我國電力工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)相關(guān)政策-國家戰(zhàn)略與電力體制改革-市場成長積極向好

-1-我國電力工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)相關(guān)政策-國家戰(zhàn)略與電力體制改革-市場成長積極向好一、行業(yè)管理部門（1）行業(yè)主管部門電力工程技術(shù)服務(wù)主要包括電力咨詢設(shè)計、電力工程建設(shè)業(yè)務(wù)，主管部門系國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等。（2）行業(yè)自律組織電力工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)相關(guān)的全國性行業(yè)自律組織主要包括中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國工程咨詢協(xié)會、中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國軟件行業(yè)協(xié)會等。二、行業(yè)監(jiān)管體制國家對電力工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)和地理信息技術(shù)行業(yè)實行市場準(zhǔn)入制度，企業(yè)從事相關(guān)經(jīng)營活動需要取得相關(guān)資質(zhì)證書。電力工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括電力咨詢設(shè)計和電力工程建設(shè)業(yè)務(wù)，國家對電力咨詢設(shè)計及工程建設(shè)相關(guān)準(zhǔn)入資質(zhì)證書的相關(guān)情況如下：國家對電力咨詢設(shè)計及工程建設(shè)相關(guān)準(zhǔn)入資質(zhì)證書業(yè)務(wù)類別資質(zhì)分類資質(zhì)名稱等級說明業(yè)務(wù)范圍電力咨詢設(shè)計工程勘察資質(zhì)工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級資質(zhì)承擔(dān)各類建設(shè)工程項目的巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量業(yè)務(wù)（海洋工程勘察除外），其規(guī)模不受限制（巖土工程勘察丙級項目除外）工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級和丙級可以承接相應(yīng)等級相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察業(yè)務(wù)工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級承擔(dān)相應(yīng)的工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)工程設(shè)計資質(zhì)工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級資質(zhì)涵蓋21個行業(yè)的設(shè)計資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)、各等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)一般設(shè)甲、乙兩個級別涵蓋某個行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的全部設(shè)計類型的設(shè)計資質(zhì)，可以承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)及所屬行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專業(yè)、專項（設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外）工程設(shè)計業(yè)務(wù)工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)一般行業(yè)設(shè)甲、乙兩個級別；根據(jù)行業(yè)需要，電力（限送變電）、建筑、市政公用、水利、農(nóng)林和公路行業(yè)可設(shè)立工程設(shè)計丙級資質(zhì)某個行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的某一個設(shè)計類型的設(shè)計資質(zhì)，可以承接本專業(yè)相應(yīng)等級的專業(yè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)及同級別的相應(yīng)專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)（設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外）電力工程建設(shè)工程建設(shè)施工施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的相應(yīng)工程總承包、工程項目管理等業(yè)務(wù)?？梢詫λ薪拥氖┕た偝邪こ虄?nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法進(jìn)行分包。對設(shè)有資質(zhì)的專業(yè)工程進(jìn)行分包時，應(yīng)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)。施工總承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、二級、三級可以承接具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)對所承接的專業(yè)工程全部自行組織施工，勞務(wù)作業(yè)可以分包，但應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法分為承裝、承修、承試三個類別；一級、二級、三級、四級和五級一級：可以從事所有電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗活動。（下不贅述）二級：330千伏以下三級：110千伏以下四級：35千伏以下五級：10千伏以下三、主要法律法規(guī)及政策1、行業(yè)法律法規(guī)電力工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)發(fā)布時間 發(fā)布部門 政策名稱2013年制定 住建部 電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法2018年修正 全國人大常委會 中華人民共和國電力法2018年修正 全國人大常委會 中華人民共和國節(jié)約能源法2020年制定 國家發(fā)改委 承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法2、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策近年來國家產(chǎn)業(yè)政策為電力工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，對行業(yè)持續(xù)盈利能力和成長性有著積極影響，主要體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略與電力體制改革兩個方面，具體如下：在國家戰(zhàn)略層面，我國將二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值、力爭2060年前實現(xiàn)碳中和作為發(fā)展目標(biāo)，電力是“雙碳”戰(zhàn)略實施的主要因素，“雙碳”戰(zhàn)略背景下的供給端提升清潔電力比重和消費端提升電能終端消費占比均會帶動電力投資規(guī)模不斷擴大。