【廣州市垃圾分類政策執(zhí)行面對(duì)的問題及完善策略8100字（論文）】

廣州市垃圾分類政策執(zhí)行面對(duì)的問題及完善對(duì)策研究摘要我國是一個(gè)處于高速發(fā)展中的國家，隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長和廣州市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，做好垃圾處理與人類的生活質(zhì)量提高息息相關(guān)，而目前提升垃圾處理效果的一個(gè)最有效的手段就是對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)預(yù)處理，也就是垃圾分類。本文是從政府角度出發(fā)，主要探究廣州市垃圾分類政策執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因，從政府和城市居民雙重角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，提出推進(jìn)政策落到實(shí)處的方法。分析廣州市前二十年做好垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟泊，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改進(jìn)政策的提出方式、執(zhí)行方式，了解居民對(duì)于垃圾分類的真實(shí)態(tài)度，研究一定的可行對(duì)策。關(guān)鍵詞：垃圾分類公共政策執(zhí)行公共政策阻滯垃圾處理目錄TOC\o"1-3"\h\u228991緒論 141192廣州市垃圾分類政策執(zhí)行的基本狀況 327382.1垃圾分類概念 3257212.2廣州市垃圾分類政策執(zhí)行的相關(guān)管理機(jī)構(gòu) 3191452.3廣州市垃圾分類相關(guān)法律 329752.4廣州市垃圾分類執(zhí)行現(xiàn)狀 3168313廣州市垃圾分類政策執(zhí)行過程中存在的問題 5311413.1管理部門權(quán)責(zé)不分明，監(jiān)督不力，政策形同虛設(shè) 5139703.2相關(guān)法律法規(guī)不完善 5142403.3獎(jiǎng)懲制度不均衡 671383.4宣傳不到位，便利性不足 7194684推進(jìn)廣州市垃圾分類政策執(zhí)行的對(duì)策 8110554.1明確權(quán)責(zé)內(nèi)容，設(shè)置監(jiān)督體系 8275324.2完善相關(guān)法律法規(guī) 8192204.3完善獎(jiǎng)懲機(jī)制 9237614.4改變宣傳模式，提高便利性 982065總結(jié) 1025818參考文獻(xiàn) 121緒論在人類向前發(fā)展的過程中，對(duì)于環(huán)境的破壞也愈加嚴(yán)重，環(huán)境污染成為當(dāng)前全球各個(gè)國家需要共同治理的問題，而城市垃圾的日益增多是眾多環(huán)境污染現(xiàn)象之中較為突出的一個(gè)問題。眾所周知，人類同時(shí)是生活垃圾的制造者和受害者。在2004年中國就成為世界第一垃圾制造大國。全國各地人口激增，對(duì)消費(fèi)水平的不斷提高等各方面因素導(dǎo)致城市垃圾的產(chǎn)量越來越多，甚至超過地球環(huán)境本身的自凈能力和所能承受的范圍。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國很多大中小的城市都有著被生活垃圾圍繞的困擾，“垃圾圍城”已經(jīng)是我國各個(gè)城市常見的現(xiàn)象；垃圾長期堆放在路邊不僅影響一個(gè)城市的市容市貌，而且也還很大程度上造成了空氣污染、水土污染和對(duì)土地的污染。這些最終都會(huì)影響到人類的生活質(zhì)量和身心健康。根據(jù)調(diào)查到的數(shù)據(jù)表明，截止到2018年底，廣州市的常住人口數(shù)量相較上一年增加40.6萬人，數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1490.44萬人，而人口數(shù)量的增加伴隨而來的就是廣州市的生活垃圾產(chǎn)量也呈現(xiàn)上升趨勢。廣州市2018年生活垃圾的清運(yùn)量達(dá)到745.30萬噸，相當(dāng)于廣州市全年人均產(chǎn)生生活垃圾500公斤。廣州市目前是我國生活垃圾數(shù)量排名前十的城市之一，同時(shí)是廣東省生活垃圾最多的一個(gè)城市。實(shí)施垃圾分類措施是在源頭對(duì)垃圾處理進(jìn)行處置的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，最終目標(biāo)是為了資源可以循環(huán)利用，也就是增加可回收物品的數(shù)量。當(dāng)前我國很多城市都存在諸如生活垃圾堆放在城市某個(gè)角落，或者對(duì)垃圾分類不重視，隨意混裝混袋的處理生活垃圾，造成垃圾的二次污染等問題。目前世界上對(duì)于垃圾的主要處理方法有垃圾填埋、垃圾堆肥和垃圾發(fā)電等，而這些垃圾處理方法都是需要先對(duì)生活垃圾進(jìn)行一定的分類處理，分出可利用資源和不可利用資源后才能對(duì)垃圾進(jìn)行更好的妥善處理。所以一個(gè)城市要想更好的持續(xù)發(fā)展進(jìn)行垃圾分類是必然的，這關(guān)系到人們的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。