2021版《包河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

包河區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

2021版

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

2.3專家組

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

3.2預(yù)警

3.3預(yù)警響應(yīng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告

4.2先期處置

4.3應(yīng)急響應(yīng)

4.4信息發(fā)布

5災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

5.1過(guò)渡性生活救助

5.2冬春救助

5.3倒損住房恢復(fù)重建

6獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7保障措施

7.1資金保障

7.2物資保障

7.3裝備和設(shè)施保障

7.4人力資源保障

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案管理與更新

8.2預(yù)案解釋

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

2—

1總則

L1編制目的

為建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)

范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、有序、高效地

實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失,

保障受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救

助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《安徽省自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》《合肥市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《包河區(qū)

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)

實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

1.3.1適用的災(zāi)害種類

本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害是指洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)

風(fēng)、冰雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，

滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

1.3.2適用的工作范圍

本預(yù)案適用于安徽省合肥市包河區(qū)內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的

應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)

自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，各街鎮(zhèn)（大社區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本

轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助工作。

（2）部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)

部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切

配合。

（3）以人為本，減少危害。及時(shí)幫助受災(zāi)群眾解決衣、

食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)

害造成的人員傷亡和對(duì)人民群眾身體健康的危害。

（4）社會(huì)參與，群眾自救。充分發(fā)揮基層群眾自治組

織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，大力開展自救互助和社會(huì)捐助,

政府重點(diǎn)救助無(wú)自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

2.1.1區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成

主任：區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

副主任：區(qū)政府辦主要負(fù)責(zé)人、區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)

人、區(qū)人武部分管負(fù)責(zé)人

委員：區(qū)委宣傳部分管負(fù)責(zé)人

區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室分管負(fù)責(zé)人

區(qū)直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)分管負(fù)責(zé)人

區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)分管負(fù)責(zé)人

區(qū)教育體育局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)科學(xué)技術(shù)局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)經(jīng)信局（區(qū)數(shù)據(jù)資源局）分管負(fù)責(zé)人

一4一

公安包河分局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)民政局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）分管負(fù)責(zé)人

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局分管負(fù)責(zé)人

市自然資源和規(guī)劃局包河分局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)住建局（區(qū)人民防空辦公室）分管負(fù)責(zé)人

區(qū)農(nóng)林水務(wù)局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)商務(wù)局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)文化和旅游局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)分管負(fù)責(zé)人

區(qū)應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)審計(jì)局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)城市管理局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)醫(yī)療保障局分管負(fù)責(zé)人

區(qū)消防救援大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人

交警包河大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人

交警濱湖大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人

區(qū)慈善協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人

區(qū)人武部軍事科負(fù)責(zé)人

區(qū)減災(zāi)委辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)減災(zāi)辦）設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理

局，為區(qū)減災(zāi)委日常辦事機(jī)構(gòu)，區(qū)減災(zāi)辦主任由區(qū)應(yīng)急管理

局主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.1.2區(qū)減災(zāi)委主要職責(zé)

研究制定全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，組織協(xié)

調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促各街鎮(zhèn)（大社區(qū)）和區(qū)

有關(guān)部門開展減災(zāi)救災(zāi)工作。

2.1.3區(qū)減災(zāi)辦主要職責(zé)

負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委

報(bào)告信息，向成員單位通報(bào)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，統(tǒng)一發(fā)布

災(zāi)情，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作相關(guān)事宜，承辦區(qū)減災(zāi)委

交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.4各成員單位職責(zé)

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作和自然

災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；負(fù)責(zé)災(zāi)情核查和信息管理，分配救

災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；承擔(dān)

區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位及區(qū)減災(zāi)救

災(zāi)委專家組開展減災(zāi)救災(zāi)工作。

組織編制區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)

