HJ 652-2013 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)HJ652—2013礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）CompilingGuidelineofEco-environmentalProtectiona2013-07-23發(fā)布2013-07-23實(shí)施 I 2 4 5 5 7 8 I為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，指本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制的原則、程序、內(nèi)容和本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司（國(guó)家環(huán)境保護(hù)礦山固體廢物處理與處置工程技術(shù)中心）、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)1礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制的原則、程序、內(nèi)容和本標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改（擴(kuò)）建礦山及生產(chǎn)和閉坑礦山編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用HJ651礦山生指礦區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地表植被與景觀、生物多樣性、大氣環(huán)指采取必要的預(yù)防和保護(hù)措施，避免或減輕礦產(chǎn)資源勘探和采選礦造成的生態(tài)破壞和指對(duì)礦產(chǎn)資源勘探和采選礦過(guò)程中造成的各類(lèi)生態(tài)破壞和環(huán)境污染采取人工促進(jìn)措指礦山剝離和掘進(jìn)排棄物集中排放的場(chǎng)所，包括外排土場(chǎng)和內(nèi)排土場(chǎng)，又稱廢石場(chǎng)、2指采用物理、化學(xué)、生物等各類(lèi)方法將有用礦物與脈石礦物分開(kāi)，以獲得工業(yè)原料的指礦山開(kāi)采導(dǎo)致采空區(qū)之上覆巖層發(fā)生冒落、斷裂、彎曲等移動(dòng)變形，最終導(dǎo)致地表礦山企業(yè)要遵循在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的理念，堅(jiān)持“邊開(kāi)采、邊治理”的原則，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境的破壞，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)功根據(jù)礦山所處的區(qū)域、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，按“整體生態(tài)功能恢復(fù)”和“景觀相似性”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理同步進(jìn)行，按照輕、重、緩、急，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)恢復(fù)治理工程。以典型示范和以點(diǎn)帶面的方式，3 ↓↓!!礦山生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)、各階段生態(tài)恢復(fù)治理方案↓↓↓4通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、監(jiān)測(cè)分析、人員訪談等方式開(kāi)展調(diào)查，確定礦山生態(tài)環(huán)境礦區(qū)自然地理資料、地質(zhì)資料；土地利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃資料；礦山開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、礦山土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、水土保持方案等生態(tài)環(huán)境保反映礦山及其鄰近區(qū)域的開(kāi)發(fā)及活動(dòng)狀況航片或衛(wèi)片，其它有助于評(píng)價(jià)礦區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的歷史資料；礦山資源開(kāi)發(fā)利用變遷過(guò)程中的建筑、設(shè)施、工藝流程和產(chǎn)生污應(yīng)對(duì)礦山開(kāi)采工藝過(guò)程、礦山及周邊生態(tài)環(huán)境狀況、自然環(huán)境及人文景觀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)必要時(shí)，應(yīng)對(duì)礦山及受影響區(qū)域大氣、水體、聲環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，訪談對(duì)象為礦山的現(xiàn)狀或歷史的知情者，包括地方政府的行政人員、礦山及其周邊居民、礦山土地不同階段使用者、以及熟悉當(dāng)?shù)厍闆r或礦山的第三方等。訪談內(nèi)容主要包括踏勘和記錄礦山范圍、礦床賦存條件、采選礦工藝與設(shè)備、尾礦及廢石（矸石）處理踏勘和記錄礦區(qū)大氣、水體、土壤、固體廢棄物污染及環(huán)境質(zhì)量狀況；動(dòng)植物分布狀5踏勘和記錄礦山所在地的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人口數(shù)量、人均耕地、人均收入、三大產(chǎn)業(yè)組成比例、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、周邊景觀位置及分布，以及區(qū)域所在地的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃結(jié)合礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，分析大氣、水體、土壤等環(huán)境污染及生態(tài)破壞的范圍、程度。