《政府會計制度》下高校財務信息化建設研究-以T高校為例

引言為滿足《政府會計制度》改革的需要，財政部于2017年制定了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日起施行。新制度將行政單位、事業(yè)單位、其他事業(yè)單位的會計制度歸并，促使財務核算通用化、會計信息可比化、數據口徑一致化和現行財務制度辦法協(xié)調化。為滿足預算會計與財務會計相互銜接且適度分離，《政府會計制度》演變出雙功能、雙基礎、雙報告，從而衍生出的會計核算的平行記賬對高校財務產生了巨大的影響。對于各高校而言，平行記賬無疑增加了財務人員的工作量，同時也意味著此項政策對高校財務信息化建設提出了更高的要求。對T高校而言，如何將會計核算、財務和預算報表統(tǒng)計、資產管理、預算管理、財務內控等工作實施，并將財務信息化貫穿其中，實現部門間數據相關、信息交互，從而構建高效的財務信息化體系，提升高校財務管理效能是一項亟待解決的任務。一、T高校財務信息化現狀T高校目前使用A公司的天財系列軟件，分別包括高校財務系統(tǒng)6.0、個人收入系統(tǒng)6.0、收費系統(tǒng)6.0、工資系統(tǒng)6.0、銀校互聯系統(tǒng)6.0、其他收入系統(tǒng)以及網查系統(tǒng)。2017年財務處開通網上繳費功能，學生可通過財務處網上繳費平臺自助繳費。2018年設立T財務處公眾號，方便師生查詢財務信息。2019年《政府會計制度》實施后，財務軟件依據新制度進行大規(guī)模升級調整，促使軟件操作過程更加便利智能，根據科目勾稽關系，一鍵生成雙分錄和雙報告，大大提高了財務人員的工作效率，同時為學校決策者提供全面的財務數據。2020年T高校財務處與國資處思必得資產管理系統(tǒng)對接，使得財務固定資產入賬工作簡化，自動對資產進行核算并計提折舊，也有利于《政府會計制度》在高校更好的施行。2021年，T高校財務處推行網上報銷系統(tǒng)。預算管理、科研立項和結項管理T高校依然采用線下管理方式，流程間涉及業(yè)務部門較多，部門間缺乏暢通的溝通機制，導致師生事務性工作增加。依據政府會計準則，賬務系統(tǒng)可自動生成雙報告，解放財務人員的雙手。但是，預決算的數據分析仍需要財務人員深度解析后完成。二、《政府會計制度》實施下，T高校財務信息化存在的阻礙（一）《政府會計制度》下，財務信息化出現頂層設計缺失目前各高校財務系統(tǒng)逐漸信息化，對于T高校而言，財務系統(tǒng)已互聯互通，其他部門系統(tǒng)，比如人事系統(tǒng)、教務處系統(tǒng)等尚未與財務實現數據共享。從總體來看，財務信息化建設屬于系統(tǒng)工程，僅靠財務部門的努力，并不能實現系統(tǒng)化建設。財務信息化需要站在學校的角度，縱觀全局整體把握。在硬件方面，財務處資源有限，數據庫、存儲等僅適用于目前財務信息化建設。在軟件方面，學校其他職能部門目前都有專用的管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)來源于不同的軟件公司。不同公司間系統(tǒng)網絡架構不同，缺乏統(tǒng)一的數據接口，導致大部分管理系統(tǒng)之間相互獨立，以致其他部門數據難以傳輸至財務系統(tǒng)，因而形成了信息孤島，也使得系統(tǒng)間的擴展升級難度增加。（二）《政府會計制度》下，預算績效模塊亟待開發(fā)2019年《政府會計制度》全面實施，在收付實現制下，預算會計賬務處理更能夠全面地反映財務收支情況。黨的十九大報告提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束的預算制度，全面實施績效管理。2021年河北省預算一體化平臺正式登陸天津市，從項目預算到績效目標再到項目支出，全面反映高校財務預算情況。