淺談對(duì)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的看法

淺談對(duì)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的看法第X小組：AAABBBCCC目錄《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的綱領(lǐng)性文件，意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)上又向前邁出關(guān)鍵一步。一背景分析二看法認(rèn)識(shí)三概括總結(jié)一背景分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，是在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念指導(dǎo)下的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了在成渝兩座西部樞紐城市發(fā)展歷史上，獨(dú)立、引進(jìn)、培育、壯大的發(fā)展步驟。7大支點(diǎn)，空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化除圖中3個(gè)之外，至少還有長(zhǎng)江中游、中原、成渝、關(guān)中——天水2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》2020年1月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題2020年10月16日審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》歷程優(yōu)勢(shì)1.生產(chǎn)力要素：物質(zhì)文化基礎(chǔ)對(duì)外吸引力較大，對(duì)東南亞、南亞、中亞地區(qū)和歐洲部分地區(qū)有一定的影響力；2.交通結(jié)構(gòu)：兩個(gè)4000萬(wàn)以上的國(guó)家樞紐機(jī)場(chǎng)，成渝兩地之間高鐵、高速公路建設(shè)密集；3.基礎(chǔ)資源：與西部地區(qū)和其他省級(jí)一線城市相比，仍具有一定優(yōu)勢(shì)。區(qū)位分析二看法認(rèn)識(shí)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)功能、培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群體方面分析和研究，探討在更廣闊的空間、更復(fù)雜多樣的層次、以更靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以期對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展有所啟示（一）（二）（三）抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，做好內(nèi)部外部共同發(fā)力立足區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)功能充分發(fā)揮地域性優(yōu)勢(shì)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群體看法認(rèn)識(shí)0102031.緊跟“十四五”規(guī)劃（一）抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，做好內(nèi)部外部共同發(fā)力“十四五”時(shí)期，正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：成都將基本完成由工業(yè)化中期向后期的轉(zhuǎn)軌，部分地區(qū)將進(jìn)入工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)軌階段，落后地區(qū)也將全面完成工業(yè)化初期任務(wù)，基本步入工業(yè)化中期階段，2025年，四川人均GDP可達(dá)到1.2萬(wàn)美元左右。0102031.緊跟“十四五”規(guī)劃（一）抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，做好內(nèi)部外部共同發(fā)力“十四五”時(shí)期，正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：成都將基本完成由工業(yè)化中期向后期的轉(zhuǎn)軌，部分地區(qū)將進(jìn)入工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)軌階段，落后地區(qū)也將全面完成工業(yè)化初期任務(wù)，基本步入工業(yè)化中期階段，2025年，四川人均GDP可達(dá)到1.2萬(wàn)美元左右。2.統(tǒng)籌做好地方?jīng)Q策部署（一）抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，做好內(nèi)部外部共同發(fā)力010203口號(hào)——搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇把事關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和川渝兩地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革納入國(guó)家規(guī)劃投放國(guó)家重大項(xiàng)目，布局一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略項(xiàng)目、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域田園綜合體等0102033.做好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)工作“一帶一路”和“陸海新通道”建設(shè)的交匯點(diǎn)（一）抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，做好內(nèi)部外部共同發(fā)力借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施成為新時(shí)期對(duì)外開放的前沿；利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,強(qiáng)化與廣闊歐亞市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)往來(lái),深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一黃金水道密切與東部、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚。1.構(gòu)建“一極兩中心兩地”空間布局（二）立足區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)功能構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局，發(fā)揮重慶和成都雙核帶動(dòng)功能，重點(diǎn)建設(shè)成渝發(fā)展主軸、沿長(zhǎng)江和成德綿樂(lè)城市帶，促進(jìn)川南、南遂廣、達(dá)萬(wàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)加快發(fā)展，提高空間利用效率1.構(gòu)建“一極兩中心兩地”空間布局（二）立足區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)功能“雙核”沿“兩帶”各自發(fā)展撞壁，如過(guò)去成都的發(fā)展布局側(cè)重綿陽(yáng)－德陽(yáng)－眉山－樂(lè)山這一帶，而這一帶北撞墻秦嶺、南撞墻橫斷山?！叭齾^(qū)”分散用力成洼地，“一軸”形同虛設(shè)成峽谷。只有成渝做大做強(qiáng)并合體，才能輻射全國(guó)，并更好地帶動(dòng)川渝所有地區(qū)“水漲船高”，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要矛盾——成渝背向發(fā)展。