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文檔簡(jiǎn)介
國(guó)外政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)及啟示"內(nèi)容摘要:政府實(shí)施綠色采購(gòu)有助于保護(hù)環(huán)境和資源,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成,推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)等政府宏觀(guān)市場(chǎng)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。因此,借鑒國(guó)外政府成功經(jīng)驗(yàn),制定出切實(shí)可行的綠色采購(gòu)法規(guī)和措施,進(jìn)一步完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:政府綠色采購(gòu),國(guó)際經(jīng)驗(yàn),啟示
隨著世界各國(guó)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出,政府綠色采購(gòu)已經(jīng)引起了各國(guó)的普遍重視。所謂“政府綠色采購(gòu)”,就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均符合環(huán)保要求。
政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)分析
(一)政府采購(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府采購(gòu)的范圍和采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大,政府采購(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費(fèi)者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前各國(guó)政府采購(gòu)消費(fèi)大約相當(dāng)于各國(guó)GDP的10%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比例要更高一些。如歐盟各成員國(guó)政府采購(gòu)每年約1萬(wàn)億歐元,占其GDP的14%左右(還不包括公共事業(yè)部門(mén)的采購(gòu))。日本中央政府每年采購(gòu)額達(dá)到14萬(wàn)億日元。聯(lián)合國(guó)每年支出約30億美元。
(二)政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)
實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以成為引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段。由于政府采購(gòu)具有消費(fèi)規(guī)模大,資金量多,涉及面廣和市場(chǎng)帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn),是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購(gòu)模式,增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力度,對(duì)市場(chǎng)中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。
實(shí)施政府綠色采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。政府行為代表社會(huì)公共利益,通過(guò)政府采購(gòu),優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)和有利于環(huán)境的工程項(xiàng)目,必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶(hù),必會(huì)積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度,提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)約資源能源,減少污染物排放,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響程度。
實(shí)施政府綠色采購(gòu)有助于提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)世界制造大國(guó),我國(guó)主要的加工制造行業(yè)中,高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重,我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或者無(wú)法長(zhǎng)久立足。實(shí)施政府綠色采購(gòu)能夠通過(guò)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入,將國(guó)際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳到國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代,提升國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展,有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府綠色采購(gòu)因其量大面廣,可以引導(dǎo)和培養(yǎng)一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)和促進(jìn)綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。具體地講,就是政府要通過(guò)綠色采購(gòu),進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)電子設(shè)備、交通設(shè)備等輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加快對(duì)化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,減少自然資源消費(fèi)和污染排放量;促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如美國(guó)有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。
實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成,提高公眾環(huán)境意識(shí)。政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和示范作用。消費(fèi)者的綠色取向促進(jìn)了綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成,提高了公眾的環(huán)境意識(shí)。盡管這些國(guó)家公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果,但政府綠色采購(gòu)無(wú)疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。
國(guó)外政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐
許多國(guó)家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),紛紛對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行修正和完善,并通過(guò)政策和法律逐步使政府綠色采購(gòu)理念制度化。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu),以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu),綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。
在實(shí)踐中,各國(guó)紛紛推出各項(xiàng)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的政策和措施,主要包括:推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購(gòu)的法律與行政命令;制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè);列出綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單等。各國(guó)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的方式大致可分為兩種模式:一種是由國(guó)家政府確立政策方向,指導(dǎo)下一級(jí)政府進(jìn)行采購(gòu)。如法國(guó)由中央管理機(jī)關(guān)制定采購(gòu)計(jì)劃并向基層部門(mén)貫徹;丹麥、日本由國(guó)家推出可持續(xù)采購(gòu)國(guó)家政策,指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團(tuán)體推動(dòng)綠色采購(gòu);另一種是以地方團(tuán)體先自發(fā)的綠色采購(gòu)行動(dòng)為主導(dǎo),政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會(huì)議作為民間行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購(gòu)。
(一)美國(guó)
(二)日本
(三)加拿大
(四)德國(guó)
(五)歐盟
完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的啟示
(一)進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施
