基于漁業(yè)水域使用權(quán)的捕撈份額管理設(shè)計(jì)手冊(cè)

3SarahE.PoonandKateBonzon3SarahE.PoonandKateBonzon致謝美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）在此感謝戈登和貝蒂?摩爾基金會(huì)（BettyMooreFoundation）、海辛-西蒙斯基金會(huì)（Heising-SimonsFoundation）和沃爾頓家族基金會(huì)（WaltonFamilyFoundation）為本項(xiàng)目提供的大力支持。AshleyApel,ChristopherCostello,EricaCunningham,AditiDasgupta,ScottEdwards,LarryEpstein,RodFujita,JessicaLandman,SarahLester,OwenLiu,KarlyMcIlwain,PamRuiter,DeniseChoyStetten,C.KentStrauss,HirotsuguUchida,TonyaVanLeuvan,CristinaVillanuevaAznar,JeffreyWielgus,JamesG.Workman,JeffYoung本手冊(cè)所含魚類黑白圖片均來自淡水與海洋圖片庫(kù)（FreshwaterandMarineImageCopyright?2013年美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)版權(quán)所有Poon,S.E和Bonzon,K（2013年）《捕撈份額管理設(shè)計(jì)手冊(cè)》，第3冊(cè)：《漁業(yè)水域使用權(quán)》美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)考慮哪一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型最有利于您的漁業(yè)|8分步驟的設(shè)計(jì)：工作清單|18第1步-確定項(xiàng)目目標(biāo)|20第2步-確定并量化可管理的資源|26第3步-確定有資格的參與者|39第4步–決定專屬權(quán)|49第5步-分配專屬權(quán)|66第6步-建立相應(yīng)的管理機(jī)制|74第7步-評(píng)估管理績(jī)效及創(chuàng)新|90捕撈份額管理案例：墨西哥金塔納羅奧維卡奇科基于水域使用權(quán)管理的刺龍蝦限額捕撈漁業(yè)項(xiàng)目|96捕撈份額管理案例：薩摩亞薩法塔行政區(qū)的慣例捕撈權(quán)分配項(xiàng)目|106墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會(huì)底棲魚類漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目|116附件A:將傳統(tǒng)性海洋保有制融入正式的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目|137附件B:海洋保護(hù)設(shè)計(jì)參考資源推薦|138圖表圖A4種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型的資源及參與者復(fù)雜度劃分|15圖2.1生物功能單圖2.2三個(gè)互相重疊的生物功能單元的例子|31圖2.3漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)設(shè)立（假設(shè)性）|36圖4.1參照生物功能單元設(shè)置漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的范圍|55信息點(diǎn)信息點(diǎn)2.1在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)用禁漁保護(hù)區(qū)的例子：西班牙Lira合作社在OsMi?arzos海域的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目|35信息點(diǎn)4.1通過捕撈努力量協(xié)調(diào)達(dá)成目標(biāo)|59信息點(diǎn)6.1實(shí)施漁業(yè)水域使用權(quán)管理邊界和漁業(yè)法規(guī)|85信息點(diǎn)6.2在合作社中用集體收入向社員發(fā)放利潤(rùn)|88表格表格A與漁業(yè)水域使用權(quán)管理體系的復(fù)雜程度相關(guān)的要素舉例|8表1.1常見的可以通過合作達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的方法|23表2.1合作社參與漁業(yè)科學(xué)研究和監(jiān)控的例子|32表4.1漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目專屬權(quán)和管理部門職責(zé)的范例|53表4.2在漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)中的基本轉(zhuǎn)讓類型|63表6.1合作社成員的功能和作用|79表6.2合作社統(tǒng)籌和付款安排的示例|891漁業(yè)管理者和利益相關(guān)方越來越有興趣將捕撈份額作為管理漁業(yè)的一種方法。《捕撈份額管理設(shè)計(jì)手冊(cè)》第1冊(cè)《漁民和漁業(yè)管理者指南》于2010年出版，是首個(gè)介紹如何循序漸進(jìn)地做好捕撈份額管理設(shè)計(jì)的指南。借鑒世界各地的經(jīng)驗(yàn)，手冊(cè)突出了捕撈份額的靈活性，并概括了如何進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)以滿足不同漁業(yè)的具體特點(diǎn)和目標(biāo)。本設(shè)計(jì)手冊(cè)并非操作規(guī)范，而是提供了針對(duì)一系列問題的答案，對(duì)捕撈份額管理設(shè)計(jì)過程提供幫助指導(dǎo)和資訊。捕撈份額管理設(shè)計(jì)手冊(cè)第3冊(cè)基于第1冊(cè)的知識(shí)，為基于水域的捕撈份額管理設(shè)計(jì)提供更為詳細(xì)的指導(dǎo)，即通常所說的漁業(yè)水域使用權(quán)（TURFs）1。這是一種特定的捕撈份額管理類型，在這種管理制度下，把漁業(yè)捕撈死亡率受控的、確定的專屬區(qū)分配給漁民群體，或個(gè)別情況下分配給個(gè)體。雖然只有不到10%的捕撈份額管理模式是基于水域使用權(quán)設(shè)計(jì)的，但人們對(duì)使用和設(shè)計(jì)漁業(yè)水域使用權(quán)（TURFs）的興趣卻越來越大，因?yàn)檫@是確?？沙掷m(xù)漁業(yè)發(fā)展的有效途徑。1第1冊(cè)中通常把TURF解讀為基于水域的捕撈份額。本冊(cè)使用該專業(yè)術(shù)語“漁業(yè)水域使用權(quán)TURF”，是因?yàn)樗潜辉S多漁業(yè)領(lǐng)域所熟悉和接受的術(shù)語。第1冊(cè)的指南是幫助您確定一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度（TURF）是否是最合適您的漁業(yè)的捕撈份額管理類型，包括是否將漁業(yè)水域分配給團(tuán)體(“合作社”)或個(gè)體。在這些文件中，“合作社”英文用大寫文本時(shí)，指的是一個(gè)分配獲得并管理某個(gè)確定的專屬捕撈份額或水域的團(tuán)體，正如合作社模式捕撈份額管理項(xiàng)目中所描述的那樣。當(dāng)“合作社”英文沒有使用大寫文本時(shí)，是指沒有分配獲得確定捕魚權(quán)的組織團(tuán)體，但可以協(xié)調(diào)其他活動(dòng)，例如市場(chǎng)活動(dòng)。2無論你是漁業(yè)管理者、漁民、科學(xué)家或其他利益相關(guān)方，此書都有助于您設(shè)計(jì)一個(gè)成功的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目。此書應(yīng)與《捕撈份額管理設(shè)計(jì)手冊(cè)》的第1冊(cè)一起使用，同時(shí)結(jié)合研究、分析及專家咨詢等工作方法，以便對(duì)您的漁業(yè)設(shè)計(jì)出更為適合的捕撈份額管理項(xiàng)目。此書遵循了同樣的七步設(shè)計(jì)法，但是對(duì)基于水域捕撈份額所獨(dú)有的決策機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)展。本書從第94頁(yè)開始，收錄了4個(gè)實(shí)施中的捕獲份額管理項(xiàng)目的深度報(bào)告，能突顯出漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目（TURFs）及其設(shè)計(jì)決策過程的真實(shí)情況：?墨西哥金塔納羅奧維卡奇科基于水域使用權(quán)管理的刺龍蝦限額捕撈漁業(yè)項(xiàng)目?薩摩亞薩法塔行政區(qū)的慣例捕撈權(quán)分配項(xiàng)目?墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會(huì)底棲魚類漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目這些報(bào)告反映了基于漁業(yè)水域使用權(quán)管理的多樣性，包括在不同內(nèi)容及不同的復(fù)雜程度下，如何開展?jié)O業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程。在開始設(shè)計(jì)一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之前，應(yīng)先評(píng)估漁業(yè)的現(xiàn)狀和背景。大多數(shù)漁業(yè)已經(jīng)建立了管理框架，并具備相應(yīng)的規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、參與者和利益相關(guān)方。數(shù)年或數(shù)十年來的漁業(yè)行為和管理對(duì)漁業(yè)現(xiàn)狀有著現(xiàn)實(shí)的影響，在考慮、設(shè)計(jì)和實(shí)施捕撈份額管理辦法時(shí)應(yīng)考慮到這些歷史背景。從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治的角度來評(píng)估漁業(yè)能有助于推動(dòng)適當(dāng)和有效的管理設(shè)計(jì)。將幫助您確認(rèn)當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)，以及在設(shè)計(jì)過程中可以解決的挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)捕撈份額管理項(xiàng)目之前，請(qǐng)參閱第1冊(cè)，以了解有關(guān)案例方面的討論。3漁業(yè)水域使用權(quán)是一種基于水域的漁業(yè)管理方法，把特定水域里確定的專屬捕撈權(quán)分配給團(tuán)體，或在少數(shù)情況下，分配給個(gè)人。周全設(shè)計(jì)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理應(yīng)該包括對(duì)捕撈死亡率適當(dāng)?shù)目刂?，并要求漁民遵守這些控制措漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)在全世界已被廣泛使用，而且人們對(duì)使用漁業(yè)水域使用權(quán)系統(tǒng)來管理漁業(yè)越來越感興趣。大多數(shù)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)不授予捕撈水域的所有權(quán)，相反，它們通常會(huì)對(duì)指定水域的一個(gè)或多個(gè)海洋物種的專屬捕撈權(quán)進(jìn)行分配2。大多數(shù)的漁業(yè)水域使用權(quán)不是獨(dú)立運(yùn)行的，而是屬于更大規(guī)模的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的一部分。在本冊(cè)中，“漁業(yè)水域使用權(quán)”一詞指的是單一漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)功能，而“漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)”指的是更大規(guī)模漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)功能，該系統(tǒng)可能由一個(gè)或多個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)項(xiàng)目組成。與所有類型的捕撈份額制度一樣，漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度在生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)表現(xiàn)方面都表現(xiàn)了良好的記錄（第1冊(cè)對(duì)此有完整的闡述），此外，研究和經(jīng)驗(yàn)表明，良好設(shè)計(jì)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度還有如下附加效果：?增加多魚種漁業(yè)管理和基于生態(tài)系統(tǒng)管理的兼容性(Wilenetal.,2012)。?顯示棲息地保護(hù)的直接效益(Wilenetal.,2012)。?由本地科學(xué)研究和決策機(jī)制支持的精細(xì)化管理(Prince,2003)。?漁業(yè)活動(dòng)具備更高效的時(shí)間安排和空間安排(Pollnac,1984；Cancinoetal.,2007；Wilenetal.,2012)。?增加海洋空間規(guī)劃的兼容性，減少與其他行業(yè)在海洋空間利用上的直接競(jìng)爭(zhēng)(Sanchiricoetal.,2010)。2捕撈份額管理設(shè)計(jì)是用于管理野生水生資源。