《經(jīng)管類公共管理學(xué)》課件

《經(jīng)管類公共管理學(xué)》課程簡介這門課程旨在幫助學(xué)生全面理解公共管理的基本理論和實踐。通過學(xué)習(xí)公共組織的特性、公共決策、公共政策、公共服務(wù)等核心內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用系統(tǒng)思維分析和解決公共管理問題的能力。課程還將介紹當(dāng)前公共管理領(lǐng)域的熱點話題和前沿趨勢。byhpzqamifhr@公共管理學(xué)的定義和特征公共管理學(xué)的定義公共管理學(xué)是一門研究政府和公共部門如何有效、高效和負(fù)責(zé)任地管理公共事務(wù)的學(xué)科。它關(guān)注政府的決策制定、執(zhí)行和評估過程。公共管理學(xué)的特征公共管理學(xué)具有鮮明的公共屬性、政治屬性、服務(wù)屬性和科學(xué)性。它關(guān)注于滿足公眾利益,并在政治環(huán)境下運(yùn)作。公共管理學(xué)的價值取向公共管理學(xué)的主要價值取向包括效率、公平性、響應(yīng)性和問責(zé)制,著眼于為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公共管理學(xué)的發(fā)展歷程1古典時期公共管理學(xué)的思想可以追溯到古希臘時期的亞里士多德和柏拉圖,他們提出了良政和善治的概念。在中國,儒家和法家學(xué)者也對公共管理提出了早期觀點。2現(xiàn)代時期20世紀(jì)初,威爾遜等學(xué)者提出了公共行政學(xué)作為一門獨立學(xué)科,并強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離。之后,韋伯等人提出了科層制理論,推動了公共管理的專業(yè)化。3當(dāng)代發(fā)展20世紀(jì)70年代以來,新公共管理理論興起,強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制在公共服務(wù)供給中的作用。同時,電子政務(wù)、公眾參與等新趨勢也不斷推動公共管理的變革。公共管理學(xué)的基本原理實現(xiàn)公共利益公共管理學(xué)的核心任務(wù)是通過規(guī)范化的管理方式,為社會公眾提供有效的公共服務(wù),實現(xiàn)公共利益最大化。強(qiáng)調(diào)過程管理公共管理強(qiáng)調(diào)過程管理,注重提高決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的效率和透明度,確保公共政策的有效實施。注重倫理價值公共管理必須注重公平、正義、民主、accountability等倫理價值,確保公共權(quán)力的合法合規(guī)使用。重視社會公眾公共管理關(guān)注社會公眾的需求,強(qiáng)調(diào)公共問題的解決需要政府、社會各界廣泛參與和合作。公共政策的概念和特點概念公共政策是政府或其他公共機(jī)構(gòu)為解決社會問題而采取的一系列原則、決策和行動的總和。它體現(xiàn)了政府的意圖和目標(biāo)，并通過法律、法規(guī)等方式進(jìn)行實施。特點公共政策具有公共性、政治性、法律性和動態(tài)性等特點。它旨在維護(hù)公共利益,反映政治意志,通過法律手段實施,且隨著時間和環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。公共政策的制定過程政策議程設(shè)置識別社會中的問題,并將其納入政策議程,為進(jìn)一步的政策制定奠定基礎(chǔ)。政策制定根據(jù)議程設(shè)置的問題,制定相應(yīng)的政策方案,評估其成本、效果和可行性。政策決策政策制定者會根據(jù)各方意見,綜合考慮實際情況,對備選方案進(jìn)行決策選擇。政策實施選定的政策方案將付諸實施,各相關(guān)主體共同配合,確保政策順利落地。政策評估對政策實施的效果和影響進(jìn)行全面評估,為未來的政策調(diào)整和完善提供依據(jù)。公共政策的實施與評估1政策制定制定切實可行的公共政策2政策實施落實政策目標(biāo)，確保執(zhí)行到位3政策評估檢視政策效果，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)公共政策實施是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的過程。需要政府組織協(xié)調(diào)各方資源，確保政策精神被公眾認(rèn)同并落到實處。同時還要定期開展政策評估,全面系統(tǒng)地評價政策的效果和影響,并據(jù)此調(diào)整完善政策,不斷增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性和有效性。公共組織的概念和特點組織概念公共組織是為實現(xiàn)特定公共目標(biāo)而建立的具有正式結(jié)構(gòu)的社會實體。它們通常由政府部門或公共機(jī)構(gòu)設(shè)立。組織特點公共組織具有明確的層級結(jié)構(gòu)、權(quán)威關(guān)系、工作分工和目標(biāo)導(dǎo)向等特點,以確保高效完成公共任務(wù)。