T高校的線下預算管理已落伍，全面實施預算績效管理信息化迫在眉睫。（三）財務信息化發(fā)展迅速，網絡安全屏障薄弱目前，T高校的網絡結構由服務器、交換機和眾多終端組成，該系統(tǒng)運行于財務內網和財務外網之中。財務平臺如賬務系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、學費以及銀校直連系統(tǒng)間已實現信息共享，隨著校園數字化的發(fā)展，財務數據需和其他部門數據在財務外網進行交換，實現數據共享，但在無形之中影響了財務數據的安全性及穩(wěn)定性。目前各高校的財務系統(tǒng)逐漸向智能化進軍，功能多樣化使得數據庫集群越龐大，存儲需求增大，骨干傳輸區(qū)、備份區(qū)等相應增強。系統(tǒng)越復雜，穩(wěn)定性越低，潛在的安全隱患也就越多，因此需要站在學校的層面對財務網絡進行合理的布局及規(guī)劃。（四）財務信息化建設中，資金投入有限，綜合性人才匱乏《政府會計制度》的實施對高校財務人員提出了挑戰(zhàn)。而從人才方面來看，綜合性人才匱乏。T高校財務人員雖是科班出身，但日常工作中接觸核算類型單一。新制度實施下，財務核算不但擴大了業(yè)務范圍，而且財務和預算會計齊上陣，加之信息化的操作讓財務人員在短時間之內吃不消。同時各個高校財務核算有差異，并非軟件公司可以通用解決的，財務人員只能邊工作，邊發(fā)現問題，調整科目，建立新的勾稽關系，增加個性化設置，同時進行特殊化核算處理。從資金投入方面，多數學校決策者對財務信息化意識不到位，加之財政撥款有限，因此沒有足夠的資金用以支持學校財務信息化建設。高校財務軟件相比企業(yè)財務軟件受眾面少，因此高校系統(tǒng)軟件供應商提供的軟件價格較高。三、高校財務信息化建設思路（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，構建財務一體化綜合服務平臺1.頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃高校財務信息化建設并非一蹴而就的事情，是一個長期的過程。前期需要調研、規(guī)劃、方案、系統(tǒng)開發(fā)、測試、運維等環(huán)節(jié)，投入足夠的人、財、物作為建設支持。T高校今年啟動信息化建設辦公室，以校領導為第一責任人，財務處出具體方案，信息辦負責軟硬件技術支持和系統(tǒng)維護，其他職能部門提供系統(tǒng)接口和意見。T高校財務信息化將頂層設計從預算、核算、決算、工資、繳費等財務業(yè)務層面，推廣到組織架構建設及數據、流程分析，將財務數據共享至學生、人事、科技等職能部門，來實現學校財務一體化綜合服務平臺建設。2.財務一體化建設思路在《政府會計制度》實施下，整合學校系統(tǒng)資源，對線下的業(yè)務進項流程再造，建立財務一體化綜合服務平臺（見圖1）。圖1財務一體化綜合服務平臺（1）基礎設施層基礎設施層由網絡安全、異地災備一體機、網閘隔離區(qū)、備份區(qū)和大數據平臺構成。目的是構建一套安全、穩(wěn)定、可靠的數據備份和災難恢復體系，盡可能用低的運作成本確保財務信息的可用性及可靠性。（2）數據資源層數據資源層由數據庫、骨干傳輸區(qū)、存儲區(qū)域構成。目的是集成、管理、存儲和傳輸數據。數據資源層每天將處理、儲存大量數據，其中部分數據是重復被錄入和處理的。比如在統(tǒng)計某專業(yè)在校生實時人數時，教務處會根據學生的休學、退學的狀態(tài)去變動學生信息，而財務處根據教務處學生情況進行數據更改。然而財務一體化系統(tǒng)，從根本上避免了這種重復勞動的操作，應用平臺系統(tǒng)間數據的相互共享，后臺設置統(tǒng)一的數據口徑，比如設置教務處更改學生數據，該數據將共享至財務系統(tǒng)，提高了工作的效率。