本冊(cè)無意為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)提供管理指導(dǎo)，盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖可能涉及基于水域使用的專屬權(quán)。一些基于水域的捕撈份額項(xiàng)目，除了野生捕撈之外，確實(shí)也包含了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)?當(dāng)?shù)貪O業(yè)社區(qū)從可持續(xù)漁業(yè)管理中直接受益（Ponce-Tayloretal.,2006；PérezRamírezetal.,2012)。漁業(yè)水域使用權(quán)通常是分配給一群漁民并由他們來管理的。因此，大部分的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)包括有效的分配給團(tuán)體的捕撈份額(也稱為“合作社捕撈份額”)。在本冊(cè)中，“合作社”一詞廣泛使用，特指一切已分配到確定水域的任何有組織的漁民(如漁業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、漁民組織、部門、生產(chǎn)者組織、公會(huì)、聯(lián)盟或社區(qū))，無論該“合作社”是否具有法定或正式認(rèn)可。合作社通常由漁民（通常來自同一社區(qū)）組成，他們有一些共同點(diǎn)，如：相同的目標(biāo)魚種、作業(yè)區(qū)域或漁具類型。成為成功的合作社的一個(gè)關(guān)鍵特征是成員有著共同的目世界各地有數(shù)百個(gè)合作社參與了“漁業(yè)水域使用權(quán)”的管理。合作社的組織方式，以及所發(fā)揮的功能因其所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，以及該組織的能力和成熟度不同也各有差異。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的合作社能把對(duì)成員的激勵(lì)措施與集體的長(zhǎng)期福祉相結(jié)合，從而防止過度捕撈和競(jìng)爭(zhēng)性捕撈。合作社成員有共同的可持續(xù)管理目標(biāo)，并因良好管理而全員受益。本冊(cè)闡述了通過建立有效的合作社來管理漁業(yè)水域使用權(quán)的設(shè)計(jì)依據(jù)，能使?jié)O民的捕魚動(dòng)機(jī)和保護(hù)資源長(zhǎng)期健康的目標(biāo)相一致。捕撈份額管理手冊(cè)第2冊(cè)《合作社捕撈份額》的內(nèi)容適用于指導(dǎo)基于配額權(quán)利的合作社，而非基于水域的“漁業(yè)水域使用權(quán)”3管理的合在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，漁民的組織程度在個(gè)運(yùn)營(yíng)中的組織，而在另一些地方，要在設(shè)計(jì)過程中加入組織漁民這一必要環(huán)節(jié)。無論起點(diǎn)如何，漁民和管理人員都可以共同努力，在現(xiàn)有的背景基礎(chǔ)上建立一個(gè)適當(dāng)?shù)墓芾眄?xiàng)目，并隨著時(shí)間的推移，逐漸修正和調(diào)整這個(gè)管理項(xiàng)目。3第2冊(cè)中漁業(yè)水域使用權(quán)相關(guān)的設(shè)計(jì)建議，大部分內(nèi)容在本冊(cè)中有重復(fù)，以提供關(guān)于漁業(yè)水域使用權(quán)合作社管理的綜合建議。,或通過投放種苗及其他措施來增強(qiáng)野生種群數(shù)量的增養(yǎng)殖業(yè)。4本手冊(cè)可以用于設(shè)計(jì)分配給個(gè)體的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目。然而，由于分配給個(gè)體的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目可能不會(huì)那么復(fù)雜，所以也不一定完全適用。本手冊(cè)的設(shè)計(jì)步驟既適用于單一的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目也適用于漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)。漁業(yè)水域使用權(quán)管理的設(shè)計(jì)通常用以兩種方式完成(Aburtoet.al.,2012)：1.漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目或漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)推動(dòng)，國(guó)家或區(qū)域性的政府主管部門通過立法、運(yùn)營(yíng)和財(cái)政支持成功地為漁業(yè)水域使用權(quán)管理提供運(yùn)行框架。例如，已經(jīng)存在了幾個(gè)世紀(jì)的基于社區(qū)的水域使用權(quán)，現(xiàn)已被斐濟(jì)、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、所羅門群島和帕勞等國(guó)的國(guó)家法律正式承認(rèn)(Aswani,2005)。2.漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目或漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)由當(dāng)?shù)卣苿?dòng)，在國(guó)家或區(qū)域性的管理框架下，把捕撈專屬權(quán)和管理責(zé)任都分配給使用者。這兩種辦法無論是哪一種都不具備特別優(yōu)勢(shì)，但是選擇哪一種辦法可能會(huì)決定由誰來制定本冊(cè)所述的設(shè)計(jì)決策。無論選哪一種途徑，每個(gè)管理機(jī)構(gòu)的角色都應(yīng)該有明確的定義。當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方和政府漁業(yè)管理者共同制定決策時(shí)，把這兩種方法結(jié)合在一起，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可能是最成功的。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)是能夠?qū)⒁恍┕芾砺氊?zé)授予給漁業(yè)水域使用者，以換取專屬捕撈權(quán)。世界各地的許多漁業(yè)水域使用權(quán)系統(tǒng)都涉及一種共同管理方法，即管理人員和使用者共享管理職責(zé)和權(quán)力。一般來說，管理人員負(fù)責(zé)制定管理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)并確保其被有效的遵守，而使用者——通常組織成合作社——承擔(dān)日共同管理的方法可以更適合于當(dāng)?shù)氐墓芾恚⒆鞒黾磿r(shí)的決策。只要合作社能遵守政府設(shè)定的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，如保持漁業(yè)資源的可持續(xù)性，他們的基本管理活動(dòng)（如，實(shí)施捕撈限額、禁漁期、漁具限制、規(guī)格限制、禁漁區(qū)和本地局部適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控以及執(zhí)法等）通常不需要國(guó)家層面審批。本冊(cè)的大部分設(shè)計(jì)建議都是為了如何建立合作社，并與政府形成有效而密切的共同管理合作關(guān)系。越來越多的經(jīng)驗(yàn)和興趣把漁業(yè)水域使用權(quán)與禁漁保護(hù)區(qū)(不允許捕魚的水域)管理制度搭配起來實(shí)施。理論和實(shí)踐表明，將漁業(yè)水域使用權(quán)與保護(hù)區(qū)管理搭配是有利的，因?yàn)闈O民直接受益于保護(hù)區(qū)，所以有更大的動(dòng)力去遵守和實(shí)施相關(guān)規(guī)定。例如，漁民最終獲得規(guī)格更大的魚和/或在禁漁區(qū)里魚類豐度更高，從而激勵(lì)漁民來保護(hù)魚類資源。在本冊(cè)中會(huì)更詳細(xì)地討論把漁業(yè)水域使用權(quán)與禁漁保護(hù)區(qū)管理制度搭配起來的優(yōu)點(diǎn)和設(shè)計(jì)元素。5漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度已在世界各地廣泛應(yīng)用，幾個(gè)世紀(jì)以來一直在一些地區(qū)實(shí)施。設(shè)計(jì)合理的漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度可為個(gè)體使用者或團(tuán)體使用者分配確定的專屬捕魚權(quán)，并支持和鼓勵(lì)他們可持續(xù)地使用資源?？茖W(xué)地控制捕撈死亡率的漁業(yè)水域使用權(quán)管理制度最適合確保漁業(yè)的可持續(xù)由于漁業(yè)水域使用權(quán)管理是在一個(gè)確定的水域分配資源,在漁業(yè)活動(dòng)的空間范圍很明確的地方，這種管理方式通常是最可行的。漁民與劃定的捕魚區(qū)之間的明確聯(lián)系有助于邊界的劃定(Dahl,1988)。此外，一些自然邊界，如封閉的海灣,可以促進(jìn)漁業(yè)水域使用權(quán)邊界的劃定和執(zhí)行。漁業(yè)水域使用權(quán)管理是管理底棲生物和定居物種的理想選擇，通常用于貝類漁業(yè)(DefeoandCastilla,2005)。這些物種最適合用漁業(yè)水域使用權(quán)辦法管理，因?yàn)樵跐O業(yè)水域使用權(quán)邊界之外幾乎沒有該物種成年個(gè)體的活動(dòng)；因此，漁業(yè)水域使用權(quán)持有者清楚地看到他們的行為如何影響到資源變化，并能直接從他們的保護(hù)行為中獲益。對(duì)于那些在漁業(yè)水域使用權(quán)之外沒有明顯的捕魚壓力的游動(dòng)物種來說，漁業(yè)水域使用權(quán)管理也可以很好地發(fā)揮作用。漁業(yè)水域使用權(quán)分配給明確的、有組織的使用者團(tuán)體時(shí)，管理可能是最有效的。擁有強(qiáng)大社會(huì)資本和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的、有組織的使用者團(tuán)體更有可能參與管理好他們的資源(Gutierrezetal.,2011)。依靠漁業(yè)為生的群體會(huì)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去遵守和實(shí)施漁業(yè)法規(guī)來保護(hù)資源。漁民組織是漁業(yè)水域使用權(quán)管理的一個(gè)重要組成部分，而在本冊(cè)中，我們討論了成功的合作管理小組或合作社的特點(diǎn)。即使在缺乏優(yōu)先條件的情況下，有時(shí)也會(huì)實(shí)施漁業(yè)水域使用權(quán)管理，因?yàn)榇藚^(qū)域的物理、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)特性問題，實(shí)施基于配額的捕撈份額管理是不可實(shí)現(xiàn)或不切實(shí)際的。例如,科學(xué)的數(shù)據(jù)收集和對(duì)設(shè)置捕撈限制的分析可能成本非常昂貴，或者根本不可行，而其他的捕撈死亡率控制不需要那么多的數(shù)據(jù)也許是可行的。涉及到參與者多，且分散區(qū)域廣的漁業(yè)可能不適合實(shí)施由國(guó)家政府管理的個(gè)體配額項(xiàng)目。例如在智利，高價(jià)值的無脊椎動(dòng)物的個(gè)體配額管理很難在全國(guó)綿長(zhǎng)的海岸線上管理和執(zhí)行。由社區(qū)漁民組織與國(guó)家共同管理國(guó)家級(jí)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理4系統(tǒng)被認(rèn)為更有可能實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，完成一個(gè)行之有效的替代管理方式（見第1冊(cè)，實(shí)施中的捕撈份額管理：智利國(guó)家底棲魚資源的漁業(yè)水域使用權(quán)管理)。同樣，在許多已采用傳統(tǒng)性海洋占用權(quán)管理的島國(guó),由于漁業(yè)社區(qū)分散，采用政府部門集中管理也是不切實(shí)際漁業(yè)水域使用權(quán)管理設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)正在迅速發(fā)展，采用漁業(yè)水域使用權(quán)管理可以在各種環(huán)境中獲得成功。例如，帶有可以預(yù)測(cè)在漁業(yè)水域使用權(quán)外圍游動(dòng)的魚類的特殊設(shè)計(jì)可用于管理更多的游動(dòng)物種。漁業(yè)水域使用權(quán)管理也可以設(shè)計(jì)為容納多個(gè)使用者團(tuán)體的組合項(xiàng)目（請(qǐng)參閱考慮哪一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型有利于您的漁業(yè))。如果漁民組織不善，管理者可以幫助組織。此外，漁業(yè)管理人員仍負(fù)有確保漁業(yè)可持續(xù)性的最終責(zé)任，并為漁業(yè)水域使用權(quán)管理制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)4該系統(tǒng)正式命名為“底層魚類資源的區(qū)域管理和開發(fā)系統(tǒng)”，簡(jiǎn)稱“智利漁業(yè)水域使用權(quán)管理計(jì)劃6捕撈份額管理將一定漁業(yè)水域或某漁場(chǎng)總漁獲量特定份額的專屬捕撈權(quán)分配給個(gè)體或團(tuán)體。此類項(xiàng)目會(huì)確立合理的捕撈死亡率控制措施，并對(duì)漁業(yè)參與者實(shí)行問責(zé)。捕撈份額管理可以是基于配額或基于水域的管理?；谂漕~是在漁業(yè)水域內(nèi)設(shè)定一個(gè)捕撈限額，將一定的捕撈量分配給各個(gè)參與者，并要求參與者直接遵守捕撈限額；基于捕撈水域的管理是將一個(gè)確定的專屬捕撈水域分配給參與者，同時(shí)對(duì)捕撈死亡率進(jìn)行合理控制，以保證資源的長(zhǎng)期可持續(xù)性。