【我國社區(qū)矯正在執(zhí)法工作中的困境與完善策略7600字（論文）】

我國社區(qū)矯正在執(zhí)法工作中的困境與完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u6331社區(qū)矯正工作如何及時調(diào)整執(zhí)法觀念的思考 129481摘要 123280一、社區(qū)矯正監(jiān)管制度概述 213013（一）社區(qū)矯正監(jiān)管制度的概念 224620（二）社區(qū)矯正監(jiān)管制度基本特征 220742（三）社區(qū)矯正監(jiān)管制度的地位 43078二、我國對社區(qū)矯正監(jiān)管制度的探索與實踐 42506（一）借鑒國外社區(qū)矯正監(jiān)管經(jīng)驗及國內(nèi)工作經(jīng)驗的總結 415846（二）社區(qū)矯正綜合監(jiān)管平臺 611337（三）集中配置警力 618472三、我國社區(qū)矯正在執(zhí)法工作中的困境與問題 727108（一）經(jīng)費保障機制問題 725942（二）缺乏對未成年人特殊的針對性規(guī)定 720219（三）監(jiān)管執(zhí)行措施的不完善 817481（四）監(jiān)管部門之間銜接配合工作存在問題 815129四、對我國社區(qū)矯正執(zhí)法工作的建議與完善 918988（一）拓展經(jīng)費來源 97007（二）完善對未成年人社區(qū)矯正監(jiān)管制度 925010（三）完善監(jiān)管執(zhí)行的措施 10354（四）加強社區(qū)監(jiān)管相關部門間的有機銜接 1010507結語 10摘要社區(qū)矯正的出現(xiàn)是我國刑事司法實踐中的一項重要創(chuàng)新，豐富了我國單一的監(jiān)禁刑模式。它不僅實現(xiàn)了改造罪犯的目的，而且實現(xiàn)了懲罰犯罪的刑罰要求。首先，在我國社區(qū)矯正制度發(fā)展突飛猛進的同時，社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行在機制和制度上也面臨著諸多不合理、不協(xié)調(diào)的問題。當前，“監(jiān)督難”是社區(qū)矯正工作中的一大問題；通過分析和研究我國社區(qū)矯正對象監(jiān)督的歷史進程，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，隨著社區(qū)矯正制度的逐步成熟，監(jiān)督工作已經(jīng)形成了自己特色的矯正監(jiān)督管理體系，解決了社區(qū)監(jiān)督工作中存在的問題。其次，結合我國社區(qū)矯正對象監(jiān)督中的各種真實案例和工作數(shù)據(jù)，深入探討其困難和問題，并總結相關的實際數(shù)據(jù)，分析監(jiān)督工作中存在的各種問題，反思社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的缺陷，對完善我國社區(qū)監(jiān)督工作提出了有針對性的建議和意見；科學有效的監(jiān)督措施不僅可以使社區(qū)矯正工作順利進行，而且有助于實現(xiàn)刑法的目的和價值。最后，希望在借鑒國外相關監(jiān)管制度立法的基礎上，結合我國社區(qū)監(jiān)管工作的實際情況，提出相應的完善監(jiān)管制度的建議，以達到預期和實現(xiàn)的價值。關鍵詞：刑罰、社區(qū)矯正、監(jiān)管制度一、社區(qū)矯正監(jiān)管制度概述（一）社區(qū)矯正監(jiān)管制度的概念社區(qū)矯正監(jiān)管的概念有兩種，分別為廣義和狹義。與狹義的概念相比，廣義的社區(qū)矯正監(jiān)督涵蓋的內(nèi)容更加豐富和全面。它不僅是社區(qū)矯正監(jiān)督的對象，同時，還包括社區(qū)矯正監(jiān)督主體的監(jiān)督和相關協(xié)調(diào)部門的監(jiān)督。