)算，會同區(qū)民政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金；對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。文化站：按有關(guān)表彰獎勵規(guī)定，對救災(zāi)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。城管科：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)城市被毀壞道路的搶險、排險和恢復(fù)；協(xié)調(diào)供水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的排險和恢復(fù)；參與震區(qū)建筑物的抗震性能評估鑒定，開展震后工程震害調(diào)查；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)制定和實行重建規(guī)劃。骨傷醫(yī)院門診：負(fù)責(zé)組織專家對災(zāi)區(qū)基本衛(wèi)生狀況進(jìn)行綜合評估，提出處置建議；根據(jù)災(zāi)區(qū)需要組織防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，保證災(zāi)區(qū)飲食安全；對重大疫情實行緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延。社會科：負(fù)責(zé)分析、匯總災(zāi)情記錄數(shù)據(jù)。武裝部：充足發(fā)揮人民防空指揮通信警報自動化系統(tǒng)和人防專業(yè)隊伍的作用，參與城市防災(zāi)和災(zāi)害緊急救援；根據(jù)市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授權(quán)發(fā)布災(zāi)害警報信號，提供緊急疏散、避難場合、物資儲備庫和信息保障等。武裝部：協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊和預(yù)備役部隊參與搶險救災(zāi)。其他各社區(qū)視救災(zāi)工作需要做好相關(guān)工作。五、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）資金準(zhǔn)備街道辦事處應(yīng)保證救災(zāi)經(jīng)費投入，并視災(zāi)情輕重及時調(diào)整，同時安排好本級救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。實行救災(zāi)資金專戶儲存、專戶管理，保證救災(zāi)資金快速撥付和及時變現(xiàn)。（二）物資準(zhǔn)備有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實際需要儲備適量的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資調(diào)運和發(fā)放制度。可根據(jù)實際需要建立救災(zāi)物資儲備倉庫，適當(dāng)儲備救災(zāi)應(yīng)急物資，涉及災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被等物資。社會科負(fù)責(zé)儲備抗洪、排澇所需搶險救災(zāi)設(shè)備和物資。社區(qū)各醫(yī)療門診應(yīng)負(fù)責(zé)儲備、訂購所急需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。（三）通訊和信息準(zhǔn)備協(xié)助區(qū)政府做好全區(qū)災(zāi)害信息管理和覆蓋區(qū)、街、社區(qū)三級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，保證12小時以內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。（四）救災(zāi)裝備準(zhǔn)備民政科應(yīng)聯(lián)系好配備救災(zāi)必需的車輛、移動電話、計算機、攝像（錄像）機、數(shù)碼相機和GPS等設(shè)備和裝備，保證救災(zāi)過程暢通無阻。（五）人力資源準(zhǔn)備加快社區(qū)民政系統(tǒng)災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，加強人員培訓(xùn)。成立由本地駐軍和消防等參與的救災(zāi)應(yīng)急快速反映隊伍以及由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員組成的應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊伍，并與本地駐軍建立救災(zāi)協(xié)調(diào)機制。（六）預(yù)案及演練各社區(qū)及各有關(guān)職能部門也應(yīng)按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門實際，制定災(zāi)害救助應(yīng)急工作預(yù)案，保證救災(zāi)工作有序進(jìn)行。災(zāi)害救助應(yīng)急工作預(yù)案制定后，應(yīng)報街道民政科備案。災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織模擬演練，檢查和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。六、社會動員準(zhǔn)備、宣傳和培訓(xùn)（一）社會動員準(zhǔn)備建立和完善社會捐助的動員機制、運營機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。在已有社會捐助接受站、點的基礎(chǔ)上健全經(jīng)常性社會捐助接受網(wǎng)絡(luò)。完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動發(fā)明良好的社會氛圍。（二）宣傳和培訓(xùn)運用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和防止、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。每年組織1次社區(qū)災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)，不定期開展對社區(qū)及駐街單位災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。七、災(zāi)害的信息管理（一）災(zāi)情報告（1）災(zāi)情信息報告內(nèi)容：涉及災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、范圍、限度，災(zāi)害后果（涉及人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟損失等），已采用的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（2）災(zāi)害損失情況涉及以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安頓人口、受淹地區(qū)、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失。（3）因災(zāi)需救濟情況涉及以下指標(biāo)：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量，己救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（4）已救濟情況涉及以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量、需救濟傷病人口、已救濟傷病人口、己安排傷病救濟款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。自然災(zāi)害發(fā)生后，街道辦事處必須迅速組織調(diào)查核算，及時向區(qū)政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情。（二）災(zāi)情初報。凡發(fā)生突發(fā)性特大自然災(zāi)害，導(dǎo)致人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，街道辦事處及其有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生3小時以內(nèi)向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情。（三）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，街道辦事處均須執(zhí)行24小時零報告制度。天天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向市民政部門上報情況。（四）災(zāi)情核報街道辦事處在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)民政部門報告。報告災(zāi)情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。