許多捕撈份額項(xiàng)目是可轉(zhuǎn)讓的，這意味著參與者可以購(gòu)買、出售和/或租用份額。這個(gè)市場(chǎng)是允許漁業(yè)內(nèi)部根據(jù)變化調(diào)整捕撈限制，允許參與者進(jìn)入和退出漁業(yè)。從根本上而言，捕撈份額不同于其他管理方法。該方法通常會(huì)在各種其他方法經(jīng)證明不足以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)之后被使用。大多商業(yè)漁場(chǎng)一開始都是開放進(jìn)入的，任何投入努力量的人都可以捕魚。但是，隨著競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，漁業(yè)管理者經(jīng)常會(huì)通過為參與者發(fā)放許可證來限制捕漁。當(dāng)頒發(fā)許可證的方法已經(jīng)無法有效控制捕撈努力量和漁獲量時(shí)，漁業(yè)管理者開始實(shí)行更多的基于努力量限制的規(guī)定，以期控制漁獲量。此類規(guī)定包括限制每次可捕的漁獲量、漁船規(guī)模、捕撈天數(shù)等等。在許多情況下，這些管理方法都未能成功維持魚類種群資源量的穩(wěn)定，也未能促進(jìn)漁業(yè)的通過為漁業(yè)參與者分配確定的捕撈水域或特定份額的漁獲量，捕撈份額管理將這些參與者的長(zhǎng)期利益與漁場(chǎng)掛鉤起來，即參與者當(dāng)下的行為會(huì)影響他們?cè)谖磥淼氖找妗＿@種保障為漁民提供了一種管理激勵(lì)，在此之前這種激勵(lì)要么不存在，要么就是過于模糊，并未有效制約漁民的行為，促使他們朝著長(zhǎng)期保護(hù)的方向前進(jìn)。捕撈份額管理將漁民的商業(yè)利益與魚類資源的長(zhǎng)期可持續(xù)性掛鉤，在捕撈年份內(nèi)以及更久時(shí)間內(nèi)提供了更大的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。另外，獲得捕撈份額的漁民需要擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任，他們或是需要遵守分配給他們的漁獲量限額，或是需要保證遵守捕撈死亡率的科學(xué)控制措施，從而持續(xù)管理各自捕撈水域。關(guān)鍵圖標(biāo)|在整個(gè)設(shè)計(jì)手冊(cè)中使用的、用以突出顯示捕撈份額管理設(shè)計(jì)的主要特點(diǎn)圖標(biāo)7成功的捕撈份額管理并不需要同時(shí)具備所有特征。不過，計(jì)劃設(shè)計(jì)越是完整地涵蓋了這些特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可盈利漁業(yè)的可能性就越大。為幫助您更好地理解捕撈份額計(jì)劃，概述其主要特點(diǎn)是十分有用的。為《捕撈份額管理設(shè)計(jì)手冊(cè)》而開發(fā)“海鹽”成功的捕撈份額管理并不需要同時(shí)具備所有特征。不過，計(jì)劃設(shè)計(jì)越是完整地涵蓋了這些特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可盈利漁業(yè)的可能性就越大。長(zhǎng)久保障（Secure）捕魚者持有配額的年限長(zhǎng)到使其能意識(shí)到遵守制度能對(duì)其本身未來利益產(chǎn)生影響科學(xué)限額（長(zhǎng)久保障（Secure）捕魚者持有配額的年限長(zhǎng)到使其能意識(shí)到遵守制度能對(duì)其本身未來利益產(chǎn)生影響科學(xué)限額（Limited）捕撈限額是基于科學(xué)研究及多利益相關(guān)方商定的合適水平Imlued全源覆蓋（Allsources）分配的捕撈配額包括漁獲物的所有死亡（捕獲上岸和丟棄），且兩者之和不可超過總捕撈限額。靈活配額(Transferable）捕魚者能買賣，或是租借漁業(yè)捕撈配額。專屬特權(quán)（Exclusive）受保障的捕撈配額被分配給具資格實(shí)體（個(gè)人或群體），且這種特權(quán)是明確界定并受法律責(zé)任漁業(yè)（Accountable）漁業(yè)參與者必須控制其捕撈量在分配給的總漁業(yè)捕撈配額之適度規(guī)模（Scaled）漁業(yè)管理單元建立在適合的生物學(xué)水平上，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和政治因素。8考慮哪一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型有利于您的漁業(yè)在設(shè)計(jì)漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)之前，重要的是要考慮到漁業(yè)水域使用權(quán)管理投入應(yīng)用的背景，以及漁業(yè)的社會(huì)和生態(tài)特征會(huì)如何影響漁業(yè)水域使用權(quán)管理的設(shè)計(jì)和結(jié)果。漁業(yè)水域使用權(quán)管理已被應(yīng)用于管理各種生態(tài)、地緣政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，同時(shí)復(fù)雜程度也可以從相對(duì)簡(jiǎn)單到高度復(fù)雜。漁業(yè)中的復(fù)雜問題可以通過設(shè)計(jì)適當(dāng)規(guī)模的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目來解決。漁業(yè)在資源和參與者特征上的復(fù)雜性各不相同，對(duì)關(guān)鍵功能的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)能夠使?jié)O業(yè)水域使用權(quán)在所有層次的復(fù)雜問題上得到有效管理。根據(jù)世界各地的漁業(yè)經(jīng)驗(yàn)，本冊(cè)為實(shí)現(xiàn)本地化應(yīng)用單一的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目提供了指導(dǎo)，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，可以形成一個(gè)由多個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目組成的網(wǎng)絡(luò)來對(duì)應(yīng)對(duì)漁業(yè)中的資源和參與者的復(fù)雜性。有效的漁業(yè)水域使用權(quán)是本冊(cè)中許多設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)。表A提供了一些影響參與者復(fù)雜性和資源復(fù)雜性的因素的例子，并告知如何采用適當(dāng)?shù)墓芾韱卧獊韴?zhí)行漁業(yè)水域使用權(quán)管理。表格A|與漁業(yè)水域使用權(quán)管理體系的復(fù)雜程度相關(guān)的要素舉例?單個(gè)或僅有少數(shù)目標(biāo)目種?目標(biāo)物種的游動(dòng)處于較低或適度水平，且在捕撈水域內(nèi)有很低的生態(tài)關(guān)?與其他物種相互影響程度低?有多個(gè)目標(biāo)物種?目標(biāo)物種在多個(gè)捕撈水域高度游動(dòng)?與其他物種相互影響程度高參與者復(fù)雜性?捕撈社區(qū)地理劃分明確?捕撈社區(qū)地理位置相對(duì)偏僻?漁民針對(duì)特定的目標(biāo)物種，使用影響小、并有選擇性的使用有針對(duì)性的漁具?漁業(yè)組織良好，分組清晰?參與者之間沖突少，外界參與者的壓力小?漁民高度分散?在魚群密集的水域捕魚?漁民針對(duì)多個(gè)目標(biāo)物種，使用影響大、?同時(shí)使用多種類型的漁具?漁民出處各不相同，互不協(xié)商，各種不同類型的漁具可能用于捕撈同一水域的同一物種資源?參與者之間沖突多，外界參與者帶來的壓力大9在你的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中可能會(huì)受到管轄邊界或其他社會(huì)政治因素的限制。因此，如何看待漁業(yè)參與者和他們所瞄準(zhǔn)的資源，很大程度上取決于項(xiàng)目所負(fù)責(zé)或涉及的管理單元，無論是當(dāng)?shù)氐摹^(qū)域的還是國(guó)家的捕撈水域。當(dāng)你考慮你的漁業(yè)的復(fù)雜性，應(yīng)聚集于項(xiàng)目管轄范圍內(nèi)的生態(tài)和社會(huì)因素。然后，考慮你的單元管理部門在更大范圍的漁業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)處于什么位置，以及是否做一些附加的設(shè)計(jì)功能（例如，跨界協(xié)調(diào)）來提高、實(shí)現(xiàn)你的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的可能性。要解決復(fù)雜問題就要從對(duì)漁業(yè)的生物特性和其使用者的社會(huì)特性的了解開始著手。在本冊(cè)中，“功能單元”展示了一種思考漁業(yè)復(fù)雜性維度的方法：?生物功能單元——魚類自我維持的種群或亞種群的地理范圍(以成魚的移動(dòng)和幼魚分布的空間尺度為基礎(chǔ))。生物功能單元將反映漁業(yè)管理的最適當(dāng)?shù)目臻g尺度，以確保魚類資源的可持續(xù)性。?社會(huì)功能單元——一群有能力組織和參與管理漁業(yè)的人。社會(huì)功能單元通常以合作社的形式存在。在漁業(yè)中可能有一個(gè)或幾個(gè)空間明確的功能單元(生物的或社會(huì)的)，或者可能有重疊的功能單元，代表不同的魚類物種或不同的參與者群體。在最簡(jiǎn)單的漁業(yè)中，社會(huì)功能單元和生物功能單元會(huì)是一致的。然而，在更復(fù)雜的漁業(yè)中，由于其生物和社會(huì)功能單元不一致，管理人員面臨如何設(shè)計(jì)有效的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的挑戰(zhàn)。為了幫助您了解漁業(yè)的復(fù)雜性如何影響漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，我們介紹了四種常見的漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型。大多數(shù)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)都屬于這四種類型之一，我們將在本冊(cè)中討論漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)元素。每一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目類型都設(shè)定一項(xiàng)假設(shè)的漁業(yè)范例，用范例中的生物和社會(huì)功能單元之間關(guān)系的概念圖來描述。為了便于參考，本節(jié)末尾提供了所有四種漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目類型的摘要。此外，“捕撈份額管理案例”部分所提及的四種漁業(yè)實(shí)例涵蓋了4種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型。并不是所有的漁業(yè)都能與其中的一種類型一致，但是判斷與哪種類型的漁業(yè)最相似，可以幫助您確定哪些設(shè)計(jì)特征是在考慮資源管理的適當(dāng)范圍時(shí)所必須的。漁業(yè)水域使用權(quán)類型1考慮相對(duì)簡(jiǎn)單的的假定漁業(yè)類型1（見下圖）來規(guī)劃漁業(yè)水域使用權(quán)管理范圍。在這個(gè)漁業(yè)類型中，紫色區(qū)域是由一個(gè)有凝聚力的、有組織的社區(qū)占據(jù)，并且以白色區(qū)域顯示的在巖礁區(qū)棲息的無脊椎物種為漁業(yè)目標(biāo)物種，這個(gè)社區(qū)是在沿海岸的一個(gè)相對(duì)偏僻區(qū)域。在這種情況下，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)臐O業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目是很簡(jiǎn)單的，因?yàn)樯鐣?huì)功能單元和生物功能單元是一致的(例如，用虛線表示的假想的漁業(yè)水域使用權(quán)管理)。漁業(yè)類型1是我們?cè)谶@里定義為漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型1的例子。這種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型通常發(fā)生在那些捕撈區(qū)域內(nèi)都是幾乎不移動(dòng)的底棲生物，并且地理范圍確定、與域外海域相互孤立的區(qū)域。例如，墨西哥金塔納羅奧地區(qū)大龍蝦合作社是一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的合作社，在一個(gè)封閉的海灣內(nèi)擁有專屬的龍蝦捕撈權(quán)(見后文“捕撈份額管理案例”)。漁業(yè)水域使用權(quán)類型2假設(shè)的漁業(yè)類型2，跨越了綿長(zhǎng)的海岸線，有多個(gè)物種,包括一些洄游物種，這些物種在分布水域上有交叉重疊。當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)漁業(yè)社區(qū)，這個(gè)社區(qū)可以捕撈所有這些物種資源。社區(qū)內(nèi)所有漁民都有組織并遵守有威望的社區(qū)領(lǐng)袖制定的捕撈規(guī)則。在這個(gè)漁業(yè)類型中，有多個(gè)生物功能單元，它們代表著每個(gè)目標(biāo)物種的分布范圍。然而，由于只有一個(gè)社會(huì)功能單元，單一的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目就可以覆蓋所有漁獲資源的范圍。