狹義上的社區(qū)矯正監(jiān)督僅指對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。本文的主要研究方向是狹義監(jiān)管。筆者認為監(jiān)管，不能僅僅只是把它簡單的理解為監(jiān)視，這會大大的縮小其職能的范圍，而是應將其分為監(jiān)督與管理兩個內(nèi)容，并同時對社區(qū)矯正對象進行實施。根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國社區(qū)矯正法》中的規(guī)定，以國家司法行政機關為社區(qū)矯正主要的實施主體，并通過采取分類管理、個別化矯正等有效的手段，對社區(qū)矯正對象實施監(jiān)管，從而有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能再犯罪的因素，確保其能夠順利完成社區(qū)矯，且順利融入社會成為守法公民，并保障社會秩序穩(wěn)定的法律制度。（二）社區(qū)矯正監(jiān)管制度基本特征社區(qū)矯正是一種特殊的刑罰執(zhí)行手段。與監(jiān)禁相比，這是一種非常不同的處決方式。其主要任務是對符合社區(qū)矯正法律條件的犯罪分子進行有效監(jiān)督和管理，這也就決定了我國社區(qū)矯正監(jiān)管制度的特征，具有強制性、實踐方式的多樣性以及社會性等特點。1.社區(qū)矯正監(jiān)管制度的強制性由于社區(qū)矯正的基本屬性是刑罰，因此社區(qū)矯正的監(jiān)督制度具有強制性。雖然在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯得到了部分人身自由，但歸根結底，社區(qū)矯正也是刑罰執(zhí)行的一種模式。當社區(qū)矯正對象違反規(guī)定時，社區(qū)矯正對象將受到一定的法律制裁。所以就必須要制定并出臺相關的監(jiān)管制度，以此來保障刑罰的順利進行，只有其法律制度具有了國家強制力，才能對社區(qū)監(jiān)管對象起到法律威懾的作用，并最終達到社區(qū)矯正的根本目的。2.社區(qū)矯正監(jiān)管制度實施方式的多樣性社區(qū)矯正監(jiān)督制度與其他監(jiān)督轉(zhuǎn)化方式的區(qū)別在于，它需要對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督、管理、教育和矯正。它是社區(qū)矯正管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是確保刑罰順利實施的制度保障。通過教育救助、分類管理、個體矯正等手段，促進社區(qū)矯正監(jiān)督對象順利融入社會，預防和減少再犯，并通過多種手段實現(xiàn)；一方面，社區(qū)矯正監(jiān)督的主體包括公安、檢察、法律和行政部門。由于工作主體的多樣性，當需要開展社區(qū)矯正監(jiān)督時，各單位需要密切合作。另一方面，在實施社區(qū)矯正監(jiān)督制度時，要分析社區(qū)矯正對象的具體情況和個人特點，制定有針對性的矯正計劃，通過公益勞動科學落實矯正措施。3.社區(qū)矯正監(jiān)管制度的社會性社區(qū)矯正監(jiān)督需要充分利用社會資源。監(jiān)督的實施具有多樣性，監(jiān)督場所具有社會開放性。監(jiān)督的目的是使社區(qū)矯正對象重新社會化。社區(qū)矯正監(jiān)督制度與社會密切相關，不僅需要在社會環(huán)境中進行，而且要采用適用于社會開放環(huán)境的監(jiān)督模式。社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的最大區(qū)別在于前者將罪犯安置在相對開放的社區(qū)空間中，而后者通過封閉空間限制罪犯的人身自由并對其進行監(jiān)督和管理。根據(jù)當前社區(qū)矯正監(jiān)督工作的實際情況，司法行政機關主要負責社區(qū)矯正監(jiān)督的工作。