三亞市公共文化體育基礎設施建設情況調(diào)研報告

三亞市公共文化體育基礎設施建設情況調(diào)研報告近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人民群眾對文體活動的需求也越來越迫切，已成為人民群眾普遍關注的熱點問題。為了進一步促進我市文體事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人大常委會2013年工作要點，常委會副主任邢孔祥率教科文衛(wèi)工委調(diào)研組于2013年3月對我市公共文化體育基礎設施建設情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市文體局的專題匯報，實地考察了市區(qū)的紅樹林公園、業(yè)余體校、體育中心、圖書館和崖城、育才、吉陽地區(qū)的數(shù)字影院、農(nóng)家書屋及廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程。通過調(diào)研，掌握了大量翔實的第一手材料?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況（一）公共文化基礎設施方面1、市圖書館于2002年5月投入使用。占地面積24畝，總建筑面積10080平方米，總藏書量31萬冊，是我省南部建筑規(guī)模最大的公共圖書館。2006年12月，市圖書館建成電子閱覽室，并開通了“全國文化信息資源共享工程”項目。至今，我市各區(qū)、鎮(zhèn)均已開通“全國文化信息資源共享工程”項目。2010年政府投資1500萬元用于圖書館整體裝修改造，目前除了二樓多功能報告廳和一樓局部還未竣工外，其余的合同內(nèi)裝修改造工程項目已經(jīng)完成，并于2012年11月1日向讀者開放。2、市群眾藝術館是我市“十二五”期間重要的公共文化設施項目，也是我市今年創(chuàng)建國家文明城市驗收必備項目。市群眾藝術館項目用地位于河東區(qū)東岸村，建設面積6000平方米。該項目已列入我省申報2012年地級市公共文化設施中央補助投資計劃的“優(yōu)先保障”項目，國家發(fā)改委已下?lián)苤醒腩A算資金1000萬元，擬定今年年底建成并投入使用。3、2012年省文體廳給我市安排了11個行政村（社區(qū)）文化室（文化中心）建設計劃，省財政廳給予每個文化室25萬元（文化中心28萬元）的專項資金補助。目前我市共建成6個鎮(zhèn)級文化站和426個文化室，并配備了電腦、音響、投影儀、照相機等儀器；有107個行政村農(nóng)家書屋配書柜、雜志柜（架）分別為521組、107個，圖書、音像制品藏量分別有20多萬冊、10700冊，年均接待群眾30萬人次。在此基礎上，我市2012年在有條件的自然村建112個農(nóng)家書屋，并計劃在三年之內(nèi)完成全市剩余的約300個自然村農(nóng)家書屋建設，實現(xiàn)全市行政村和自然村農(nóng)家書屋全覆蓋。4、至2012年12月止，我市安裝有線電視共269604戶，其中農(nóng)村48681戶（含農(nóng)墾）。至2013年2月5日止，廣播電視“村村通”工程共安裝9828戶。廣播電視“戶戶通”工程是“村村通”工程的延伸項目，節(jié)目更多，畫面質(zhì)量更好，功能更強大。至2012年12月31日止，基本完成了16000農(nóng)戶的安裝任務。5、目前我市共建成“自助圖書館”19臺，形成分布合理，方便讀者借閱的自助圖書館網(wǎng)絡。截止2012年12月31日在自助圖書館服務機上辦證讀者共2248人，圖書借還11571次。6、我市于2011年投入360萬元，在海棠灣、崖城、吉陽和河西區(qū)共建4家數(shù)字電影院。至今為止，共放映電影500場，觀眾達15000人次，有效發(fā)揮了數(shù)字影院的社會和經(jīng)濟效益。（二）公共體育基礎設施方面1、市體育中心總投資2.85億元，2010年5月投入使用。包括體育場、體育館和游泳館三大部分，歸三亞市技工學校管理。體育場、體育館、游泳館建筑面積分別為38319.2平方米、12086.1平方米、4027.2平方米，座位分別有16000個、4000個、500個。2、2010年以來，我市利用“以獎代補”資金和財政撥款在市區(qū)紅樹林公園、白鷺公園和區(qū)鎮(zhèn)群眾活動密集場所配建了8批近400件公共場所公益性健身器材，受到廣大群眾的歡迎。3、市網(wǎng)球中心總投資800多萬元，擁有300個座位，8片標準丙烯酸樹脂戶外場地。完成了市實驗中學綜合田徑場地的改造建設，為我市開展各類體育賽事提供場所。