包括對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響與分析（主要是對(duì)動(dòng)物、植物、森林、草地資源等的影響）；礦山生產(chǎn)對(duì)大氣污染影響與分析；礦山生產(chǎn)對(duì)水體（地表水、地下水）的影響與分析；礦山生產(chǎn)對(duì)土壤質(zhì)量及污染的影響與分析；水土流失影響與分析、地表沉陷對(duì)土地資源的破壞、生態(tài)功能下降的情況、工業(yè)場(chǎng)地“三廢”排放對(duì)環(huán)境的污染情況，以及人文景觀的防護(hù)措施等。新、改（擴(kuò)）建礦山可根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果說(shuō)明根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析礦山目前環(huán)保裝備水平、“三同時(shí)”履行情況、運(yùn)行狀況、污染治理技術(shù)水平、污染物排放情況、是否滿足現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求和總量控制要求等，分析存結(jié)合礦床開(kāi)拓布局和采掘規(guī)劃或計(jì)劃，對(duì)采礦活動(dòng)在方案（規(guī)劃）期內(nèi)不同年份造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)測(cè)，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染的范圍和強(qiáng)度。明確礦山生態(tài)規(guī)劃以礦區(qū)為基準(zhǔn)，包括其生態(tài)環(huán)境影響范圍。編制含礦山服務(wù)年限在內(nèi)的規(guī)劃，一方案期限。對(duì)于新建和改（擴(kuò)建）礦山，方案編制應(yīng)以礦山基本建設(shè)完成、未投產(chǎn)前的年份為基準(zhǔn)年，對(duì)于已投產(chǎn)礦山，方案編制以前一年為基準(zhǔn)年。方案應(yīng)根據(jù)不同礦種特分區(qū)應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)確定，按照重點(diǎn)重點(diǎn)治理區(qū)一般指排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、塌陷區(qū)等。一般治理區(qū)指礦山生活區(qū)、辦公區(qū)6編制規(guī)劃，應(yīng)按照國(guó)家和地方對(duì)礦山清潔生產(chǎn)、污染控制、水土保持、生態(tài)恢復(fù)治理等方面的要求提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和具體指標(biāo)，制定各階制定方案，應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況及相關(guān)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，分階段包括采選礦生產(chǎn)工藝先進(jìn)性及裝備技術(shù)水平、資源能源利用指標(biāo)、綜合利用指標(biāo)、環(huán)采礦回采率（%）、采礦貧化率（%）、選礦金屬回收率（%）、耗水量（m3/t）、電采礦廢石（矸石）利用率（%）、礦坑（露天、井下）涌水利用率（%）、選礦尾礦包括工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（%）、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率（%）、作業(yè)環(huán)境粉塵合格率（%）、固體廢棄物安全處置率（%）、生活垃圾無(wú)害化處理率（%）、生活污水處理率（%）、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%）、地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%）、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率包括礦山損毀土地恢復(fù)率（%）、工業(yè)廣場(chǎng)及辦公生活區(qū)綠化率（%）、污染場(chǎng)地治方案（規(guī)劃）應(yīng)對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程所采取的技術(shù)措施、技術(shù)指標(biāo)、包括采選礦過(guò)程中產(chǎn)生的礦坑水、排土場(chǎng)淋溶水、選礦廢水及生活污水等治理。根據(jù)礦山廢水形成的條件和原因，從減源、減量、減時(shí)三個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防或減輕其危害程度，采取截流減源、減少疏干水量、改進(jìn)工藝減少?gòu)U水產(chǎn)生量、廢水循環(huán)利用等工程措施，保包括排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)有價(jià)值元素選別、建筑及其他材料應(yīng)用；固體廢棄物處理與處置7包括采礦表土資源管理、采礦過(guò)程生態(tài)恢復(fù)與重建（含采礦坑或沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建）、排土（矸石）場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)與重建、選礦場(chǎng)及尾礦庫(kù)生態(tài)恢復(fù)與重建、工業(yè)場(chǎng)地生態(tài)包括礦山開(kāi)采過(guò)程中和服務(wù)期滿后礦山地質(zhì)災(zāi)害防治措施（地面塌陷、地裂縫的預(yù)防措施，滑坡、崩塌的預(yù)防治施，泥石流的預(yù)防治施等）；地下含水層保護(hù)措施；礦區(qū)地