作為我國一線城市之一的廣州市，做好垃圾分類政策的推行不僅有助于自身的未來發(fā)展，更是作為我國其他中小城市對(duì)垃圾治理的榜樣，增加我國減少環(huán)境污染的決心和力度。做好垃圾分類，減少廣州市填埋的垃圾數(shù)量，增加垃圾的可循環(huán)利用，健全垃圾處理技術(shù)有利于緩解廣州市政府的城市生活壓力，提高居民生活質(zhì)量和城市市容市貌，改善環(huán)境污染問題，有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，提高資源利用的分類處理之路。管理好城市生活垃圾，調(diào)動(dòng)市民在政策執(zhí)行過程中的參與熱情，建設(shè)更好的城市精神面貌刻不容緩，對(duì)優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)資源循環(huán)利用具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于“垃圾分類”在近年來也受到廣大人民群眾的關(guān)注，熱度不斷上升；本文的重點(diǎn)在于如何更好的推進(jìn)垃圾分類政策在廣州市的有效實(shí)施落地，做好垃圾分類，使“垃圾分類政策”落實(shí)到位不僅對(duì)于我國的環(huán)境治理有著重要意義，對(duì)于世界共同保護(hù)自然環(huán)境促進(jìn)人類自然和諧發(fā)展也有一定意義。2廣州市垃圾分類政策執(zhí)行的基本狀況2.1垃圾分類概念垃圾分類是指根據(jù)一定的原則標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾進(jìn)行分類存放和分類收運(yùn)，將其中尚有利用價(jià)值的垃圾回收變成公共資源的一系列行為。2.2廣州市垃圾分類政策執(zhí)行的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)通過資料可以得知，廣州市垃圾分類政策執(zhí)行過程中主要由廣州市城管委包括城管部門和各街（鎮(zhèn)）政府部門為主導(dǎo)，市環(huán)保局、市住建委等單位相互配合，主要是由街道辦人員去監(jiān)督落實(shí)各社區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作。根據(jù)目前廣州市執(zhí)行的《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：市、區(qū)人民政府確定執(zhí)行目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃事件，鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處則負(fù)責(zé)其所管轄區(qū)域內(nèi)的生活垃圾的日常管理工作，引導(dǎo)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的居民做好垃圾分類。除此之外，市城市管理行政主管部門主管本市的生活垃圾管理工作，主要對(duì)下級(jí)區(qū)域內(nèi)的行政管理人員起到一起督促作用，負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理?xiàng)l例，區(qū)城市行政主管部門管理本區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作。環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、中單處理設(shè)施等場所的污染物排放檢測，以及對(duì)有害物儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理過程中污染和防治的監(jiān)督管理工作。住房建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)可回收物的回收利用管理工作。其他有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合工作，按照職責(zé)分工，做好生活垃圾源頭減量和分裂管理的有關(guān)工作。2.3廣州市垃圾分類相關(guān)法律自2018年7月1日起施行的《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分類為四種：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾。其他垃圾；明確規(guī)定了個(gè)人和單位對(duì)不同類垃圾如何分類并分類投放到指定收集地點(diǎn)或者相對(duì)應(yīng)的容器內(nèi)；還規(guī)定了個(gè)人、單位。餐飲生產(chǎn)者或市場管理者未按照規(guī)定投放垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，個(gè)人處200元罰款，單位處5000元以上2萬以下罰款。2019年推行的《廣州市生活HYPERLINK"/hot/hot_7562.shtml"\o"垃圾分類處理新聞專題"\t"/news/20200403/_blank"垃圾分類處理工作考核暫行辦法》，采用四級(jí)考核法，逐級(jí)監(jiān)督，進(jìn)行排名評(píng)分，建立考評(píng)小組，對(duì)有瞞報(bào)和弄虛作假行為進(jìn)行扣分。