國外政府綠色采購的經驗及啟示

國外政府綠色采購的經驗及啟示"內容摘要：政府實施綠色采購有助于保護環(huán)境和資源，促進綠色產業(yè)市場的形成，推動綠色生產和消費等政府宏觀市場效應的實現(xiàn)。因此，借鑒國外政府成功經驗，制定出切實可行的綠色采購法規(guī)和措施，進一步完善我國政府綠色采購制度，促進社會經濟的發(fā)展。

關鍵詞：政府綠色采購，國際經驗，啟示

隨著世界各國和地區(qū)社會經濟發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，政府綠色采購已經引起了各國的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環(huán)保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計開發(fā)、生產、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。

政府綠色采購的市場效應分析

（一）政府采購的規(guī)模擴大

隨著社會經濟的發(fā)展，政府采購的范圍和采購規(guī)模日益擴大，政府采購已經成為當前各個國家和地區(qū)乃至全球貿易的最大消費者。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前各國政府采購消費大約相當于各國GDP的10%左右，發(fā)達國家的這個比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門的采購）。日本中央政府每年采購額達到14萬億日元。聯(lián)合國每年支出約30億美元。

（二）政府綠色采購的市場效應

實施政府綠色采購可以成為引領綠色消費的重要手段。由于政府采購具有消費規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場帶動作用明顯等特點，是我國建立可持續(xù)消費模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購模式，增加綠色產品的購買力度，對市場中環(huán)境友好產品和服務的供給必然產生重大影響。

實施政府綠色采購對供應商產生積極影響。政府行為代表社會公共利益，通過政府采購，優(yōu)先考慮綠色產品、綠色服務和有利于環(huán)境的工程項目，必然會促進企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，必會積極采取措施增強其產品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產品質量，降低對環(huán)境和人體的負面影響程度。

實施政府綠色采購有助于提高我國企業(yè)產品和服務在國際市場上的競爭力。作為一個世界制造大國，我國主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術及其產品還占很大比重，我國企業(yè)在國際市場上經常遭遇綠色貿易壁壘和其他市場準入問題，一些產品由于達不到環(huán)保標準而無法進入國際市場或者無法長久立足。實施政府綠色采購能夠通過綠色標準、綠色認證和綠色清單等措施的引入，將國際最新綠色產品信息和動向及時傳到國內相關企業(yè)，引導企業(yè)加速產品的升級換代，提升國內企業(yè)在國際市場的競爭力。

實施政府綠色采購可以促進綠色產業(yè)和技術的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產體系。政府綠色采購因其量大面廣，可以引導和培養(yǎng)一大批綠色產品和綠色產業(yè)，帶動和促進綠色清潔技術的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過綠色采購，進一步引導企業(yè)調整生產和技術結構推行清潔生產技術，促進電子設備、交通設備等輕污染產業(yè)的發(fā)展；加快對化工、造紙、冶煉、電力等重污染產業(yè)的技術改造，減少自然資源消費和污染排放量；促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展等。如美國有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。

實施政府綠色采購可以促進綠色消費市場的形成，提高公眾環(huán)境意識。政府綠色采購對普通消費者有強烈的引導和示范作用。消費者的綠色取向促進了綠色消費市場的形成，提高了公眾的環(huán)境意識。盡管這些國家公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結果，但政府綠色采購無疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。

國外政府綠色采購的實踐

許多國家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，紛紛對政府采購制度進行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會、很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經成為世界性趨勢。

在實踐中，各國紛紛推出各項推動政府綠色采購的政策和措施，主要包括：推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導綱要與手冊；列出綠色采購產品清單等。各國推動政府綠色采購的方式大致可分為兩種模式：一種是由國家政府確立政策方向，指導下一級政府進行采購。如法國由中央管理機關制定采購計劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國家推出可持續(xù)采購國家政策，指導地方政府與民間的組織與團體推動綠色采購；另一種是以地方團體先自發(fā)的綠色采購行動為主導，政府僅屬于輔導協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會議作為民間行業(yè)組織負責協(xié)調建筑業(yè)采購。

（一）美國

（二）日本

（三）加拿大

（四）德國

（五）歐盟

完善我國政府綠色采購制度的啟示

（一）進一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施

根據(jù)2003年通過的《中華人民共和國政府采購法》第九條明確規(guī)定：“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”，為在我國政府采購活動中追求環(huán)境保護社會公共政策目標奠定了法律基礎。除此之外，我國還制定了一系列涉及推進政府綠色采購的政策文件，如2004年4月國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知》提出，政府機構要在資源節(jié)約活動中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實施方案和能耗水耗定額、支出標準，深化政府采購制度改革，降低費用支出，帶頭節(jié)約資源。2004年12月發(fā)布《節(jié)能產品政府采購實施意見》，對節(jié)能產品實施政府采購制度作出了明確規(guī)定，要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購時，在技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購。

