云南邊境農(nóng)村貧困成因分析

云南邊境農(nóng)村貧困成因分析一、自然條件云南邊境地區(qū)的自然條件以山地地形為主，據(jù)此，將邊境貧困村分為高寒山區(qū)，山區(qū)，半山區(qū)和壩區(qū)四種類型。高寒山區(qū)邊境貧困村，海拔2500米以上；山區(qū)邊境貧困村，海拔1500米—2500米；半山區(qū)邊境貧困村，海拔1000米—1500米；壩區(qū)邊境貧困村，海拔1000米以下。圖3-3云南省沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況與海拔示意圖數(shù)據(jù)來源：根據(jù)25個(gè)邊境縣沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況統(tǒng)計(jì)表整理繪制高寒山區(qū)邊境貧困村類型主要集中在西北邊境線一帶，包括了貢山和福貢縣的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占25個(gè)邊境縣的8%。山區(qū)邊境貧困村所占數(shù)量較多，共有16個(gè)邊境縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于該類型，占64%，且主要集中分布在西部邊境線，南部邊境線數(shù)量相對較少且分布零散。半山區(qū)邊境貧困村共有4個(gè)，占16%，有3個(gè)分布在南部邊境線。壩區(qū)邊境貧困村一共有3個(gè)，占12%，零散分布在南部邊境一線。表3-11根據(jù)海拔劃分貧困類型表海拔高度(米)貧困類型邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例(%)>2500高寒山區(qū)邊境貧困村8%1500-2500山區(qū)邊境貧困村64%1000-1500半山區(qū)邊境貧困村16%<1000壩區(qū)邊境貧困村12%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)云南省民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處編：《2005云南民族經(jīng)濟(jì)工作手冊》、《2007云南民族經(jīng)濟(jì)工作手冊》數(shù)據(jù)整理。因此，邊境一線貧困主要以山區(qū)貧困村為主，高寒山區(qū)，半山區(qū)和壩區(qū)則相對較少。絕大多數(shù)貧困人口主要分布在海拔1500米—2500米的區(qū)域。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)25個(gè)邊境縣沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況統(tǒng)計(jì)表整理繪制云南邊境地區(qū)的水熱、植被條件相對優(yōu)越，環(huán)境退化的影響因素是地形高差過大，地表物質(zhì)的疏松和土層瘠薄，適宜耕作的土作稀少和高度的農(nóng)業(yè)人口、高強(qiáng)度坡地開發(fā)交織在一起，使植被遭到人為破壞。人為活動(dòng)與自然因素相結(jié)合使景觀變化、土地生產(chǎn)力下降及土地資源喪失，自然環(huán)境變化頻繁且變幅大，應(yīng)變力相對弱，一旦某一自然要素出現(xiàn)波動(dòng)，往往整個(gè)系統(tǒng)隨之演變，當(dāng)發(fā)生不利的人為開發(fā)行為時(shí)，較非敏感區(qū)更易出現(xiàn)退化。環(huán)境退化的主要表現(xiàn)形成是土地退化，一是數(shù)量方面，即土地所產(chǎn)出的可利用生物量，產(chǎn)量會(huì)愈來愈少，就表示其生產(chǎn)力在退化；二是質(zhì)量方面，產(chǎn)品質(zhì)量越來越差。我省邊境農(nóng)村大多處于高寒山區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災(zāi)害頻繁，有“無災(zāi)不成年”之說，每年都遭受不同程度的旱災(zāi)、低溫、冷凍、雪災(zāi)、冰雹、洪澇、滑坡、泥石流、地震、和各種病蟲害災(zāi)害。其中，干旱、洪澇、山體滑坡、泥石流這四種自然災(zāi)害是