漁業(yè)類型2這種情況是不常見的，因?yàn)殇в挝锓N經(jīng)常然而，這種類型的漁業(yè)也可能發(fā)生在由單個(gè)參與者群體進(jìn)行捕撈一整個(gè)大型水域或封閉性水域，或這些魚類種群在某種程度上只有區(qū)域性種群變動(dòng)。薩摩亞的薩法塔地區(qū)與其情況類似的沿海社區(qū)所行使的傳統(tǒng)性水域占有權(quán)管理可以被稱為漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型2(參照《捕撈份額管理案例—薩摩亞薩法塔行政區(qū)的慣例捕撈權(quán)分配項(xiàng)目》)。薩法塔的資源參與者由一個(gè)負(fù)責(zé)管理漁業(yè)水域使用權(quán)的地區(qū)委員會(huì)來負(fù)責(zé)管理。其漁業(yè)的目標(biāo)是各種各樣的巖礁有鰭魚類和無脊椎物種,這些物種之間具有復(fù)雜的生態(tài)相互作用。穿越許多大型水域，因此可能會(huì)遇到多個(gè)參與者團(tuán)體。漁業(yè)水域使用權(quán)類型3在假設(shè)的漁業(yè)類型3中，有三個(gè)社區(qū)(以橙色、紫色和黃色代表)，捕撈目標(biāo)是靠近海岸巖礁的一個(gè)游動(dòng)巖礁魚類,分布在陰影區(qū)域所表示的水域內(nèi)。每個(gè)社區(qū)的漁民都到這個(gè)礁區(qū)的不同地方去捕魚，只要這個(gè)地方能如他們所愿捕到最多的魚。在每個(gè)社區(qū)中都有牢固的家庭紐帶和社會(huì)紐帶。然而，各社區(qū)之間存在文化差異，不同社區(qū)成員之間的爭(zhēng)端并不少見。以下展示了三種可能的漁業(yè)水域使用權(quán)管理設(shè)計(jì)方案，并根據(jù)不同的社會(huì)和生物功能單元，把他們組合到設(shè)在情景A中，覆蓋整個(gè)漁場(chǎng)的單一漁業(yè)水域使用權(quán)在三個(gè)社區(qū)之間共享。這種漁業(yè)水域使用權(quán)管理范圍是按生物資源(生物功能單元)和目前的捕魚行為來設(shè)計(jì)的，但需要在三個(gè)不同的社區(qū)之間進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作以管理漁業(yè)，這些社區(qū)不能相互競(jìng)爭(zhēng)，而是要共同努力，以可持續(xù)的方式管理漁業(yè)，同時(shí)要提升漁業(yè)水域使用權(quán)的邊界意識(shí)。情景B中，在社區(qū)之間，漁業(yè)水域被劃分為三個(gè)不同的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目。這種情況是按社會(huì)功能單元的規(guī)模來劃分的。每個(gè)社區(qū)都有責(zé)任確保在其指定的水域內(nèi)的漁業(yè)可持續(xù)性。如果這三個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之間沒有達(dá)成協(xié)議，漁民們就只能限制會(huì)影響到彼此的漁獲資源。在自己的水域里捕魚，而不是像過去那樣，任何人都可在整個(gè)島礁周圍進(jìn)行捕撈。由于魚類資源豐度的不同，以島礁的長(zhǎng)度范圍進(jìn)行分配，可能會(huì)導(dǎo)致資源分配不均，并被認(rèn)為分配不公。且因?yàn)檫@三個(gè)社區(qū)捕撈目標(biāo)都是相同的流動(dòng)種群，來自一個(gè)社區(qū)的捕撈壓力將在情景C中，捕魚水域的劃分方式與情景B情況相同，但區(qū)域管理機(jī)構(gòu)(灰色虛線所表示的區(qū)域)通過設(shè)置生物物種捕獲的目標(biāo)，并為每個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)置了單獨(dú)的管理目標(biāo)來監(jiān)督種群資源的可持續(xù)管理。每個(gè)社區(qū)都有責(zé)任要確保在自己的水域內(nèi)遵守管理規(guī)定。管理機(jī)構(gòu)還可以幫助促進(jìn)三個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，例如在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之間達(dá)成數(shù)據(jù)收集和共享協(xié)議。情景C中的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)在第3種漁業(yè)類型中同時(shí)反映了社會(huì)和生物功能單元。漁業(yè)類型3比較復(fù)雜，這使得給第3類型漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)選擇一個(gè)合適的范圍比較有難度。每個(gè)模擬場(chǎng)景都有其優(yōu)缺點(diǎn)。情景C的情況可能是最合適的管理選項(xiàng)，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)了社會(huì)和生物功能單元，但是情景A或B對(duì)于某些漁業(yè)可能是最實(shí)用的。決定使用哪個(gè)設(shè)計(jì)需要仔細(xì)考慮權(quán)衡和理解哪些挑戰(zhàn)是最急需克服的。例如，在情景B中設(shè)置和執(zhí)行適當(dāng)?shù)牟稉葡揞~可以確保漁獲的可持續(xù)性，而且比基于生物學(xué)范圍設(shè)計(jì)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目，在組織漁民方面可能更容易操作。為漁業(yè)類型3所開發(fā)的設(shè)計(jì)方案只是眾多設(shè)計(jì)方案中的幾個(gè)，而設(shè)計(jì)最終方案應(yīng)由漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的目標(biāo)、資源的生物特性和漁民的特點(diǎn)來決定。墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會(huì)底棲魚類物種漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目是第3類型漁業(yè)水域使用權(quán)管理的案例，漁民和漁業(yè)管理人員設(shè)計(jì)了如下的管理系統(tǒng)，如情景C所示（參見捕撈份額案例）。合作社集體承包了整個(gè)龍蝦亞種群資源，但該地區(qū)根據(jù)每個(gè)漁業(yè)社區(qū)的位置細(xì)分入漁許可權(quán)。聯(lián)邦漁業(yè)總會(huì)是區(qū)域性聯(lián)合漁業(yè)合作社組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理參與的13個(gè)基于社區(qū)的合作社。漁業(yè)水域使用權(quán)類型4我們來考慮一下假設(shè)的漁業(yè)類型4，在這種類型情況下涉及了許多不同的物種，它們分布范圍廣并帶有空間重疊，同時(shí)是多個(gè)社區(qū)不同類型漁民的捕撈目標(biāo)。這種漁業(yè)有許多不同生物和社會(huì)功能單元。因此，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)相當(dāng)復(fù)雜，有許多設(shè)計(jì)方案可供選擇。.如下圖所示，一種方法是根據(jù)社會(huì)邊界來確定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目，并根據(jù)需要在多個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以滿足每個(gè)目標(biāo)物種的生物規(guī)模。這里可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)功能單元的重疊，因?yàn)橥粷O民可能加入多個(gè)比如，使用相同漁具類型的漁民來自不同社區(qū)的或者本社區(qū)。最好是將漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目分配給最能幫助管理漁業(yè)的社會(huì)功能單元，使其能夠在整個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)中進(jìn)行協(xié)調(diào)，以滿足項(xiàng)目的生物目標(biāo).日本的公共漁業(yè)權(quán)制度是一個(gè)典型的第4類漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的例子（詳見捕撈份額管理案例）。在這個(gè)系統(tǒng)中，政府將所有沿海漁業(yè)資源(包括定居和游動(dòng)的物種)分配給基于地理邊界界定的合作社。該漁業(yè)特定的漁民組織在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)部和各項(xiàng)目之間履行額外的管理職能,同時(shí)附加協(xié)調(diào)委員會(huì)管理洄游和分布廣泛的物種。總結(jié)4種漁業(yè)水域使用權(quán)類型根據(jù)資源和參與者的不同特點(diǎn)，漁業(yè)的復(fù)雜性也各不相同。這一節(jié)中提出的四種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型反映了不同水平的復(fù)雜性，圖A對(duì)這四種類型進(jìn)行了總結(jié)。這四種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型是為了幫助你了解本身所處漁業(yè)的復(fù)雜性而開發(fā)的。我們將在本冊(cè)中討論與這些類型相關(guān)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)元素。對(duì)于復(fù)雜程度低的漁業(yè)，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)將更加簡(jiǎn)單。例如，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目類型1的設(shè)計(jì)最簡(jiǎn)單，因?yàn)樗膬?nèi)容最不復(fù)雜，只有一個(gè)生物功能單元和一個(gè)社會(huì)功能單元。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目類型2、3和4有多種生物和/或社會(huì)功能單元，這可能需要額外的特定設(shè)計(jì)來解決其復(fù)雜性。當(dāng)您瀏覽每一個(gè)設(shè)計(jì)步驟時(shí)，請(qǐng)記住這四種漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目類型，以幫助你確定最佳的設(shè)計(jì)選擇。圖A|4種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型的資源及參與者復(fù)雜度劃分《捕撈份額管理設(shè)計(jì)手冊(cè)》的第1冊(cè)概述了13條設(shè)計(jì)原則，突出了從世界各地獲得的清晰經(jīng)驗(yàn)和成功的捕撈份額管理設(shè)計(jì)項(xiàng)目的基本法則。這里總結(jié)了這些設(shè)計(jì)原則，以供快速參考，同時(shí)另外提供了漁業(yè)水域使用權(quán)管理7個(gè)設(shè)計(jì)原則。這些原則將在本冊(cè)的設(shè)計(jì)步驟中作進(jìn)一步詳細(xì)討論。.捕撈份額管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)基本原則11設(shè)計(jì)捕撈份額項(xiàng)目應(yīng)以表述清晰的目標(biāo)為基礎(chǔ)，并確立成功的方法。22考慮把常見的會(huì)一起捕獲的物種納入捕撈份額計(jì)劃。33捕撈份額項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)各個(gè)物種、魚群、漁區(qū)設(shè)定單獨(dú)的捕撈限額及配額。對(duì)于基于水域的項(xiàng)目，可采用其他恰當(dāng)?shù)牟稉扑劳雎士刂拼胧?。所有的控制措施均?yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)、覆蓋全部物種的捕撈死亡率、預(yù)防過度捕撈并重建被捕撈過度的魚群（如需要）。44在設(shè)計(jì)捕撈份額項(xiàng)目的過程中制定新進(jìn)入者吸納機(jī)制，并優(yōu)先照顧原始配額。 5所分配的配額持有時(shí)間應(yīng)足夠長(zhǎng)，以鼓勵(lì)配額持有者及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展管理工作并進(jìn)行適度投資。為此,可以采用永久性配額或相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期后才更新的配額，并制定相應(yīng)的規(guī)定。 6如有可能，在長(zhǎng)期配額的分配上，盡量采用總捕撈限額按一定比例分配，而不采用以絕對(duì)重量單位77為提高管理項(xiàng)目的靈活性，應(yīng)考慮引進(jìn)永久性或臨時(shí)性的配額轉(zhuǎn)讓體制，尤其這一體制通常是捕撈限額管理項(xiàng)目的一個(gè)標(biāo)志性的部分。 8要開發(fā)一個(gè)透明的、獨(dú)立的配額分配流程，這個(gè)過程在功能上要與設(shè)計(jì)過程的其他部分區(qū)別開來。保留利益相關(guān)方的相對(duì)平等地位的分配方式是爭(zhēng)議最小的分配方式。99采用分配申訴流程，允許符合條件的參與者使用可驗(yàn)證的數(shù)據(jù)對(duì)配額分配不公予以申訴。1010鼓勵(lì)采用性價(jià)比高的透明交易，便于所有參與者參與。11采用透明的漁獲量核算方式，定期完成相關(guān)核算，從而確保其遵守捕撈限額管理或其他恰當(dāng)?shù)牟稉扑劳雎士刂拼胧?2設(shè)計(jì)并實(shí)施漁業(yè)信息制度，從而實(shí)現(xiàn)在縮減成本的同時(shí)，有效進(jìn)行漁獲量核算、收集科學(xué)數(shù)據(jù)并13根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)管理行為進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，鼓勵(lì)創(chuàng)新，并與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)項(xiàng)目管理計(jì)劃。