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文檔簡介
第一章海關與海關管理明朝臺灣、澎湖當年的丟失,根子即在明朝政府對海洋的背棄。清政府惱怒鄭成功在海邊神出鬼沒,想夠夠不著,想避避不開,搬出前朝的禁海政策,嚴令“寸板不許下?!?、“片帆不許入口”,不但禁止?jié)O船、商船出海捕魚和貿易,也禁止外來船只進入港口停泊,企圖將鄭家軍困死海上。鄭成功經澎湖順利登陸臺灣,一路所向披靡。清政府急了眼,立刻變本加厲,頒布更為徹底也更為殘暴的"遷界令"。我國海關發(fā)展史順治十三年(1656年)1661年3月即改元康熙以后,盤踞臺灣的荷蘭總督簽了投降書,鄭成功全面收復臺灣,"聚島歡慶"。清廷再次頒布"遷界令",勒逼從廣東饒平、澄海、揭陽、潮陽、惠來至廉江、合浦、欽州24州縣居民再內遷50里,除澳門外的附近海島洲港,皆封港毀船,禁止居住。圣旨還諭令將界外地區(qū)房屋全部拆毀,田地不準耕種,漁民不準出海捕魚,出界者立斬不赦。遷界時限僅有3天,必須"盡夷其地,空其人",不愿遷走的居民無分男女老幼一律砍掉腦袋。南粵大地頃刻亡者載道,哀鴻遍野,一片凄風苦雨。據粗略估算,僅粵東八郡死亡人數便達數十萬。屈大均在《廣東新語》中沉痛地寫道:"自有粵東以來,生靈之禍,莫慘于此。"鄭成功經澎湖順利登陸臺灣,一路所向披靡。清政府急了眼,立刻變本加厲,頒布更為徹底也更為殘暴的"遷界令"。我國海關發(fā)展史1662年1661年3月朝廷又稱"時以遷民竊出魚鹽、恐其仍通海舶",下令再次內遷30里。原本不在遷界之內的廣東順德、番禺、南海及海陽居民,又上演了一輪家破人亡、妻離子散的拆遷悲劇。我國海關發(fā)展史1664年5月如此一遷、再遷、三遷,才把沿海無人區(qū)的界線基本定下來,最遠距離有達二三百里者。那時也搞暴力拆遷,大小官員手持"遷界令",先定下"遷界"的兩端,用繩索拉直,作為鐵定的界線。一些居民的房屋不幸建在界線上,劃界從中間穿過,便被強行拆掉在界內的一半房屋,剩下半邊能否住人,官家一概不管。有的還在界線上掘一深溝,以分內外,稍有跨越深溝、"走出界外者",便是死罪。我國海關發(fā)展史0
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2在海上對外貿易發(fā)達的唐宋元時期,東南沿海各口岸均設立有專管對外貿易、檢查進出口船舶并征收商稅的機構??滴?4年(1684年),康熙帝廢止禁海令,設立了閩海關(漳州今廈門)、浙海關(寧波)、江海關(江南今上海)、粵海關。這是我國歷史上首次使用“海關”一詞。當時國內的關卡除了海關外,還有監(jiān)督陸路運輸的戶關、工關等,但由于那時“海關”是主要監(jiān)督對外的物資、人員來往的,所以“海關”這個名詞就一直沿用至今。我國海關發(fā)展史《中英南京條約》強行開放上海、福州、廈門、寧波、廣州五地為對外通商口岸,訂立片面協定稅則,剝奪了我國海關的關稅自主權。自1859年英國人李泰國出任中國海關總稅務司至1949年新中國成立,歷任海關總稅務司均為外國人,中國海關的控制權被帝國主義國家掌控近一百年,一時期的海關也叫“洋關”。在周總理和陳云同志的領導下,中華人民共和國海關總署于1949年10月25日正式成立。通過《中華人民共和國暫行海關法》并與5月1日正式實施,這是新中國成立后最早頒布的正式法令之一。我國海關發(fā)展史新中國成立后1951年3月20日第一次鴉片戰(zhàn)爭后以沿海省市及一些邊界,內陸省區(qū)不設海關《海關法》正式實施我國海關發(fā)展史20世紀50~70年代1987年中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關,實行垂直管理體制,在組織機構上分為三個層次:1第一層次是海關總署下設廣東分署,在上海和天津設立特派員辦事處,作為其派出機構。位于北京東城區(qū)的海關總署大樓第一節(jié)海關概述國務院省海關總署某市某市某市北京海關各隸屬海關我國海關是垂直領導管理體制中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關,實行垂直管理體制,在組織機構上分為三個層次:2第二層次47個直屬海關單位,(廣東分署、天津、上海特派辦、42個直屬海關、兩所海關院校)除香港、澳門、臺灣地區(qū)外,分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市其中廣東有7個直屬海關、福建(福州、廈門)、內蒙古(呼和浩特、滿洲里)、遼寧(沈陽、大連)、浙江(杭州、寧波)、山東(濟南、青島)都有兩個直屬海關中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關,實行垂直管理體制,在組織機構上分為三個層次:2第二層次直屬海關實施關區(qū)集中審單和貿易統(tǒng)計。