街道辦事處在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為開展災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助提供可靠依據(jù)。八、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)的基本規(guī)定突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，街道辦事處及其有關(guān)部門應(yīng)做出應(yīng)急響應(yīng)并采用應(yīng)急行動。災(zāi)情發(fā)生后，街道辦事處應(yīng)迅速核算災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)。達(dá)成預(yù)案啟動條件的，應(yīng)啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。街道辦事處應(yīng)根據(jù)災(zāi)情損失限度和災(zāi)區(qū)實際需求，及時向災(zāi)區(qū)核撥救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。街道辦事處及其有關(guān)部門根據(jù)救災(zāi)工作需要，視情給予指導(dǎo)和幫助：1、向區(qū)政府報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；2、派出工作組赴災(zāi)區(qū)調(diào)查、核算災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)。3、大災(zāi)發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，緊急投入抗災(zāi)救災(zāi)，實行搶險、排險和緊急救援。（二）街道辦事處的應(yīng)急響應(yīng)：1、迅速向區(qū)政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情；2、立即召開緊急會議，視情決定成立現(xiàn)場指揮部；3、必要時在災(zāi)區(qū)實行緊急狀態(tài)；4、請求區(qū)政府及有關(guān)部門緊急支援；5、有關(guān)部門和單位按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速展開工作；6、根據(jù)需要請求駐轄區(qū)人民解放軍、武警部隊支援；7、向災(zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資；8、視情組織救災(zāi)捐贈。（三）應(yīng)急響應(yīng)行動街道辦事處及其有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動涉及：1、緊急救援和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；2、應(yīng)急保障：保障救災(zāi)應(yīng)急所需資金；為災(zāi)民提供臨時住所、應(yīng)急食品、衣被等生活必需品；保障災(zāi)區(qū)緊急救援所需的車輛等交通和運送工具；緊急救治傷病員，控制疫情發(fā)生和蔓延；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；3、防止次生、衍生災(zāi)害；4、向區(qū)政府申請應(yīng)急資金；5、視情組織救災(zāi)捐贈。（四）應(yīng)急響應(yīng)程序本預(yù)案啟動后，根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害限度，相應(yīng)設(shè)定三個響應(yīng)等級。一旦災(zāi)情損失達(dá)成設(shè)定響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即啟動相應(yīng)響應(yīng)措施。九、三級響應(yīng)（一）災(zāi)害損失情境本轄區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害、地震（或臨區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重影響我轄區(qū)的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程導(dǎo)致下列后果之一的：1、死亡3人以上，小于10人；2、緊急轉(zhuǎn)移安頓0.1萬人以上，小于0.3萬人；3、倒塌房屋100間以上，小于500間；（二）啟動程序街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（社會科科長）區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評估災(zāi)情提出響應(yīng)建議決定進(jìn)入三級響應(yīng)狀態(tài)圖2：三級響應(yīng)示意圖（三）響應(yīng)措施由街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（社會科科長）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。災(zāi)害發(fā)生后，街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開展以下工作：1、及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；2、向區(qū)政府報告災(zāi)情，報告預(yù)案啟動；3、協(xié)商有關(guān)部門貫徹對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；4、向災(zāi)區(qū)派出工作組。5、災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。并根據(jù)實際受災(zāi)情況，民政科制定申請救災(zāi)應(yīng)急資金補貼方案，報經(jīng)區(qū)民政局批準(zhǔn)，按照撥款程序及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。6、如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)完畢向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。7、收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。組織開展災(zāi)情會商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢，提出對策。（四）響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任擬定三級響應(yīng)終止。十、二級響應(yīng)（一）災(zāi)害損失情境1、本轄域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害、地震（或臨區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重影響我轄區(qū)的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程導(dǎo)致下列后果之一的：死亡10人以上，小于20人；緊急轉(zhuǎn)移安頓0.3萬人以上，小于0.5萬人；倒塌房屋500間以上，小于800間。2、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。3、對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情減少。4、區(qū)政府決定的其它事項。（二）啟動程序街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（民政科長）街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評估災(zāi)情提出響應(yīng)建議圖3：二級響應(yīng)示意圖街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（分管副主任）決定進(jìn)入二級響應(yīng)狀態(tài)審定災(zāi)害限度擬定響應(yīng)建議立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告（三）響應(yīng)措施由街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（分管副主任）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。1、災(zāi)害發(fā)生后，街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開展以下工作：及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；迅速向區(qū)政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情；協(xié)商有關(guān)部門貫徹對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)災(zāi)情報告；向災(zāi)區(qū)派出工作組。