三亞市公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

三亞市公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)文體活動(dòng)的需求也越來越迫切，已成為人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為了進(jìn)一步促進(jìn)我市文體事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人大常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)，常委會(huì)副主任邢孔祥率教科文衛(wèi)工委調(diào)研組于2013年3月對(duì)我市公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市文體局的專題匯報(bào)，實(shí)地考察了市區(qū)的紅樹林公園、業(yè)余體校、體育中心、圖書館和崖城、育才、吉陽地區(qū)的數(shù)字影院、農(nóng)家書屋及廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程。通過調(diào)研，掌握了大量翔實(shí)的第一手材料?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施方面1、市圖書館于2002年5月投入使用。占地面積24畝，總建筑面積10080平方米，總藏書量31萬冊(cè)，是我省南部建筑規(guī)模最大的公共圖書館。2006年12月，市圖書館建成電子閱覽室，并開通了“全國文化信息資源共享工程”項(xiàng)目。至今，我市各區(qū)、鎮(zhèn)均已開通“全國文化信息資源共享工程”項(xiàng)目。2010年政府投資1500萬元用于圖書館整體裝修改造，目前除了二樓多功能報(bào)告廳和一樓局部還未竣工外，其余的合同內(nèi)裝修改造工程項(xiàng)目已經(jīng)完成，并于2012年11月1日向讀者開放。2、市群眾藝術(shù)館是我市“十二五”期間重要的公共文化設(shè)施項(xiàng)目，也是我市今年創(chuàng)建國家文明城市驗(yàn)收必備項(xiàng)目。市群眾藝術(shù)館項(xiàng)目用地位于河?xùn)|區(qū)東岸村，建設(shè)面積6000平方米。該項(xiàng)目已列入我省申報(bào)2012年地級(jí)市公共文化設(shè)施中央補(bǔ)助投資計(jì)劃的“優(yōu)先保障”項(xiàng)目，國家發(fā)改委已下?lián)苤醒腩A(yù)算資金1000萬元，擬定今年年底建成并投入使用。3、2012年省文體廳給我市安排了11個(gè)行政村（社區(qū)）文化室（文化中心）建設(shè)計(jì)劃，省財(cái)政廳給予每個(gè)文化室25萬元（文化中心28萬元）的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。目前我市共建成6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文化站和426個(gè)文化室，并配備了電腦、音響、投影儀、照相機(jī)等儀器；有107個(gè)行政村農(nóng)家書屋配書柜、雜志柜（架）分別為521組、107個(gè)，圖書、音像制品藏量分別有20多萬冊(cè)、10700冊(cè)，年均接待群眾30萬人次。在此基礎(chǔ)上，我市2012年在有條件的自然村建112個(gè)農(nóng)家書屋，并計(jì)劃在三年之內(nèi)完成全市剩余的約300個(gè)自然村農(nóng)家書屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市行政村和自然村農(nóng)家書屋全覆蓋。4、至2012年12月止，我市安裝有線電視共269604戶，其中農(nóng)村48681戶（含農(nóng)墾）。至2013年2月5日止，廣播電視“村村通”工程共安裝9828戶。廣播電視“戶戶通”工程是“村村通”工程的延伸項(xiàng)目，節(jié)目更多，畫面質(zhì)量更好，功能更強(qiáng)大。至2012年12月31日止，基本完成了16000農(nóng)戶的安裝任務(wù)。5、目前我市共建成“自助圖書館”19臺(tái)，形成分布合理，方便讀者借閱的自助圖書館網(wǎng)絡(luò)。截止2012年12月31日在自助圖書館服務(wù)機(jī)上辦證讀者共2248人，圖書借還11571次。6、我市于2011年投入360萬元，在海棠灣、崖城、吉陽和河西區(qū)共建4家數(shù)字電影院。至今為止，共放映電影500場(chǎng)，觀眾達(dá)15000人次，有效發(fā)揮了數(shù)字影院的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。（二）公共體育基礎(chǔ)設(shè)施方面1、市體育中心總投資2.85億元，2010年5月投入使用。包括體育場(chǎng)、體育館和游泳館三大部分，歸三亞市技工學(xué)校管理。體育場(chǎng)、體育館、游泳館建筑面積分別為38319.2平方米、12086.1平方米、4027.2平方米，座位分別有16000個(gè)、4000個(gè)、500個(gè)。2、2010年以來，我市利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和財(cái)政撥款在市區(qū)紅樹林公園、白鷺公園和區(qū)鎮(zhèn)群眾活動(dòng)密集場(chǎng)所配建了8批近400件公共場(chǎng)所公益性健身器材，受到廣大群眾的歡迎。3、市網(wǎng)球中心總投資800多萬元，擁有300個(gè)座位，8片標(biāo)準(zhǔn)丙烯酸樹脂戶外場(chǎng)地。完成了市實(shí)驗(yàn)中學(xué)綜合田徑場(chǎng)地的改造建設(shè)，為我市開展各類體育賽事提供場(chǎng)所。4、我市農(nóng)村地區(qū)有的行政村建有籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)，基本能夠滿足部分農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)愛好者開展體育競(jìng)技和活動(dòng)的需要。二、存在的主要問題（一）總體規(guī)劃工作亟待加強(qiáng)。我市至今尚未制定專門的城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)公共文體設(shè)施建設(shè)的種類、布局、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏整體、長期的安排，與城市總體規(guī)劃建設(shè)不相匹配。