居民委員會、村民委員會等社會組織主要負責協(xié)助社區(qū)矯正機構做好相關監(jiān)督工作，社區(qū)矯正和矯正對象的監(jiān)護人、親屬和擔保人，其工作單位和學校負責協(xié)助社區(qū)矯正機構開展監(jiān)督工作。由此可見，社區(qū)矯正監(jiān)督制度要想有效實施，不僅需要司法行政機關的積極參與，還需要社會各方面力量的積極參與。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的一種方式，其主要特征是社會性。（三）社區(qū)矯正監(jiān)管制度的地位通過對相關文獻中社區(qū)矯正制度結構的分析研究，我們可以看到，社區(qū)矯正作為一種特殊的刑罰執(zhí)行手段，其強制性和懲罰性主要體現(xiàn)在其監(jiān)督管理上，但在實際的社區(qū)矯正工作中，這主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正監(jiān)督制度的應用上?？傊?，社區(qū)矯正監(jiān)督制度是實現(xiàn)相關刑罰制度的重要途徑，對刑罰的實際執(zhí)行效果也有重要影響；提高教育教養(yǎng)質(zhì)量，必須始終堅持監(jiān)督管理與教育教養(yǎng)相結合；對矯正對象的扶助救濟進行有效管理是實現(xiàn)扶助救濟目的的重要措施和前提。二、我國對社區(qū)矯正監(jiān)管制度的探索與實踐（一）借鑒國外社區(qū)矯正監(jiān)管經(jīng)驗及國內(nèi)工作經(jīng)驗的總結1.借鑒國外社區(qū)矯正監(jiān)管經(jīng)驗社區(qū)矯正的發(fā)展符合當前國際司法的發(fā)展趨勢。它具有行刑社會化和刑罰輕緩化的特點，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應用。雖然我國在政治和法律制度上與其他國家不同，但懲罰的目的是相同的，即懲罰犯罪，降低累犯率，維護社會穩(wěn)定。但是，與西方國家相比，我國的社區(qū)矯正工作起步較晚，世界其他國家已經(jīng)建立了比較完善的社區(qū)矯正監(jiān)督體系。相比之下，國外的先進經(jīng)驗無疑是恰到好處的，可以填補我國社區(qū)矯正監(jiān)督制度的一些空白。西方刑罰執(zhí)行模式是社區(qū)矯正的起源。由于英國和美國的法治在近代得到了迅速發(fā)展，其法律體系非常完善。美國和美國對社區(qū)矯正也有明確的定義。在美國，它強調(diào)社區(qū)矯正的非拘禁性質(zhì)。為了達到改造罪犯的目的，它通過增加一些矯正項目幫助罪犯實現(xiàn)罪犯重新社會化的最終目標。在立法時，英國和美國都規(guī)定了對社區(qū)矯正的監(jiān)督。從主體到機構設置的監(jiān)督有具體、完整的規(guī)定。同時,對監(jiān)督主體的監(jiān)督權也作了規(guī)定。在社區(qū)矯正監(jiān)督內(nèi)部機構的設計方面，美國和美國采納了在監(jiān)獄中設立假釋委員會的想法，該委員會負責實施具體懲罰和矯正罪犯，從而通過對監(jiān)獄的監(jiān)督對監(jiān)獄形成了限制。由于制定了專門針對社區(qū)矯正監(jiān)督的立法，公共權力很少能夠在對社區(qū)矯正行使監(jiān)督權時采取主動。因此，在大多數(shù)情況下，如果當事人不主動提出上訴或上訴，公共權力就不能參與監(jiān)督工作。在大陸法系法治的發(fā)展過程中，日本和德國的發(fā)展進程相對先進。然而，兩個國家都沒有對社區(qū)矯正提出明確的定義，兩國都將其稱為“社會內(nèi)部治療”。一般而言，大多數(shù)國家將緩刑視為社區(qū)矯正的一種方式，并將社區(qū)矯正視為一種懲罰而不是一種刑罰執(zhí)行方式。在社區(qū)矯正監(jiān)督制度的構建領域，我國的法律制度與大陸法系國家的法律制度有著深厚的淵源，因此我們應該在監(jiān)督理念和模式上更多地吸收和借鑒其經(jīng)驗。