責(zé)提出區(qū)級(jí)救災(zāi)物資的采購(gòu)計(jì)劃（每年年初提出下一年度的

計(jì)劃）；提出區(qū)級(jí)救災(zāi)物資動(dòng)用方案，向區(qū)民政局及物資接

收地下達(dá)動(dòng)用指令；每年汛前會(huì)同財(cái)政、民政部門檢查物資

儲(chǔ)備情況。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布

一6一

減災(zāi)救災(zāi)信息，開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳和新聞報(bào)道工作。負(fù)責(zé)做

好自然災(zāi)害期間輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。

區(qū)直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)：組織協(xié)調(diào)區(qū)直機(jī)關(guān)及省、市屬

駐區(qū)有關(guān)單位救災(zāi)對(duì)口支援工作。

區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)：統(tǒng)籌規(guī)劃，將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)

急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救

災(zāi)物資和群眾生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)

糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要；負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目

的審批、核準(zhǔn)、備案以及災(zāi)后重建中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)

工作等。

協(xié)調(diào)供電公司開展受災(zāi)區(qū)域的救災(zāi)指揮部、醫(yī)院、集中

安置點(diǎn)等重要目標(biāo)的應(yīng)急供電工作，會(huì)同應(yīng)急部門做好電網(wǎng)

災(zāi)情的核實(shí)和上報(bào)工作；做好因?yàn)?zāi)損壞電網(wǎng)設(shè)施的修復(fù)重建

工作，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

區(qū)教育體育局：協(xié)助應(yīng)急管理部門組織教育系統(tǒng)減災(zāi)救

災(zāi)方面相關(guān)人員參與減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)；會(huì)同應(yīng)急管理部門做好

教育領(lǐng)域?yàn)?zāi)情的核實(shí)工作，及時(shí)指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常

教學(xué)秩序；會(huì)同區(qū)住建局做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

區(qū)科學(xué)技術(shù)局：普及防災(zāi)救災(zāi)科學(xué)知識(shí)，提高全民防災(zāi)

救災(zāi)意識(shí)，提升全民科學(xué)素質(zhì)。組織社會(huì)力量參與防災(zāi)救災(zāi)

科普工作。協(xié)調(diào)配合上級(jí)部門支持大學(xué)、科研院所和企業(yè)開

展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)以及重大減災(zāi)技術(shù)難題的攻關(guān)研

究。

區(qū)經(jīng)信局（區(qū)數(shù)據(jù)資源局）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備，協(xié)調(diào)

企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)工作及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)

企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

包河公安分局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處置期間的現(xiàn)場(chǎng)安全

警戒和社會(huì)治安維護(hù)等工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移

工作；負(fù)責(zé)重要目標(biāo)和要害部位的安全保衛(wèi)工作。

區(qū)民政局：根據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、

年度購(gòu)置計(jì)劃，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，動(dòng)

態(tài)掌握區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況；根據(jù)區(qū)應(yīng)急局下達(dá)的動(dòng)用指

令按程序組織調(diào)出。

督查指導(dǎo)街鎮(zhèn)、大社區(qū)及時(shí)將符合臨時(shí)救助或最低生活

保障條件的受災(zāi)群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍；負(fù)責(zé)指導(dǎo)

慈善組織在救災(zāi)過(guò)程中依法開展社會(huì)募捐，督促指導(dǎo)慈善組

織依法管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物。

區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）：負(fù)責(zé)審核全

區(qū)自然災(zāi)害救助類資金預(yù)算，及時(shí)撥付上級(jí)和區(qū)本級(jí)安排的

資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，督促主管部門做好資金

的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。督促區(qū)屬企業(yè)開展減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)相

關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：配合主管部門做好減災(zāi)救災(zāi)

相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作；協(xié)調(diào)配合上級(jí)部門加強(qiáng)受災(zāi)地

區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保障支付能力和基金保障能力恢復(fù)建

設(shè)，確保受災(zāi)地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付，對(duì)受災(zāi)

一8一

地區(qū)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

市自然資源和規(guī)劃局包河分局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)