2.4廣州市垃圾分類執(zhí)行現(xiàn)狀廣州市城市衛(wèi)生環(huán)保部門在廣州市被定為全國8個(gè)生活垃圾分類試點(diǎn)城市之一后迅速做出反應(yīng)，逐步完善城市生活垃圾處理硬件設(shè)施及配套管理制度，之后幾年間,共投放了約7000組垃圾分類收集容器；并陸續(xù)設(shè)立垃圾分類工作試點(diǎn)，街道每個(gè)月都有垃圾分類宣傳活動(dòng)，做了很多動(dòng)員工作，宣傳進(jìn)學(xué)校，進(jìn)家庭，進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)宣傳欄進(jìn)行垃圾分類告示，積極開展政企合作帶動(dòng)社區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類?！澳苜u拿去賣，干濕要分開，有害單獨(dú)放”這三句簡潔的垃圾分類定義是曾任廣州市市長的陳建華總結(jié)的。經(jīng)過十余年的嘗試，廣州市部分居民對(duì)于生活垃圾分類有了一定的意識(shí)提高，目前“高樓層樓道撤桶”工作已經(jīng)在黃埔區(qū)，南沙區(qū)全部完成了，越秀，花都，番禺，增城4區(qū)也已經(jīng)完成80%，同時(shí)規(guī)定居民在家中分類垃圾定時(shí)拎下樓。在廣州地鐵、公交車上也經(jīng)常會(huì)播放“如何對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類？怎么分類？”的小視頻，通過十余年的大力推行垃圾分類政策，“垃圾圍城”問題在廣州已經(jīng)得到一定的解決，廣州市進(jìn)入全國首批生活垃圾分類示范行列。3廣州市垃圾分類政策執(zhí)行過程中存在的問題3.1管理部門權(quán)責(zé)不分明，監(jiān)督不力，政策形同虛設(shè)在廣東省社科院國學(xué)中心主任柯可看來，廣州市的垃圾分類處理總體仍然對(duì)源頭的垃圾分類不夠重視，以燒埋為主，但與之相配套的制度管理體系也沒有實(shí)質(zhì)性的突破。在垃圾分類政策執(zhí)行過程中，各部門沒有監(jiān)督落實(shí)責(zé)任到位，政策執(zhí)行形同虛設(shè)。按照《管理規(guī)定》中的條款由各社區(qū)制定轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的管理?xiàng)l例，對(duì)各部門進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，但到目前為止也只有越秀區(qū)于2015年正式出臺(tái)法律《2015年越秀區(qū)垃圾分類實(shí)施方案》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工作進(jìn)行分配；其中30個(gè)工作任務(wù)都有提到區(qū)城管局、城管執(zhí)法分局、街道辦。而在垃圾分類執(zhí)行中負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作的主要單位是城管部門和街道辦，但是街道辦作為一個(gè)基層單位，要去很好的落實(shí)區(qū)域內(nèi)甚至包括做好整個(gè)廣州市的垃圾分類工作顯得有點(diǎn)勢單力薄，資源不足。根據(jù)《管理規(guī)定》第六條，教育、來穗人員服務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游等行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾分類管理工作。但是在廣州市垃圾分類政策實(shí)際執(zhí)行中，各部門之間的工作交叉其實(shí)很少。就其中的環(huán)境保護(hù)局，其單位只是負(fù)責(zé)垃圾處理后的空氣、水源等污染處理工作，而且在市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站的主要職責(zé)中也沒有相關(guān)工作描述。部門之間完全談不上相互監(jiān)督，導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下。3.2相關(guān)法律法規(guī)不完善目前廣州市實(shí)施的主要法律法規(guī)只是對(duì)垃圾分類工作做一些技術(shù)上和行為上的指導(dǎo)，而且可操作性很低，實(shí)施的這些“暫行規(guī)定”也是缺乏法律效力，沒有一個(gè)完整的配套分類流程和配套監(jiān)督制度，主要還是為了維持“混收混運(yùn)”體系，并沒有實(shí)質(zhì)性突破。規(guī)定中雖然有條例說明政府及市民的義務(wù)權(quán)利，有出現(xiàn)對(duì)于垃圾分類的原則條文，但是還需要更進(jìn)一步的分類確立標(biāo)準(zhǔn)，和相關(guān)文件的下發(fā)。規(guī)定雖然將垃圾分類為四大類，但是缺乏相對(duì)應(yīng)的分類宣傳手段?，F(xiàn)行廣州市的《管理規(guī)定》第五十六條第一款為例，依照相關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)對(duì)不按照條例規(guī)定隨意亂丟棄和堆放垃圾的人進(jìn)行處罰；《暫行管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定個(gè)違規(guī)個(gè)人或者單位罰款金額等；條款和條例僅僅明確規(guī)定了處罰的范圍和金額，但沒有做到細(xì)節(jié)處，例如在《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》以及《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》中沒有提到詳細(xì)具體的執(zhí)法程序，對(duì)于相關(guān)執(zhí)法人員如何去進(jìn)行操作也沒有說明，缺乏具體的執(zhí)法行為細(xì)節(jié)。