2.國內(nèi)社區(qū)矯正監(jiān)管工作經(jīng)驗的總結社區(qū)矯正作為我國刑事司法實踐創(chuàng)新的一項重要舉措，不僅符合改造罪犯的目的和懲治罪犯的要求，而且豐富了我國的非監(jiān)禁刑模式；刑罰執(zhí)行的成本也大大節(jié)省。在提高刑罰執(zhí)行效率的同時，也提高了罪犯服刑的積極性。在實踐工作的探索和實踐中，我國社區(qū)矯正監(jiān)督改革還存在一些不容忽視的問題，需要引起高度重視。隨著我國民主制度建設的逐步完善和社會的不斷發(fā)展，非監(jiān)禁刑的適用范圍逐漸擴大和實施。社區(qū)矯正工作自實施以來，已經(jīng)有18年的實踐。在有序推進各項工作的同時，有效改善了社區(qū)安全，為社會的長期穩(wěn)定做出了積極貢獻。我國對社區(qū)矯正對象有一系列保障措施和救助制度。在實踐中，各地也在豐富相關救助內(nèi)容，完善社區(qū)矯正監(jiān)督體系。以江西省贛州市為例，建立了社區(qū)矯正與設施幫教無縫對接體系，監(jiān)管中心基本實現(xiàn)了合理配置和分工明確，在確保社區(qū)矯正對象的救助措施方面，我們也做了一些有益的探索和工作經(jīng)驗；贛州市全面落實社區(qū)矯正監(jiān)督措施，極大地促進了社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化和科學化。其社區(qū)矯正監(jiān)督和矯正工作也取得了顯著成績，為完善我國非監(jiān)禁刑制度進行了有益的探索和積累了經(jīng)驗。（二）社區(qū)矯正綜合監(jiān)管平臺根據(jù)《社區(qū)矯正法》的內(nèi)容，通過不斷提高信息更新水平，可以利用現(xiàn)代信息技術對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督。一是逐步調(diào)整矯正對象的監(jiān)管措施，以適應現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展；二是在我國社區(qū)矯正正式實施后，在信息技術監(jiān)督應用方面不斷探索和創(chuàng)新。自2008年以來，中國各省相繼開始建立社區(qū)矯正移動管理信息平臺系統(tǒng)，并開始嘗試使用GPRS移動終端和GPS對一些社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督、管理、跟蹤和定位。然而，手機的攜帶和使用必須取決于社區(qū)矯正對象的意識。如果出現(xiàn)人機分離或人為損壞和干擾設備，則無法對移動終端進行監(jiān)督，這不僅會誤導監(jiān)督，還會延遲調(diào)查。因此，為了防止此類事件的發(fā)生，各地社區(qū)矯正監(jiān)管部門在建立綜合監(jiān)管平臺時，對監(jiān)管對象采用了電子手表和手機安裝軟件的雙重監(jiān)管模式。電子手表屬于衛(wèi)星定位，用于被監(jiān)控對象的實時定位；安裝在智能手機上的應用軟件用于讓受監(jiān)控對象拍攝自己的照片以登錄。這樣，監(jiān)管者不僅可以監(jiān)控被監(jiān)管對象是否及時登錄平臺。信息技術為社區(qū)矯正的監(jiān)督管理帶來了便利和效率，大大減輕了監(jiān)督工作量，使社區(qū)矯正監(jiān)督實現(xiàn)了從有效的“民防”向“技術防御”的轉(zhuǎn)變，在大大減少頻繁舉報對監(jiān)督對象工作、生活的干擾和影響的同時，也可以確保監(jiān)督對象不失控、不失控，進一步保障社會監(jiān)督的順利進行和社會穩(wěn)定。（三）集中配置警力雖然《社區(qū)矯正法》中社區(qū)矯正監(jiān)督的內(nèi)容沒有提到是否配置警力，但各地的社區(qū)矯正監(jiān)督實踐都給出了答案。例如，2014年，上海共選擇了218名戒毒康復警察參與社區(qū)矯正監(jiān)督，并結合社區(qū)矯正對象的數(shù)量和地理范圍確定了每個地區(qū)的警察人數(shù)。