規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指

導(dǎo)實(shí)施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普

查、詳查、排查；指導(dǎo)開展群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警

等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)

急救援的技術(shù)支撐工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)

環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，分析研判事故現(xiàn)場(chǎng)污染狀況及趨勢(shì)變

化；參加與處置自然災(zāi)害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。

區(qū)住建局（區(qū)人民防空辦公室）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑物和市

政基礎(chǔ)設(shè)施工程的抗震設(shè)防、安全應(yīng)急評(píng)估和恢復(fù)重建等工

作。負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作;

做好救災(zāi)工作期間所管養(yǎng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的搶通保通和維

護(hù)管理工作；組織做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸工作，必要時(shí)協(xié)調(diào)

開辟救災(zāi)綠色通道。利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏

散基地等戰(zhàn)備資源，為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的服務(wù)和

支援保障。

區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動(dòng)物疫

情的應(yīng)急處置工作，會(huì)同應(yīng)急管理部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)、畜

牧水產(chǎn)因?yàn)?zāi)損失情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)；負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病防治工作。

負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干

旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)

預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水

抗御旱災(zāi)調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并組織實(shí)施；

承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間

重要水工程調(diào)度工作。

負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和

草原火災(zāi)防治規(guī)劃及防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開展防火、

巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)

林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作。

加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控工作，預(yù)防和減輕重大林業(yè)有害生物

災(zāi)害。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作，具體承擔(dān)

肉類等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備管理并配合有關(guān)部門開展

市場(chǎng)調(diào)控工作；協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目。

區(qū)文化和旅游局：會(huì)同相關(guān)部門做好文化和旅游行業(yè)自

然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作，提升防范化解和應(yīng)急處置水平,

保護(hù)重點(diǎn)文物安全，指導(dǎo)旅游景區(qū)安全工作。負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急

廣播管理，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療

救治工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生

監(jiān)督監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作，及時(shí)報(bào)告重大災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生

救援和疫情信息，根據(jù)需要及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊(duì)

伍，組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理?yè)嵛抗ぷ鳌?/p>

——10——

負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)

和衛(wèi)生健康知識(shí)；負(fù)責(zé)組織管理、調(diào)配紅十字會(huì)員、志愿者

和救護(hù)員，參與緊急救援和人道救助工作；依法開展社會(huì)募

捐，負(fù)責(zé)捐贈(zèng)款物的接收、發(fā)放和管理。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門自然災(zāi)害救助款物和捐

贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)城管局：負(fù)責(zé)牽頭組織災(zāi)后生活垃圾集中清理運(yùn)輸?shù)?/p>

環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)管理工作，確保及時(shí)恢復(fù)城市市容，保障居民

生活環(huán)境衛(wèi)生。做好救災(zāi)工作期間所管養(yǎng)的不帶電交通基礎(chǔ)

設(shè)施的搶通保通和維護(hù)管理工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必需

品的價(jià)格監(jiān)督檢查；組織開展專項(xiàng)價(jià)格檢查和市場(chǎng)巡查，打

擊價(jià)格違法行為；配合區(qū)有關(guān)部門保障災(zāi)后市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格

穩(wěn)定，做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。負(fù)責(zé)組

織開展災(zāi)區(qū)食品藥品安全的監(jiān)管，落實(shí)區(qū)級(jí)應(yīng)急藥品儲(chǔ)備；

負(fù)責(zé)對(duì)捐贈(zèng)物資的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督；協(xié)助有關(guān)部門做好儲(chǔ)備

的救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

區(qū)醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)落實(shí)醫(yī)療保障政策，

滿足受災(zāi)群眾基本醫(yī)療保障需求。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)承擔(dān)防范化解火災(zāi)重大安全風(fēng)險(xiǎn),

開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害自救

互救技能，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，確保人民財(cái)產(chǎn)和生命安

全。

交警包河大隊(duì)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處置期間災(zāi)區(qū)交通秩