除此之外，目前廣州市的法律規(guī)定中對(duì)于個(gè)人違規(guī)丟棄垃圾的處罰也欠缺有效的取證手段和追蹤違規(guī)人員的方法。另外，在《管理規(guī)定》對(duì)于企業(yè)單位部分的關(guān)于垃圾分類處理的激勵(lì)制度是保持激勵(lì)的態(tài)度，并沒有強(qiáng)制性的去規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)節(jié)和方式；面向個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的條款也只有第五十三條提到主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員和單位開展生活垃圾分類減量動(dòng)員活動(dòng)，設(shè)置物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)或者組織積分制度等等形式，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市、區(qū)城市管理行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政行政管理部門另行制定。由政府主導(dǎo)的對(duì)管理部門和個(gè)人單位的類似積分類獎(jiǎng)勵(lì)制度也是一句話帶過，沒有細(xì)化。根據(jù)《管理規(guī)定》第三十三條“分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸”規(guī)定，環(huán)衛(wèi)清潔人員在進(jìn)行分類收運(yùn)的時(shí)候要遵循分類原則，然而在日常生活中我們可以輕易發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的工人及其垃圾收運(yùn)行為都是將生活垃圾混合收運(yùn)的。在市城管委管理下的環(huán)衛(wèi)清潔公認(rèn)是垃圾分類收運(yùn)的實(shí)際執(zhí)行者，目前只有新出臺(tái)的《廣州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）》提到對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人城市環(huán)境保潔作業(yè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的作業(yè)制定了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并沒有對(duì)垃圾收運(yùn)的行為規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。并且在條文中，只提到環(huán)衛(wèi)工人在工作過程中需要對(duì)市民的垃圾投放行為進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)于垃圾的分類運(yùn)輸行為沒有過多規(guī)定。3.3獎(jiǎng)懲制度不均衡廣州市街道推行垃圾分類缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，大部分是靠環(huán)衛(wèi)工人和一些巡查員去推動(dòng)和約束居民，缺乏獎(jiǎng)懲制度使得環(huán)衛(wèi)工人與公眾這個(gè)利益鏈條的關(guān)系單薄。雖然我國提倡實(shí)行垃圾分類已有多年，但以混裝丟棄的形式來處理家庭生活垃圾才是城市居民一直以來的垃圾處理方式，并且這種處理方式方便快捷形成多年的習(xí)慣。目前廣州市大部分地點(diǎn)已經(jīng)完成“撤桶”工作，要求居民自行打包好垃圾扔到垃圾收集點(diǎn)，有些收集點(diǎn)離居民甚至有點(diǎn)遠(yuǎn)，這意味著居民的工作量增加，因垃圾分類異于傳統(tǒng)垃圾處理，客觀上要求市民分類放置垃圾，這需要人們投入一定的時(shí)間和精力，增加了個(gè)體工作量，有的還出現(xiàn)“居民把垃圾分好了，卻看到環(huán)衛(wèi)工重新混在一起”的現(xiàn)象，打消城市居民的積極性，缺乏動(dòng)力去完成，光靠城市居民的自發(fā)性去完成垃圾分類工作是不可能的。據(jù)調(diào)查顯示，基層工作人員表示：垃圾分類開展的好壞暫時(shí)沒有對(duì)他們的工資待遇有影響；城市居民表示：張貼告示并沒有實(shí)際罰款到個(gè)人身上。要有相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來對(duì)居民起到一個(gè)約束性。在暫行辦法中，對(duì)于再垃圾分類中各項(xiàng)虛假行為也出相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行懲罰，但缺乏與之對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，在這方面需要進(jìn)一步完善相關(guān)條文。