在產(chǎn)業(yè)政策層面，根據(jù)“十四五”規(guī)劃及國家電網(wǎng)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略，國家不斷重視電網(wǎng)建設(shè)，投資規(guī)模不斷擴大：《“十四五”規(guī)劃綱要》提出“加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力”；根據(jù)國家電網(wǎng)“雙碳”行動方案，國家電網(wǎng)未來將加快電能替代，預(yù)計2025、2030年，電能占終端能源消費比重將達(dá)到30%、35%以上。電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)與消費，是重要的網(wǎng)絡(luò)平臺，是能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，電能消費占比提升將促進(jìn)電網(wǎng)投資規(guī)模不斷擴大；根據(jù)國家電網(wǎng)《構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)行動方案》（2021-2030年），加強配電網(wǎng)規(guī)劃體系建設(shè)，全面落實新版《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》，“十四五”期間500千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)投資約7,000億元、配電網(wǎng)建設(shè)投資超過1.2萬億元，2025年城鄉(xiāng)供電可靠率分別達(dá)到99.97%、99.88%。電力體制改革方面，近年來，國家陸續(xù)出臺一系列法律法規(guī)，深化電力體制改革，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，精簡市場準(zhǔn)入審批事項，逐步向社會資本開放售電等業(yè)務(wù)、大力倡導(dǎo)電力產(chǎn)業(yè)信息化與工業(yè)化深度融合，鼓勵引導(dǎo)電力與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，推動電力產(chǎn)業(yè)智能化和信息化升級。電力工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布時間 發(fā)布部門 政策名稱 重點內(nèi)容2023年 中共中央、國務(wù)院 《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》 推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，運用數(shù)字技術(shù)推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域為核心的智慧水利體系。2022年 工信部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局 《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》 通過5-8年時間，電力裝備供給結(jié)構(gòu)顯著改善，保障電網(wǎng)輸配效率明顯提升，高端化智能化綠色化發(fā)展及示范應(yīng)用不斷加快，國際競爭力進(jìn)一步增強，基本滿足適應(yīng)非化石能源高比例、大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要。依托智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設(shè)，加快電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，加速突破綜合能源管理和利用、多電源優(yōu)化互動等技術(shù)裝備。2022年 中共中央、國務(wù)院 《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。2022年 國家發(fā)改委、國家能源局 《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》 要實現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2022年 國家發(fā)改委、國家能源局 《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》 完善適應(yīng)高比例新能源的市場機制，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資；持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場，探索用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與輔助服務(wù)交易，推動源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)和多能互補協(xié)調(diào)運營，完善成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C制；完善電價傳導(dǎo)機制，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場。2022年 國家能源局 《2022年能源工作指導(dǎo)意見》 推進(jìn)重點輸電通道配套的電網(wǎng)、電源工程建設(shè)，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，在關(guān)鍵節(jié)點布局電網(wǎng)側(cè)儲能，提升省間電力互補互濟水平，鼓勵用戶投資建設(shè)以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)。2022年 國家發(fā)改委、國家能源局 《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》 以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承載力和靈活性，促進(jìn)新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、建設(shè)智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心、實現(xiàn)智慧能源示范工程。2021年 國務(wù)院 《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》 實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農(nóng)村道路、中小型水利工程、縣鄉(xiāng)村三級物流體系、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年 國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局 《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》 到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，推動網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和裝備升級，滿足大規(guī)模分布式新能源接入和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活電氣化需求。