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則1清楚界定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的管理界限，以確保所有管理物種的每個(gè)生物功能單元的完整2根據(jù)每個(gè)社會(huì)功能單元來確定誰是符合條件的參與者，這樣劃分的社會(huì)功能單元將具有最強(qiáng)能力來共同管理其生物學(xué)范圍內(nèi)的資源。3因?yàn)橐獫M足社會(huì)或政治因素要求，造成漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的生物功能單元相關(guān)性較弱的時(shí)候，要開發(fā)可協(xié)調(diào)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)生物學(xué)方面的適當(dāng)管理。4明確界定和劃定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的界限以協(xié)助執(zhí)法。在劃定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目界限時(shí)需考慮到漁民和其他參與者現(xiàn)有的空間分布。5開發(fā)一個(gè)能確保合作社有能力對(duì)其捕撈限額或其他適當(dāng)控制捕撈死亡率負(fù)責(zé)的機(jī)制，并防止造成合作社成員之間爭(zhēng)奪魚類資源。6明確界定漁業(yè)管理人員、合作社和其他實(shí)體的角色和職責(zé)，以反映項(xiàng)目目標(biāo)以及各方的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和7建立合作社的行政系統(tǒng)，包括明確制定決策、規(guī)章制度或合同的流程，以形成規(guī)則、明確角色和責(zé)第1步第1步確定項(xiàng)目目標(biāo)□確立項(xiàng)目的生物和生態(tài)目標(biāo)□確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)□確定項(xiàng)目的社會(huì)目標(biāo)□權(quán)衡利敝第2步第2步□確定納入管理的物種□確定納入管理的種群□確定生物功能單元的空間分布范圍□確定對(duì)每個(gè)物種、種群和漁區(qū)的捕撈死亡率的控制□確定是否實(shí)施禁漁保護(hù)區(qū)第3步第3步確定有資格的參與者□確定將捕撈專屬權(quán)分配給個(gè)體還是團(tuán)體□確定哪個(gè)社會(huì)功能單元能獲得專屬權(quán)份額□明確合作社成員□設(shè)立針對(duì)捕撈區(qū)域或份額的限制□明確新參與者如何獲得入漁許可第4步第4步?jīng)Q定專屬權(quán)□決定哪些專屬權(quán)可通過漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目進(jìn)行管理□界定并劃定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的管理界限□明確合作社如何對(duì)控制捕撈死亡率負(fù)責(zé)□明確專屬權(quán)享有的時(shí)長(zhǎng)□確定長(zhǎng)期份額的定義□確定年度分配量單位□確定捕撈份額是否可以永久或臨時(shí)轉(zhuǎn)讓□確定份額的交易及使用的限制第第5步分配專屬權(quán)□為初始分配設(shè)立決策機(jī)構(gòu)□確定分配時(shí)間□制定申訴流程□明確符合條件的份額接受者□確定初始份額是以拍賣形式還是以授予形式分配□明確水域如何分配□確定并收集可用數(shù)據(jù)，供分配決策提供依據(jù)第6步第6步建立相應(yīng)的管理機(jī)制□確定合作社的作用和義務(wù)□明確合作社如何管理□明確各漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之間如何協(xié)調(diào)□明確如何做好份額交易、漁獲量核計(jì)和信息收集□明確合作社如何管理和資助第第7步評(píng)估管理績(jī)效和創(chuàng)新□定期開展項(xiàng)目的審查□根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估□鼓勵(lì)創(chuàng)新StepStep1Scaled確定目標(biāo)也許是確保捕撈份額項(xiàng)目設(shè)計(jì)成功的最重要的一步。在開始設(shè)計(jì)之前，應(yīng)該明確的列出目標(biāo)，因?yàn)檫@些目標(biāo)是對(duì)設(shè)計(jì)決策的推動(dòng)力，也為后期對(duì)項(xiàng)目成功與否的評(píng)估提供了基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)捕撈份額項(xiàng)目要基于清晰列舉出來的目標(biāo)以及成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)|22通過合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的通用方法|231第1步第1步確定項(xiàng)目目標(biāo)在任何一個(gè)捕撈份額項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的第一步也是最重要的一步就是確定清晰的項(xiàng)目目標(biāo)。《捕撈份額管理設(shè)計(jì)手冊(cè)》的第1冊(cè)第一步詳細(xì)的列出了在任何基于區(qū)域或基于配額的捕撈份額項(xiàng)目中常見的生物、生態(tài)和社會(huì)目漁業(yè)管理者或者漁民自己可能會(huì)選擇用一個(gè)基于水域的方案來優(yōu)化某些特定的目標(biāo)，而這些目標(biāo)會(huì)引導(dǎo)他們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)一個(gè)有效的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目。因?yàn)闈O業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目通常是由漁民組織（這里統(tǒng)稱“合作社”）共同管理的，所以漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的目標(biāo)也會(huì)與合作社管理帶來的效益有關(guān)。在本章中，我們列出了常見的捕撈份額目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了通常為漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目而定的目標(biāo)，其中包括為了合作社共同管理而優(yōu)化的目標(biāo)。這些目標(biāo)可能是由單個(gè)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目或者漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)所決定的，比如漁業(yè)管理者、漁民、或者二者皆有。基于清晰列舉的目標(biāo)和評(píng)估手段來設(shè)計(jì)捕撈份額項(xiàng)目。捕撈份額的生物和生態(tài)目標(biāo)包含了結(jié)束過度捕撈，重建因過度捕撈導(dǎo)致的種群減少以及降低對(duì)非目標(biāo)品種的捕撈等。伴隨所有優(yōu)良的捕撈份額項(xiàng)目設(shè)計(jì)，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目最終可以達(dá)到這些目標(biāo)。實(shí)施漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的漁場(chǎng)常常設(shè)定本土區(qū)域化的種群管理目標(biāo)。由一定數(shù)量的小規(guī)模種群構(gòu)成的漁業(yè)種群，由于其規(guī)模較小，最好是在一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)下管理。除此以外，本地人可能最了解也最有能力對(duì)于小規(guī)模種群進(jìn)行正式評(píng)估和管理。另一個(gè)常見的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的目標(biāo)是保護(hù)棲息地，而漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的空間屬性使得它們特別適合用于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)(Wilenetal.,2012)。因?yàn)闈O業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的參與者通常不需要去其他地方進(jìn)行捕撈，就可以在他們專屬的捕撈區(qū)域內(nèi)的健康棲息地獲取直接的漁業(yè)收益，所以他們就有明確的動(dòng)機(jī)去實(shí)施棲息地重建活動(dòng)，漁具限制以及其他的保護(hù)行為。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目通常是分配給合作社的，而有良好規(guī)劃和組織的合作社通?？梢酝ㄟ^合作和共享信息來達(dá)到他們的生物目標(biāo)，確保捕撈活動(dòng)在生物目標(biāo)限制之內(nèi)，并能為漁業(yè)科學(xué)研究提供信息。第1步|確定項(xiàng)目目標(biāo)通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對(duì)于捕撈份額項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和績(jī)效有至關(guān)重要的影響。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目常常與其他的捕撈份額項(xiàng)目共享同樣的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，例如增加收益和利潤(rùn)，減少過度投資，支持就業(yè)以及漁場(chǎng)生存能力等。通常漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目是分配給可以在調(diào)度下達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的合作社的。合作社可能是為保障漁民的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性而設(shè)立的，同時(shí)可以通過提高效率和增加市場(chǎng)推廣機(jī)會(huì)來幫助他們的成員獲得更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)（見圖表1.1）。例如，一個(gè)有凝聚力的合作社可以協(xié)調(diào)漁獲物卸載的時(shí)間，從而為價(jià)格波動(dòng)提供緩沖，又或者可以在低收入時(shí)調(diào)配合作基金，確保體系的穩(wěn)定性。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目也可以通過讓漁民管理他們自己分配的水域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，來幫助優(yōu)化一個(gè)漁場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目參與者有時(shí)可以利用生態(tài)系統(tǒng)及其物種間的互相影響，包括捕食者和獵物之間的關(guān)系等，來優(yōu)化目標(biāo)種群的產(chǎn)量(Wilenetal.,2012)。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是可以降低政府和產(chǎn)業(yè)內(nèi)管理與運(yùn)行的總體花費(fèi)。有些適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行職責(zé)可以在合作社內(nèi)解決，當(dāng)這些管理需求在本地就得到解決后,總體的運(yùn)行成本就可以得到降低。?協(xié)調(diào)產(chǎn)品送貨時(shí)間來配合合適的市場(chǎng)時(shí)機(jī)?協(xié)調(diào)捕撈時(shí)間，從而在物種更有價(jià)值的階段進(jìn)行捕撈?減緩競(jìng)爭(zhēng)性捕撈，通過更好的處理方式、提高培訓(xùn)及新設(shè)備等提高產(chǎn)品的質(zhì)量?建立規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，增加進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和能力從而與買家更好地協(xié)商價(jià)格?通過行業(yè)認(rèn)證獲得更高市場(chǎng)價(jià)值?協(xié)調(diào)捕撈計(jì)劃，減少捕撈能力，更有效的分配捕撈努力量（例如，避免集中捕魚和漁具的損壞）?共享信息從而提升作業(yè)效率，例如，可以減少搜索魚群的時(shí)間?批量購(gòu)買必須的投入（例如，燃油、冰塊、?共享設(shè)備或設(shè)施，例如漁船、碼頭、運(yùn)輸和海產(chǎn)品加工廠等項(xiàng)目的社會(huì)目標(biāo)是什么？捕撈份額項(xiàng)目的社會(huì)目標(biāo)，往往關(guān)注的是確保大家都可以使用某些特定區(qū)域，促進(jìn)公平性和平等分配，保證漁船船隊(duì)和漁民社區(qū)的性質(zhì)和組成不受影響。