云南邊境地區(qū)普遍存在的，這是由于云南特殊的地形、地貌和氣候所導(dǎo)致的。云南處在中國的地震帶上，地震災(zāi)害也是較為頻繁的。邊境地區(qū)的地震災(zāi)害主要發(fā)生在位于西北、西、西南部的幾個(gè)地州，低溫和冷凍災(zāi)害也主要發(fā)生這一帶。自然災(zāi)害對貧窮、落后的邊境地區(qū)所造成的后果是非常嚴(yán)重的，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身抗自然災(zāi)害能力弱，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失要高于其它產(chǎn)業(yè)，由于邊境地區(qū)農(nóng)民的最主要的收入來源就是農(nóng)業(yè)（種植業(yè)和牧業(yè)），所以，自然災(zāi)害也是造成邊境地區(qū)返貧率比較高的原因之一。云南省邊境地區(qū)自然災(zāi)害種類多樣、發(fā)生頻繁；給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，而農(nóng)業(yè)又是邊境地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。所以，自然災(zāi)害不利于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加了扶貧的難度。二、基礎(chǔ)設(shè)施截至2006年，云南省25個(gè)邊境縣（市）的2076個(gè)邊境村委會(huì)中，尚有138個(gè)不能用自來水，48.6萬人未解決安全飲水問題；農(nóng)田的有效灌溉率僅為25%。59個(gè)村不通電，其中邊境沿線行政村有14個(gè)；到2006年底，58個(gè)村不通公路，其中邊境沿線村47個(gè)，占邊境沿線行政村843個(gè)的16.61%。邊境許多縣鄉(xiāng)公路是四級以下沙石路面，下雨天不能行走；217個(gè)村不通程控電話，其中邊境沿線66個(gè)；有10.61萬人住茅草房，7.38萬人住竹片房、11.04萬人危房之中。12.33萬人需要異地搬遷。表3-13

云南25個(gè)邊境縣（市）沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)生活困難人數(shù)（萬人）縣名鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)村委會(huì)數(shù)需搬遷人口數(shù)茅草房竹片房危房飲水困難人數(shù)匯總11184312.3310.617.3811.0448.60麻栗坡8690.380.000.000.912.74富寧2380.080.000.580.914.25馬關(guān)3150.520.000.000.290.39金平5450.540.850.810.453.38河口4190.380.150.320.210.55綠春2170.580.300.080.310.63江城4250.310.440.000.280.21瀾滄2160.240.190.000.340.88孟連4320.580.680.150.080.72景洪2260.140.050.000.002.49勐臘7390.210.010.000.002.45勐海4300.320.460.020.521.33鎮(zhèn)康3320.730.160.321.343.75西盟7360.450.370.000.000.00滄源6450.841.290.540.162.50耿馬1230.150.160.000.000.56盈江9530.220.001.220.642.32瑞麗6290.211.371.400.503.55潞西4301.080.350.050.692.16隴川3230.140.180.040.473.42騰沖3270.950.300.250.653.20龍陵3300.140.100.200.891.54瀘水8650.890.961.400.683.02福貢7571.071.430.000.681.77貢山4221.190.800.000.030.78表3-14

云南25個(gè)邊境縣（市）沿邊行政村基礎(chǔ)設(shè)施情況單位：個(gè)縣名鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)村委會(huì)數(shù)不通公路不通電不通電話無衛(wèi)生室無活動(dòng)室無小學(xué)匯總11184347146617053627麻栗坡8690002690富寧23800213380馬關(guān)3150030110金平5450117450河口419002493綠春2171233122江城425000000瀾滄2161566160孟連432214102景洪226000664勐臘7390059195勐海430001417285鎮(zhèn)康3321009260西盟7360000360滄源645000000耿馬123000230盈江95310215340瑞麗6295004151潞西430427690隴川3238011171騰沖3270040250龍陵33000012220瀘水865213722250福貢75730031520貢山4220050194表3-15

云南25個(gè)邊境縣（市）沿邊自然村基礎(chǔ)設(shè)施情況

單位：個(gè)縣名鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)村委會(huì)數(shù)自然村數(shù)貧困自然村數(shù)2007—2010整村推進(jìn)規(guī)劃數(shù)匯總111843955964262081麻栗坡8691420476207富寧23874363895馬關(guān)31521717462金平54548248298河口41920912749綠春2171276825江城42524724746瀾滄21614214166孟連43237537573景洪22619611431勐臘739383115108勐海43028115497鎮(zhèn)康33224615571西盟73654954998滄源64538938970耿馬1232576713盈江95354954998瑞麗62941511246潞西43028228233隴川323245185155騰沖32741511246龍陵33038520144瀘水865713236148福貢757523523150貢山42220320372表3-16