4、我市農(nóng)村地區(qū)有的行政村建有籃球場、排球場，基本能夠滿足部分農(nóng)村體育運動愛好者開展體育競技和活動的需要。二、存在的主要問題（一）總體規(guī)劃工作亟待加強。我市至今尚未制定專門的城鄉(xiāng)公共文體設施建設總體規(guī)劃，對公共文體設施建設的種類、布局、標準等缺乏整體、長期的安排，與城市總體規(guī)劃建設不相匹配。目前，除了市體育中心、網(wǎng)球中心和圖書館基本符合國家規(guī)定的建設標準外，其他如博物館、群眾藝術館、美術館、青少年活動中心、大劇院、老年活動中心等公共文體設施建設項目尚缺乏，與我市作為國際濱海旅游城市定位極不相符，已成為省政府對我市經(jīng)濟社會發(fā)展指標考核的主要扣分項目。據(jù)反映，我市曾經(jīng)為公共文體設施預留用地，但控規(guī)調(diào)整后得不到及時補充。有些新開發(fā)小區(qū)存在文體設施配套建設指標把關不嚴，有的被削減、挪用或被改變?yōu)槠渌猛尽＃ǘ┙?jīng)費投入不足。多年來，由于對公共文體基礎設施建設的重要性認識不足，文體事業(yè)未能與經(jīng)濟建設同步發(fā)展，政府主導、社會參與、市場運作的投入機制還沒有完善，導致文體基礎設施建設嚴重滯后。2010年、2011年、2012年我市公共文體基礎設施建設投入分別為2178.55萬元（其中省部級投入97.6萬元）、1017.85萬元（其中省部級投入95萬元）、4961.3萬元（其中省部級投入1012.5萬元），其中市財政投入部分分別僅占當年市財政年度支出的0.38、0.12、0.47，相對我市公共文體事業(yè)的發(fā)展需要還明顯不足。市圖書館購書經(jīng)費短缺，藏書量僅31萬冊，按我市常住人口與流動人口總數(shù)來計算每人約0.3本，離國家要求一人0.9本的標準相差甚遠。育才、天涯、鳳凰等地區(qū)至今還沒有數(shù)字電影院，部分農(nóng)家書屋建設標準達不到國家要求，農(nóng)村文體設施管理人員沒有得到相應的經(jīng)費補貼。（三）現(xiàn)有資源利用率不高。我市現(xiàn)有的文體設施大多數(shù)分布在各學校和企事業(yè)單位，而且大部分都沒有面向大眾開放，特別是體育場地大部分時間處于閑置，造成我市本來文體設施嚴重不足的局面更加嚴峻。我市業(yè)余體校占地面積僅3.9畝，設施簡陋，很多體育項目難以開展，是全省條件較差的業(yè)余體校之一。多年來，我市業(yè)余體校一直申請與市體育中心整合，充分利用體育中心現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源為我市培養(yǎng)優(yōu)秀競技運動員，但至今尚未批準通過。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)市體育中心首先在滿足技工學校學生上課的基礎上才向社會開放，造成開放的時間短，場地很難預定，且部分項目收費沒有體現(xiàn)出公益性質(zhì)，群眾意見較大。（四）農(nóng)村公共文體設施管理較差。在我市農(nóng)村地區(qū)公共文體設施管理措施還沒有完善，工作人員的主動服務意識薄弱，公共文體設施“重建輕管”的現(xiàn)象比較普遍。區(qū)、鎮(zhèn)文化中心干部被抽調(diào)多，從事文體管理工作的時間少，加上職稱評定難，待遇低，工作缺乏動力。絕大多數(shù)行政村公共文體設施都由村干部兼職管理，專業(yè)水平和文化素質(zhì)較低，又沒有相應的經(jīng)費補貼，管理的積極性不高，導致設施利用率不夠高，有些體育場地被擱置或被改作他用，有些文化室、農(nóng)家書屋藏書量少且長期關閉，未能真正發(fā)揮基層文化陣地的作用。（五）農(nóng)村廣播電視工程管理維護存在問題較多。我市農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)廣播電視“村村通”用戶居住分散，中轉(zhuǎn)站位置偏僻，交通不便，設施設備維修困難且不及時。有時停播時間過長，甚至有些自然村出現(xiàn)反盲現(xiàn)象，農(nóng)民意見較大；廣播電視“戶戶通”雖然采用直播衛(wèi)星雙模機，收視節(jié)目多，效果好，但接收設施在強雷雨天氣使用容易損壞，收視效果受暴雨、大霧等惡劣天氣影響明顯，衛(wèi)星天線一旦被遮檔或挪動將無法正常收看，亟待研究解決維護管理問題。三、建議和意見（一）科學制定公共文體設施建設發(fā)展規(guī)劃。