但一般不直接受理報關員報關直屬海關的名稱一般是依照其辦公所在地城市(而非省區(qū))命名,例如上海海關、青島海關、沈陽海關等中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關,實行垂直管理體制,在組織機構上分為三個層次:是各直屬海關下轄的700多個隸屬海關和辦事處。是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位例如位于上海的青浦海關、浦江海關、吳淞海關等14個海關都屬于上海海關關區(qū)的隸屬海關3第三層次中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關,實行垂直管理體制,在組織機構上分為三個層次:隸屬海關由直屬海關領導,向直屬海關負責;直屬海關由海關總署領導,向海關總署負責,負責管理一定區(qū)域范圍內海關業(yè)務的海關海關事務屬于中央立法事務,不受地方政府和有關部門的干預海關的隸屬關系,不受行政區(qū)劃的限制3第三層次中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關,實行垂直管理體制,在組織機構上分為三個層次:例如,某隸屬海關地處一個縣的城區(qū),但這個縣的政府無權管轄、干涉該海關的事務。該隸屬海關受海關總署和上級的直屬海關的管轄同理,某直屬海關地處某直轄市的市區(qū),但這個城市的市政府以及政府的各部門無權管轄、干涉該直屬海關以及其下屬隸屬海關的事務3第三層次中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關,實行垂直管理體制,在組織機構上分為三個層次:隸屬海關由直屬海關領導,向直屬海關負責;直屬海關由海關總署領導,向海關總署負責,負責管理一定區(qū)域范圍內海關業(yè)務的海關海關事務屬于中央立法事務,不受地方政府和有關部門的干預海關的隸屬關系,不受行政區(qū)劃的限制3第三層次中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關,實行垂直管理體制,在組織機構上分為三個層次:例如,某隸屬海關地處一個縣的城區(qū),但這個縣的政府無權管轄、干涉該海關的事務。該隸屬海關受海關總署和上級的直屬海關的管轄同理,某直屬海關地處某直轄市的市區(qū),但這個城市的市政府以及政府的各部門無權管轄、干涉該直屬海關以及其下屬隸屬海關的事務3第三層次看圖思考為什么圖中的牌匾上印的不是“江蘇省如皋海關”?某隸屬海關的報關大廳現場。廣東海關簡介廣東海關,最早可以追溯到清代初期(1685年)沿海四大海關之一的粵海關。與廣東省外經貿發(fā)展相適應,廣東目前是全國海關機構和人員最多的省份,包括海關總署廣東分署和廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江等7個廳局級直屬海關,以及90多個隸屬海關、辦事處,分布在廣東省內21個地級以上市的120多個縣、市、區(qū),監(jiān)管的一類口岸51個、二類口岸90個,分別占全國的20%和45%。全省海關隊伍現有20000多人,約占全國海關的46%。廣東分署及省內7個直屬海關共設立8個緝私局、44個緝私分局,現有干警3600多人。廣東分署位于廣東省廣州市。作為海關總署的派出機構,直屬海關總署領導并接受廣東省人民政府監(jiān)督指導,承擔綜合協調、協助管理、調查研究、監(jiān)督審計巡視等工作職能?,F有12個內設機構,干部職工150人。廣東海關簡介海關總署廣東分屬廣州海關深圳海關拱北海關汕頭海關黃埔海關江門海關湛江海關廣州海關位于廣東省廣州市,其前身為清代的粵海關,現有16個隸屬海關(辦事處),干部職工3900多人,業(yè)務管轄區(qū)域包括廣州市(黃埔、增城除外)和佛山、肇慶、韶關、河源、清遠、云浮等6個地級市,關區(qū)面積約為廣東省行政區(qū)域的一半廣東海關簡介深圳海關位于廣東省深圳市,其前身為九龍關,現有22個隸屬海關(辦事處),干部職工5800多人,業(yè)務管轄區(qū)域包括深圳市及惠州市拱北海關位于廣東省珠海市,其前身為拱北關,現有10個隸屬海關(辦事處),干部職工3000多人,包括珠海市和中山市汕頭海關位于廣東省汕頭市,其前身為潮海關,現有17個隸屬海關(辦事處),干部職工2000多人,業(yè)務管轄區(qū)域包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾、梅州5個地級市廣東海關簡介黃埔海關位于廣州經濟技術開發(fā)區(qū),其前身為清代的粵海關掛號口,現有11個隸屬海關(辦事處),干部職工3000多人,業(yè)務管轄區(qū)域范圍包括廣州市黃埔區(qū)、廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、廣州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)以及廣州天河區(qū)的一部分、增城市、東莞市江門海關位于廣東省江門市,其前身為清代的粵海關正稅口,現有8個隸屬海關(辦事處),干部職工1300多人,業(yè)務管轄區(qū)域包括江門市和陽江市廣東海關簡介湛江海關位于廣東省湛江市,其前身為清代的粵海關雷州口,現有7個隸屬海關(辦事處),干部職工900多人,業(yè)務管轄區(qū)域包括湛江市和茂名市國境和關境的區(qū)別關境是指適用于同一海關法或同一關稅制度的領域國境是指一個國家行使主權的領土范圍。