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目一個(gè)常見的社會(huì)目標(biāo)是，確保某個(gè)或某些特定的社會(huì)群體可以從可持續(xù)漁業(yè)中獲得收益，這些社會(huì)群體通常是一直以來對(duì)捕撈區(qū)域有依賴的。通過給這些群體專屬的捕撈權(quán)，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目可以保證這些社區(qū)的漁民的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得這些群體的漁業(yè)收入得到保障，為這些群體提供更多產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售途徑，從而穩(wěn)定這些群體的收入(Panayotou,1984)。通過支持本地的捕撈和加工業(yè)，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目也可以保障社會(huì)群體內(nèi)的糧食安全。項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中可以通過確保這些群體持有分配給他們的捕撈專屬權(quán)和漁業(yè)收入來達(dá)到這些目的。這些社會(huì)目標(biāo)就是漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目通常是以合作社為分配對(duì)象，而且常常是基于社區(qū)的合作社的原因。一個(gè)常見的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的目標(biāo)是讓漁民和漁民社區(qū)參與到資源管理中來。在漁業(yè)管理者和漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目參與者的共同管理模式下，可以達(dá)成低成本和適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。一個(gè)正式的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的特殊社會(huì)目標(biāo)可以是為了維持已有的管理傳統(tǒng)，尤其常見于當(dāng)?shù)卮嬖趥鹘y(tǒng)性海洋占用權(quán)體系存在除了漁業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)目標(biāo)，合作社也可以建立他們自己的社會(huì)目標(biāo)。這些目標(biāo)可能與合作社的功能有關(guān)，包括能力建設(shè)以及保持公平和公正的決策制定程序。合作社通常致力于給成員提供直接利益，包括對(duì)于整個(gè)群體的收益以及可以激勵(lì)成員加入合作社的利益等。有時(shí)候這些利益與漁業(yè)無關(guān)，諸如提升社會(huì)和政治地位、教育資助、提供醫(yī)療保健或養(yǎng)老金，并提供社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些目標(biāo)推動(dòng)了合作設(shè)在內(nèi)部組織和治理結(jié)構(gòu)方面的設(shè)計(jì)。在任何漁業(yè)管理方式中，通常會(huì)要求對(duì)合作社捕撈份額管理的目標(biāo)進(jìn)行利弊平衡分析。生物目標(biāo)是首先必須要滿足的,因?yàn)榉赏ǔ?huì)要求管理部門這樣做。就算是沒有法律強(qiáng)行要求，為了滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而保證漁業(yè)種群資源的生產(chǎn)能力也是非常重要的。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)通常會(huì)做一些平衡。例如，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效率可能并不總是與維持傳統(tǒng)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)相容。本地目標(biāo)和整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)之間也可能會(huì)有區(qū)別。漁業(yè)管理部門和相關(guān)利益者應(yīng)該在各個(gè)目標(biāo)之間權(quán)衡利弊得失，決定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目或漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的優(yōu)先級(jí)。在可行性范圍內(nèi)，單個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的目標(biāo)應(yīng)該向所在的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的目標(biāo)看齊，支持整個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的目標(biāo)。25第1步|確定項(xiàng)目目標(biāo)這張圖表提供了漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目所描述的四種項(xiàng)目類型的第1步設(shè)計(jì)決策的簡(jiǎn)要總結(jié)。關(guān)于每一種漁業(yè)的深入討論，請(qǐng)參閱從第97頁(yè)開始的有關(guān)捕撈份額項(xiàng)目案例的完整報(bào)告。生物和生態(tài)目標(biāo)生物和生態(tài)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)墨西哥金塔納羅奧地區(qū)基于水域使用權(quán)的刺龍蝦限額捕撈漁業(yè)?通過個(gè)體和全體的資源責(zé)任而推廣可持續(xù)捕撈?通過持續(xù)使用低破壞力捕撈工具而維持生態(tài)系統(tǒng)健康確保長(zhǎng)期收入，平衡昂貴的漁業(yè)設(shè)備的投入?共同管理和自我約束?漁民社區(qū)的穩(wěn)定性和自給自足薩摩亞薩法塔地區(qū)慣例捕撈權(quán)分配項(xiàng)目?可持續(xù)使用近海海洋資源?保護(hù)生物多樣性和紅樹林棲息地?維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活來源?發(fā)展替代收入機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)多樣化?增強(qiáng)本地社區(qū)管理資源的機(jī)會(huì)?提供教育機(jī)會(huì)來提高合規(guī)度墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會(huì)底層魚類漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)補(bǔ)充和保護(hù)種群?增加產(chǎn)能?增強(qiáng)市場(chǎng)力量，接觸新的?為漁民提供穩(wěn)定性?為漁民社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)日本共同捕魚權(quán)管理系統(tǒng)?種群資源養(yǎng)護(hù)?號(hào)召社區(qū)參與管理?增加收入?提高效率?穩(wěn)定魚價(jià)保護(hù)小規(guī)模沿海漁民不受外來的漁業(yè)壓力StepStep2AllsourcesLimited確立和量化可使用的資源能為捕撈份額項(xiàng)目提供生物學(xué)基礎(chǔ)。謹(jǐn)慎完成這一步，就可以確保項(xiàng)目已經(jīng)充分考慮到重要的死亡率因子，并建立了有效的、有科學(xué)依據(jù)的捕撈死亡率控制機(jī)捕撈份額項(xiàng)目中要包含通常由大家共同捕撈的品種。|29確立漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目邊界，確保每個(gè)物種的生物功能單元完好。|30為捕撈分配計(jì)劃中的不同物種、種群和海域分別建立捕撈限額和份額。對(duì)于基于水域的管理項(xiàng)目，對(duì)捕撈死亡率的其他控制手段可能更合適。所有控制方式應(yīng)該有科學(xué)依據(jù)，并考慮捕撈死亡率的所有因子，防止過度捕撈，以及在必要情況下的對(duì)已過度捕撈種群進(jìn)行重建。|33什么是生物功能單元的空間分布？|30對(duì)每個(gè)物種、種群和區(qū)域應(yīng)該采用怎樣的捕撈死亡率控制措施？|32是否實(shí)施禁漁保護(hù)？|34生物功能單元的例子|30三個(gè)互相重疊的生物功能單元的例子|31合作社參與漁業(yè)科研和監(jiān)管的例子|32米納爾佐斯的里拉合作社在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中包括禁漁資源養(yǎng)護(hù)區(qū)的例子|35漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)設(shè)立|362第2步第2步確定并量化可管理的資源確立和量化資源對(duì)于如何設(shè)計(jì)捕撈份額項(xiàng)目來有效限制捕撈死亡率非常重要。完成這一步驟，可以確保項(xiàng)目通過妥善控制捕撈死亡率來充分限制捕撈量，且項(xiàng)目涵蓋了全部有關(guān)捕撈死亡率的因子。這一步討論漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，用于管理復(fù)雜生物因素的必要元素。決定要管理哪些物種和每個(gè)要管理的物種的空間分布，可以幫助確認(rèn)漁場(chǎng)內(nèi)的生物功能單元，參見前文考慮哪一種漁業(yè)水域使用權(quán)管理類型有利于您的漁業(yè)的部分。通常來說漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目邊界是由漁場(chǎng)內(nèi)的生物和社會(huì)功能單元來共同界定的。具有高度生物學(xué)復(fù)雜度（例如，游動(dòng)的物種和多物種）的漁場(chǎng)可能會(huì)需要特別的設(shè)計(jì)來確保漁獲分配符合資源的生物特性。這樣的設(shè)計(jì)可能要包括具有項(xiàng)目間協(xié)調(diào)功能的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，或者大型的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目。無論漁業(yè)有足夠科研數(shù)據(jù)還是僅有有限的科學(xué)數(shù)據(jù)，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目都可以施行。當(dāng)數(shù)據(jù)有限時(shí)，確立和量化資源可以依靠有限數(shù)據(jù)的工作方法進(jìn)行種群評(píng)估并設(shè)置對(duì)捕撈死亡率的控制。參見《基于數(shù)據(jù)有限的漁業(yè)的科學(xué)管理：對(duì)于捕撈份額設(shè)計(jì)手冊(cè)的補(bǔ)充》，其中包含了對(duì)數(shù)據(jù)有限種群的評(píng)估框架和方法。確立和量化可管理資源可以是漁業(yè)管理部門的責(zé)任，或由合作社負(fù)責(zé)，也可以由雙方共同負(fù)責(zé)，但雙方的作用和責(zé)任應(yīng)該有比較清楚的定義。合作社可以與漁業(yè)管理部門合作決定捕撈死亡率的合理控制手段，或者漁業(yè)管理部門可以負(fù)責(zé)這一部分。不管怎樣，在種群可持續(xù)的原則性目標(biāo)下，基于科學(xué)數(shù)據(jù)決定捕撈控制手段非常重要。確立專屬權(quán)的關(guān)鍵在于決定哪些物種要在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目或漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)下進(jìn)行管理。漁業(yè)管理部門通常會(huì)負(fù)責(zé)決定哪些物種要包含在內(nèi)。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目可以是針對(duì)單個(gè)物種，或者多個(gè)物種，這取決于項(xiàng)目的目標(biāo)和資源的特性。考慮漁場(chǎng)中要捕撈哪些物種，以及這些物種要如何滿足管理目標(biāo)，是非常重要的。(請(qǐng)參見《捕撈份額管理設(shè)計(jì)手冊(cè)》第1冊(cè)2.1部分)。對(duì)于底棲或不移動(dòng)的物種（尤其是幼體分散程度有限的物種）來說，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目非常理想，因?yàn)殡x開項(xiàng)目管理水域的目標(biāo)漁獲物數(shù)量很少，使得參與者可以從自身的資源保護(hù)活動(dòng)中充分獲利。然而，游動(dòng)的物種以及幼體分散范圍廣的物種也可以用漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目來管理,尤其是通過能覆蓋到物種全部移動(dòng)范圍的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目間的網(wǎng)絡(luò)。為移動(dòng)物種設(shè)計(jì)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目是可行的，但是需要更復(fù)雜的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)（見步驟2.3）通常漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)最有價(jià)值的物種產(chǎn)量。常常是從管理一個(gè)物種開始，然后隨著項(xiàng)目的成熟執(zhí)行，考慮更多的物種。因此，最開始的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)可能反映了最主要的目標(biāo)物種的生物特性，同時(shí)考慮了更多的物種，隨著時(shí)間推動(dòng)，設(shè)計(jì)新的功能來覆蓋其他物種。