2.加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)——聚焦“內(nèi)聯(lián)”（二）立足區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)功能實(shí)現(xiàn)成渝兩市1小時(shí)暢達(dá)、成渝兩市至區(qū)域內(nèi)主要城市1小時(shí)通達(dá)、成都都市圈內(nèi)1小時(shí)通勤2.加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)——聚焦“外暢”（二）立足區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)功能構(gòu)建陸?；?jì)、東西暢達(dá)、南北貫通的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運(yùn)輸通道格局：加快成自宜高鐵、渝昆高鐵、成蘭鐵路建設(shè)和成昆鐵路（峨眉至米易段）擴(kuò)能改造；推進(jìn)長(zhǎng)江干線川境段和主要支流航道擴(kuò)能提升，協(xié)同建設(shè)嘉陵江、渠江、涪江航運(yùn)樞紐；加快金沙江翻壩綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，暢通成渝黃金水道。2.加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)——現(xiàn)代物流樞紐體系（二）立足區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)功能突出成都主樞紐功能，與重慶共建復(fù)合型國(guó)際樞紐集群，發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、鐵海聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)3.注重區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作（二）立足區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同帶動(dòng)功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需以產(chǎn)業(yè)做支撐，既要做大產(chǎn)業(yè)，又要避免重復(fù)布局和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。（1）“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”——例如：以兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、成都科學(xué)城建設(shè)為主要載體，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、5G產(chǎn)業(yè)、智能制造等領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；（2）“經(jīng)濟(jì)開放”——成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)；（3）“因勢(shì)利導(dǎo)”——“有效市場(chǎng)”和“有為政府”。例如：樂(lè)至縣和安岳縣承接了成都的服裝鞋業(yè)、成渝的微型電子計(jì)算機(jī)；（4）“倒彈琵琶”——利用資本密集的趕超型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)積累的技術(shù)能力、人力資本和產(chǎn)業(yè)鏈，向下一個(gè)資本密集度的臺(tái)階去發(fā)展符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)又能充分利用這些技術(shù)能力、人力資本和產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)。例如：四川長(zhǎng)虹、重慶摩托0102031.有效發(fā)揮地區(qū)要素稟賦數(shù)據(jù)來(lái)源：第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（三）充分發(fā)揮地域性優(yōu)勢(shì)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群體發(fā)揮人口資源優(yōu)勢(shì)，成渝地區(qū)人口密集，目前總?cè)丝诔^(guò)1.1億。人作為生產(chǎn)要素，對(duì)于發(fā)展制造業(yè)，有利于降低生產(chǎn)成本。0102031.有效發(fā)揮地區(qū)要素稟賦（三）充分發(fā)揮地域性優(yōu)勢(shì)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群體發(fā)揮生態(tài)自然資源優(yōu)勢(shì)：四川——有43萬(wàn)平方公里土地處于長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)，是長(zhǎng)江、黃河的重要水源地。96.5%的面積地處長(zhǎng)江流域，涵養(yǎng)著長(zhǎng)江27%的水量，生物資源種類列全國(guó)第二，大熊貓國(guó)家公園80%以上的面積在四川；重慶——地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，域內(nèi)長(zhǎng)江流程679公里、居上游各省份之首，三峽庫(kù)區(qū)重慶段水容量300億立方米、占庫(kù)區(qū)總?cè)萘康?6.3%。2.做好地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（三）充分發(fā)揮地域性優(yōu)勢(shì)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群體目前重慶是全球最大的筆記本生產(chǎn)基地，成都是全球最大的平板電腦生產(chǎn)基地。以四川為例，要突出“有根產(chǎn)業(yè)”和“本土化產(chǎn)業(yè)”?！坝懈a(chǎn)業(yè)”——突出白酒、川菜、川藥、水電、釩鈦等；“本土化產(chǎn)業(yè)”——突出電子、軍工、化工、光伏電、重裝制造等從省外引進(jìn)消化創(chuàng)新的“本土化產(chǎn)業(yè)”（1）加大高校、科研院所投入，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域提升創(chuàng)新能力；（2）加強(qiáng)校地企、產(chǎn)學(xué)研交流合作，聯(lián)通基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域研究和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出，優(yōu)化人力資源配置，推動(dòng)提升基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的可行性和實(shí)用性。同時(shí)注重用好大市場(chǎng)孕育大創(chuàng)新的方式，鼓勵(lì)一些關(guān)鍵性企業(yè)作出突破。（三）充分發(fā)揮地域性優(yōu)勢(shì)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群體3.創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈三概括總結(jié)成渝地區(qū)聯(lián)結(jié)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是西部陸海新通道的戰(zhàn)略起點(diǎn)。推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院賦予川渝兩地的重大使命，是新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略舉措，也是成渝地區(qū)開創(chuàng)合作發(fā)展新局面的客