市政府及有關職能部門要從統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度重視公共文體設施建設工作，認真學習貫徹《公共文化體育設施條例》，結(jié)合我市城市建設總體規(guī)劃和人口發(fā)展趨勢，盡快研究制定《三亞市公共文化體育基礎設施發(fā)展規(guī)劃》，提出發(fā)展總體目標和確保目標實現(xiàn)的政策措施，明確政府職責，強化法制意識，把公共文體基礎設施建設情況納入政府任期目標和績效考核，強化督查考核力度。公共文體設施的規(guī)劃建設數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，要根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構、地區(qū)分布，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置公共文體設施建設，公共文體設施的建設用地要納入我市土地利用總體規(guī)劃，任何單位或者個人不得隨意侵占公共文體設施建設預留地，為我市文體事業(yè)的發(fā)展打好堅實基礎。（二）提高現(xiàn)有公共文體資源利用率。一是在我市目前公共文體基礎設施建設用地緊張、土地資源稀缺的情況下，可以利用市圖書館現(xiàn)有用地（可考慮從白鷺公園就近劃出部分用地），建設我市公共文化中心（包括博物館、美術館、青少年活動中心等）。該中心將位于市中心區(qū)域，毗鄰美麗之冠大劇院，區(qū)域布局合理，且方便群眾，又能和白鷺公園休閑功能相結(jié)合，有利于提升城市公共文化中心的綜合功能；二是市政府要盡快研究解決好市業(yè)余體校與市體育中心的資源整合，充分利用體育中心的優(yōu)質(zhì)資源，為我市培養(yǎng)競技體育優(yōu)秀人才服務。另外，市體育中心要從場所公益性出發(fā)，合理制定收費標準，加大開放力度，延長開放時間，向更多市民提供優(yōu)質(zhì)服務；三是鼓勵符合條件的學校和企事業(yè)單位向公眾開放其文體設施，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。對表現(xiàn)突出的單位或個人，政府應給予獎勵；四是充分利用住宅小區(qū)綠地及公園等非城市建設用地設置健身器材，方便周邊群眾就近使用；五是充分利用海濱電影院原有用地，加快改造建設，豐富我市公共文體設施服務資源。（三）完善公共文體設施建設投入機制。市鎮(zhèn)兩級政府舉辦的公共文體設施的建設、維修、管理資金，要列入財政預算。同時，針對我市目前公共文體基礎設施嚴重缺乏的局面，研究制定資金安排計劃，加大資金投入，加快建設一批急需的公共文體基礎設施。要拓展融資渠道，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人等社會力量投入到公共文體設施建設，形成政府主導、社會參與、市場運作的投入機制?？茖W制定補貼標準，合理改善基層文體工作人員的工作條件和生活待遇，充分發(fā)揮人員工作積極性和主動性。對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文體設施建設予以扶持。（四）健全公共文體設施管理機制。要盡快完善公共文體設施特別是體育設施建設完成后的交接、管理機制，改變“重建輕管”的狀況。同時要加強對新建住宅小區(qū)文體設施建設情況的審核驗收力度，保證文體配套設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。任何單位或者個人不得擅自改變文體設施的建設項目和功能，不得縮小其建設規(guī)模和降低其用地指標。進一步深化公共文體設施管理單位人事制度改革，建立健全文體人員隊伍管理機制，安排培訓經(jīng)費，制定培訓計劃，盡快提高文體工作人員工作能力和業(yè)務水平，滿足工作開展需要。加強對農(nóng)村地區(qū)公共文體設施管理、維修和保護，禁止農(nóng)村文化室、農(nóng)家書屋和體育活動場地挪作他用，并根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況，合理制定開放時間。市文體部門要完善獎罰制度，定期對農(nóng)村地區(qū)文體設施管理和使用情況進行檢查，獎優(yōu)罰劣。要研究整合農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家書屋和共享工程資源，形成新型一體化文化設施。研究制定市圖書館的管理職能和“三定方案”，以利發(fā)揮市圖書館在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家書屋和共享工程的服務能