序維護(hù)等工作。

交警濱湖大隊(duì)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處置期間災(zāi)區(qū)交通秩

序維護(hù)等工作。

區(qū)慈善協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)在救災(zāi)過(guò)程中依法開展社會(huì)募捐，管

理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物。

區(qū)人武部：根據(jù)區(qū)有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)

駐軍部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

2.2.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，視情成立自然災(zāi)害救助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

急指揮部，由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人、

事發(fā)地街鎮(zhèn)(大社區(qū))負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。

2.2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部職責(zé)

(1)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救助工作，決策重大事項(xiàng)；

(2)現(xiàn)場(chǎng)組織災(zāi)情會(huì)商研判，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；

(3)協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作；

(4)及時(shí)報(bào)告災(zāi)情發(fā)展和處置情況。

2.2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)相關(guān)工作組

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部抽調(diào)各有關(guān)部門

單位人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、綜合文字、信息收集整理及

報(bào)告工作；保證指揮部工作運(yùn)轉(zhuǎn)；聯(lián)系、接待新聞媒體，發(fā)

布事件信息，處理涉外事務(wù)，開展社會(huì)動(dòng)員。

——12——

(2)查災(zāi)核災(zāi)組：區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)教體局、區(qū)

經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局包河分局、區(qū)農(nóng)林

水務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)衛(wèi)健委等單位組成。負(fù)責(zé)

災(zāi)情的查核，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。

(3)生活救濟(jì)組：區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，公安包河分局、

區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委等單

位組成。負(fù)責(zé)申請(qǐng)、安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；調(diào)運(yùn)糧食、食

品、救災(zāi)種子、農(nóng)藥、藥械等物資，保證災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)

生活必需品的供應(yīng)；調(diào)配救助物品，保障受災(zāi)群眾基本生活,

做好受災(zāi)群眾安置工作；根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)工作,

接收和分配社會(huì)各界捐贈(zèng)款物。

(4)遺體處理組：區(qū)民政局牽頭，公安包河分局、區(qū)

衛(wèi)健委等單位組成。負(fù)責(zé)核準(zhǔn)死者身份信息，運(yùn)輸、保存、

處理死難人員的遺體。

(5)救治防疫組：區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政

局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管

理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防

疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的

衛(wèi)生安全等工作。

(6)生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)

農(nóng)作物的補(bǔ)改種和動(dòng)物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自

救，指導(dǎo)保險(xiǎn)理賠和行蓄洪區(qū)受災(zāi)群眾補(bǔ)償工作。工業(yè)生產(chǎn)

自救由區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、供電部門

為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

(7)恢復(fù)重建組：區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)教體局、區(qū)民政

局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局包河分局、區(qū)住建局、

區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城

管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、供電部門等為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)受

災(zāi)地區(qū)制定并實(shí)施災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案，恢復(fù)

受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

(8)監(jiān)督檢查組：區(qū)審計(jì)局牽頭，區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)

應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管

局、區(qū)發(fā)改委等為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落

實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管

災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格,

監(jiān)管災(zāi)后市場(chǎng)秩序，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

(9)宣傳報(bào)道組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)

應(yīng)急管理局等為成員單位。負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引

導(dǎo)工作。

2.3專家組

區(qū)減災(zāi)委依托省、市專家?guī)煸O(shè)立專家組，由長(zhǎng)期從事救

災(zāi)救助工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員，以及有關(guān)災(zāi)害專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的高

級(jí)研究人員組成。主要職責(zé)：

(1)監(jiān)測(cè)、查核、評(píng)估災(zāi)情；

(2)分析、研判災(zāi)害趨勢(shì)；

一14一

（3）對(duì)救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

區(qū)有關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害、汛情旱情、地震趨勢(shì)、地質(zhì)災(zāi)

