我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)〔北京〕秦強(qiáng)第二講我國(guó)的可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略第一節(jié)三種開(kāi)展觀一、傳統(tǒng)開(kāi)展觀二、零增長(zhǎng)開(kāi)展觀三、可持續(xù)開(kāi)展觀第二節(jié)可持續(xù)開(kāi)展思想及內(nèi)涵一、可持續(xù)開(kāi)展思想的提出二、可持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)涵第三節(jié)中國(guó)的可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略一、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略二、可持續(xù)的人口戰(zhàn)略三、可持續(xù)的資源戰(zhàn)略四、可持續(xù)的環(huán)境戰(zhàn)略傳統(tǒng)開(kāi)展觀所謂傳統(tǒng)開(kāi)展觀其核心就是物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，將物質(zhì)財(cái)富的積累視為社會(huì)進(jìn)步的唯一標(biāo)志。反映在環(huán)境戰(zhàn)略思想上，就是“先污染、后治理〞，或者說(shuō)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)在前，保護(hù)環(huán)境在后的一種觀點(diǎn)。零增長(zhǎng)開(kāi)展觀所謂零增長(zhǎng)開(kāi)展觀也叫均衡開(kāi)展觀，是對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)展觀增加了限制條件的一種開(kāi)展觀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為全球應(yīng)當(dāng)均衡地開(kāi)展，這種均衡是基于人口和資本的根本穩(wěn)定。按照這種觀點(diǎn)，興旺國(guó)家就可以維持在高水平的穩(wěn)定，而開(kāi)展中國(guó)家只能維持在低水平的穩(wěn)定，這樣的約束條件顯然是不公平的?？沙掷m(xù)開(kāi)展觀可持續(xù)開(kāi)展觀認(rèn)為，環(huán)境與開(kāi)展是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，二者既對(duì)立又統(tǒng)一，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和以放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量的做法都是不可取的?？沙掷m(xù)開(kāi)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)開(kāi)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開(kāi)展道路，保證一代接一代地永續(xù)開(kāi)展?？沙掷m(xù)開(kāi)展思想的提出可持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)涵可持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)涵可以從以下這些方面來(lái)理解：1、增長(zhǎng)不等于開(kāi)展2、開(kāi)展要有公平性3、開(kāi)展要有和諧性4、開(kāi)展的模式和途徑不是唯一的增長(zhǎng)不等于開(kāi)展“社會(huì)財(cái)富的積累和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加就等同于開(kāi)展〞是傳統(tǒng)意義下的開(kāi)展觀，事實(shí)證明這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能光看產(chǎn)值、產(chǎn)量和速度，還要看效益、看整個(gè)生活質(zhì)量的改善、看社會(huì)各階層能否都得到利益。GDP可以衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)富程度,但不能反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配狀況及貧富差距,更不能反映一個(gè)國(guó)家的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。世界銀行的富裕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)世界銀行在1995年提出了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)富裕程度的四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們是人造資本、自然資本、人力資本和社會(huì)資本。人造資本指的是物質(zhì)財(cái)富的人均擁有量；自然資本指的是自然資源的人均擁有量；人力資本指的是人的受教育程度、人的健康水平、人才多少；社會(huì)資本指的是社會(huì)的公共福利、社會(huì)文化、教育根底等。世界GDP排名人均GDP排名1.盧森堡2.挪威3.卡塔爾4.瑞士5.澳大利亞6.阿聯(lián)酋7.瑞典8.丹麥9.加拿大10.新加坡

GDP排名1.美國(guó)

2.中國(guó)3.日本

4.德國(guó)

5.法國(guó)

6.英國(guó)