此外，要求選定的警察在各區(qū)司法局的統(tǒng)一安排下監(jiān)督社區(qū)矯正對象，2019年，監(jiān)獄警察選派模式已發(fā)展到一定規(guī)模，基本可以保證每個區(qū)的派員數(shù)量在10人左右。在此基礎上，為了更好地調(diào)動選派警察的積極性，進一步提高監(jiān)督效率，上海市社區(qū)矯正管理局專門安排了一定比例的優(yōu)秀公務員進行分配和統(tǒng)一選拔任用。明確落實責任到人的監(jiān)督方針，落實整改監(jiān)督責任。上海在警力集中配置和使用方面的探索,是在集中選派警力的基礎上進行的,通過社區(qū)矯正中心的工作平臺，參與并監(jiān)督司法辦公室的日常管理，可以充分發(fā)揮警察部隊在后續(xù)實踐中的作用，為其社區(qū)矯正的日常監(jiān)督提供及時、有力、可靠的保障。三、我國社區(qū)矯正在執(zhí)法工作中的困境與問題（一）經(jīng)費保障機制問題經(jīng)濟性是確保系統(tǒng)運行的基礎。然而，我國經(jīng)常未能及時撥付社區(qū)矯正和監(jiān)督資金，導致資金無法到位。這也是監(jiān)管不全面的原因之一。要保證監(jiān)管體系的正常運行，良好的經(jīng)濟基礎是關鍵。雖然中國在《社區(qū)矯正法》中明確將社區(qū)矯正資金納入了同級政府預算，但社區(qū)矯正所需支出非常大，一些地方政府的財政收入極其有限，這也導致社區(qū)矯正資金不足，給社區(qū)矯正的監(jiān)督帶來了很大的障礙和壓力，甚至影響了社區(qū)矯正后期的進程和發(fā)展，以太原市為例。2017年，某區(qū)司法局向區(qū)政府申請每人2000元。除購買定位手機和每人開啟手機800元的費用外，剩余資金不僅考慮了服刑期間的基本通話費用，還保證了其他社區(qū)矯正活動的費用。調(diào)查小組和社區(qū)矯正工作人員根據(jù)上半年的資金支出估計，剩余資金不足以應付下半年的活動。在矯正資金不足、不穩(wěn)定的情況下，社區(qū)矯正監(jiān)督工作難以取得預期的有效效果。（二）缺乏對未成年人特殊的針對性規(guī)定未成年人是適用社區(qū)矯正對象中的一個特殊群體。然而，從《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》這兩部法律可以看出，中國主要采取教育優(yōu)先、懲罰為輔的原則，以教育和緩刑為主要政策。這也與社區(qū)矯正中的“矯正”相吻合。由于未成年人的特殊性，在面對未成年人矯正監(jiān)管對象時，監(jiān)管的制度和模式應與成年罪犯有所區(qū)別。但是，在《社區(qū)矯正法》中，中國沒有專門制定符合未成年人的社區(qū)矯正監(jiān)督制度。如果采用與成年人相同的矯正方法，既不利于保護未成年人社區(qū)矯正對象的隱私，也難以使未成年人社區(qū)矯治對象適應社區(qū)矯正的矯正方式，甚至影響矯正效果和社會和諧穩(wěn)定。（三）監(jiān)管執(zhí)行措施的不完善雖然《社區(qū)矯正法》對類似違法違規(guī)行為的處理方法和法律責任做出了明確規(guī)定，但僅規(guī)定社區(qū)矯正機構遇到此類情況時，應立即予以制止。如果阻止無效，“應立即通知公安機關進行現(xiàn)場處理。”。雖然社區(qū)矯正機構的工作人員有責任對矯正對象進行監(jiān)督，但他們的工作人員沒有與具有監(jiān)督和執(zhí)法能力的警察相同的人員和配套設備和設施?？陀^上，矯正對象具有一定的人身風險。雖然風險很低，但其個人風險始終高于普通公民。在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中，監(jiān)督對象經(jīng)常對矯正監(jiān)督人員進行虐待、騷擾、對抗、挑釁甚至威脅，甚至存在監(jiān)督對象違法違規(guī)、管理不善等問題。雖然有必要更加人性化地理解社區(qū)矯正對象，但在保護公共安全方面不應粗心大意。