3.4宣傳不到位，便利性不足宣傳手段單一，收效甚微。政府在垃圾分類政策執(zhí)行的前期就積極開展市內(nèi)社區(qū)活動(dòng)對(duì)城市居民傳播垃圾分類的作用，采取海報(bào)宣傳和在校內(nèi)講座等方式，對(duì)社區(qū)居民和在校學(xué)生都積極發(fā)動(dòng)他們?nèi)プ园l(fā)進(jìn)行垃圾分類，宣傳對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)。這種宣傳方式在政策執(zhí)行初期確實(shí)有一定作用的，但是隨著宣傳熱度降低、環(huán)衛(wèi)工人混合收運(yùn)、收集點(diǎn)管理不到位等因素共同影響下，居民的垃圾分類行為就出現(xiàn)滯后。垃圾分類宣傳工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，跟不上政策的發(fā)展變化，沒有持久性，宣傳工作逐步與引導(dǎo)市民做好垃圾分類工作出現(xiàn)脫節(jié)，宣傳不到位，造成居民垃圾分類的實(shí)際參與率、投放準(zhǔn)確率不高。宣傳方式只有宣傳欄張貼的關(guān)于垃圾分類的宣傳廣告，而且有一些長時(shí)間沒有更新，畫面模糊，《宣傳手冊(cè)》的出版也有一段時(shí)間，但是調(diào)查顯示大部分廣州市居民并沒有閱讀過此類書籍，甚至社區(qū)內(nèi)有些居民根本不知道這類書籍，對(duì)于垃圾分類工作還是依靠自己的直覺去投放垃圾，城市居民大部分都沒有閱讀過類似這種手冊(cè)和相關(guān)的這類書籍，沒有普遍簡單的途徑去獲取這些資料，不利于居民自發(fā)去了解關(guān)于垃圾分類的相關(guān)知識(shí)。4推進(jìn)廣州市垃圾分類政策執(zhí)行的對(duì)策4.1明確權(quán)責(zé)內(nèi)容，設(shè)置監(jiān)督體系完善細(xì)則條文規(guī)定各部門在垃圾分類政策執(zhí)行過程中的權(quán)責(zé)內(nèi)容，基層組織雖然是執(zhí)行的主要部分，但是其他協(xié)調(diào)部門具體如何調(diào)配要分工明確。健全政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化的管理隊(duì)伍，配備專職的工作人員并明確規(guī)定其工作內(nèi)容與要求，使垃圾分類管理工作常規(guī)化、制度化，有序開展。建立由上至下的責(zé)任人相關(guān)聯(lián)制度可以有效的提高各階級(jí)執(zhí)行垃圾分類政策的行動(dòng)力。逐級(jí)監(jiān)督，分工明確，讓各部門做好自己的本職工作的同時(shí)可以監(jiān)督上下級(jí)的工作，做好內(nèi)部部門的相互協(xié)調(diào)配合，做好規(guī)劃工作，讓市民在合理制度的管理下做好垃圾分類工作。在2019年，上海就實(shí)施將沿街的商店也納入考評(píng)體系，對(duì)達(dá)標(biāo)和完成垃圾分類較好的地點(diǎn)進(jìn)行模范示范展示，出臺(tái)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，規(guī)定中的第九章詳細(xì)的說明各類主題的法律責(zé)任。完善相關(guān)法律法規(guī)是做好垃圾分類工作必不可少的一部分工作。4.2完善相關(guān)法律法規(guī)廣州市政府應(yīng)該在“廣州市城市省會(huì)垃圾分類管理規(guī)定”等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上細(xì)化對(duì)各項(xiàng)錯(cuò)誤分類垃圾的處罰規(guī)定。政府應(yīng)在接下來的工作對(duì)現(xiàn)有條例進(jìn)行綜合，通過吸收近幾年政策執(zhí)行遇到的困難進(jìn)行更好的完善，建立更健全完善的法律法規(guī)體系，將關(guān)于垃圾分類管理的獎(jiǎng)懲制度上升到法律程度，向公眾展示威信力。建立清晰有條理的激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制并落實(shí)到各個(gè)街道，真正實(shí)施到人民群眾身上，可以進(jìn)行一定的舉例演示更加客觀的讓市民意識(shí)到垃圾分類的重要性以及建立獎(jiǎng)懲機(jī)制在市民心中的地位。明確各部門對(duì)于垃圾分類管理工作的職責(zé)，明確問責(zé)對(duì)象，對(duì)各部門的垃圾分類工作每年進(jìn)行績效考核，通過法律的手段進(jìn)行嚴(yán)懲予以公示，使得垃圾分類回收工作做到有法可依，違法必究的根據(jù)。有效地推進(jìn)垃圾分類回收管理工作，切實(shí)保障廣州市城市生活垃圾分類工作的順利進(jìn)行。按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制，誰制造的誰負(fù)責(zé)。收費(fèi)制度應(yīng)該體現(xiàn)出有利于鼓舞市民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類、有利于垃圾減量和減少垃圾處理成本的原則，以促進(jìn)政策執(zhí)行主體進(jìn)行無害化的垃圾分類相關(guān)工作。