7.巴西8.意大利9.俄羅斯10.印度世界上最貧窮的國(guó)家世界上最富裕的國(guó)家社科院發(fā)布2021中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)開(kāi)展要有公平性開(kāi)展是所有人的權(quán)利，要確保每個(gè)人都具有平等的時(shí)機(jī)。沒(méi)有公平，就沒(méi)有可持續(xù)開(kāi)展。開(kāi)展的公平性包括兩個(gè)方面：一是當(dāng)代人之間的公平，二是代際之間的公平。當(dāng)代人之間的公平2021年人均能源消耗量比照(單位:標(biāo)準(zhǔn)煤)“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么當(dāng)代人之間的公平當(dāng)代人之間的公平20世紀(jì)80年代初，政府提出了“讓一局部人先富起來(lái)〞的指導(dǎo)思想。當(dāng)今社會(huì)，貧富不均和兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。開(kāi)展不是少數(shù)人的權(quán)利，所有的人都應(yīng)享受開(kāi)展所帶來(lái)的好處，都應(yīng)享有較高的生活質(zhì)量。基尼系數(shù)基尼系數(shù)，定量測(cè)定收入分配差異程度。其值在0和1之間。橫軸代表家庭數(shù)比例x%〔注意此比例計(jì)算是從低收入家庭開(kāi)始計(jì)算的，到100%時(shí)才涵蓋最富有家庭〕，縱軸代表該比例的家庭擁有的財(cái)富占社會(huì)總財(cái)富的比率y%。中國(guó)基尼系數(shù)低于0.2收入絕對(duì)平均0.2-0.3收入比較平均0.3-0.4收入相對(duì)合理0.4-0.5收入差距較大0.5以上收入差距懸殊

代際之間的公平開(kāi)展要考慮代際之間的公平。這是可持續(xù)開(kāi)展與傳統(tǒng)開(kāi)展的本質(zhì)區(qū)別。開(kāi)展是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，當(dāng)代人與后代人應(yīng)享有平等的開(kāi)展時(shí)機(jī)和權(quán)利，滿足當(dāng)代人的需要不能犧牲后代人的利益和削弱后代人開(kāi)展的潛力。具體地說(shuō)，開(kāi)展不能欠帳，既不能借后代人賴以開(kāi)展的資源以滿足當(dāng)代人開(kāi)展的需要，又不能把當(dāng)代人所造成的環(huán)境問(wèn)題留給后代人去解決。開(kāi)展要有和諧性環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)開(kāi)展進(jìn)程中的一個(gè)有機(jī)組成局部，維持人類(lèi)與自然相和諧的關(guān)系是可持續(xù)開(kāi)展的根本要求。現(xiàn)代開(kāi)展越來(lái)越依靠環(huán)境與資源根底的支撐，而隨著生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的耗竭，這種支撐已越來(lái)越薄弱和有限了。因此，越是在經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的情況下，越要加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)，以獲得長(zhǎng)期持久的支撐能力。這是可持續(xù)開(kāi)展區(qū)別于傳統(tǒng)開(kāi)展的一個(gè)重要標(biāo)志。開(kāi)展的模式和途徑不是唯一的正如同社會(huì)制度的選擇一樣，對(duì)具有不同的社會(huì)歷史背景、文化背景、處于不同開(kāi)展階段的國(guó)家，可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的選擇可以不同。因此，開(kāi)展的模式和途徑也應(yīng)有所不同。對(duì)于興旺國(guó)家而言，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展首要的任務(wù)是抑制自然資源的消耗，同時(shí)要主動(dòng)幫助開(kāi)展中國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，逐漸消除開(kāi)展的不平衡現(xiàn)象，保護(hù)“地球村〞的整體利益。開(kāi)展的模式和途徑不是唯一的對(duì)于開(kāi)展中國(guó)家，首要的任務(wù)是在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式根底上加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。就我國(guó)而言，在今后的開(kāi)展過(guò)程中，不能采取曾經(jīng)采用過(guò)的、傳統(tǒng)的、以大量消耗有限資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的開(kāi)展模式，而要走持續(xù)利用、高效、集約化的開(kāi)展道路?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略一、堅(jiān)持和完善根本經(jīng)濟(jì)制度；二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)展格局；四、推進(jìn)行政體制改革。堅(jiān)持和完善根本經(jīng)濟(jì)制度深化國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展深化國(guó)有企業(yè)改革政企分開(kāi)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制公益性國(guó)有企業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)展格局推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起積極支持東部地區(qū)率先開(kāi)展推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)展不平衡全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技根底較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深化國(guó)有企業(yè)改革，大力開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)；促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)開(kāi)展能力。資源枯竭型城市龍煤集團(tuán)因資源枯竭八個(gè)煤礦停產(chǎn)