公共利益公共組織以服務(wù)公眾利益為宗旨,注重透明度、公平性和問責(zé)制,體現(xiàn)政府對社會公眾的責(zé)任和義務(wù)。公共組織的結(jié)構(gòu)與管理組織結(jié)構(gòu)公共組織通常采用金字塔式的層級結(jié)構(gòu),以確保高度集中的決策權(quán)和紀(jì)律性。各層級職責(zé)明確,上下級關(guān)系清晰。人力管理公共組織重視專業(yè)化管理,注重員工的能力和業(yè)績。建立規(guī)范的聘用、培養(yǎng)、考核和晉升體系,確保人力資源的優(yōu)化配置。資源整合公共組織需要協(xié)調(diào)各種有限的公共資源,包括財政預(yù)算、政策法規(guī)、信息數(shù)據(jù)等,實現(xiàn)資源的高效整合和利用。公共領(lǐng)導(dǎo)的理論與實踐領(lǐng)導(dǎo)理論公共領(lǐng)導(dǎo)涉及各種管理理論,如特質(zhì)理論、行為理論、情境理論等。這些理論探討了公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的特質(zhì)、行為方式以及與情境因素的互動。領(lǐng)導(dǎo)實踐公共領(lǐng)導(dǎo)者需運(yùn)用各種方法,包括制定愿景、有效溝通、團(tuán)隊建設(shè)、激勵員工等,以影響和推動組織目標(biāo)的實現(xiàn)。道德與價值觀公共領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)秉持公共利益導(dǎo)向、透明度和問責(zé)制等公共倫理價值觀,為公民服務(wù),提高組織的公信力。創(chuàng)新實踐時代發(fā)展要求公共領(lǐng)導(dǎo)者充分發(fā)揮創(chuàng)新精神,探索新的方法和路徑,推動公共部門的改革與創(chuàng)新。公共人力資源管理人才引進(jìn)通過有效的招聘和選拔機(jī)制，吸引和引進(jìn)優(yōu)秀的公共管理人才,為組織注入新的活力和創(chuàng)新動力。培養(yǎng)發(fā)展采取分層分類的培訓(xùn)與發(fā)展計劃,系統(tǒng)培養(yǎng)公務(wù)員專業(yè)能力,促進(jìn)個人職業(yè)發(fā)展與組織發(fā)展的有機(jī)結(jié)合?？冃Ч芾斫⒖茖W(xué)合理的績效考核和激勵機(jī)制,客觀評估員工工作業(yè)績,并給予適當(dāng)?shù)幕仞伵c獎勵。公共財務(wù)管理預(yù)算編制公共財務(wù)管理關(guān)注政府預(yù)算的編制與執(zhí)行,確保資金合理分配、合法使用,實現(xiàn)公共利益最大化。監(jiān)督與審計公共財務(wù)管理強(qiáng)調(diào)財政收支的透明度和問責(zé)制,通過審計監(jiān)督確保政府財政資金使用的合法性和有效性。財政政策公共財務(wù)管理制定和實施符合公眾利益的財政政策,引導(dǎo)和促進(jìn)社會公平正義,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。公共采購管理1采購策略制定根據(jù)組織需求和資源情況制定合理的采購策略,以確保采購效率和透明度。2采購過程管控規(guī)范采購流程,加強(qiáng)對采購行為的監(jiān)督和評估,確保公平公正。3供應(yīng)商管理建立健全的供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制和績效考核體系,優(yōu)化供應(yīng)商資源。4采購信息化利用信息技術(shù)提升采購效率,增強(qiáng)采購過程的透明度和公開性。公共績效管理績效指標(biāo)設(shè)計通過科學(xué)地設(shè)計績效指標(biāo)體系,確保其具有合理性、可操作性和可衡量性,為績效管理提供依據(jù)?？冃繕?biāo)設(shè)定結(jié)合組織目標(biāo)和戰(zhàn)略,合理設(shè)定具體的績效目標(biāo),激勵員工不斷提高績效?？冃ПO(jiān)控與評估建立定期的績效監(jiān)控和評估機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)問題,改進(jìn)工作方法,促進(jìn)績效持續(xù)改進(jìn)?？冃Э己伺c獎懲建立公正合理的績效考核制度,將考核結(jié)果與薪酬、晉升等掛鉤,充分發(fā)揮績效管理的激勵作用。電子政務(wù)與電子政府電子政務(wù)平臺電子政務(wù)平臺將政府服務(wù)和信息數(shù)字化,讓公眾能更便捷地獲取所需資訊和辦理事務(wù),提高政府運(yùn)作效率。電子政府建設(shè)電子政府利用信息技術(shù)整合政府部門資源,實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的高效協(xié)作,提升公共服務(wù)水平。數(shù)字化管理通過數(shù)字化手段優(yōu)化政府內(nèi)部決策和管理流程,提高決策支持能力,增強(qiáng)政府治理水平。