包括陸地、領水、領空和領海關境同國境一樣,包括其領域內的領水、領陸和領空,是一個立體的概念。我國的關境范圍是除享有單獨關境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國的全部領域,包括領水、領陸和領空目前我國的單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)。香港、澳門、臺澎金馬屬于“一國兩制”的特殊區(qū)域,在中華人民共和國國境內。但其有自己的海關機構,并不屬于海關總署管轄。除此之外其他廣大區(qū)域為我國關境。我國關境小于國境。注:本教材中所屬“進出境”均指進出關境。關原則:對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點如確有必要,直屬海關可以不設在省會、首府城市,而設在業(yè)務較為繁忙的口岸城市,例如青島海關是直屬海關,等等海關設關的原則什么是對外開放的口岸口岸是由國家指定對外往來的門戶,人員、貨物和交通運輸工具出入國(邊)境通行的港口、航空港、車站和通道等。是國際貨物運輸的樞紐??诎斗譃殛懧房诎?、航??诎?、航空口岸三種一類口岸是指國務院批準開放的口岸二類口岸是指由省級人民政府批準開放并管理的口岸地區(qū)空港陸港水港北京北京天津天津天津,塘沽河北石家莊秦皇島,唐山山西太原內蒙呼和浩特,海拉爾二連浩特,滿洲里遼寧沈陽,大連丹東營口,錦州,大連,丹東,大連吉林長春集安,琿春,圖安大安黑龍江哈爾濱,佳木斯,齊齊哈爾,牡丹江遜克,撫遠,密山,漠河,綏芬河哈爾濱,佳木斯上海上海中國對外開放一類口岸地區(qū)一覽表地區(qū)空港陸港水港江蘇南京連云港,南通,鎮(zhèn)江,張家港,南京,揚州,江陰,常熟浙江杭州,寧波,溫州寧波,鎮(zhèn)海,舟山,溫州安徽合肥,黃山蕪湖,銅陵福建福州,武夷山,廈門福州,廈門,漳州,泉州,莆田江西南昌九江山東濟南,青島,煙臺威海,青島,煙臺河南鄭州,洛陽湖北武漢漢口,黃石湖南長沙岳陽廣東廣州,深圳,湛江,梅州廣州、皇崗、佛山,文錦渡,羅湖,沙頭角,筍崗,拱北,常平,端州,三水廣州,黃浦,惠州,茂名,南海,番禺,潮州,汕頭,深圳蛇口,湛江,肇慶,中山中國對外開放一類口岸地區(qū)一覽表地區(qū)空港陸港水港廣西南寧,桂林,北海友誼關,憑祥,東興,水口北海,防城,福州,欽州海南???,三亞海口,三亞重慶重慶四川成都貴州貴陽云南昆明,西雙版納畹町,瑞麗思茅,景洪西藏拉薩聶拉木,普蘭,吉隆,日屋,亞東陜西西安漢口,黃石甘肅蘭州新疆烏魯木齊,喀什巴克圖,阿拉山口,霍而果斯,紅山嘴,老爺廟中國對外開放一類口岸地區(qū)一覽表中國口岸港口口岸-廣州港陸地口岸-滿洲里口岸航空口岸-北京首都國際機場又如,蘇州市不是沿??诎?,本地起降航空物流量很小,但由于蘇州工業(yè)園區(qū)涉及大量的加工貿易等業(yè)務,屬于“監(jiān)管業(yè)務較為集中的地點”,因此蘇州海關的日常業(yè)務處理量也很大。第二節(jié)海關管理概述《海關法》規(guī)定:中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)管管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規(guī),監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品,征收關稅和其他稅、費,查緝走私,并編制海關統(tǒng)計。一、海關的性質與任務第二節(jié)海關管理概述以上定義的三層含義①
明確了海關的管轄范圍是與進出關境相關的活動②
明確了海關的執(zhí)法依據③
明確了海關的四項基本任務,即監(jiān)管、征稅、緝私、編制海關統(tǒng)計第二節(jié)海關管理概述1.明確了海關的管轄范圍是與進出關境相關的活動海關是適應國家對外交往和對外貿易管理需要的產物,是國家主權的重要象征。《中華人民共和國海關法》規(guī)定,海關是國家進出關境的監(jiān)督管理機關。海關實行垂直領導體制。海關總署統(tǒng)一管理全國海關。第二節(jié)海關管理概述2.明確了海關的執(zhí)法依據法律,如:《海關法》行政法規(guī),如《關稅條例》、《中華人民共和國海關稽查條例》、《知識產權海關保護條例》、《海關行政處罰實施條例》、《統(tǒng)計條例》、《原產地條例》等海關規(guī)章及規(guī)范性文件海關行政法規(guī)以海關總署令形式對外公布,如海關總署令第225號《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》;規(guī)范性文件以海關總署公告的形式對外發(fā)布。如海關總署公告2016年第37號《關于調整部分監(jiān)管方式代碼名稱及適用范圍的公告》走私案件情節(jié)較輕,行政處罰海關處理情節(jié)較重,刑事處罰公安機關處理第二節(jié)海關管理概述3.明確了海關的四項基本任務,即監(jiān)管、征稅、緝私、編制海關統(tǒng)計(1)