2、街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班。民政科全體動員，投入救災(zāi)工作。3、災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組率有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。必要時可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。4、申請和調(diào)撥救災(zāi)款物。災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)完畢向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。5、視情組織救災(zāi)捐贈。6、收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息。每24小時與災(zāi)區(qū)所轄社區(qū)聯(lián)系一次，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后迅即編發(fā)《災(zāi)害情況》，報送區(qū)委、區(qū)政府，并通報區(qū)直有關(guān)部門。（四）響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（分管副主任）擬定二級響應(yīng)終止。十一、一級響應(yīng)（一）災(zāi)害損失情境1、本街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害、地震（或臨區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重影響我區(qū)的地震）、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程導(dǎo)致下列后果之一的：死亡20人以上；緊急轉(zhuǎn)移安頓0.5萬人以上；倒塌房屋500間以上。2、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。3、區(qū)政府決定的其它事項。（二）啟動程序街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)成響應(yīng)條件后，向街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動一級響應(yīng)的建議，由街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（主任）決定進(jìn)入一級響應(yīng)。（見圖4）：街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（民政科長街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（民政科長）街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評估災(zāi)情提出響應(yīng)建議圖4：一級響應(yīng)示意圖街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（分管副主任）擬定響應(yīng)建議立即向區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（區(qū)長）報告街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（主任）審定災(zāi)害限度擬定響應(yīng)建議立即向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（分管副主任）報告擬定進(jìn)入一級響應(yīng)狀態(tài)由街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（主任）或街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（分管副主任）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。1、災(zāi)害發(fā)生后，街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開展以下工作：及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；立即向區(qū)政府及其有關(guān)部門報告災(zāi)情；與區(qū)有關(guān)部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系；協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)災(zāi)情的情況報告。2、街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班。3、災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)，街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時，可在災(zāi)區(qū)實行緊急狀態(tài)。4、由街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（主任）或街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（分管副主任）主持會商，相關(guān)成員單位參與，分析災(zāi)區(qū)形勢，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項做出決定。5、有關(guān)成員單位每日12時前向街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報災(zāi)害信息。6、民政科組織全體動員，成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。7、調(diào)撥救災(zāi)款物。災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完畢向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。8、收集、評估、報告、發(fā)布災(zāi)情信息每4小時與災(zāi)區(qū)社區(qū)居委會聯(lián)系一次，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后迅即編發(fā)《災(zāi)害情況》，報送區(qū)委、區(qū)政府，并通報區(qū)直有關(guān)部門。9、組織救災(zāi)捐贈。向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，積極接受社會各界的救災(zāi)捐贈。每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。及時下?lián)芫栀浛钗铮瑢葹?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑。定期對救災(zāi)捐贈的接受和使用情況向社會公告。（四）響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，街道辦事處自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，擬定一級響應(yīng)終止。十二、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建（一）災(zāi)后救助受自然災(zāi)害影響，冬令期間部分災(zāi)民出現(xiàn)口糧短缺等生活困難。街道辦事處應(yīng)在全面核算災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，保證重點，制定切實可行的災(zāi)民生活安排方案。對缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要及時申請組織對口支援，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)等措施，增強抗災(zāi)自救能力。對既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。無論采用哪種辦法，要保證受災(zāi)群眾每人天天至少1斤口糧，保障災(zāi)民有飯吃，有衣穿，有房住。1、街道辦事處社會科不定期組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核算情況。2、制定冬令救濟工作方案。3、災(zāi)民救助全面實行災(zāi)民救助卡制度。對確認(rèn)的需政府救濟災(zāi)民，由區(qū)民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧款。救濟款物的發(fā)放要在核算底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行民主評議，張榜公布，接受公眾監(jiān)督，保證公平、公正、公開。4、向社會通報救災(zāi)款物下?lián)苓M(jìn)度，保證救濟款物及時發(fā)放到