第6課 西方文官制度 預學案 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第6課西方文官制度預學案課標要求：1.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系；2.知道西方近代文官制度的特點以及對及現(xiàn)代中國公務員制度的影響。教學分析：教學重點：西方文官制度的發(fā)展歷程和特點。教學難點：西方文官制度的產(chǎn)生背景和影響。西方文官制度出現(xiàn)的背景中古時期，西歐社會管理主要依靠(1)。后來，隨著國王權(quán)力的擴大，需要處理的事務越來越多，國王往往挑選自己的親信處理這些事務，并賜予他們官職。那時候，官員只為（2），類似于仆從。17-18世紀，歐美國家逐漸建立起（3），但官員的選拔仍存在許多問題。少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的"（4）"。執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進入政府任職，但是一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。由于任期有限，新上臺的官員急于為自己謀取利益。這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的（5），降低了行政效率。（6），英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務以外，還要管理經(jīng)濟、文化和科技等新的社會事務。（7）急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。同時，隨著教育程度的提高，人們要求（8）的愿望日益強烈。于是，向社會（9）以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。西方文官制度的建立文官概念：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的（10），他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理（11）的職能。英國是西方最早建立文官制度的國家。18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預（12）活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。19世紀初，為了保證政府工作不受（13）的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立（14）的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是（15），包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨（16）；另一類是事務官，即（17），包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，（18）黨派影響，可以長期任職。1854年，英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿。1855年，英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立（19）的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過（20）擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了（21）。其他資本主義國家也在學習英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際，著手建立文官制度。（22）年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。西方文官制度的特點和影響在長期的實踐中，西方國家在文官的選用、職責、晉升及退休等各個方面，形成了一套相對完整的制度。西方國家的文官制度具有一些共同的特點。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持（24），不得公開參與政治活動。在西方國家政府中，政府部長等（25）負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務官的領(lǐng)導下完成自己的本職工作。和政務官的任期制不同，文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到（26）。同時，文官根據(jù)工作成績得到（27）。西方文官制度評價：（28）作為資本主義制度下的一種行政管理制度，規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了（29）的分離，有利于政府工作的（30），促進了國家治理水平的提高。但是，這種制度也容易滋生（31）。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了（32）；文官的層次也越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的（33）。政黨分肥制又稱政黨分贓制，是執(zhí)政黨的領(lǐng)導人把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。政黨分肥制剛出現(xiàn)時曾起過否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進步作用，但后來發(fā)展為一種任人唯親的制度。教士和封建領(lǐng)主2、國王和權(quán)貴服務3、資本主義制度4、政黨分肥制連續(xù)性和穩(wěn)定性6、工業(yè)革命后7、國家管理職能8、平等參與政府工作開放政府公職、改革官員錄用制度10、事務官11、社會公共事務議會13、政黨更替14、常務次官15、政務官16、內(nèi)閣共進退文官18、不受19、不受黨派干涉20、公開競爭考試文官制度22、188323、第二次世界大戰(zhàn)24、中立25、政務官26、退休晉升或懲罰28、文官制度29、政治和管理30、穩(wěn)定性和持續(xù)性官僚習氣和僵化現(xiàn)象32、國家財政負擔33、工作效率問題思考：回顧中國古代的科舉制度，思考西方文官考試制度和中國古代科舉制度有何不同？本課相關(guān)高考試題：1．（2023·浙江·高考真題）18世紀，無論是英國還是歐洲大陸，社會上層和知識界都曾有人對中國的法律制度、科舉選拔制度等稱道不已，然而他們的贊賞之情，卻始終未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實制度，根本原因在于（

）

A．贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力 B．這些制度不適合歐洲變革需要

C．歐洲人對中國的認知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差異

【答案】B

【詳解】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是原因題。據(jù)本題時間信息可知準確時空是：18世紀（歐洲）。材料表明在18世紀中國的法律制度、科舉選拔制度受到歐洲社會的推崇，但沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實制度，這根本上是因為當時歐洲是從封建社會向資本主義社會轉(zhuǎn)型時期，需要的是民主和法治，而中國古代的法律和科舉制是為封建地主階級服務的，所以這些制度不適合歐洲變革需要，B項正確；材料中提到贊賞者具體的身份是社會上層和知識界可知他們有一定的影響力，不能說贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力，排除A項；歐洲人確實對中國的認知模糊不清，未看到這些制度的局限性，但這只是未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實制度的外部原因不是根本原因，排除C項；中西文化本身確實具有巨大的差異，但也是可以彼此吸收借鑒的，排除D項。故選B項。

2．（2022·遼寧·高考真題）20世紀初，英國建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級、地位和報酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務。官階不隨職位變動而改變。這反映了（

）

A．貴族傳統(tǒng)的延續(xù) B．官員地位的降低

C．黨派干預的加強 D．政府職能的擴大

【答案】A

【詳解】材料提及英國文官管理采用“品位分類”的辦法，“官階不隨職位變動而變動”，結(jié)合所學可知，英國文官管理存在著“品”與“位”的矛盾，“代表權(quán)力、職資和任務”的職位提高后，官階不會增加，說明20世紀初的英國文官管理旨在維護官階高、地位高的文官的利益，帶有維護文官高層利益的濃厚色彩，受到傳統(tǒng)政治的影響，A項正確；“官員地位的降低”不合題意、邏輯，與材料側(cè)重文官間不平等相悖，排除B項；文官負責具體事務，不受黨派影響，排除C項；“政府職能的擴大”不合題意，與文官分類管理制度的矛盾相悖，排除D項。故選A項。

3．（2019·天津·高考真題）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國

A．最高權(quán)力歸屬仍未解決 B．普選權(quán)的推行弊端眾多

C．專制獨裁有了新的土壤 D．民主制度建設(shè)尚需完善

【答案】D

【詳解】由材料“議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”可知，英國的民主制度建設(shè)尚需完善，故選D。光榮革命后，通過《權(quán)利法案》