監(jiān)管不是監(jiān)督管理的簡稱,是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。是海關最基本的任務(2)
征稅法律依據:《海關法》《關稅條例》關稅、增值稅消費稅關稅的征稅的主體是誰?關稅的征收主體是國家,海關代表國家行使征收關稅的職能第二節(jié)海關管理概述3.明確了海關的四項基本任務,即監(jiān)管、征稅、緝私、編制海關統(tǒng)計(3)
查緝走私國家實行聯合緝私,統(tǒng)一處理,綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關。公安、工商、稅務部門、煙草專賣局都有查緝走私的權力,他們查獲的案件要行政處罰的移送海關依法處理。緝私警的制服、徽章和海關關員的制服徽章是不同的。拱北海關緝私警察合影第二節(jié)海關管理概述3.明確了海關的四項基本任務,即監(jiān)管、征稅、緝私、編制海關統(tǒng)計(4)
編制海關統(tǒng)計海關統(tǒng)計的原則:①
貨物:實際進出境并引起境內物質存量增加或減少的貨物,列入海關統(tǒng)計。
列入我國海關統(tǒng)計范圍的貨物必須具備兩個條件:a.跨越我國經濟領土邊界的物質商品流動;b.改變我國的物質資源存量。②
物品:進出境物品超過自用合理數量,列入海關統(tǒng)計。主體:海關客體:進出口貨物、物品、運輸工具、納入海關法管理范圍的各種行為海關管理海關的權力(一)檢查權(四)查驗權(七)行政處罰權(二)查閱復制權(五)查詢權(八)佩戴和使用武器權(三)查問權(六)稽查權(九)強制執(zhí)行權進出境運輸工具兩區(qū)內直接檢查兩區(qū)外有走私嫌疑的運輸工具兩區(qū)內直接檢查兩區(qū)外一事一授權藏匿走私貨物物品的場所兩區(qū)內直接檢查兩區(qū)外當事人在場,一事一授權走私嫌疑人兩區(qū)內直接檢查兩區(qū)外不可檢查公民住處不可檢查檢查權(兩區(qū):海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū))行政強制權、扣留權區(qū)域條件授權合同、發(fā)票以及進出境運輸工具“兩區(qū)”內與違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品在牽連直接扣留“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)一事一授權“兩區(qū)”外在經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準,在實施檢查時其中有證據證明有走私嫌疑的一事一授權還要有證據走私嫌疑人“兩區(qū)”內1、有走私嫌疑2、扣留時間不超過24小時,特殊情況下可延長至48小時一事一授權“兩區(qū)”外無授權,不能行使解決問題能力查驗權貨查問權人查詢權款查閱復制權單01海關權力行使的基本原則020304合法原則適當原則依法受到保障原則依法獨立行使原則判斷題歷年考題海關是國家進出國境的監(jiān)督管理機關。查緝走私是海關依照法律賦予的權力,在海關監(jiān)管場所和海關附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū),為發(fā)現、制止、打擊綜合治理走私活動而進行的一種調查和懲處活動。判斷題歷年考題根據《中華人民共和國海關法》規(guī)定的設關原則,如果海關監(jiān)督管理需要,國家可以在現有的行政區(qū)劃之外安排海關的上下級關系和海關的相互關系。海關對進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制。單選題海關對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權時(