政府信息公開與透明度權(quán)利與責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)主動公開部門職責(zé)、決策過程、財務(wù)信息等,讓公眾了解政府運(yùn)作。同時,公眾也有權(quán)獲取政府信息,成為政府監(jiān)督與評議的參與者。技術(shù)與效率利用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)政府信息的高效公開與傳播,提高政府決策的透明度和公眾的參與度,增強(qiáng)公眾對政府的信任。公眾利益政府信息公開有利于保護(hù)公眾利益,減少腐敗,增進(jìn)政府與公眾的相互理解和信任,有利于推動社會公平正義。公眾參與與公共管理公眾參與的重要性公眾參與是民主政治的重要基礎(chǔ),能提高公共管理的透明度和問責(zé)制,增強(qiáng)政府的公信力。參與的渠道和形式包括公開聽證會、網(wǎng)上論壇、問卷調(diào)查、媒體評議等,發(fā)揮公眾的監(jiān)督和建議作用。參與的障礙與挑戰(zhàn)如信息不透明、專業(yè)門檻高、激勵機(jī)制不完善等,需要政府和公眾共同努力克服。典型案例分析通過分析具體案例,探討如何更好地促進(jìn)公眾參與和公共管理的互動。公共服務(wù)的概念與特點民眾導(dǎo)向公共服務(wù)以滿足民眾需求為目標(biāo),以人民為中心,體現(xiàn)了政府的公共屬性。公共性公共服務(wù)面向全體公民,具有普遍性和平等性,是政府履行公共職能的重要體現(xiàn)。公益性公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)社會公平正義,注重弱勢群體利益,提供普惠性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)供給模式直接供給模式政府直接提供公共服務(wù),如建設(shè)公共設(shè)施、提供教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)。這種模式下政府作為服務(wù)的直接提供者,具有較高的控制力和責(zé)任承擔(dān)。委托供給模式政府委托其他組織機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù),如政府購買服務(wù)、公私合作等。政府在這種模式下承擔(dān)服務(wù)供給的監(jiān)管責(zé)任。市場供給模式政府引導(dǎo)和調(diào)控市場,讓市場主體自主提供公共服務(wù),政府主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)和監(jiān)管。這種模式下政府角色更多是政策制定和監(jiān)管。社區(qū)供給模式依托社區(qū)組織和居民自治,由社區(qū)共同提供公共服務(wù)。這種模式能更好地滿足地方特殊需求,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。公共服務(wù)質(zhì)量管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定明確的公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),確保服務(wù)水平一致、可衡量。顧客反饋收集和分析公眾對公共服務(wù)的意見和評價,持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)督檢查建立健全的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系,確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的落實和執(zhí)行。公共服務(wù)創(chuàng)新與改革尋求創(chuàng)新突破政府積極探索公共服務(wù)的創(chuàng)新之路,與時俱進(jìn),滿足不斷變化的社會需求。通過溝通交流、頭腦風(fēng)暴等方式,尋找優(yōu)化公共服務(wù)的創(chuàng)新點。提升服務(wù)質(zhì)量政府重視公眾需求,不斷優(yōu)化服務(wù)流程,采用新技術(shù)手段,提供更加高效、便捷的公共服務(wù),切實提升人民群眾的滿意度。深化體制改革政府堅持問題導(dǎo)向,深入分析公共服務(wù)存在的短板,大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,完善公共服務(wù)供給保障體系,持續(xù)提高公共服務(wù)水平。公共倫理與廉政建設(shè)公共倫理公共倫理是公共管理人員在履行公職時應(yīng)當(dāng)遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范,包括公正、誠信、責(zé)任等。良好的公共倫理是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。廉政建設(shè)廉政建設(shè)是指政府通過完善法律法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等手段,打擊腐敗行為,提高公共管理效率和公眾滿意度的過程。