目前，除了市體育中心、網(wǎng)球中心和圖書館基本符合國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，其他如博物館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、青少年活動(dòng)中心、大劇院、老年活動(dòng)中心等公共文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尚缺乏，與我市作為國際濱海旅游城市定位極不相符，已成為省政府對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核的主要扣分項(xiàng)目。據(jù)反映，我市曾經(jīng)為公共文體設(shè)施預(yù)留用地，但控規(guī)調(diào)整后得不到及時(shí)補(bǔ)充。有些新開發(fā)小區(qū)存在文體設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，有的被削減、挪用或被改變?yōu)槠渌猛尽＃ǘ┙?jīng)費(fèi)投入不足。多年來，由于對(duì)公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，文體事業(yè)未能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投入機(jī)制還沒有完善，導(dǎo)致文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。2010年、2011年、2012年我市公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入分別為2178.55萬元（其中省部級(jí)投入97.6萬元）、1017.85萬元（其中省部級(jí)投入95萬元）、4961.3萬元（其中省部級(jí)投入1012.5萬元），其中市財(cái)政投入部分分別僅占當(dāng)年市財(cái)政年度支出的0.38、0.12、0.47，相對(duì)我市公共文體事業(yè)的發(fā)展需要還明顯不足。市圖書館購書經(jīng)費(fèi)短缺，藏書量僅31萬冊(cè)，按我市常住人口與流動(dòng)人口總數(shù)來計(jì)算每人約0.3本，離國家要求一人0.9本的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。育才、天涯、鳳凰等地區(qū)至今還沒有數(shù)字電影院，部分農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家要求，農(nóng)村文體設(shè)施管理人員沒有得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（三）現(xiàn)有資源利用率不高。我市現(xiàn)有的文體設(shè)施大多數(shù)分布在各學(xué)校和企事業(yè)單位，而且大部分都沒有面向大眾開放，特別是體育場(chǎng)地大部分時(shí)間處于閑置，造成我市本來文體設(shè)施嚴(yán)重不足的局面更加嚴(yán)峻。我市業(yè)余體校占地面積僅3.9畝，設(shè)施簡陋，很多體育項(xiàng)目難以開展，是全省條件較差的業(yè)余體校之一。多年來，我市業(yè)余體校一直申請(qǐng)與市體育中心整合，充分利用體育中心現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源為我市培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員，但至今尚未批準(zhǔn)通過。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)市體育中心首先在滿足技工學(xué)校學(xué)生上課的基礎(chǔ)上才向社會(huì)開放，造成開放的時(shí)間短，場(chǎng)地很難預(yù)定，且部分項(xiàng)目收費(fèi)沒有體現(xiàn)出公益性質(zhì)，群眾意見較大。（四）農(nóng)村公共文體設(shè)施管理較差。在我市農(nóng)村地區(qū)公共文體設(shè)施管理措施還沒有完善，工作人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)薄弱，公共文體設(shè)施“重建輕管”的現(xiàn)象比較普遍。區(qū)、鎮(zhèn)文化中心干部被抽調(diào)多，從事文體管理工作的時(shí)間少，加上職稱評(píng)定難，待遇低，工作缺乏動(dòng)力。絕大多數(shù)行政村公共文體設(shè)施都由村干部兼職管理，專業(yè)水平和文化素質(zhì)較低，又沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，管理的積極性不高，導(dǎo)致設(shè)施利用率不夠高，有些體育場(chǎng)地被擱置或被改作他用，有些文化室、農(nóng)家書屋藏書量少且長期關(guān)閉，未能真正發(fā)揮基層文化陣地的作用。（五）農(nóng)村廣播電視工程管理維護(hù)存在問題較多。我市農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視“村村通”用戶居住分散，中轉(zhuǎn)站位置偏僻，交通不便，設(shè)施設(shè)備維修困難且不及時(shí)。有時(shí)停播時(shí)間過長，甚至有些自然村出現(xiàn)反盲現(xiàn)象，農(nóng)民意見較大；廣播電視“戶戶通”雖然采用直播衛(wèi)星雙模機(jī)，收視節(jié)目多，效果好，但接收設(shè)施在強(qiáng)雷雨天氣使用容易損壞，收視效果受暴雨、大霧等惡劣天氣影響明顯，衛(wèi)星天線一旦被遮檔或挪動(dòng)將無法正常收看，亟待研究解決維護(hù)管理問題。三、建議和意見（一）科學(xué)制定公共文體設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。