行政法名詞解釋論述題

ThismodelpaperwasrevisedbyLINDAonDecember15,2012.ThismodelpaperwasrevisedbyLINDAonDecember15,2012.行政法名詞解釋論述題名詞解釋1，行政法：是調整行政關系以及對行政權進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。2，行政法律關系：是指為行政法所調整和規(guī)定的，具有行政法上權利與義務內(nèi)容的各種社會關系。3，行政法律事實：是指由行政法法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關系發(fā)生，變更或消滅的客觀事實。4，行政主體：指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。5，行政機關：依照憲法和有關法律的規(guī)定，行使國家權力、組織管理國家行政事物的機關。6，公務員：指在各級國家機關中依法行使國家權力，執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。7，行政相對方：指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，是其權益受行政主體的行政行為影響的個人或主織。8，行政行為：指行政主體行使行政職權，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。9，行政立法：指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。10，行政許可：指行政主體根據(jù)行政對方的申請，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。11，行政強制：指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政行為的總稱。12，行政合同：指行政主體之間,行政主體與公民、法人或其他主治之間,為了實現(xiàn)行政管理的目的,依雙方意思表示一致,而確立、便跟或消滅相互權利與義務的協(xié)議。13，行政指導：指行政機關在其所管轄的事務范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。14，行政處罰：指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。15，行政監(jiān)督：指行政機關實施的法律監(jiān)督，即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下之間的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設立的專門監(jiān)督機關的法律監(jiān)督。16，行政責任：制行政主體及其執(zhí)行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。17，行政復議：指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。18，行政賠償：行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?9，行政追償：是國家向行政賠償請求人支付賠償費用以后，依法責令有故意或重大過失的公務員、受委托組織和人員承擔部分或全部賠償費用的法律制度。20，行政訴訟：是指公民，法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序和要求向法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進行審理并作出裁決的活動。論述題1、試述行政法的基本原則答：行政法是調整行政權在行使其行政職權過程中發(fā)生的各種社會關系以及對行政活動進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法的基本原則概括起來就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則。合法性原則：是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權力的設立，行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則具體要求：1.任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在。2.任何行政職權的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。3.任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三方面的具體內(nèi)容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，嚴格按照法律規(guī)范進行。