形依據(jù)建設(shè)工程和生態(tài)監(jiān)測(cè)繪制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程實(shí)施后的生態(tài)恢復(fù)與包括生態(tài)恢復(fù)與重建、環(huán)境污染治理、水土保持、資源綜合利用（固廢資源）、生態(tài)包括組織管理措施、技術(shù)保障措施、資金保障措施（資金來(lái)源、渠道、責(zé)任主體）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）報(bào)告書(shū)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)參見(jiàn)附錄A-1方案（規(guī)報(bào)告書(shū)的資料性附件參見(jiàn)附錄A-2方案（規(guī)劃）報(bào)告書(shū)附件，可根據(jù)礦山實(shí)際情況適8闡述方案（規(guī)劃）編制的的政策符合性和規(guī)劃一致性，論述方案（規(guī)劃）的實(shí)施對(duì)修方案（規(guī)劃）涵蓋范圍以礦山全部區(qū)域，包括生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)，同時(shí)考慮礦方案編制應(yīng)以礦山基本建設(shè)完成、未投產(chǎn)前的年份為基準(zhǔn)年，對(duì)于已投產(chǎn)礦山，《方案》編制以前一年為基準(zhǔn)年。方案應(yīng)根據(jù)不同礦種特點(diǎn)原則上3-5年為一個(gè)周期，中遠(yuǎn)期以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為重點(diǎn)，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式以及產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要措施，及時(shí)治理受損的生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的危害，促保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，景觀相似、功能恢復(fù)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，科技引領(lǐng)、注重包括人口、教育、工業(yè)和能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與土地利用、交通運(yùn)9包括土地利用現(xiàn)狀改變，地貌景觀破壞、水土流失控制、土地沙化、土壤鹽堿化及污不穩(wěn)定邊坡；固體廢棄物堆積引起的崩塌、滑坡、泥（渣）石流、不穩(wěn)定邊坡；尾礦庫(kù)潰說(shuō)明生態(tài)破壞控制、恢復(fù)治理與重建水平。礦山企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放與總量控制要依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)政策，結(jié)合礦山實(shí)際情況，明確規(guī)定礦山生態(tài)環(huán)境保結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，其中應(yīng)明確規(guī)定各分期（近期、中期與礦山開(kāi)采服務(wù)期滿后）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年限及應(yīng)達(dá)到的分期目標(biāo)與指標(biāo)。建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的目標(biāo)方案（規(guī)劃）分區(qū)依據(jù)礦山所處的地形地貌、地質(zhì)環(huán)境，礦石種類(lèi)、開(kāi)采方式及規(guī)模，采礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞和影響類(lèi)型、程度，地質(zhì)災(zāi)害隱患等特征，參照城按排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、礦山沉陷區(qū)、矸石場(chǎng)等對(duì)規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)，明確重點(diǎn)治理區(qū)、次重結(jié)合礦山實(shí)際情況與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)指標(biāo)，按照礦山建設(shè)和開(kāi)采的不同礦產(chǎn)地質(zhì)勘探應(yīng)根據(jù)查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件、現(xiàn)狀預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境包括礦山建設(shè)準(zhǔn)入條件符合性描述；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源綜合利用方案、水土保持方案、土地復(fù)墾方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、“三廢”處理措施等；建設(shè)項(xiàng)目包括采礦塌陷和其他采礦活動(dòng)破壞（如排土場(chǎng)、礦坑）的礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程；選礦生產(chǎn)及尾礦庫(kù)生態(tài)恢復(fù)和污染治理工程；礦山“三廢”排放治理工程；礦區(qū)生產(chǎn)過(guò)程水閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建工程，包括露天坑、排土場(chǎng)與尾礦庫(kù)、沉陷區(qū)、生產(chǎn)與生活區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建工程