市政府及有關(guān)職能部門要從統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度重視公共文體設(shè)施建設(shè)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公共文化體育設(shè)施條例》，結(jié)合我市城市建設(shè)總體規(guī)劃和人口發(fā)展趨勢(shì)，盡快研究制定《三亞市公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，提出發(fā)展總體目標(biāo)和確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策措施，明確政府職責(zé)，強(qiáng)化法制意識(shí)，把公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況納入政府任期目標(biāo)和績效考核，強(qiáng)化督查考核力度。公共文體設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，要根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置公共文體設(shè)施建設(shè)，公共文體設(shè)施的建設(shè)用地要納入我市土地利用總體規(guī)劃，任何單位或者個(gè)人不得隨意侵占公共文體設(shè)施建設(shè)預(yù)留地，為我市文體事業(yè)的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）提高現(xiàn)有公共文體資源利用率。一是在我市目前公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地緊張、土地資源稀缺的情況下，可以利用市圖書館現(xiàn)有用地（可考慮從白鷺公園就近劃出部分用地），建設(shè)我市公共文化中心（包括博物館、美術(shù)館、青少年活動(dòng)中心等）。該中心將位于市中心區(qū)域，毗鄰美麗之冠大劇院，區(qū)域布局合理，且方便群眾，又能和白鷺公園休閑功能相結(jié)合，有利于提升城市公共文化中心的綜合功能；二是市政府要盡快研究解決好市業(yè)余體校與市體育中心的資源整合，充分利用體育中心的優(yōu)質(zhì)資源，為我市培養(yǎng)競(jìng)技體育優(yōu)秀人才服務(wù)。另外，市體育中心要從場(chǎng)所公益性出發(fā)，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大開放力度，延長開放時(shí)間，向更多市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是鼓勵(lì)符合條件的學(xué)校和企事業(yè)單位向公眾開放其文體設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。對(duì)表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人，政府應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是充分利用住宅小區(qū)綠地及公園等非城市建設(shè)用地設(shè)置健身器材，方便周邊群眾就近使用；五是充分利用海濱電影院原有用地，加快改造建設(shè)，豐富我市公共文體設(shè)施服務(wù)資源。（三）完善公共文體設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府舉辦的公共文體設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，要列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，針對(duì)我市目前公共文體基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的局面，研究制定資金安排計(jì)劃，加大資金投入，加快建設(shè)一批急需的公共文體基礎(chǔ)設(shè)施。要拓展融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量投入到公共文體設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投入機(jī)制?？茖W(xué)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理改善基層文體工作人員的工作條件和生活待遇，充分發(fā)揮人員工作積極性和主動(dòng)性。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文體設(shè)施建設(shè)予以扶持。（四）健全公共文體設(shè)施管理機(jī)制。要盡快完善公共文體設(shè)施特別是體育設(shè)施建設(shè)完成后的交接、管理機(jī)制，改變“重建輕管”的狀況。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)新建住宅小區(qū)文體設(shè)施建設(shè)情況的審核驗(yàn)收力度，保證文體配套設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變文體設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標(biāo)。進(jìn)一步深化公共文體設(shè)施管理單位人事制度改革，建立健全文體人員隊(duì)伍管理機(jī)制，安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，盡快提高文體工作人員工作能力和業(yè)務(wù)水平，滿足工作開展需要。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共文體設(shè)施管理、維修和保護(hù)，禁止農(nóng)村文化室、農(nóng)家書屋和體育活動(dòng)場(chǎng)地挪作他用，并根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，合理制定開放時(shí)間。市文體部門要完善獎(jiǎng)罰制度，定期對(duì)農(nóng)村地區(qū)文體設(shè)施管理和使用情況進(jìn)行檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要研究整合農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家書屋和共享工程資源，形成新型一體化文化設(shè)施。研究制定市圖書館的管理職能和“三定方案”，以利發(fā)揮市圖書館在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)家書屋和共享工程的服務(wù)能