合理性原則：是行政法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要救這種應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。合理性原則的具體要求：1.行政行為的動因應符合法律目的；2.行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當?shù)膭訖C；3.行政行為的內(nèi)容應合乎情理。2、論述公務員的概念和雙重身份答：公務員是指在各級國家行政機關中依法行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。任何一個公務員，不論其職位高低、職務大小，首先是一個公民。公民是每個公務員的基本身分。因為根據(jù)我國有關法律的規(guī)定，具有中華人民共和國國籍是進入公務員隊伍的基本前提。作為公民的公務員在法律地位上有下列特點：⑴他享受憲法和法律賦予公民的各種權利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務；⑵他可以以自己的名義從事個人行為，但不能以國家名義從事公務行為，否則就是另外一種身分了；⑶他的個人行為只代表他個人，不具有強制性，而且行為效果歸屬于他自己。但它又不同于一般的公民。因為他擔任了行政公職，進入公務員的行列。當處于公務員法律地位時，顯示幾個特點：⑴公務員有資格作為國家的代表，以公務機關的名義從事公務行為⑵公務員享有行政職權，享有行政優(yōu)益權，同是需要承擔行政職責⑶公務員的公務行為具有強制性，公務行為所引起的效果，由所屬公務機關承受⑷所屬公務機關對公務員個人過錯負連帶責任。3、論述行政法制監(jiān)督主體答：行政法制監(jiān)督主體是指有權依法對行政主體及國家公務員所行使的行政職權行為和遵紀守法狀況進行監(jiān)督的組織和個人。行政法制監(jiān)督主體的內(nèi)涵：第一，行政法制監(jiān)督主體范圍極其廣泛，它包括有權對行政主體及國家公務員進行監(jiān)督的一切組織和個人，具體包括政黨、國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關、社會團體、人民群眾和大眾媒體等。相對于其他行政法主體來說，它的范圍要寬得多。第二，不同行政法制監(jiān)督主體其對行政主體所實施的監(jiān)督效力不一樣。一般來說在行政法制監(jiān)督主體中，國家權力機關、國家司法機關和專門行政監(jiān)督機關對行政主體及其國家工作人員的監(jiān)督可以產(chǎn)生直接的法律效力，如改變具體行政行為、追究違法、違紀公務員的相關責任等。而國家機關系統(tǒng)以外的行政法制監(jiān)督主體，如公民和大眾傳媒對監(jiān)督對象的監(jiān)督，往往不產(chǎn)生直接法律效力。第三，行政法制監(jiān)督主體與行政監(jiān)督主體是兩個不同的概念。行政法制監(jiān)督主體是國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關以及國家機關系統(tǒng)外部的個人和組織，它所監(jiān)督的對象是行政主體和國家公務員，監(jiān)督的內(nèi)容是行政主體行使行政職權的行為和國家公務員遵紀守法的狀況。而行政監(jiān)督主體則正是行政法制監(jiān)督的對象——行政主體，它所監(jiān)督的對象則是行政相對人，監(jiān)督的內(nèi)容主要是行政相對人遵守法律和履行行政法上義務的具體情況等。4、論述行政行為的分類答：一、抽象行政行為與具體行政行為：1、抽象行政行為指行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為；2、具體行政行為指行政主體針對特定對象實施的行政行為。二、羈束行政行為與自由裁量行政行為：1、羈束行政行為指行政主體依嚴格法律規(guī)范實施的行政行為；2、自由裁量行政行為指行政主體依法自由裁量實施的行政行為。三、依職權行政行為與應請求行政行為：1、依職權行政行為指行政主體直接依法定職權實施的行政行為；2、應請求行政行為指行政主體在相對人提出申請后依法實施的行為。四、附款行政行為與無附款行政行為：1、附款行政行為指主體實施的附有一定條件限制的行政行為；2、無附款行政行為指行政主體實施的不附條件的行政行為。五、要式行政行為與不要式行政行為：特定形式。六、授益行政行為與不利行政行為。5、論述行政立法與權力機關立法的主要區(qū)別答：1、立法主體不同，行政立法主體是特定的國家行政機關，而權力機關立法的立法主體是全國人民代表大會及其常務委員會以及特定的地方人民代表大會及其常務委員會。2、立法的調整對象不同，行政立法的調整對象是國家在行政管理過程中所涉及的較為具體的行政事務，而權力機關立法的調整對象是國家政治、經(jīng)濟、文化生活中的重大事項。3、立法的效力等級不同，行政立法的效力等級較低6、論述行政許可的作用答：1．行政許可是國家對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段