只有通過豐富、完整、有針對性和強制性的監(jiān)督實施措施，才能實現(xiàn)對矯正對象的監(jiān)督，確保社會的長期穩(wěn)定。（四）監(jiān)管部門之間銜接配合工作存在問題社區(qū)矯正工作主要由司法行政機關領導和實施。但是，由于它是一項綜合性強、工作對象特殊、覆蓋面廣的社會工作，在實際工作中需要各相關部門的相互幫助和聯(lián)動。因此，有關部門之間的合作與支持尤為重要。例如，社區(qū)矯正機構在開展各種監(jiān)督工作時，需要各社區(qū)和心理咨詢機構的合作，幫助其更好地開展心理教育服務相關工作；矯正對象在開展公益活動時，也需要行政機關之間的配合。社區(qū)矯正對象到期后，為確保其順利回歸社會，還需要民政、財政等部門的政策扶持。雖然這種模式強調(diào)社區(qū)矯正工作的組織領導，但在社區(qū)矯正監(jiān)督管理的實際工作中，將構建一種多元管理的矯正監(jiān)督模式，這對社區(qū)矯正監(jiān)督部門與其他相關部門的合作提出了更高的要求，但由于監(jiān)管整改對象涉及的權利義務較多，工作交接各環(huán)節(jié)復雜，這種模式可能導致監(jiān)管整改工作相關部門相互推卸責任，以及事故發(fā)生后責任的轉(zhuǎn)移，從而影響社區(qū)矯正監(jiān)督工作的法律效力、實施效率和效率。四、對我國社區(qū)矯正執(zhí)法工作的建議與完善（一）拓展經(jīng)費來源關于社區(qū)矯正經(jīng)費的來源，在《社區(qū)矯正法》中明確規(guī)定了，司法行政機關與社區(qū)矯正機構的經(jīng)費都是由政府來統(tǒng)一撥付，但因各地之間的經(jīng)濟發(fā)展都存在一定差異，這就造成了各地矯正對象的人均矯正經(jīng)費會存在一定程度上的差異，這也就使得社區(qū)矯正經(jīng)費來源途徑單一化。所以筆者認為，社區(qū)矯正機構可以通過合法的方式與渠道去向社會上籌集需要的資金和經(jīng)費；這樣既可以避免各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡對監(jiān)理配套設備的影響，又為專業(yè)監(jiān)理隊伍建設提供有力保障。同時，它還可以防止社區(qū)矯正和監(jiān)督工作陷入僵化的平均主義，更重要的是，它可以使經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)在創(chuàng)新中發(fā)揮主導作用。有了這筆額外的資金支持，社區(qū)矯正工作者也可以在工作中展示自己的技能，降低矯正監(jiān)督對象的再犯率，讓他們更順利地重返社會。同時，為了確保社區(qū)矯正工作的順利進行，確保司法行政工作的透明度，以及創(chuàng)造有利于使用社會資源的制度和法律環(huán)境，資金的用途應在獲得資金時及時向公眾披露。（二）完善對未成年人社區(qū)矯正監(jiān)管制度筆者認為，在對未成年人實施社區(qū)矯正監(jiān)督時，應在立法中明確相關機構的工作職責，并配備專門人員和專門崗位；建立符合未成年人特點的專業(yè)隊伍。在對未成年人矯正對象的監(jiān)管中，要嚴格區(qū)分成年人矯正對象，并將矯正人員和場所分開，避免交叉感染。在未成年人矯正對象的教育中，應盡量采用個性化的教育方式，更多地選擇無明顯矯正分數(shù)的場所。同時，為了充分發(fā)揮學校、社區(qū)和家庭的作用，使未成年人矯正對象能夠在家庭親情、友誼和關懷的作用下獲得精神支持，加強教育控制的責任，也可以將其家庭的教育納入日常監(jiān)督。為了豐富次要校正對象的校正周期的校正形式，一些未成年矯正對象可以安排在社區(qū)和養(yǎng)老院開展公益勞動項目，或者接受一定的技能培訓，學習相關技能繼續(xù)接受教育，以實現(xiàn)順利回歸社會、重塑生活的目標。（三）完善監(jiān)管執(zhí)行的措施雖然目前中國有一個以司法行政機關社區(qū)矯正工作人員為主、各種社會力量參與的工作組，但從長遠來看，仍有必要通過立法明