害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，開展風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，建立健全災(zāi)害隱患點(diǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2預(yù)警

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)有可能發(fā)生的自然災(zāi)

害，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

3.3預(yù)警響應(yīng)

3.3.1啟動(dòng)條件

相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人

民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的

情況。

3.3.2啟動(dòng)程序

區(qū)減災(zāi)辦根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)

救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

3.3.3預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)減災(zāi)辦立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)

調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委及相關(guān)成員單位報(bào)告，并向社會(huì)

發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向相關(guān)街鎮(zhèn)（大社區(qū)）發(fā)出救災(zāi)預(yù)

警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

(2)加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)信

息分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失，及時(shí)作出防范應(yīng)對(duì)措施。

(3)啟動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)

物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

(4)派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)

救災(zāi)工作準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。

(5)及時(shí)向區(qū)政府和市應(yīng)急局報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況,

落實(shí)區(qū)政府和市應(yīng)急局的相關(guān)要求。

(6)做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.3.4預(yù)警響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，區(qū)減災(zāi)辦決定預(yù)警響應(yīng)

終止。

4應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)人民政府及應(yīng)急管理部門應(yīng)在

災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，將災(zāi)情和救災(zāi)信息上報(bào)市人民政府及

應(yīng)急管理部門。

4.2先期處置

自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地街鎮(zhèn)(大社區(qū))主要負(fù)責(zé)人和

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開展先期處置。

根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列措施：

(1)立即實(shí)施緊急疏散，組織開展自救互救，將受災(zāi)

受害人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

一16一

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)物資，用于受災(zāi)人員應(yīng)急救

助，開展初步安置。

（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。

（4）發(fā)生需要啟動(dòng)本預(yù)案實(shí)施救助行動(dòng)的災(zāi)情，向區(qū)

減災(zāi)委提出請(qǐng)求。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，對(duì)本區(qū)內(nèi)發(fā)生的自然

災(zāi)害，由高到低設(shè)定I、II、III級(jí)三個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響

應(yīng)等級(jí)。

I級(jí)響應(yīng)由區(qū)長(zhǎng)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；

II級(jí)響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；

III級(jí)響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人）

統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。響應(yīng)等級(jí)根據(jù)災(zāi)情相應(yīng)啟動(dòng)，視災(zāi)情發(fā)展、

變化情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。區(qū)減災(zāi)委各成員單位根據(jù)響

應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。

4.3.1I級(jí)響應(yīng)

4.3.1.1啟動(dòng)條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為特別

重大自然災(zāi)害，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：

（1）因?yàn)?zāi)死亡15人以上；

（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上；

（3）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救

助人口1萬(wàn)人以上;

(4)因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上。

(5)區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。

4.3.1.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)辦在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，

認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)政府提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的建議,

由區(qū)長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。

4.3.1.3響應(yīng)措施

由區(qū)長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。

(1)區(qū)長(zhǎng)主持召開會(huì)議，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)

作出決定。

(2)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作，

指揮部下設(shè)各相關(guān)工作組按照各自職能，立即開展工作。

(3)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

(4)區(qū)減災(zāi)委迅速組織開展救災(zāi)各項(xiàng)工作，及時(shí)落實(shí)

市減災(zāi)委和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急工作的指示。

(5)區(qū)減災(zāi)委成員單位聯(lián)合辦公，堅(jiān)持24小時(shí)值班和

災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通；及時(shí)收集、

評(píng)估、匯總各街鎮(zhèn)(大社區(qū))災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，區(qū)

減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)按要求向區(qū)減災(zāi)辦通報(bào)救

災(zāi)情況。區(qū)減災(zāi)辦及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門和市應(yīng)急管理

局報(bào)送綜合情況。

(6)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局及時(shí)預(yù)撥

區(qū)級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

一18一

(7)以區(qū)政府名義組織開展全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

(8)請(qǐng)求市政府支援。

(9)區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)