局部煤礦資源枯竭、嚴(yán)重虧損、產(chǎn)品滯銷(xiāo)和本錢(qián)與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重背離。2021年全年凈虧損23.4億元，2021年前三季度凈虧損到達(dá)45.78億元。龍煤集團(tuán)成立近10年，原煤產(chǎn)量始終維持在5200萬(wàn)至5400萬(wàn)噸的核定產(chǎn)能范圍，在冊(cè)職工多達(dá)24.8萬(wàn)人，沉重的人工本錢(qián)讓企業(yè)步履維艱。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起積極支持東部地區(qū)率先開(kāi)展發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)開(kāi)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)行政體制改革加快轉(zhuǎn)變政府職能完善科學(xué)民主決策機(jī)制推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度加快轉(zhuǎn)變政府職能健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共效勞職能。調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)決推進(jìn)大部門(mén)制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。完善科學(xué)民主決策機(jī)制推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展的導(dǎo)向和鼓勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?？沙掷m(xù)的人口戰(zhàn)略人口過(guò)多導(dǎo)致資源供給緊張；人口規(guī)模超過(guò)環(huán)境承載能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞；人口增長(zhǎng)過(guò)快局部地抵消了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的成就?？沙掷m(xù)的人口戰(zhàn)略建立可持續(xù)的人口戰(zhàn)略是具有中國(guó)特色的可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的重要方面，也是解決中國(guó)開(kāi)展問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急?？沙掷m(xù)的人口戰(zhàn)略由兩局部組成：一是控制人口總量，二是提高人口素質(zhì)。控制人口總量人口紅利人口紅利提高人口素質(zhì)人口素質(zhì)與出生率人口素質(zhì)越高工作環(huán)境越好收入水平越高生活質(zhì)量越好生活本錢(qián)越高工作壓力越大生育期望越低人口出生率越低可持續(xù)的資源戰(zhàn)略資源節(jié)約型社會(huì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展進(jìn)入新的歷史階段，國(guó)家明確提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。中國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)中國(guó)的資源狀態(tài)改革資源有償使用機(jī)制資源稅資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并表達(dá)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。自2021年12月1日起，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征，稅率幅度為2%-10%。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)改革資源管理體制資源管理應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的根底性作用。除法律規(guī)定可以實(shí)行劃撥方式外，其它資源的利用應(yīng)采取出讓、租賃等有償使用方式提供；經(jīng)營(yíng)性資源使用應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供；積極推進(jìn)資源有形市場(chǎng)建設(shè)，完善交易規(guī)那么，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理，依法有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)行為。加征出口關(guān)稅的產(chǎn)品集中在資源領(lǐng)域。磷灰石、稀土金屬礦、金屬礦砂等44項(xiàng)礦產(chǎn)品的出口暫定稅率為10%，銅、鎳、電解鋁等11項(xiàng)有色金屬產(chǎn)品的暫定稅率為15%，鐵合金、生鐵、鋼坯等30項(xiàng)初級(jí)鋼鐵產(chǎn)品的暫定稅率為10%，稀土化合物、木地板、一次性筷子等21項(xiàng)產(chǎn)品為10%。煤炭、成品油、氧化鋁等26項(xiàng)資源類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口商品稅率那么由3%－6%降低為0－3%?？沙掷m(xù)的環(huán)境戰(zhàn)略中國(guó)的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略思想概括為“四個(gè)促進(jìn)〞——即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宏觀決策促進(jìn)微觀管理，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)法制建設(shè)依法促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。這四個(gè)促進(jìn)是未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的增長(zhǎng)方式是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根源，要從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。增長(zhǎng)方