2．行政許可有利于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益3．行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序

4．行政許可有利于控制進出口貿(mào)易，保護和發(fā)展民族經(jīng)濟

5．行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護，促進人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調發(fā)展。7、論述行政處罰和行政處分的區(qū)別答：行政處罰是特定的國家行政機關對違反行政管理法律法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法給予的制裁。行政處分是國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體依據(jù)行政管理法規(guī)、規(guī)章、紀律等對其所屬人員違規(guī)、違紀行為所作的處罰。行政處罰與行政處分的主要區(qū)別在于：第一，針對的違法行為不同。行政處罰是針對公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)的行為所采取的；行政處分是針對行政機關工作人員的違法失職行為所采取的。行政處罰是行政機關的外部行政行為；行政處分則是行政機關的內(nèi)部行政行為。第二，行為人與相對人之間的關系不同。行政處罰的決定者和實施者是具有國家行政管理職能的特定的行政機關，它與受處罰人之間不存在領導與被領導的隸屬關系，而只存在管理與被管理的普通行政關系；行政處分的決定者和實施者并不一定是特定的行政機關，它與被處分人之間的關系是一種基于行政組織關系所產(chǎn)生的領導與被領導的關系。第三，適用的法律依據(jù)不同。行政處罰依據(jù)國家有關行政管理的普通的法律法規(guī)，主要是指行政行為法和行政程序法；行政處分則依據(jù)行政組織法第四，形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物、勞動教養(yǎng)等，始終與被處罰人的人身自由權、財產(chǎn)所有權等基本權利相關；行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等，大多與被處分人職務上的權利有關。第五，兩者所產(chǎn)生的法律效果不同，由此產(chǎn)生爭議后的救濟手段也不一致。對行政處罰不服，相對人可以提起行政訴訟；對行政處分不服，相對人不能提起行政訴訟。8、論述行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關系答：對行政機關及其公務員的監(jiān)督，是由行政機關自身系統(tǒng)的監(jiān)督（即行政監(jiān)督）和外系統(tǒng)對行政機關及其公務員的監(jiān)督（即監(jiān)督行政行為）兩者構成的。兩者相輔相成，缺一不可，構成行政監(jiān)督機制的整體。在理解兩者的概念時，我們應注意兩者的聯(lián)系與區(qū)別。首先，兩個概念之間有著必然的聯(lián)系，存在相同點：（1）監(jiān)督的對象相同；（2）監(jiān)督的內(nèi)容相同；（3）監(jiān)督的目的相同。其次，我們應注意把兩者的概念區(qū)別開來：（1）行政監(jiān)督的主體是行政機關，而且僅僅是行政機關，主體單一；而監(jiān)督行政行為的主體是行政機關以外的國家機關，主體呈現(xiàn)出多樣性；（2）監(jiān)督行政行為的監(jiān)督對象只是國家行政機關及其公務員，而行政監(jiān)督的監(jiān)督對象不僅是行政機關及其公務員，而且還包括部分非國家機關，如行政機關主管的企業(yè)、事業(yè)單位，以及由行政機關任命的企事業(yè)單位的負責人。行政監(jiān)督中行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等都是這樣；（3）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的監(jiān)督程度不同。前者是立案、調查（或查賬）、結論、處分等，后者則是聽取回報、評議、視察、質詢、批評、審判等；（4）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的權利依據(jù)不同。前者是行政權，后者則是立法權、監(jiān)督權、審判權、檢察權、公民的申訴控告權等；（5）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的屬性不同。前者純系一種行政行為，后者是行政行為之外的行為。正是由于這種區(qū)別，使二者產(chǎn)生了上面主體、對象、程序、依據(jù)等方面的差別。9、論述行政訴訟的基本原則答：行政訴訟的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政訴訟的基本特點，對行政訴訟具有普遍指導意義，體現(xiàn)并反映著行政訴訟的客觀規(guī)律和法律的精神實質的基本規(guī)則。行政訴訟法的基本原則包括一般性原則和特有原則。（1）一般性原則一般性原則是指憲法和法律規(guī)定的，在開展行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟中都必須遵守的共同性行為準則。①審判獨立原則；②以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則；③當事人法律地位平等原則；④辯護原則；⑤合議、回避、公開審判、兩審終審原則；⑥人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督原則。（2）特有原則特有原則是行政訴訟特有的不同于民事訴訟、刑事訴訟的特殊原則。①行政訴訟客體限于具體行政行為的原則；②人民法院只審查具體行政行為的合法性，一般不審查其合理性的原則；②被告對作出的具體行政行為負有舉證責任原則；③訴訟不停止行政執(zhí)行原則；④人民法院審理行政案件不適用調解原則；⑤司法變更權有限原則。10、論述行政訴訟的第一審程序：P320

答：行政訴訟第一審程序，是指人民法院依照法定管轄權限對案件進行初次審