道德教育加強(qiáng)公務(wù)員的道德教育,培養(yǎng)他們的責(zé)任心、公正觀念和廉潔操守,是廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。這需要從培養(yǎng)意識到規(guī)范行為的全過程著手。公共管理的國際比較全球化視角在全球化趨勢下,不同國家的公共管理實踐呈現(xiàn)出廣泛的差異。這需要我們從更廣闊的國際視角來理解公共管理的理論與實踐。體制與文化差異各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度以及文化傳統(tǒng)的不同,決定了它們公共管理模式的差異。這需要我們在比較研究中注重制度和文化因素的影響。經(jīng)驗借鑒與創(chuàng)新通過比較分析,我們可以吸收其他國家在公共管理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗,并結(jié)合本國實際情況進(jìn)行創(chuàng)新實踐。這有助于提高公共管理的整體水平。全球化背景下的挑戰(zhàn)在全球化背景下,各國面臨著跨國性公共問題,需要加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào),這給公共管理帶來了新的挑戰(zhàn)。公共管理的新趨勢與挑戰(zhàn)1數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共管理日益向數(shù)字化、智能化發(fā)展,利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)提升管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。2跨部門協(xié)作政府必須打破部門壁壘,實現(xiàn)跨部門、跨層級的協(xié)作配合,共同應(yīng)對公共問題。3公眾參與公眾參與政策制定和公共服務(wù)供給越來越受重視,增強(qiáng)了公共管理的民主性和針對性。4可持續(xù)發(fā)展公共管理需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平和生態(tài)環(huán)保,促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。公共管理的前沿理論新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共管理應(yīng)致力于增進(jìn)公民參與和對話,滿足公眾需求,而不是簡單地追求效率和效果。該理論重視公民的角色,認(rèn)為政府應(yīng)作為公眾利益的代表者和促進(jìn)者。公共價值管理理論公共價值管理理論認(rèn)為,公共管理應(yīng)以創(chuàng)造和實現(xiàn)公共價值為目標(biāo),而不是僅追求經(jīng)濟(jì)效率。它強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)關(guān)注社會問題,為公眾提供有價值的服務(wù)和解決方案。網(wǎng)絡(luò)治理理論網(wǎng)絡(luò)治理理論提出,公共管理應(yīng)超越傳統(tǒng)的政府中心模式,構(gòu)建包括政府、企業(yè)和社會組織在內(nèi)的治理網(wǎng)絡(luò)。政府在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)扮演協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的角色,共同推動公共事務(wù)的管理?？沙掷m(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)公共管理應(yīng)致力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足當(dāng)代需求同時不損害后代需求的能力。重視資源保護(hù)、環(huán)境友好和社會公平等方面。公共管理案例分析1政府應(yīng)急響應(yīng)分析政府在面臨自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況時的應(yīng)急管理實踐案例,探討政府協(xié)調(diào)不同部門、有效調(diào)配資源、高效執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵做法。2基層公共服務(wù)研究政府如何通過建立社區(qū)中心、提升基層人員能力等方式,提升針對特定群體的公共服務(wù)質(zhì)量和滿意度的案例。3電子政務(wù)建設(shè)分析政府運(yùn)用信息技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造、提高行政效率、增強(qiáng)公眾參與的電子政務(wù)建設(shè)案例,總結(jié)成功實踐。4政府廉潔治理探討政府建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)陽光政務(wù)、深化反腐倡廉改革等案例,分析有效遏制公共腐敗的管理舉措。公共管