（3）應用資源池應用資源池由財務綜合服務平臺、其他平臺、接口平臺構成。我們以師生需求為目的，進行流程服務整合，由原來財務處官網的多個服務平臺整合為財務處綜合服務平臺，統(tǒng)一的一站式入口簡化師生操作流程。其他接口平臺，是為了方便學校其他部門的軟件系統(tǒng)共享財務數據設置的接口平臺。應用資源池的目的是簡化管理，減少資源開銷，提升可持續(xù)開發(fā)能力。（4）應用平臺主要分為兩部分，內部：賬務、工資等平臺與網銀、網查系統(tǒng)間數據的共享。外部：賬務、工資等平臺與教務、科研等平臺數據的共享。目前財務內部平臺數據共享已成熟。外部數據鴻溝也逐漸打破。我們已科研財務數據共享為基礎，演示一個教師課題立項-報銷-調劑預算-結項的例子。首先登錄財務一體化綜合服務平臺認領到賬經費；然后填寫經費到賬通知書電子版，通過網上審批系統(tǒng)傳遞至學院-科技處-財務處進行簽章，財務處終審后立項入賬；教師進入網查系統(tǒng)查詢到入賬情況即可進入網上報銷模塊填寫單據信息，系統(tǒng)根據單次報銷金額及報銷項目將單據推送至網上審批系統(tǒng)進行處理，審批完成后教師可打印報銷單同時粘貼報銷發(fā)票投遞至財務處信箱；財務人員收到報銷單后網上制單并審核付款；同時教師可通過平臺進入預算調劑模塊，線上進行調劑；教師待項目結項后，向科技處提交結項申請，科技處錄入結項信息后財務處將數據進行同步。（5）展示層展示層是以師生需求為中心，設置“一站式”財務一體化綜合服務平臺，通過財務處官網和財務公眾號為服務平臺，實現了網上報賬、個人財務信息查詢、科研項目查詢、科研項目立項、在線開票等個人財務業(yè)務，實現了個人財務信息集中展示，提升了財務管理的服務意識。（二）借助云平臺全面實施預算績效管理通過調研天津部分高校預算信息化管理的現狀，部分高校預算信息化由線下轉為線上管理，通過大數據平臺融合至財務一體化綜合服務平臺之中。筆者認為，T高?？梢韵蛐值茉盒W習，借助財務信息化建設的步伐與資深的軟件公司合作，通過信息化平臺建立預算管理一體化體系。首先，將預算申報、審批、下發(fā)、調整、執(zhí)行分析和績效考核等全部線上流轉，構建預算體系。其次，為更好實行預算的績效管理，配合河北省預算一體化2.0（政務網）系統(tǒng)，形成以項目庫為核心的全過程、全方位預算績效管理體系。隨著信息化發(fā)展，后期預算信息化平臺不僅與財務核算平臺對接，還需要與政府采購平臺、資產管理平臺等系統(tǒng)對接，針對性解決高校財務工作的實際問題，從而加快學校財務智能化建設。（三）提供安全保障是財務信息化建設的基礎提供財務信息化安全保障是財務一體化綜合服務平臺正常運行的基礎。財務一體化綜合服務平臺運行于財務內網、外網和政務網上。在基礎設施層（見圖1）的保護下，首先，應建立完善的數據備份和恢復機制，防止系統(tǒng)出現故障或人為損壞造成的數據丟失，同時將備份數據第一時間恢復為財務數據，為數據安全提供堅強的后盾。其次，部門間數據共享，風險指數增高，外界病毒更易入侵，應加強防火墻設置，定期進行版本升級并更新病毒庫。做好數據庫維護，定期測試系統(tǒng)安全穩(wěn)定性，及時進行補丁修復。最后，明確崗位職責，約束操作權限，制定牽制機制，避免不同的崗位同一人進行業(yè)務處理。網絡安全無小事，學校不僅要做好安全防護工作，而且要加強財務人員安全防范意識，共筑安全防護堤。（四）加大資金投入力度，完善人才培養(yǎng)機制《政府會計制度》實施、財務信息化建設以及全面實施預算績效管理，對高校財務管理提出更高的要求。一方面需要資金對財務信息化的大力支持，確保資金流可持續(xù)建設財務綜合服務平臺。另一方面打造復合型人才隊伍。引進具備過硬的專