第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 導學案 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理學習目標1.從時空觀念的角度了解晚清、民國和中華人民共和國時期官員選拔和管理制度的歷史變革進程，概括出該制度變革的知識要點。2.從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響。3.從家國情懷角度，引導學生增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感知識點1晚清選官制度的變革1．科舉制度的變化背景西學的傳播和洋務運動的開展表現(xiàn)1898年，清政府加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才廢八股，改試策論，以時務策命題戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂1906年起，科舉制度被廢除2.選官制度改革時間舉措新政開始后規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。1904年清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，史稱“癸卯學制”。學堂選官制度正式設立。1904年后清政府又確立了留學畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，結果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等。1905年后學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。知識點2民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期依據(jù)孫中山的文官考試思想內(nèi)容在官員選拔方面，以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制意義進一步奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度的建設產(chǎn)生了重要影響局限性基本只停留在紙面上，沒有實施。2.北洋政府時期方式內(nèi)容考試（1）建立：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志。（2）實施：民國男子年滿21歲者，得應文官考試，即女子不得參加。文官考試由政事堂銓敘局負責。甄別（1）對象：主要是已經(jīng)在文官職位上工作的人。（2）方式：通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。（3）意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3．南京國民政府時期建立重新設計頒布了政府的人事制度1929年制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。內(nèi)容（1）公務員的選任由最高考試機關——考試院負責（2）1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，實現(xiàn)了孫中山文官考試的思想主張。并允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。（3）對一般在職人員，效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。特點考試為主、中西結合、開放平等、黨派性強、選任脫節(jié)。局限制度規(guī)定雖嚴密，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派的現(xiàn)象始終無法禁絕。【知識拓展】民國時期公務員的選拔一律實行公開競爭考試，非經(jīng)考試及格，不得任用。考試分為普通考試、高等考試、特種考試。高等考試及普通考試每年或隔年舉行一次，高等考試于首都或考試院所指定的區(qū)域舉行。特點（1）以北洋政府時期的文官制度為基礎，吸收和繼承了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（2）公務員的選任由最高考試機構——考試院負責。（3）孫中山關于文官考試的思想主張這一時期得到了確立。（4）《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性⑤對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。全面認識近代中國選官制度的變化（1）現(xiàn)代性：考試主體性、法制完善性、機制獨立性、平等開放性。（2）局限性：考任脫節(jié)、專制色彩。（3）當時來看：各種制約、效能有限（4）長遠來看：解放思想、制度奠基知識點3中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．干部制度時間內(nèi)容意義民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。（1）提升了干部的素質(zhì)和能力（2）為干部的晉升和降職提供有效的依據(jù)（3）提升政府工作效率和提高公務員素質(zhì)（4）發(fā)展了社會主義民主新中國成立后沿用民主革命時期的干部制度。后來，我國又建立了分類管理的干部制度。改革開放后干部制度進入改革和進一步完善階段，逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。中共十八大以來干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化。達標檢測．17世紀英國的玻璃制造業(yè)，煤炭取代木材作為燃料，獲得政府的專利許可；以意大利鵝卵石為原料，面向歐美市場供應產(chǎn)品；采取“三班倒”的生產(chǎn)方式，即工人6小時勞動，6小時休息后輪換生產(chǎn)。這反映了（）A．生產(chǎn)程序趨向規(guī)范 B．能源改革成效顯著C．世界市場雛形形成 D．生產(chǎn)利于資本積累2．19世紀末，英法德等國召開會議，所達成的協(xié)議中包含“以剛果河為界，北部歸法國，南部歸比利時，葡萄牙占有剛果河的南岸，剛果河和尼日爾河必須保持自由貿(mào)易狀態(tài)”等內(nèi)容，該會議（）A．導致了列強全面殖民入侵非洲 B．標志世界殖民體系最終形成C．化解了列強爭奪殖民地的矛盾 D．被稱為“地圖上作業(yè)”的會議3．下表反映出到20世紀30年代各國在華貿(mào)易地位的變化。造成這種現(xiàn)象的主要原因是（）1935年各國對華貿(mào)易比重（%）美國日本英國德國法國進口出口進口出口進口出口進口出口進口出口18．923．715．114．210．68．611．25．01．45．1A．甲午中日戰(zhàn)爭 B．“瓜分狂潮”C．第一次世界大戰(zhàn) D．“華北事變”4．成立于1600年的不列顛東印度公司，是世界歷史上第一個“有限責任公司”。公司成立時，英國女王伊麗莎白一世特許了如下條件----如果公司破產(chǎn)、欠債，不管出多大事兒，股東的損失僅限于在公司的投資，不牽連其他責任。由此奠定了有限公司制度，影響至今。這一制度A．奠定了大工廠制的基礎B．保證了王室的尊貴地位C．確立了財產(chǎn)私有的原則D．激發(fā)了人們的投資熱情5．19世紀70年代，中國出現(xiàn)“公司熱”，在時人眼中，“創(chuàng)自泰西的公司之法”具有籌集資本的神奇力量，“至于工程則尤非公司不足以竟其事，始則合數(shù)十人，推而至于數(shù)百人、數(shù)千人”。由此可知（）A．股票逐步走向近代中國市場 B．企業(yè)管理方式得到推廣C．社會上掀起了實業(yè)救國思潮 D．民族資本主義發(fā)展迅猛6．如表是安徽蕪湖、湖北宜昌歷年對外貿(mào)易（進口）統(tǒng)計（單位：海關兩），據(jù)此可知（）城市對外貿(mào)易內(nèi)容1882年1887年1894年1900年1905年蕪湖洋貨進口值18166952994036341688960055547339290土貨進口值577696837177165156124118912131095宜昌洋貨進口值86153619553535726031099527313023947土貨進口值1292274211663733801144850620475433A．政府貿(mào)易存在出超現(xiàn)象 B．蕪湖經(jīng)濟發(fā)展水平高于宜昌C．近代自然經(jīng)濟逐步解體 D．列強主導中國的進出口貿(mào)易7．近代中國早期股份制企業(yè)普遍實行