云南25個(gè)邊境縣（市）沿邊自然村基礎(chǔ)設(shè)施情況（個(gè)）縣名鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)村委會(huì)數(shù)自然村數(shù)貧困自然村數(shù)未通公路數(shù)未通電數(shù)未通電話數(shù)未通廣播電視數(shù)總匯11184395596426207583934984066麻栗坡86914204768012744富寧23874363820713434494馬關(guān)3152171748012744金平545482482139185292210河口419209127374141109綠春2171276835252873江城42524724736355435瀾滄2161421410845145孟連4323753755312104232景洪2261961140201746勐臘7393831154192417勐海43028115491210348鎮(zhèn)康33224615599294547西盟7365495490000滄源6453893891754110158耿馬123257675160盈江95354954910813151382瑞麗629415112410169潞西43028228250164132隴沖3274151124079591龍陵3303852015682633瀘水865713236401182398440福貢75752352330655319379貢山42220320310570121163數(shù)據(jù)來源：根據(jù)省扶貧辦《25個(gè)邊境縣沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況統(tǒng)計(jì)表》數(shù)據(jù)整理。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，給邊境農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來了很大困難。人畜飲水缺乏，造成人們健康狀況下降，影響正常勞作；牲畜喝不上水，造成減產(chǎn)，使得農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)損失。由于道路不通暢，使得農(nóng)民外出求學(xué)受阻，教育水平低下，阻礙當(dāng)?shù)厝藛T素質(zhì)提高。同時(shí)，由于道路水利設(shè)施跟不上，使得因受到自然災(zāi)害而造成的設(shè)施破壞對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。三、社會(huì)資本社會(huì)資本是指集體行動(dòng)的制度、關(guān)系、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)（世界銀行，2003年）。武考克把社會(huì)資本同貧苦、落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來,認(rèn)為擁有較多社會(huì)資本的人更容易獲得物資資源以面對各種危機(jī)。貧困地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)貧困外，因社會(huì)關(guān)系缺乏、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)松弛以及人們文化知識的缺失等都可能加劇貧困的程度和遷延性。社會(huì)資本不僅是一個(gè)社會(huì)或社區(qū)制度的綜合，而且是使這個(gè)社會(huì)或社區(qū)的成員公共發(fā)展進(jìn)步的粘合。因而，貧困地區(qū)的社會(huì)資本可以認(rèn)為是貧困社區(qū)或個(gè)人在擺脫自身貧困、提升發(fā)展能力的過程中所能夠獲得和能夠運(yùn)用的社會(huì)資源,如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等的能力。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)共同享有明顯界線的領(lǐng)土空間、同樣的語言和文化、相似的資源利用模式、實(shí)施和遵守具有共識的有形與無形的制度的農(nóng)戶群體的組合。社區(qū)的自然功能和社會(huì)功能決定了它是發(fā)展工作的重要層面與單元。我國農(nóng)村社區(qū)有行政社區(qū)(行政村)和自然社區(qū)(自然村)兩種。行政社區(qū)是按行政管理區(qū)域定義的，而自然社區(qū)是按自然聚居區(qū)定義的。行政社區(qū)是社區(qū)服務(wù)和管理的重要單元，而行政社區(qū)所包含的各個(gè)自然社區(qū)又是自然資源與人力資源有效利用的重要單元。由于特殊的地理與民族眾多的原因，云南邊境縣的基層農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出以下特征：環(huán)境封閉，表現(xiàn)為區(qū)位封閉，生活環(huán)境封閉，與其他民族間的交往相對較少；民族類別多。邊境25個(gè)縣（市）中，所居住的民族從種類和數(shù)量上都各不相同，不存在單一民族的地區(qū)，分析發(fā)現(xiàn)，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，民族種類越多，貧困程度越深，貧困發(fā)生率較高；等級觀念、家族觀念、依附觀念在一定程度上存在，重請客禮祭，輕資本積累業(yè)，經(jīng)商觀念淡薄。邊境民族農(nóng)村保持著重請客的風(fēng)俗習(xí)慣，即使是毫不沾親帶故，無關(guān)緊要的過路客或走村串寨的小商販來到家中，豪爽、熱情的他們也會(huì)宰只雞或煮頓臘肉來招待，祭儀、婚慶、喪禮、集會(huì)，頻繁不斷。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式一方面使得邊境農(nóng)民可以以一種和諧自然的方式進(jìn)行生產(chǎn)、生活，內(nèi)部比較團(tuán)結(jié)，容易形成合力來發(fā)展生產(chǎn)，封閉的社區(qū)文化也有利于其文化遺產(chǎn)的保留，形成獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一條有利的途徑，但從長遠(yuǎn)來看，封閉的環(huán)境，傳統(tǒng)的社區(qū)文化觀念對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并不利。農(nóng)村基層組織是國家法律和黨的方針政策的直接執(zhí)行者，與農(nóng)民接觸最頻繁，關(guān)系最密切，又可以及時(shí)了解掌握農(nóng)民的訴求，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是維護(hù)村社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。