授予參與者在他們所分配區(qū)域具有所有資源的捕撈專屬權(quán)有很多潛在的收益，當(dāng)然目標(biāo)漁獲物資源不能包括瀕危、受威脅或其他受保護(hù)物種。執(zhí)法的可行性一些漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目只選擇性的允許一部分物種的捕撈專屬權(quán)，同時(shí)允許外來漁民捕撈在同一水域中的其他物種。在這種情況下進(jìn)行執(zhí)法會(huì)有一些難度，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)和防止非法捕撈會(huì)很困難。把漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目分配給不同的物種，可以允許一組參與者監(jiān)督漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)的資源保護(hù)情況，并從他們的管理行為中獲得收益。第2步|確定并量化可管理的資源多樣化的捕撈作業(yè)允許漁民推進(jìn)他們的捕撈作業(yè)多樣化，在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目中包含多個(gè)物種可以帶來生物和經(jīng)濟(jì)方面的收益。在一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)允許所有物種的捕撈專屬權(quán)可以鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)更平衡的資源利用。漁民社區(qū)不需要把所有的捕撈壓力放在一部分物種上，而是可以協(xié)同種群產(chǎn)量相應(yīng)的轉(zhuǎn)移捕撈壓力。這種多樣化捕撈壓力的方式可以讓生態(tài)系統(tǒng)保持功能性和穩(wěn)定性(Zhouetal,2010;Garciaetal,2012)。除此以外，當(dāng)物種豐度呈現(xiàn)不同，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響可以由捕撈漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)其他物種來緩沖。當(dāng)漁民可以在他們的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)有多種資源選擇的時(shí)候，參與生態(tài)系統(tǒng)資源養(yǎng)護(hù)活動(dòng)對(duì)他們更有吸引力，例如建立禁漁資源養(yǎng)護(hù)區(qū)或棲息地資源養(yǎng)護(hù)活動(dòng)。在捕撈份額項(xiàng)目中要包括通常由大家共同捕撈的品種大部分漁場(chǎng)是由多個(gè)生物學(xué)意義上不一樣的種群構(gòu)成的。由于漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目在空間范圍內(nèi)管理漁業(yè)，了解被管理的種群的空間分布（例如，移動(dòng)方式）就特別的重要。種群的范圍決定了漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的生物邊界，以及捕撈死亡率控制的范圍。在多元化作業(yè)漁船參與的漁業(yè)中，可能需要在跨管理區(qū)域的情況下劃分種群。漁獲量的限制可以根據(jù)更廣泛的種群的健康狀況來確定，以確保所有區(qū)域的整體捕撈收獲是適當(dāng)?shù)?。例如，近岸的亞種群，尤其是當(dāng)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目在海域區(qū)域推行時(shí)，可以與遠(yuǎn)洋亞種群區(qū)別開，進(jìn)行單獨(dú)管理。日本漁業(yè)的捕撈限額就被劃分為兩部分：遠(yuǎn)洋和近岸的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目配額的船隊(duì)(Makino,2011)。30什么是生物功能單元的空間分布？如前所述，了解目標(biāo)物種的特性對(duì)于決定合適的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的生物單元范圍非常重要。在此我們定義一個(gè)生物功能單元為一個(gè)自給自足的種群或亞種群的地理范圍。對(duì)于具有局部種群數(shù)量動(dòng)態(tài)變化的物種，一個(gè)生物功能單元可能涵蓋一片特定的棲息地或一組相鄰的區(qū)域（圖2.1所示）。更多移動(dòng)種群則會(huì)在更大范圍內(nèi)分布，其種群數(shù)量動(dòng)態(tài)的變化范圍更大。每個(gè)生物功能單元也可能有一個(gè)時(shí)間上的變量。產(chǎn)卵地區(qū)，幼體棲息地區(qū)，遷徙路線以及其他季節(jié)性因素也要加以考慮，以定義生物功能單元。確立漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目邊界以確保管理的所有物種的每一個(gè)生物功能單元的完整性陰影部分表示一個(gè)物種的空間分布，箭頭表示不同區(qū)域之間的魚群運(yùn)動(dòng)。生物功能單元的空間范圍和區(qū)塊的數(shù)量取決于種群的特性。31一個(gè)理想的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目會(huì)把一個(gè)完整的生物功能單元分配到一個(gè)責(zé)任人或一個(gè)責(zé)任團(tuán)體。對(duì)于只在分布地有局部性種群動(dòng)態(tài)的物種，生物功能單元可能比較?。坏菍?duì)于一個(gè)移動(dòng)性強(qiáng)的海洋水層物種，生物功能單元可能很大。一個(gè)多物種漁業(yè)行為可能有多個(gè)互相重疊的生物功能單元來代表每個(gè)目標(biāo)物種的分布(圖2.2).設(shè)計(jì)一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目來覆蓋一個(gè)目標(biāo)種群或亞種群的完整分布范圍，可以讓一個(gè)組織能夠管理整個(gè)種群并允許項(xiàng)目參與者從他們參與的資源養(yǎng)護(hù)活動(dòng)中充分獲益。然而，常常也有政治、社會(huì)以及文化因素的影響,來界定漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目邊界。在步驟3.2中會(huì)定義漁業(yè)里的社會(huì)功能單元。這些因素通常導(dǎo)致一個(gè)種群范圍基于不同的社會(huì)功能單元?jiǎng)澐殖啥鄠€(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目，涵蓋不同的管理區(qū)?；谶@些考慮而定義漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目邊界，是步驟4.2討論的內(nèi)容。陰影范圍代表三個(gè)目標(biāo)種群的空間分布32捕撈份額最重要功能，通常也是最主要的目標(biāo)之一，是確保長(zhǎng)期可持續(xù)的漁業(yè)資源。合理控制捕撈死亡率至關(guān)重要,因?yàn)楫?dāng)面臨沿海地區(qū)人口增加、技術(shù)變化和全球水產(chǎn)品市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)這些因素都會(huì)增加捕撈壓力(Pollnac,1984)。因此，建立基于科學(xué)的捕撈死亡率控制措施，以確保可持續(xù)的漁獲，非常重要。合作社在設(shè)定捕撈死亡率控制措施的過程中的角色各不相同，可能包含種群評(píng)估方式的建立，進(jìn)行生物調(diào)查，以及監(jiān)督捕撈過程。來自漁民的數(shù)據(jù)能很大程度提高信息質(zhì)量，以幫助管理部門進(jìn)行決策。合作社參與科研和監(jiān)測(cè)的例子在表2.1中有說明。實(shí)施漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目常常是和建立更多正式的捕撈死亡率控制手段同時(shí)進(jìn)行的。在很多漁業(yè)中，想要實(shí)施漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的管理部門及漁民對(duì)于漁業(yè)資源和歷史捕撈情況可能只有相對(duì)有限的數(shù)據(jù)。即便沒有大量的漁業(yè)數(shù)據(jù)（參見《基于科學(xué)的有限數(shù)據(jù)漁業(yè)管理：補(bǔ)充材料》建立合理的捕撈死亡率控制仍然是至關(guān)重要的，并且有一些方法可以為旨在確保種群可持續(xù)性的漁業(yè)管理部門提供基于科學(xué)的指導(dǎo)。通過有些基于有限數(shù)據(jù)的方法得出一個(gè)捕撈限額，另外一些方法則可能提供不同的方案來控制捕撈死亡率?；驹瓌t是，就算只有非常有限的數(shù)據(jù)，仍然可以有途徑評(píng)估魚類種群的狀態(tài)。有科學(xué)依據(jù)的管理方案意在將捕撈死亡率維持在一個(gè)可持續(xù)的水平，這不僅僅是可能實(shí)現(xiàn)的，而且對(duì)于有充足數(shù)據(jù)支持和數(shù)據(jù)有限的漁業(yè)都同等重要。合作社的職能參與內(nèi)容智利國(guó)家底棲生物漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目漁業(yè)資源評(píng)估設(shè)定配額監(jiān)測(cè)每個(gè)合作社負(fù)責(zé)聘請(qǐng)一個(gè)外來顧問，對(duì)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的水域建立生物研究基準(zhǔn)。合作社利用這些信息建立捕撈限制。每年進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)與評(píng)估。墨西哥下加利福尼亞聯(lián)邦漁業(yè)總會(huì)底棲魚類漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目漁業(yè)資源評(píng)估監(jiān)測(cè)每個(gè)合作社負(fù)責(zé)監(jiān)控種群，并聘請(qǐng)專業(yè)生物技術(shù)人員對(duì)區(qū)域內(nèi)的龍蝦和鮑魚進(jìn)行基線調(diào)研。利用這些數(shù)據(jù)并結(jié)合國(guó)家級(jí)別的漁業(yè)資源評(píng)估，設(shè)立捕撈和捕撈努力量的限制。西班牙加利西亞鵝藤壺管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)設(shè)定配額監(jiān)測(cè)每個(gè)漁場(chǎng)聘請(qǐng)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)漁業(yè)生態(tài)學(xué)家，對(duì)本地鵝藤壺?cái)?shù)量進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，同時(shí)為管理決策提供數(shù)據(jù)。漁場(chǎng)同時(shí)也有專門指定的靠岸點(diǎn)和市場(chǎng)，并在這些地方收集捕撈數(shù)據(jù)?；谶@些信息，每年制定管理計(jì)劃，詳細(xì)設(shè)定每日捕撈配額。當(dāng)季節(jié)變化有新的數(shù)據(jù)時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。33第2步|確定并量化可管理的資源在捕撈份額項(xiàng)目中，為不同物種、種群和海域分別建立捕撈限制和份額?；谒虻墓芾眄?xiàng)目，對(duì)捕撈死亡率的其他控制手段可能更合適。所有控制方式應(yīng)該有科學(xué)依據(jù)，并考慮捕撈死亡率的所有因子，以防止過度捕撈，以及在必要情況下對(duì)已過度捕撈的種群進(jìn)行重建捕撈限制是否能遵守有科學(xué)依據(jù)的合理捕撈限額是判斷漁業(yè)管理是否有效的基準(zhǔn)。捕撈限制已被證明是能防止過度捕撈的有效措施，也是在必要情況下進(jìn)行過度捕撈種群重建，以及在各種變化情況下進(jìn)行緩沖的行之有效的手段在很多發(fā)達(dá)的成熟的漁業(yè)，捕撈限制的設(shè)定通?？梢砸蕾囏S富的數(shù)據(jù)和昂貴的漁業(yè)資源評(píng)估。然而，也有一些設(shè)立捕撈限制的方法使用的是基本的漁業(yè)普通數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取的成本也相對(duì)較低。這些數(shù)據(jù)包括物種生命歷史特征，捕撈記錄，長(zhǎng)度數(shù)據(jù)，及種群密度數(shù)據(jù)等。（參見《對(duì)數(shù)據(jù)有限的漁場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)管理》）捕撈限制可以由每個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)的合作社設(shè)定，或由政府漁業(yè)管理部門設(shè)定，也可以由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)定。為了讓捕撈限制在生物學(xué)上有合理性，應(yīng)該將它應(yīng)用在整個(gè)生物功能單元上。因此，為確保捕撈限制在一個(gè)合理的范圍，當(dāng)一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)（而不是單個(gè)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目）覆蓋了生物功能單元，每個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之間的合作以及政府對(duì)于捕撈限制的監(jiān)控就很有必要。