結(jié)合廣州市這些年來對(duì)于垃圾分類管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以從中得知，一套完整的垃圾分類管理體系應(yīng)當(dāng)由核心管理機(jī)構(gòu)、宣傳教育培訓(xùn)，信息化透明化建設(shè)、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成。而垃圾分類管理體系需要各個(gè)部位相輔相成做好管理監(jiān)督工作，體系才能發(fā)揮其最大的功效。在完善管理體系和法律法規(guī)過程中，需要明確規(guī)定各執(zhí)行主體之間的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)節(jié)處體現(xiàn)。明確責(zé)任和義務(wù)，才能各自負(fù)責(zé)好自己的區(qū)域，打好配合。明確各級(jí)行政職能部門的監(jiān)管職責(zé)，明確規(guī)定企業(yè)在回收利用廢棄物中的義務(wù)，明確居民個(gè)人在日常生活習(xí)慣中必須要遵循的行為準(zhǔn)則和要求。其次，要完善生活圾分類收運(yùn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，發(fā)揮企業(yè)與政府雙重合作的作用，不斷加快我市垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保垃圾真正實(shí)現(xiàn)分類處理。4.3完善獎(jiǎng)懲機(jī)制細(xì)化垃圾分類政策中的各項(xiàng)相關(guān)激勵(lì)制度和便利性，從廣州市居民的角度出發(fā)，廣泛聽取群眾的意見，從而為政府制定相關(guān)決策提供依據(jù)。設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度是對(duì)于政府命令的有益補(bǔ)充。要做到對(duì)于不同群體的不同訴求有著同等的對(duì)待，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。不僅是居民，對(duì)于從事垃圾分類政策執(zhí)行人員也是基于一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高其工作的積極性。對(duì)于市民可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)建立數(shù)據(jù)庫，將居民個(gè)人在垃圾分類政策執(zhí)行過程中做出的貢獻(xiàn)和積極行動(dòng)記錄下，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中公布，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異者制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施實(shí)行。對(duì)于管理體系人員可以制定由上至下的與各階級(jí)人員相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施，建立垃圾分類工作評(píng)測體系，對(duì)各人員工作作出要求，按實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)的制度。4.4改變宣傳模式，提高便利性一個(gè)城市的環(huán)境衛(wèi)生程度很大程度上跟城市居民有這離不開的關(guān)系，只有市民的行為意識(shí)和素質(zhì)提高才能打造一個(gè)干凈美好的城市。隨著社會(huì)和科技的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化普及全球，政府必須要做到信息透明化，讓公眾充分參與到政策中來，可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。一個(gè)公共政策的制定勢必要得到民眾的認(rèn)可才能進(jìn)最后并最終得到一個(gè)完美的結(jié)果。在垃圾分類管理配套設(shè)施齊全的條件下，加大宣傳力度，不要局限于小區(qū)內(nèi)的宣傳欄宣傳語等，要有規(guī)律、有組織的對(duì)居民進(jìn)行一定的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾對(duì)垃圾分類工作的認(rèn)同感。組建以政府為中心，企業(yè)為輔助的民間組織或者協(xié)會(huì)，自發(fā)去進(jìn)行、監(jiān)督垃圾分類工作的進(jìn)行，動(dòng)員人民群眾的力量。利用網(wǎng)絡(luò)等便捷性工具為公民做好“垃圾分類”提供更好的服務(wù)，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，宣傳垃圾分類知識(shí)和分類標(biāo)準(zhǔn)，為城市居民提供查詢，預(yù)約回收，起到引導(dǎo)促作用，為居民做好垃圾分類工作提供便利性。5總結(jié)一個(gè)城市要想不斷的向前發(fā)展，提高城市居民的生活質(zhì)量，就必須做好垃圾分類處理，人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活垃圾是“相伴相生”的，垃圾是人類制造的，反過來對(duì)人類造成一定的困難這需要世界人民共同進(jìn)步去提出解決對(duì)策。要想建設(shè)美麗而干凈的廣州市，就必須要城市居民與政府進(jìn)行相互合作思考妥善的解決方法。本文主要目的在于提出建議如何完善廣州市垃圾分類政策，確保生活垃圾