工作。

4.3.1.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)辦提出建議，由區(qū)長(zhǎng)決

定終止I級(jí)響應(yīng)。

4.3.2II級(jí)響應(yīng)

4.3.2.1啟動(dòng)條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為重大

自然災(zāi)害，啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)。

(1)因?yàn)?zāi)死亡10人以上15人以下；

(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助1000人

以上，5000人以下；

(3)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救

助人口1000人以上，1萬(wàn)人以下；

(4)因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上，1000間以

下。

(5)區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。

4.3.2.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)辦在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估,

認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)的建

議，由區(qū)減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)。

4.3.2.3響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工

作。

(1)區(qū)減災(zāi)委主任主持召開會(huì)議，聽取救災(zāi)工作情況

匯報(bào)，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

(2)及時(shí)組派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，

指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

(3)根據(jù)情況，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。

(4)根據(jù)災(zāi)情需求，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)財(cái)政局按規(guī)

定程序及時(shí)預(yù)撥救災(zāi)資金。

(5)堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和

救災(zāi)工作信息暢通；區(qū)減災(zāi)辦與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，動(dòng)態(tài)掌

握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況；組織災(zāi)情會(huì)商，按照

有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委有關(guān)

成員單位按要求向區(qū)減災(zāi)辦報(bào)告救災(zāi)情況。區(qū)減災(zāi)辦及時(shí)向

區(qū)政府、區(qū)有關(guān)部門和市減災(zāi)委報(bào)送綜合情況。

(6)督促街鎮(zhèn)(大社區(qū))做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置管理和落

實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到

安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；

救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無(wú)家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難,

確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；

加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)

區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救

——20——

和重建家園工作。

(7)根據(jù)情況，請(qǐng)求市政府支援，組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

(8)區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)

工作。

4.3.2.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)辦提出建議，區(qū)減災(zāi)委

主任決定終止n級(jí)響應(yīng)。

4.3.31n級(jí)響應(yīng)

4.3.3.1啟動(dòng)條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過(guò)程造成下列情形之一的，視為較大

自然災(zāi)害，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)。

(1)因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下；

(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助1000人

以下；

(3)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救

助人口1000人以下；

(4)因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以下。

(5)區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。

4.3.3.2啟動(dòng)程序

災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)辦在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估,

認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動(dòng)ni級(jí)響應(yīng)的建

議，由區(qū)減災(zāi)委副主任(區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人)決定啟

動(dòng)HI級(jí)響應(yīng)。

4.3.3.3響應(yīng)措施

由區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人）組織協(xié)

調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

（1）區(qū)減災(zāi)辦接到災(zāi)情信息后，及時(shí)向區(qū)政府及有關(guān)

部門通報(bào)災(zāi)情信息；及時(shí)向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、

慰問災(zāi)民、指導(dǎo)工作。

（2）根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

（3）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和

救災(zāi)工作信息暢通。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)商區(qū)財(cái)政局，預(yù)

撥部分應(yīng)急救災(zāi)資金，支持街鎮(zhèn)（大社區(qū)）安排災(zāi)民基本生

活。

（5）督促街鎮(zhèn)（大社區(qū)）做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置管理和救

災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。

（6）根據(jù)情況，申請(qǐng)市政府支持，組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

（7）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)

工作。

4.3.3.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)辦提出建議，區(qū)減災(zāi)委

副主任（區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人）決定終止III級(jí)響應(yīng)。

4.4信息發(fā)布

4.4.1信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的

原則。

—22—

4.4.2信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記

者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政

府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機(jī)短信等方式發(fā)布信息。

4.4.3區(qū)減災(zāi)委應(yīng)組織部門會(huì)商，統(tǒng)一發(fā)布口徑，確保

發(fā)布數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

4.4.4災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)減災(zāi)委應(yīng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自

然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)