如果生物功能單元內(nèi)的水域并沒有被漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目所覆蓋，且以不同的方式管理，在設(shè)立漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目捕撈限制的時(shí)候就需要考慮到這些區(qū)域內(nèi)的捕撈。如果有可能，最好是專門建立一個(gè)這部分水域的捕撈限制。其他控制捕撈死亡率的方法特別是在漁業(yè)數(shù)據(jù)有限的情況，設(shè)定或是執(zhí)行捕撈限制是非常困難甚至幾乎很難做到的事情。盡管如此，合理控制捕撈死亡率，維持健康的產(chǎn)卵量以確?？沙掷m(xù)性，仍然是非常重要的。這些死亡率控制手段應(yīng)該基于手頭已有的全部科學(xué)數(shù)據(jù)，并需要有足夠的緩沖來應(yīng)對(duì)不可預(yù)見的情況。以下是其他一些可以作為漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目管理的一部分死亡率控制的手段：?個(gè)體任務(wù)的分配，在有些情況下可以在不同參與者之間轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)化（參見《可轉(zhuǎn)移的任務(wù)分配：補(bǔ)充材料》）。?對(duì)空間死亡率的控制，可以在種群關(guān)鍵的生命周期保護(hù)種群（第2.5步有更詳細(xì)討論），包括通過永久禁漁區(qū)或有限使用區(qū)來調(diào)整獲取某個(gè)特定的捕撈目標(biāo)類型。?捕撈作業(yè)控制，例如限量發(fā)放許可證，控制規(guī)格大小，捕撈船只程數(shù)或每日漁獲兜數(shù)的限制，以及限制捕撈工具等。這些方式分別有它們自己對(duì)數(shù)據(jù)的不同要求和自身限制，但是將這些手段與有保障的區(qū)域?qū)贆?quán)相結(jié)合，也許就足夠有效并可以滿足漁業(yè)的目標(biāo)。除了漁業(yè)管理部門設(shè)立的條例，合作社自己也可以設(shè)立守則，采用這些不同的手段，以確保他們?cè)诟髯缘臐O業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)負(fù)起可持續(xù)捕撈的責(zé)任。第4.3步論述了關(guān)于合作社自身進(jìn)行控制和完成他們的管理使命的具體細(xì)節(jié)，并討論了每種情況下對(duì)于數(shù)據(jù)的特別要求和自身34其他考慮事項(xiàng)對(duì)于合適的捕撈死亡率控制方法（或方法組合）的選擇取決于漁業(yè)的特性以及漁業(yè)管理部門和漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目參與者手里擁有的資源。漁業(yè)的生物和社會(huì)復(fù)雜性也可能對(duì)條例的實(shí)施有影響。隨著時(shí)間推移，當(dāng)有更多數(shù)據(jù)和資源可以利用時(shí)，捕撈死亡率的控制方法也可以進(jìn)行適應(yīng)性改變。盡管在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目開始實(shí)施的時(shí)候也許還沒有條件進(jìn)行捕撈限制，但在以后的階段，當(dāng)有了更多漁業(yè)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，以及更好的管理能力時(shí)，也許就有機(jī)會(huì)推行捕撈限制。禁漁保護(hù)區(qū)是一種海洋保護(hù)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)所有捕撈活動(dòng)都是禁止的5。如果保護(hù)區(qū)位置合適且禁漁條例得以實(shí)施，禁漁保護(hù)區(qū)可以不僅在區(qū)域內(nèi)，乃至在周邊區(qū)域也可通過一種稱作“溢出效應(yīng)”的進(jìn)程幫助補(bǔ)充種群數(shù)量。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目可以和禁漁保護(hù)區(qū)共同進(jìn)行，這樣就允許本地漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目參與者直接從禁漁保護(hù)區(qū)獲益。作為對(duì)這些收益的交換，合作社需要參與禁漁保護(hù)區(qū)的管理和實(shí)施工作。管理部門和合作社也可以考慮將禁漁保護(hù)區(qū)列入漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)，用以達(dá)到生物和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。保護(hù)區(qū)的收益，漁民和漁業(yè)管理部門有目共睹，在實(shí)際操作中，雙方都很支持漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)內(nèi)的禁漁保護(hù)區(qū)(參見知識(shí)點(diǎn)2.1)。禁漁保護(hù)區(qū)在任何時(shí)候都可以設(shè)立，不管是在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程之前，期間或之后都可以。有時(shí)因?yàn)闈O民希望在已有的保護(hù)區(qū)的周邊有專屬捕撈權(quán)，從而可以直接從禁漁保護(hù)區(qū)獲得收益。也可以在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)過程中同時(shí)設(shè)計(jì)保護(hù)區(qū)?；蛘咭部梢允?，在漁民分配到一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目以后，選擇建立保護(hù)區(qū)從而達(dá)到漁業(yè)的目標(biāo)。接下來的部分提供了建立禁漁保護(hù)區(qū)的基本設(shè)計(jì)指導(dǎo)，因?yàn)樗麄兪侵苯优c漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)有關(guān)聯(lián)的。禁漁保護(hù)在全球海洋保護(hù)的重要性是有目共睹的，關(guān)于海洋保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)有非常充分的信息可用于作為建立保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)（參見附件B）。保護(hù)區(qū)位置與漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的保護(hù)區(qū)的位置會(huì)影響到參與者從保護(hù)區(qū)的獲益程度。保護(hù)區(qū)可以建立在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目旁邊，或在幾個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之間，或在一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之內(nèi)，或環(huán)繞一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目，亦或只是在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目附近(圖2.3）。由于保護(hù)區(qū)內(nèi)成年魚的溢出效應(yīng)產(chǎn)生的效果范圍只在附近區(qū)域，漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目與保護(hù)區(qū)之間的距離就直接對(duì)參與者的獲益造成影響。漁民常常在保護(hù)區(qū)邊界線周圍進(jìn)行捕撈活動(dòng)，可以從溢出效應(yīng)中獲益，而緊鄰保護(hù)區(qū)的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目由于其專屬權(quán)就可以直接從這些保護(hù)區(qū)獲益。兩個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目之間的保護(hù)區(qū)可以起到在兩個(gè)管理項(xiàng)目之間緩沖的作用，降低一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目對(duì)另外一個(gè)的影響。對(duì)于保護(hù)區(qū)的選址取決于漁業(yè)的目標(biāo)。管理部門必須權(quán)衡保護(hù)區(qū)可以給漁業(yè)帶來的收益以及捕撈范圍的損失（包括對(duì)于重新分配捕撈努力量的影響）之間的得失。保護(hù)區(qū)選址的關(guān)鍵在于選擇可以作為幼魚的來源和成年魚溢出的地區(qū)。具有自給自足的種群的保護(hù)區(qū)地址，是幼魚的凈產(chǎn)地（而不是消耗地）,并且有大的容量，對(duì)于資源養(yǎng)護(hù)和滿足漁業(yè)目標(biāo)都是理想狀態(tài)(Gainesetal.,2010)。5在指定的海洋保護(hù)區(qū)(MPAs)中，有時(shí)會(huì)實(shí)施漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目，因?yàn)樵试S有限資源開發(fā)使用的海洋保護(hù)區(qū)可以為提供一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目實(shí)施框架。本節(jié)的海洋保護(hù)區(qū)特質(zhì)指無資源開發(fā)的全封閉保護(hù)區(qū)，這是一種特殊類型的海洋保護(hù)區(qū)，為其邊界內(nèi)的資源提供全面保護(hù)。35第2步|確定并量化可管理的資源信息點(diǎn)2.1|在漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)用禁漁保護(hù)區(qū)的例子西班牙Lira合作社在OsMi?arzos海域的漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目西班牙西北部的加利西亞海岸有一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目叫做OsMi?arzos漁業(yè)海洋保護(hù)區(qū)，只有Lira合作社的少數(shù)漁民和附近社區(qū)的漁民可以進(jìn)入。這個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目是由漁民、政府官員、科學(xué)家和非政府組織共同設(shè)計(jì)，以幫助重建魚群和保護(hù)生物多樣性。漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)，在高產(chǎn)出的產(chǎn)卵和孵化地區(qū)有兩個(gè)禁漁保護(hù)區(qū)，用以促進(jìn)幼魚和未成年魚群進(jìn)入漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目的周邊區(qū)域。保護(hù)區(qū)覆蓋了OsMi?arzos總面積的6.75%，且由地形特征和位置參數(shù)標(biāo)定(ConfraríadePescadoresLira,2012)。系統(tǒng)建立和實(shí)施五年以來，漁民已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到漁業(yè)水域使用權(quán)管理項(xiàng)目和禁漁保護(hù)區(qū)的收益。漁民報(bào)告他們捕撈到的魚體形更大、數(shù)量更多(PerezdeOliveira,2013)。他們也喜歡更穩(wěn)定的利潤(rùn)以及可以將產(chǎn)品作為可持續(xù)水產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)推廣的機(jī)會(huì)(Tindal,2012)。當(dāng)社區(qū)漁民成員明白到他們行之有效的漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)的價(jià)值，在政府減少資金投入的時(shí)候，他們也一直呼吁繼續(xù)保持這種負(fù)責(zé)任的管理模式(PerezdeOliveira,2013)。如果這些高產(chǎn)量地區(qū)有過度捕撈的歷史，對(duì)它們的保護(hù)會(huì)帶來格外的收益，因?yàn)樵试S保護(hù)魚群的恢復(fù)可以帶來資源養(yǎng)護(hù)和經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，同時(shí)與失去捕撈區(qū)域相關(guān)的機(jī)會(huì)成本可能很低(SanchiricoandWilen,2001)。禁漁保護(hù)區(qū)邊界的位置能夠影響“溢出”到捕撈區(qū)的資源。例如，禁漁區(qū)邊界設(shè)置在沿珊瑚礁邊沿會(huì)使與珊瑚棲息地息息相關(guān)的成年魚的“溢出效應(yīng)”的最小化，然而，若邊界跨越連續(xù)的種群生態(tài)區(qū)域，“溢出效應(yīng)”會(huì)提供更大的漁業(yè)資源利益（Gainesetal.,保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)區(qū)最有效的狀態(tài)是有一個(gè)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使得幼魚可以從一個(gè)保護(hù)區(qū)進(jìn)入另外一個(gè)保護(hù)區(qū)。在一個(gè)漁業(yè)水域使用權(quán)管理系統(tǒng)內(nèi)，保護(hù)區(qū)最好是可以分布在系統(tǒng)的各個(gè)區(qū)域，中間有合理的間隔，使得保護(hù)區(qū)之間幼魚可以分散，也可以進(jìn)入可捕撈區(qū)域。根據(jù)不同種群，沿海岸線的保護(hù)區(qū)之間的距離大約在幾十到上百公里，是比較合適的(Gainesetal.,2010)。保護(hù)區(qū)大小保護(hù)區(qū)面積越大，生態(tài)優(yōu)勢(shì)越大。然而，要明白對(duì)于任何一個(gè)漁業(yè)而言都有一個(gè)最優(yōu)的保護(hù)區(qū)大小，能使得利潤(rùn)最大化。中等