雖然以上這些政策和法律文件為我國推行政府綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎，但在整體上還存在結構性和功能性的欠缺，具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調性差、操作性不強。例如《政府采購法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標，在原則上規(guī)定了政府采購應當符合環(huán)境保護的要求，而對如何在政府采購中保護環(huán)境、促進政府綠色采購，則沒有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如，《實施意見》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā)，僅僅規(guī)定了政府對于節(jié)能產品的優(yōu)先采購措施。因此，我國應借鑒國外經驗，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導，在全面建設小康目標和落實科學發(fā)展觀的大目標下，結合推進行循環(huán)經濟和促進可持續(xù)生產與消費，制定促進政府綠色采購的相關法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現(xiàn)有法律政策的框架下，進一步修訂和頒布適合我國國情的政府綠色采購法律和政策措施，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單進行細化和完善，為促進推行政府綠色采購提供強有力的法律制度保障。

（二）進一步實施和完善環(huán)境標志計劃

環(huán)境標志與政府綠色采購都具有市場特征，同時兩者都是促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內在聯(lián)系，兩者可以有機地聯(lián)系在一起，相互促進、相互發(fā)展。特別值得一提的是：許多國家在推動其政府綠色采購時是以環(huán)境標志計劃（或稱生態(tài)標志計劃）為基礎的，例如加拿大在采購產品時把產品是否有環(huán)境標志作為選擇標準之一；日本政府機關是采用第三方認證體系或綠色產品信息系統(tǒng)作為采購綠色產品的參考標準。挪威也是通過環(huán)境標志認證體系來推動綠色采購的。環(huán)境標志認證標準以及環(huán)境標志認證產品正在成為許多國家綠色產品標準的依據(jù)和綠色產品清單中最優(yōu)先考慮的產品。

環(huán)境標志產品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產品的可回收和再循環(huán)。我國環(huán)境標志產品認證范圍不斷擴大、種類不斷增加，環(huán)境標志產品認證制度基本涵蓋了政府采購的產品內容，是下一步我國制定政府綠色采購標準、清單和指南的重要基礎。

雖然我國目前正在實施的環(huán)保、節(jié)能標志共有四種，分別是十環(huán)標志、環(huán)境標志II型、節(jié)能標志和能效標識。但在政府綠色采購具體實施過程中，到底依據(jù)什么標準采購環(huán)保、節(jié)能產品，卻表現(xiàn)得無所適從、手足無措。這些清單和標志，既各自獨立各有側重，又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產品政府綠色采購能真正落到實處而不是僅僅停留在口號和概念上，國家權威部門應盡快作出明確的決定。

（三）建立綠色采購標準

綠色采購標準的制定是實施政府綠色采購的核心?？梢愿鶕?jù)目前的環(huán)境標志產品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領域，分行業(yè)、分產品制定綠色采購標準和清單。從國際經驗看，實施政府綠色采購的大多數(shù)國家是將環(huán)境標志產品作為綠色采購的主要對象。環(huán)境標志產品是各國制定綠色采購產品標準和指南的重要基礎。為了核查和審計的方便，許多國家都將環(huán)境標志產品與政府綠色采購產品掛鉤，政府綠色采購產品指南的制定都以環(huán)境標志產品為依據(jù)和基礎，要求政府采購環(huán)境標志產品。因此，要盡快制定各類綠色產品的綠色環(huán)保標準；加快行業(yè)內綠色標準的推廣工作；加快對綠色產品的“環(huán)境標準的認證”步伐，使綠色產品生產企業(yè)有章可循，有規(guī)可矩，為綠色產品和綠色產業(yè)的發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

當然，政府綠色采購制度的建立和完善還可以通過經濟手段的價格優(yōu)惠和財稅補貼來扶持政府綠色采購發(fā)展；通過規(guī)范和公開相關綠色采購信息，公布政府綠色采購的執(zhí)行情況，建立起對政府綠色采購的監(jiān)督機制，以促進政府綠色采購的健康發(fā)展；通過密切關注WTO《政府采購協(xié)議》及與環(huán)境相關協(xié)議談判進展，來推進我國政府綠色采購更加符合國際綠色規(guī)則的要求等等。

參考文獻：

2.沈曉悅。大力推進我國政府綠色采購制度[J].環(huán)境經濟，2005