2021年 國家能源局、科學(xué)技術(shù)部 《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》 再生能源和分布式電源友好并網(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動、智能高效的先進(jìn)電網(wǎng)；開展新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式和運行調(diào)度、控制保護(hù)方式，直流電網(wǎng)系統(tǒng)運行關(guān)鍵技術(shù)，以及高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運行控制技術(shù)研究，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平2021年 國家能源局 《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》 加強配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造的安全管理。推動微電網(wǎng)等新型供電形式安全發(fā)展，形成多元化多層次電力安全供應(yīng)保障體系。加強電網(wǎng)調(diào)度安全管理，強化跨省跨區(qū)安全調(diào)劑余缺能力。提升電網(wǎng)靈活安全調(diào)節(jié)能力，推動應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，推動建立健全可調(diào)負(fù)荷資源參與輔助服務(wù)市場機制，推動各類儲能安全發(fā)展，為新能源發(fā)展提供安全保障。2021年 十三屆全國人民代表大會 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，豐富數(shù)字生活體驗，發(fā)展數(shù)字家庭，全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右；加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，加強源網(wǎng)荷儲銜接。2020年 國家發(fā)改委、國家能源局 關(guān)于加強和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知 為了推進(jìn)電力體制改革，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電網(wǎng)投資監(jiān)管。通知要求加強電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與實施，發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強電網(wǎng)規(guī)劃及投資項目的事中事后分析評估。2018年 國家發(fā)改委、國家能源局 關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見 進(jìn)一步完善區(qū)域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架，促進(jìn)各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式電源接入需要，全面構(gòu)建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率，加強中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡(luò)率，提升配電自動化覆蓋率。2018年 國家發(fā)改委、國家能源局 關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機制的通知 加快電力市場建設(shè)，大幅提高市場化交易比重；繼續(xù)有序放開發(fā)用電計劃，加快推進(jìn)電力市場化交易，完善直接交易機制，深化電力體制改革。2017年 國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等六部委 電力需求側(cè)管理辦法（修訂版） 政府主管部門和企業(yè)應(yīng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用電區(qū)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電示范，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電技術(shù)模式和組織模式。2017年 國家發(fā)改委、國家能源局 推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法 微電網(wǎng)應(yīng)適應(yīng)新能源、分布式電源和電動汽車等快速發(fā)展，滿足多元化接入與個性化需求。結(jié)合城市、新型城鎮(zhèn)及新農(nóng)村等發(fā)展需要，鼓勵利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行融合創(chuàng)新，培育能源生產(chǎn)和消費新業(yè)態(tài)。2016年 國家發(fā)改委、國家能源局 電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃 《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。為全面增強電源與用戶雙向互動，提升電網(wǎng)互濟能力，實現(xiàn)集中和分布式供應(yīng)并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強調(diào)峰能力建設(shè)，提升負(fù)荷側(cè)響應(yīng)水平，建設(shè)高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。2016年 國家發(fā)改委、國家能源局 能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃 加快智能電網(wǎng)發(fā)展，積極推進(jìn)智能變電站、智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，擴大智能電表等智能計量設(shè)施、智能信息系統(tǒng)、智能用能設(shè)施應(yīng)用范圍，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。2016年 國務(wù)院 “十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 統(tǒng)籌空間基礎(chǔ)設(shè)施，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)共用共享機制，加快衛(wèi)星遙感、通信與導(dǎo)航融合化應(yīng)用。積極推進(jìn)空間信息全面應(yīng)用，為資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急指揮等提供及時準(zhǔn)確的空間信息服務(wù)，大力拓展國際市場。2016年 國務(wù)院 “十三五”國家科技創(chuàng)新專項規(guī)劃 發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，重點加強特高壓輸電、柔性輸電、大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)與消納、電網(wǎng)與用戶互動、分布式能源以及能源互聯(lián)網(wǎng)和大容量儲能、能源微網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。增強空天綜合信息應(yīng)用水平與技術(shù)支撐能力，拓展我國地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。開展新機理新體制遙感載荷與平臺、空間輻射基準(zhǔn)與傳遞定標(biāo)、地理信息系統(tǒng)在線可視化服務(wù)、空間核動力等核心關(guān)鍵技術(shù)研究及示范應(yīng)用。2015年 國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見 有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究。2015