)。不能超出海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍不受地域限制,但不能檢查公民住處在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海規(guī)定地區(qū),海關人員可直接檢查;超出這個范圍,只有在調查走私案件時,才能直接檢查,但不能檢查公民住處在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海規(guī)定地區(qū),海關人員可直接檢查;超出這個范圍,只有在調查走私案件時,經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準才能進行檢查,但不能檢查公民住處D單選題海關行使下列哪些權力時需經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準(
)。詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū),檢查走私嫌疑人的身體在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū),檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具在調查走私案件時,查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款D單選題根據我國緝私體制,不具有查緝走私權力的單位是(
)。
海關公安部門稅務部門檢察部門D工商行政管理部門查獲的應當給予行政處罰的香煙走私案件,應移送(
)依法處理。海關稅務部門上一級工商行政管理部門煙草專賣部門A多選題關稅的作用是(
)。保護國內工農業(yè)生產調整產業(yè)結構增加財政收入調節(jié)進出口貿易活動ABCD多選題下列選項中屬于海關稅費征收權范圍的有(
)。對逾期繳納進出口稅費的,依法征收滯納金依法對特定的進出口貨物減征或免征關稅對經海關放行后的進出口貨物,發(fā)現少征或漏征稅款的,依法補征、追征稅款進出口貨物的收發(fā)貨人超過規(guī)定期限未繳納稅款的,經直屬海關關長批準,將應稅貨物依法變賣,以變賣所得抵繳稅款BC多選題下列行政行為中,屬于海關行使行政強制權的是(
)。依法提取變賣處理超期未報貨物對超期申報的貨物征收滯報金扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物取消有違法情事的報關企業(yè)的報關資格ABC多選題下列哪些行為,需要經過直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長的批準(
)。對于走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所,在兩區(qū)外進行檢查時查詢案件涉嫌單位和人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款將應稅貨物依法變賣,以變賣所得抵繳稅款的對進出境貨物、物品進行查驗時ABC多選題進出口貨物納稅人在規(guī)定的期限內沒有繳納稅款的,經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長的批準,海關可以(
)。書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內扣繳稅款將應稅貨物依法變賣,以變賣所得抵繳稅款扣留并依法將其價值相當于應繳納稅款的貨物或者其他財產,以變賣所得抵繳稅款扣留進出口貨物納稅人ABC多選題進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保,而納稅義務人不能提供納稅擔保的,經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準,海關可以采取下列稅收保全措施(
)。書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內扣繳稅款扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或其他財產,以變賣所得抵繳稅款AC多選題海關的設關原則(
)。對外開放口岸海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點人口多的地方邊境AB單選題根據海關規(guī)定,無需辦理報關注冊登記許可,可直接向海關辦理報關注冊登記的單位有:(
)。兼營進出口代理報關業(yè)務的國際貨物運輸公司有權從事對外貿易經營活動的境內個體工商業(yè)者有權從事對外貿易經營活動的境內商貿組織需從事非貿易性進出口活動的臺灣企業(yè)駐滬辦事處B(08年考題)報關單位必須在取得對外貿易經營權并依法在海關注冊登記后,才能辦理報關手續(xù)。判斷題(07年考題)報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人須經海關注冊登記許可后方可向海關辦理報關單位注冊登記手續(xù)。20
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