然而，邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在諸多方面還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。少數(shù)民族干部比例在不斷下降，外來干部越來越多，民族干部把他們視為“競爭”者，各族群眾也不太歡迎不懂民族語言的外來干部，逐漸產(chǎn)生了新的“民族仇視”，影響了邊境地區(qū)的脫貧致富和安定團(tuán)結(jié)。此外，一些基層干部只能責(zé)任不清楚，等、靠、要思想嚴(yán)重，對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃沒有全盤的考慮，發(fā)動(dòng)群眾參與反貧困的思路不清楚，加之自身受教育程度不高，獲取信息的能力有限，對外聯(lián)系及與各級政府溝通過程困難，對國家政策的貫徹執(zhí)行力度不夠，反貧困效率不高。農(nóng)民合作組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是處于市場競爭不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則，在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來，通過共同經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的組織。農(nóng)民合作組織是廣大分散的、小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶進(jìn)入市場、改善自身經(jīng)濟(jì)地位的有效途徑。農(nóng)民合作組織按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)人市場，使一家一戶的小生產(chǎn)與大市場進(jìn)行了有效對接，不僅解決了單家獨(dú)戶的農(nóng)民進(jìn)人市場的問題，而且也解決了市場與加工企業(yè)面對千家萬戶組織貨源的困難。同時(shí)，農(nóng)民合作組織依靠集體的力量、規(guī)模的優(yōu)勢，增強(qiáng)了談判的地位，提高了農(nóng)民的競爭能力，也造就了一個(gè)對等的談判主體。到2007年，云南農(nóng)村有各類專業(yè)合作組織近6000個(gè)，雖然也發(fā)揮了一定的作用，但總體上規(guī)模小、數(shù)量少、實(shí)力弱、組織結(jié)構(gòu)松散、運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)展不平衡，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的需要。我省邊境地區(qū)大部分農(nóng)村還沒有形成統(tǒng)一的農(nóng)民合作組織，數(shù)量極少，規(guī)模也很小，缺少科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，不能很好的與市場結(jié)合以減低生產(chǎn)的盲目性。相反，邊境貧困地區(qū)存在的各種宗教組織，其內(nèi)部有其獨(dú)特的組織與活動(dòng)的規(guī)則與方式，由于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人們與外界聯(lián)系很薄弱，這種比較穩(wěn)固的內(nèi)部組織在一定程度上給人們提供一個(gè)較為安全的組織，使人們在心理和行為上趨于穩(wěn)定有利于邊境人民生活、生產(chǎn)的開展，但這種影響也有其負(fù)面的作用，不利于市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，不利于先進(jìn)思想的傳播。如一些信徒們常無所作為、聽天由命，認(rèn)為凡事都是由老天爺、神靈等預(yù)先決定。生活不好，身體不好，命該如此，與個(gè)人的努力無關(guān)。有的信徒家里本來就窮，還要花錢去燒香拜佛看風(fēng)水等，浪費(fèi)錢財(cái)。生病不請醫(yī)生看，卻迷信驅(qū)鬼降魔，往往把小病拖成大病，甚至丟了性命，造成家破人亡；有的信徒安于現(xiàn)狀，不愿或不敢從事第二、三產(chǎn)業(yè)，害怕激怒神靈等，一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。四、金融資本由于邊境地區(qū)收入來源單一，人均純收入低，所以邊境地區(qū)的儲(chǔ)蓄水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省、全國水平。據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)，邊境縣城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款為全省平均水平的68.5%；以縣為單位，邊境25縣為全省的50.75%。表3-172005年邊境25縣（市）城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款與全省的比較指標(biāo)邊境25縣全省人均儲(chǔ)蓄存款（元/人）3763.245460.82縣均儲(chǔ)蓄存款(萬元/縣)95628.08188394.11數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《云南民族地區(qū)“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展文獻(xiàn)》，《云南省邊境縣主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》和《2006年云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》整理資本是生產(chǎn)要素之一，資本越雄厚，其投入再生產(chǎn)能力越強(qiáng)，而資本的源泉是儲(chǔ)蓄，暫且不考慮儲(chǔ)蓄的資本轉(zhuǎn)換率。如果一個(gè)地區(qū)的儲(chǔ)蓄總量太少，哪怕其資本轉(zhuǎn)換率再高，所獲得用于再生產(chǎn)的資本也不可能太多。進(jìn)一步分析，由于投入不足，再生產(chǎn)能力弱，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就小，發(fā)展速度就比較緩慢。收入和儲(chǔ)蓄是密不可分的，是相互聯(lián)系，相互影響的。收入渠道單一，收入就少，儲(chǔ)蓄也就少，那么投入再生產(chǎn)能力就弱，從而反過來影響收入。邊境農(nóng)民收入主要是農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，農(nóng)民人均純收入和人均儲(chǔ)蓄等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全國的平均水平，且與全省、全國的差距在逐步擴(kuò)大，金融資本較弱，由此