根據(jù)2003年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定:“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”,為在我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中追求環(huán)境保護(hù)社會(huì)公共政策目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。除此之外,我國(guó)還制定了一系列涉及推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的政策文件,如2004年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》提出,政府機(jī)構(gòu)要在資源節(jié)約活動(dòng)中發(fā)揮表率作用,制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn),深化政府采購(gòu)制度改革,降低費(fèi)用支出,帶頭節(jié)約資源。2004年12月發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)制度作出了明確規(guī)定,要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí),在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。
雖然以上這些政策和法律文件為我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)制度提供了一定的政策和法律基礎(chǔ),但在整體上還存在結(jié)構(gòu)性和功能性的欠缺,具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強(qiáng)。例如《政府采購(gòu)法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護(hù)環(huán)境”作為政府采購(gòu)的公共政策目標(biāo),在原則上規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求,而對(duì)如何在政府采購(gòu)中保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)政府綠色采購(gòu),則沒(méi)有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如,《實(shí)施意見(jiàn)》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā),僅僅規(guī)定了政府對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)措施。因此,我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo),在全面建設(shè)小康目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的大目標(biāo)下,結(jié)合推進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi),制定促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的相關(guān)法律、制度及配套措施。目前具體來(lái)說(shuō),就在現(xiàn)有法律政策的框架下,進(jìn)一步修訂和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)法律和政策措施,對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單進(jìn)行細(xì)化和完善,為促進(jìn)推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律制度保障。
(二)進(jìn)一步實(shí)施和完善環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃
環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購(gòu)都具有市場(chǎng)特征,同時(shí)兩者都是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段,因此兩者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系,兩者可以有機(jī)地聯(lián)系在一起,相互促進(jìn)、相互發(fā)展。特別值得一提的是:許多國(guó)家在推動(dòng)其政府綠色采購(gòu)時(shí)是以環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃(或稱(chēng)生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃)為基礎(chǔ)的,例如加拿大在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)把產(chǎn)品是否有環(huán)境標(biāo)志作為選擇標(biāo)準(zhǔn)之一;日本政府機(jī)關(guān)是采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購(gòu)綠色產(chǎn)品的參考標(biāo)準(zhǔn)。挪威也是通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系來(lái)推動(dòng)綠色采購(gòu)的。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品正在成為許多國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。
環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證范圍不斷擴(kuò)大、種類(lèi)不斷增加,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容,是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。
雖然我國(guó)目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有四種,分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)。但在政府綠色采購(gòu)具體實(shí)施過(guò)程中,到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品,卻表現(xiàn)得無(wú)所適從、手足無(wú)措。這些清單和標(biāo)志,既各自獨(dú)立各有側(cè)重,又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)能真正落到實(shí)處而不是僅僅停留在口號(hào)和概念上,國(guó)家權(quán)威部門(mén)應(yīng)盡快作出明確的決定。
(三)建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心??梢愿鶕?jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度,選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域,分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,實(shí)施政府綠色采購(gòu)的大多數(shù)國(guó)家是將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為綠色采購(gòu)的主要對(duì)象。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國(guó)制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便,許多國(guó)家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品掛鉤,政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ),要求政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。因此,要盡快制定各類(lèi)綠色產(chǎn)品的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);加快行業(yè)內(nèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)的推廣工作;加快對(duì)綠色產(chǎn)品的“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證”步伐,使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有章可循,有規(guī)可矩,為綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)然,政府綠色采購(gòu)制度的建立和完善還可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的價(jià)格優(yōu)惠和財(cái)稅補(bǔ)貼來(lái)扶持政府綠色采購(gòu)發(fā)展;通過(guò)規(guī)范和公開(kāi)相關(guān)綠色采購(gòu)信息,公布政府綠色采購(gòu)的執(zhí)行情況,建立起對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制,以促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的健康發(fā)展;通過(guò)密切關(guān)注WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》及與環(huán)境相關(guān)協(xié)議談判進(jìn)展,來(lái)推進(jìn)我國(guó)政府綠色采購(gòu)更加符合國(guó)際綠色規(guī)則的要求等等。
參考文獻(xiàn):
2.沈曉悅。大力推進(jìn)我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2005
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