態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估、

核定災(zāi)害損失，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。

4.4.5關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，

從其規(guī)定。

5災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

5.1過(guò)渡性生活救助

5.1.1較大級(jí)別以上自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)辦組織有

關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助

需求情況。

5.1.2災(zāi)區(qū)對(duì)因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)

安置場(chǎng)所作出規(guī)劃。轉(zhuǎn)移安置一般實(shí)行就近原則，可以采取

發(fā)動(dòng)投親靠友、騰住公房等方式。加強(qiáng)集中安置點(diǎn)的管理，

切實(shí)保障好轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)災(zāi)民的生活，維護(hù)好社會(huì)秩序。

5.1.3區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局及時(shí)預(yù)撥過(guò)渡性生活救

助資金。區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過(guò)渡性救助的人員核定、

資金發(fā)放等工作。

5.1.4區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡性生

活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，在

過(guò)渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

5.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，事發(fā)地街鎮(zhèn)（大

社區(qū)）為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

5.2.1受災(zāi)地區(qū)于當(dāng)年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾

生活困難情況，區(qū)應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)

群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

5.2.2區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在當(dāng)年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本

行政區(qū)域受災(zāi)人員冬季和次年春季的基本生活困難和需求,

核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)區(qū)人

民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

5.2.3根據(jù)街鎮(zhèn)（大社區(qū)）的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估

情況，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下

撥中央、省級(jí)、市級(jí)和區(qū)自然災(zāi)害救助專項(xiàng)資金，用于幫助

解決冬春受災(zāi)群眾吃假、穿衣、取暖等基本生活困難。

5.2.4區(qū)應(yīng)急管理部門、民政部門、財(cái)政部門通過(guò)開展

救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬

衣被問題；采取一切可行措施，確保因?yàn)?zāi)倒房群眾有安全的

過(guò)冬場(chǎng)所。

5.3倒損住房恢復(fù)重建

5.3.1因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)

——24——

施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府

救助、社會(huì)互助、鄰里互助、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重

建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)

害威脅因素。

5.3.2各街鎮(zhèn)（大社區(qū)）要加大資金資源整合力度，將

自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金與農(nóng)房保險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害治理、美麗鄉(xiāng)

村建設(shè)等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復(fù)重建工作，充分發(fā)揮政

策疊加效應(yīng)。

5.3.3災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)辦立即組織災(zāi)情核定，建立

因?yàn)?zāi)倒房臺(tái)賬，為恢復(fù)重建工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。區(qū)政府根據(jù)

全區(qū)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標(biāo)、

政策和工作方案，向市政府申請(qǐng)建房補(bǔ)助資金。

5.3.4區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)前期倒損住房核定情況，會(huì)同

區(qū)住建、區(qū)財(cái)政等部門視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管

理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

5.3.5區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)倒房情況評(píng)估結(jié)果和倒損房戶

重建申請(qǐng)相關(guān)材料（公示無(wú)異議），按照區(qū)倒損住房恢復(fù)重

建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)助資金分配建議，會(huì)商區(qū)財(cái)政局打

卡發(fā)放。

5.3.6街鎮(zhèn)（大社區(qū)）負(fù)責(zé)群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作

的組織、督促和具體實(shí)施，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建

項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等工作，倒房恢復(fù)重建工作需在次

年春節(jié)前完成。

5.3.7住房重建工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)采取實(shí)地

調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金

管理工作開展績(jī)效評(píng)估，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

5.3.8區(qū)住建局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)

量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、

選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和

個(gè)人，按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在自然

災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出的犧牲人員，按有關(guān)程序進(jìn)行烈士

申報(bào)；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重

虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)

任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7保障措施

7.1資金保障

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委等部門根據(jù)《中華

人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《安徽省自然災(zāi)

害救助辦法》等規(guī)定，合理安排區(qū)級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金

預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，做好

救災(zāi)資金的保障工作。

7.1.1建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物

資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和救助工作經(jīng)費(fèi)納入